（2023版）（125篇）楼阳生公开发表的讲话文章

目 录
2001年
1.同事眼中的范匡夫 1
2004年
2.以求真务实精神推进新世纪新阶段浙江妇女工作 3
3.党对执政规律认识的一次新的升华 11
4.加强执政能力建设要处理好四个关系 12
2005年
5.按照“走在前列”要求谋求丽水跨越式发展 14
6.谋求跨越发展促进和谐融入 20
7.提升科技竞争力 推进丽水跨越式发展 25
8.正确处理经济发展与环境保护的关系 28
2006年
9.在市政协二届一次会议开幕时的讲话 31
10.在市二届人大一次会议闭幕时的讲话 36
11.建立科学的干部考核评价体系意义重大 40
2007年
12.在市政协二届二次会议开幕式上的讲话 43
13.在丽水市第二届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话 47
14.在丽水市二届人大三次会议闭幕式上的讲话 50
15.住村察民情联心转作风访中共丽水市委书记楼阳生 52
16.推进丽水跨越式发展 56
2008年
17.在全省统战部长会议上的讲话 59

18.在中法文化遗产保护论坛上的致辞 72
2009年
19.以“强核心工程”为抓手进一步推进新时期党的农村基层 73
2010年
20.在全省关心下一代工作会议上的讲话 78
21.在海南省传达贯彻纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会精神会议上的讲话 83
22.在第十二次海南省高校党建工作会议上的讲话：
改革创新求真务实全面提高我省高校党建科学化水平 87
23.科学组工文化为魂 105
24.深刻认识创先争优活动的重大意义 109
2011年
25.在全省关心下一代工作会议上的讲话 112
26.在琼州学院三亚校区落成庆典上的重要讲话 117
27.提高组织工作科学化水平为党的长期执政提供坚强组织保证 119
28.为党的长期执政提供坚强组织保证 125
29.先行先试勇做干部人事制度改革排头兵访海南省组织部长楼阳生 128
2012年
30.在纪念海南省关工委成立20周年暨全省关心下一代表彰大会上讲话 132
31.人才工作全面展开整体推进 137
32.坚持党管人才聚集优秀人才 140
33.切实加强换届后领导班子能力建设 143
34.在全国老年大学校园文化建设经验交流会上的致辞 148
2013年
35.在全省社区党组织书记示范培训班结业式上的讲话 150
36.在全省老干部工作会议上的讲话 156

37.在全省党的基层组织建设工作电视电话会议上的讲话 163
38.在全省学习贯彻《机关基层组织工作条例》及《实施办法》视频会议
上的讲话 169
39.用制度从严管好关键岗位特别是一把手 175
40.着力提高党员教育科学化水平 177
41.善于学习是干部进步的开始 179
42.触及灵魂不走过场 181
43.竖起“五面镜子” 183
44.始终把选准人用好人作为组织部门的根本任务 185
45.在践行群众路线中锻造好干部 187
46.常照“五面镜子”践行群众路线 190
47.充分发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用 193
48.把选用好干部作为组织部门重要任务 195
49.为“伟大工程”和“伟大事业”服务 196
2014年
50.在市州党委主要负责同志教育实践活动工作座谈会上的主持讲话 198
51.以人才制度优势集聚天下英才 200
52.党管干部为什么、管什么、怎么管 202
53.学习XXXXXX治国理政重要思想要把握好“六个重点” 204
54.怎样坚守共产党人的政治观 212
2015年
55.核心价值观要与山西实际结合 216
56.在全省党的群团工作会议上的讲话 219
57.明确目标任务落实措施保障全力打赢扶贫开发这场攻坚战 223
58.在山西省纪念五四运动97周年暨青年创业创新行动推进大会上讲话…232
59.加快把文化旅游业培育成山西战略性支柱产业 236

60.以铁的担当抓环保 240
2017年
61．2月份讲话要点汇总 242
62.在第十届中博会演讲 247
63.在全省优化营商环境会议上的讲话：
解放思想深化改革全力打造最优营商环境 249
64.在实施“1331工程”统筹推进“双一流”建设动员部署会议上的讲话…259
65.在山西省第十二届人民代表大会第七次会议上：政府工作报告 268
66.锻造黄河长城太行新品牌开创文旅融合创新大格局 290
67.专访山西省省长楼阳生：肩负重大使命奋力转型发展 294
68.奋力实现山西经济浴火重生专访全国人大代表、山西省省长楼阳生 297
2018年
69.政府工作报告 302
70.五力协同贯彻新发展理念 325
71.在国家标准化综合改革试点推进会上的讲话：
扎实推进标准化综合改革试点引领推动山西高质量转型发展 326
2019年
72.在外交部山西全球推介活动上的推介词：山西新转型共享新未来 333
73.健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制 336
2020年
74.在春节团拜会上的讲话 342
75.一体推进不敢腐不能腐不想腐持续不断净化政治生态 344
76.在抗击疫情斗争中体现山西担当 350
77.在山西药茶发布会上的讲话：山西药茶终将成为中国第七大茶系 352
78.在转型发展上率先蹚出一条新路来 354
79.学习贯彻XXXXXX视察山西重要讲话重要指示精神：

巩固脱贫成果交好合格总账来 361
80.决胜脱贫攻坚巩固脱贫成果 365
81.忠实践行XXXXXX视察山西重要讲话重要指示：
打造“游山西、读历 史”文化旅游品牌 370
82．2020中国•山西（晋城）首届康养产业发展大会上的主旨演讲：
康养山西夏养山西 373
83.在晋能控股集团有限公司揭牌仪式上的讲话 378
2021年
84.增强战略清醒战略自觉战略主动奋力在转型发展上率先蹚出一条新来…380
85.从百年党史中汲取转型发展的智慧和力量 386
86.牢记嘱托奋力书写崭新答卷 390
87.在中北大学建校80周年发展大会上的讲话 393
88.在担任河南省委书记时的讲话 397
89.传承弘扬伟大建党精神在建设现代化新征程上阔步前进 399
90.在河南省十三届人大常委会第二十六次会议闭幕会上的讲话话 403
91.在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告 406
92.在中国共产党河南省第十一次代表大会闭幕会上的讲话 430
93.在省十三届人大常委会第二十八次会议闭幕会上的讲话 432
94.在同团省委新一届领导班子成员集体谈话时的讲话（新闻整理稿） 437
2022年
95.在全省党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 439
96.在省委党史学习教育专题民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿） 442
97.在十一届省纪委二次全会上的讲话（新闻整理稿） 444
98.在参加指导郑州大学党史学习教育民主生活会时的讲话（新闻整理稿） 447
99.在河南省政法队伍教育整顿总结会上的讲话（新闻整理稿） 449
100.在全省党管武装工作会议上的讲话（新闻整理稿） 451

101.在全省“万人助万企”活动推进会议上的讲话（新闻整理稿） 453
102.在省委农村工作会议上的讲话（新闻整理稿） 456
103.在全省“能力作风建设年”活动推进会议上的讲话（新闻整理稿） 459
104.在全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神
专题研讨班开班式上的讲话（新闻整理稿） 461
105.在新冠肺炎疫情防控工作第十五次专题会议上的讲话（新闻整理稿） 465
106.在人大常委会第三十一次会议闭幕式上的讲话（新闻整理稿） 466
107.在全省第四期“三个一批”项目建设活动上的讲话（新闻整理稿） 468
108.在省委人大工作会议上的讲话 470
109.高举思想旗帜牢记领袖嘱托奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽
篇章 482
110.在全省“能力作风建设年”活动读书会上的讲话（新闻整理稿） 487
111.在上半年经济运行调度暨优化营商环境会议上的讲话（新闻整理稿） 489
112.在省十三届人大常委会第三十四次会议闭幕会上的讲话 491
113.在全省数字化转型工作会议上的讲话（新闻整理稿） 495
114.在“中国这十年河南”主题新闻发布会上的主发布词
牢记嘱托奋勇争先更加出彩 497
115.在平安河南建设工作推进会上的讲话（新闻整理稿） 502
116.在全省“能力作风建设年”活动总结会议上的讲话（新闻整理稿） 503
117.在省十三届人大常委会第三十五次会议闭幕会上的讲话 505
118.在省十三届人大常委会第三十六次会议闭幕会上的讲话 510
2023年
119.在河南省笫十四届人民代表大会笫一次会议闭幕时的讲话 516
120.在十一届省纪委三次全会上的讲话（新闻整理稿） 521
121.在省委常委班子召开2022年度民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿）…523
122.在党委书记抓基层党建工作述职评议考核会上的讲话（新闻整理稿） 525

123.全力以赴拼经济奋勇争先挑大梁 526
124.在全省“万人助万企”活动推进会议上的讲话（新闻整理稿） 528
125.在河南省党政代表团到广东省、湖北省学习考察后的讲话（新闻整理稿）…529

同事眼中的范匡夫
（2001年）

我与范夫同志同在金华市委常委班子工作。范匡夫同志在部队官兵的心目中，是一身正气的廉洁政委、秉公用权的好班长，在我们地方干部群众眼里.他也是一位清廉勤政、干净干事的好领导。我们金华这片热土上能涌现出他这样一位优秀的党员领导干部，既是解放军的光荣，也是金华人民的骄傲。金华市场经济比较发达，面对改革开放和发展社会主义市场经济给党风廉政建设带来的新考验，范匡夫同志把清正廉洁一身正气作为人生追求的一种境界，看成党员领导干部的应有品德，以廉洁自律、干净干事的模范行动.
唱响了新时期共产党人的正气歌，展示了当代党员领导干部的精神风貌。作为一名党的领导干部，范匡夫同志有一种强烈的政治意识，时时处处注
意维护党的形象。就拿领导干部交往这样的事来说，范匡夫同志始终保持着一种清醒的头脑。他明确提出，领导干部既要广泛地与人民群众交朋友，又要减少应酬，谨慎交友。多年来，他始终遵守自己定下的“三个不参加”的“规矩”：不是地方党委政府组织的活动不参加；与本职工作无关的活动不参加：有损领导干部形象的活动不参加。他也有一些经离办企业的朋友，如何与他们交往，范匡夫同志心中有一把尺子：只要是依法经营、正道赚钱的，就给予鼓励；在生产经营中遇到了困难，符合政策规定的也尽力帮忙。但他支持归支持，帮忙归帮忙，却从不掺乎个人的私情，不带有个人目的，更不贪图什么回报。范匡夫同志对待朋友很热心，但什么忙能帮，什么忙不能帮，界限很分明。金华有个很有实力和影响的老板，与范匡夫很早就熟悉。一次，他找到范匡夫，请他给城建和土管部门做做工作，为公司在市区弄块廉价地皮，许诺这个忙不会白帮，事成后送给他一套房子。对此，范国夫同志不仅一口回绝，而且提醒这个老板说，市场经济是法治经济，如果照你说的去做，等待我们的可能就不是你建的住房，而是监狱的牢房！
范匡夫同志有很强的公仆意识，见到群众有困难，总要伸出手来，力所能及地帮一把。这几年，他资助过的失学儿童和孤塞老人就有10多个。在范匡夫同志老家的邻村，有个叫余军的男孩，两岁时死了父亲，母亲又改了嫁，跟着年迈的爷爷奶奶生活，由于家中贫困，刚上初一就面临辍学。范政委从乡亲们那里知道了这件事，当即托人捎去600元钱，为余军缴了一年的学杂费，并写信

鼓励余军好好学习。打那以后，老范就承担起了余军的全部学杂费用，现在每学年的资助费已增加到2400元。余军这个孩子很争气，前年以优异成绩考上了省重点高中。范匡夫同志的责任意识很强，抓什么工作都有一股认真劲。作为军分区主管，他的主要精力放在部队建设上，但参加市委常委工作，他也是一个实在做事、敢挑担子的常委。按照常委分工，他负责联系浦江县的工作。开始，有的同志认为他是部队领导，对他能不能指导好地方工作有些担心。范匡夫同志联系浦江县的工作后，走村申户搞调研，深入企业解难题，并逐个找县里领导谈心，先后6次参加县委常委民主生活会，推心置腹地与大家交换意见，不仅掌握了大量的第一手情况，而且也做了大量很有成效的工作。在范匡夫同志的指导下，浦江县的工作有了很大起色，经济和社会发展指标明显上了一个台阶。当地干部群众都说，从范政委身上，我们看到了党和军队的好作风。对市里遇到的一些棘手问题，范匡夫同志从不当局外人，总是与我们一起站在前排。
1999年，金华市一家医院发生一起医疗事故，医院和死者家属在事故处理问题上发生了纠纷。得知这一情况后，范匡夫同志主动向市委请求前去协助处理，经过7个多小时的调解，终于使这起纠纷得到妥善解决。
范匡夫同志廉洁自律、勤政为民的模范事迹，在浙江大地广泛传扬，产生了强烈反响。浙江省委和金华市委号召广大党员干部广泛开展向范匡夫同志学习活动。省里组织了范医夫先进事迹报告团，到各地巡回作报告。范匡夫同志的模范事迹和崇高思想已经成为我市“两个文明”建设的宝贵财富。我们一定以范匡夫同志为榜样，进一步加强党风廉政建设和干部队伍建设，努力学习实践江XXX“三个代表”的重要思想，不断推动金华的经济建设和社会发展向更高目标迈进！

以求真务实精神推进新世纪新阶段浙江妇女工作
（2004年6月21日）

胡锦涛XXX强调，各级党委和政府要牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻男女平等的基本国策，通过扎实有力的工作促进妇女事业的发展。我们必须按照XXX的要求，紧密结合浙江实际，大力弘扬求真务实精神，扎实推进新世纪新阶段浙江妇女工作。
推进新世纪新阶段浙江妇女工作的首要政治任务，就是要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，切实把“三个代表”要求贯穿到妇女工作的各个方面。坚持在思想认识上求深化，加大对马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传力度。使广大干部群众充分认识妇女群众是推动社会历史发展的一支重要力量、妇女发展水平是衡量社会文明进步的重要尺度，进一步形成尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好社会氛围，确保妇女运动沿着正确方向前进，促进妇女的不断解放和妇女事业的健康发展。
提高妇女素质是推进新世纪新阶段浙江妇女工作的战略举措。要根据省委、省政府实施人才强省战略的要求，构建女性创业建功平台，进一步开发妇女人力资源。增强她们的自主意识、竞争意识和创新意识，提高学习、就业和创业能力。深入实施“巾帼致富工程、巾帼社区服务工程、女性成才工程”，促进广大妇女勇于创造新岗位、创造新业绩、创造新生活。引导鼓励高层次女性拔尖人才挖掘潜能、发挥作用；重视下岗妇女的教育，帮助她们克服困难、参与竞争；结合“千万农村劳动力素质培训工程”，加强对农村妇女的培训，提高她们的劳动技能和增收能力。通过各种途径和方法，不断提高妇女的整体素质，为实施省委“八八”战略、建设“平安浙江”，加快我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化多作贡献。
妇联组织要根据新形势下妇女维权工作面临的新情况新问题，采取新的措施和办法。注重源头参与，就妇女发展中存在的突出问题，深入调查研究，积极建言献策。注重机制创新，不断完善社会化维权工作机制，坚决扫除、依法严惩侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动和损害妇女儿童身心健康的丑恶现象。注重突出重点，适应浙江民营经济发展迅速和城市化加快推进、农村人口大量集聚的实际，积极探索非公有制经济领域妇女权益保障的有效途径，努力做好农村妇女土地承包权益、流动人口中妇女儿童权益的维护工作。注重转变作风，

强化服务意识、深入基层，竭诚为妇女群众办实事、做好事、解难事，当好她们的“贴心人”和“好娘家”。近些年来，我们浙江省委和各级党委高度
重视妇女工作，今年4月省委又召开全省工青妇工作会议，我们将以此为契机，进一步加强和改善党对妇联工作的领导，重视发挥妇联组织的作用，支持妇联组织依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作，帮助解决工作中的突出问题和实际困难；进一步重视形成做好妇女工作的合力，推动有关部门积极与妇联合作，共同开辟妇女工作的新领域，不断推进我省妇女进步与妇女事业的发展。
一、全社会共同推动男女平等进程
妇女事业的发展水平，体现着经济社会的发展水平，标志着社会的文明程度。我们要始终坚持马克思主义的妇女观，坚持贯彻男女平等的基本国策，高度重视妇女工作，更好地发挥广大妇女在社会主义三个文明建设中的重要作用，推动妇女事业不断向前发展。为此，牢牢抓住三个重要环节：
一要抓住维权这个关键。我们必须综合运用经济、法律、行政和舆论等手段，不断完善纵向到底、横向到边的社会化维权工作网络，严厉谴责侵犯妇女合法权益的行为，严厉打击各种严重损害妇女身心健康的犯罪活动，使广大妇女的合法权益得到有效保障。当前，特别要针对“农嫁女”三权受侵害这一突出问题，深入调查研究，提出有针对性的解决方法，切实维护他们的合法权益。
二要抓住服务这个根本。想问题、定政策、办事情必须坚持着眼于广大妇女的实际，充分考虑她们的意愿，努力解决她们的困难。当前，我们要深入实施“姐妹帮扶工程”，继续开展教育培训、女干部女党员帮扶结对、巾帼再就业基地就业扶贫和拓展就业岗位、发展家庭来料加工等一系列活动，通过扶持、帮困、培训和供岗，帮助生活困难妇女改善生活条件，帮助失业妇女实现再就业，让广大妇女共享经济社会发展成果。
三要抓住领导这个保证。要坚持以“三个代表”重要思想统揽妇女工作，从不断巩固党的执政基础、保持党同人民群众血肉联系的高度，充分认识加强新时期妇女工作的重要性，切实加强和改进党对妇女工作的领导。
二、不断优化妇女发展环境
实现男女平等，是衡量社会文明程度的重要尺度。“男女平等”确立为基本国策，充分表明了党和国家对妇女地位的尊重和对妇女工作的重视。10年来，我市各级党委、政府深入贯彻这一基本国策，把妇女工作作为党的群众工作的

重要组成部分，加强组织领导，完善工作机制，优化发展环境，促进了妇女事业的全面发展，广大妇女群众为我市三个文明建设作出了重要贡献。
当前，我们正处在抓住重要战略机遇期，加快全面建设小康社会的关键阶段，广大妇女重任在肩。要坚持以“三个代表”重要思想统领妇女工作，进一步加强领导，完善政策，强化措施，不断优化妇女发展环境。加大对基本国策的宣传力度，增强人民群众的国策意识，营造尊重妇女、爱护妇女的良好社会风尚。完善妇女群众学习教育培训体系，组织妇女开展各类学习活动，弘扬“自尊、自信、自立、自强”精神，不断提高妇女群众素质。加强妇女维权工作，健全制度法规，强化执法监督，杜绝各种侵害妇女合法权益的行为。贯彻落实人才强国战略，进一步加大工作力度，切实做好培养选拔妇女干部和妇女人才工作。认真研究新的历史条件下妇女工作的特点和规律，充分发挥妇女群众和妇联组织的优势，提供舞台，创新载体，广泛凝聚妇女群众的力量，充分调动她们的积极性和创造性，动员和组织广大妇女为宁波的现代化建设再立新功。
三、以有效机制促进妇女事业发展
我们党和国家把男女平等确立为基本国策，这是对马克思主义妇女观的丰富和发展，对促进社会发展和妇女解放具有深远的意义。
改革开放25年，是我们温州妇女事业发展最快、进步最明显的一个时期。我市各级党委、政府认真贯彻男女平等基本国策，始终把妇女事业发展纳入工作大局，在妇女参与政治、劳动就业、教育成才、健康保健、法律保护等各方面，采取了一系列有力的保障措施，不仅使广大妇女在改革发展和经济建设中更好地发挥了半边天的作用，还培养了一大批妇女领导干部、女企业家和各条战线的妇女带头人。
新的形势、新的任务对妇女事业的发展提出了新的更高的要求。我们要进一步提高认识，切实把男女平等基本国策贯彻到决策上来，落实到工作中去，特别要重视建立健全各项工作制度，切实从机制上促进妇女事业的进步和发展。一要强化组织协调机制，整合各种社会资源，完善妇女工作体系和服务体系，更好地组织动员广大妇女参与经济建设和社会政治生活。二要建立社会化维权协调机制，运用法律的、行政的、宣传教育的手段，保障妇女的合法权益和特殊利益，实现妇女在人格、尊严、获取资源和发展机会等方面的平等。三要建立和完善妇女干部培养选拔机制，深入实施“女性素质工程”，促成各类妇女人才脱颖而出、健康成长。

四、贯彻男女平等基本国策是实践科学发展观的重要内涵
“男女并驾，如日方东”，贯彻男女平等基本国策，开发妇女人力资源，保障妇女权益，发挥妇女半边天作用，对于推动湖州经济跨越式发展和社会全面进步具有十分重要的意义。
贯彻男女平等基本国策，必须强化妇女人力资源开发，发挥妇女生力军作用。市委一直把妇女人力资源的开发、妇女素质的提高作为加快湖州从“苕溪时代”迈向“太湖时代”的重要举措，大力支持妇联在城乡妇女中开展“建设大城市、巾帼创新业”活动，通过实施“巾帼科技致富工程”、“女性素质工程”、“巾帼社区服务工程”和“文明家庭工程”，使越来越多的妇女在参与“建设大城市、实现新跨越”的伟大实践中实现自身的进步与发展。
贯彻男女平等基本国策，必须强化妇女权益保障，优化妇女发展环境。认真贯彻《妇女权益保障法》，把“十五”妇女儿童发展规划列入经济社会发展总规划，增强党委、政府决策的社会性别意识、严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动，努力构建妇女儿童生存发展的良好环境。畅通妇女利益表达渠道，加大女性参政议政力度。湖州全市5个县区党政班子中目前配备了2名正职女干部，市级机关政府部门中有60.7%的班子配备了女干部，各级人大代表、政协委员中女性比例同比上升较快，全市基层村妇代会主任进入村“两委”班子的比例达93.3%。贯彻男女平等基本国策，必须强化妇联组织建设，促进妇女全面发展。
五、推进妇女事业和现代化建设协调发展
嘉兴要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须紧紧依靠广大妇女。广大妇女要不断实现自身进步，妇女事业要不断发展，也必须同全面建设小康社会的伟大实践相结合。我们要把妇女的发展融入到全面建设小康社会的大局中去，按照“五个统筹、五个坚持”的要求，用发展的主题去谋划妇女工作，用发展的思维去解决妇女前进中的问题，用发展的目标会凝聚广大妇女群众，用发展的成果去实现妇女自身的全面进步。
妇女是伟大的人力资源，是物质文明建设的重要力量。要通过深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，提高妇女增收致富能力，发挥妇女在农村经济结构调整、推动农村经济发展中的作用；要围绕加快城镇化进程和服务社区，做好妇女就业技能培训、择业指导等工作，促进妇女创业和再就业，为妇女参与全面建设小康社会提供服务。同样，妇女在发展先进文化中有独特优势。要根

据公民道德建设的要求和精神文明创建活动的实际，充分发挥“半边天”的作用。在城市，要以“家家勤学习，人人求发展”为主题，深入开展学习型家庭、文明家庭等创建活动，引导广大家庭树立终身学习理念，增强社会公德意识；在农村，广泛开展“美德在农家”活动，通过一系列符合农村家庭特点、贴近农村生活的形式，提高农民的道德水平。
六、促进妇女解放是实践科学发展观的必然要求
胡锦涛同志在党的十六届三中全会提出的科学发展观是我们做好各项工作的基本原则。促进妇女解放，实现男女的真正平等，是实践的科学发展观必然要求。这是因为：
第一，妇女解放和男女平等，是人的全面发展的重要方面。人的全面发展是科学发展观的前提和归宿，从性别角度来说，就是男女两性的协调发展。如果我们只推进某一性别的发展，忽视或牺牲另一性别的发展，人的全面发展也就无从谈起。
第二，妇女解放和男女平等，是经济社会全面、协调发展的重要内容。在经济社会的全面协调发展中，各要素之间相互影响、制约、促进，其中人的因素始终占据着主导地位。离开了人类自身的协调发展，离开了人的全面发展，经济社会的全面、协调发展是不可能的。
第三，妇女解放和男女平等，是推进经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。男人和女人同是经济社会发展的动力，只有男人和女人平等地享有发展的资源和机会，共同发挥“动力”作用，才能以较高的总体水平促进经济社会的发展；在可持续发展时代，女性较男性而言带有天然的优势，她们的充分参与，对实现可持续发展起着至关重要的作用。
可见，妇女解放是事关经济社会全面、协调、可持续发展的重要问题。我们必须从实践科学发展观的高度，进一步统一思想，提高认识，切实做好新时期妇女工作，推动妇女的真正解放和男女的真正平等。
七、充分发挥妇女半边天作用
男女平等是当今世界不可阻挡的时代潮流。坚持男女平等，促进妇女发展，保障妇女权益，是各级党委、政府的重要职责。近年来，金华市高度重视妇女工作，出台了《关于加强和改善党对妇联和妇女工作领导的若干意见》，认真组织实施“十五”妇女儿童发展规划，加大对女干部的培养选拔工作力度，及时协调解决社会反映强烈、事关妇女切身利益的突出问题。

妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，在积极组织广大妇女参与改革开放和现代化建设中发挥了“半边天”作用。近年来，金华市各级妇联坚持一手抓发展，一手抓维权，广泛开展“双学双比”、“巾帼建功”等活动，涌现了一批学文化懂科技的新型农民、闯市场的来料加工经纪人、下岗不失志的创业和再就业者，展示了新时期妇女的时代风貌，为提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化作出了重要贡献。
当前，我们已进入全面建设小康社会、加快建设浙江中西部中心城市的新阶段。新的形势和任务对广大妇女提出了新的更高的要求，也为全市230万妇女施展才华提供了更为广阔的舞台。我们将认真贯彻省委、省政府部署的“八八战略”，以时不我待的紧迫感、奋发进取的责任感，走在时代前列，充分发挥妇女“半边天”作用，为金华的长远发展、为金华人民谋取更大利益作出新的更大贡献。
八、开发农村妇女人力资源
衢州作为浙江的相对欠发达地区，人力资源是最大的财富。而其中广大农村妇女的作用不容忽视，她们是衢州最勤劳贤惠守信的群体，同时也是农村的弱势群体。开发妇女、保障妇女、解决妇女的出路问题突出地摆在我们面前。近年来，我们树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把提高农村妇女素质，解决农村妇女就业摆到实践马克思主义妇女观，推进男女共同全面发展的高度来认识，大力开发农村妇女人力资源，以妇女就业促进男女平等，加快农村奔小康进程。
实施万名农民素质工程是开发农村妇女人力资源的有效载体。加快农村妇女人力资源的开发，通过订单培训、政府买单、创业绿卡等措施帮助农村妇女提高素质，推动就业。依托广大农村妇女，打造衢州家政服务业品牌，去年全市共输出2.4万名女性劳务人员，其中家政服务员近5000名，确立了“放心、称心、安心”的衢州家政服务品牌，广大农村妇女为衢州叫响劳务产品作出了贡献。
性别公正是小康社会指标体系的重要组成，各级党委政府要确立将性别意识纳入决策主流的理念，高度重视农村妇女工作，保障她们的就业权利，提高她们的受教育程度，加强她们参政能力建设，加快农村妇女人力资源开发，从而把男女平等基本国策真正落到实处。
九、把握三个关键推进国策落实

男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，在其运行推进过程中，我们十分注意把握好三个关键点：
第一，各级党委、政府和领导干部牢固树立马克思主义妇女观，这是推动国策贯彻落实的政治保障。各级党委、政府在制定政策时，注意把性别意识纳入决策主流，正确认识妇女在经济社会发展中的地位和作用，充分考虑到妇女的切身利益。在制定计划时，坚持把妇女发展问题纳入社会发展总体规划，统筹考虑。把男女平等与计划生育、环境保护等基本国策摆到同等重要位置，切实作为社会发展战略来研究和实施，不断提高贯彻执行的自觉性。
第二，妇女自身素质不断提高，主体觉悟不断增强，这是推动国策贯彻落实的重要因素。妇女作为实践的主体，既是男女平等的受益者，又必须成为推进男女平等的主力。为此，我们在增强女性自身的性别平等意识和社会参与能力方面，作了以下努力：一是提高妇女受教育水平，缩短男女两性在科学文化素质上的差距；二是将先进的性别意识纳入宣传教育主流，提高女性自我发展的内动力；三是增强妇女的组织化程度，提高群体的性别意识；四是引导男女两性建立和谐互动关系，使基于性别差异之上的人格尊重和平等合作成为两性共同选择。
第三，各级妇联充分发挥职能作用，社会各界大力支持，这是推动国策贯彻落实的重要条件。全市各级妇联认真履行代表和维护妇女权益的职责，充分发挥桥梁纽带作用，着力解决关系妇女发展进步的热难点问题，努力推动男女平等基本国策的贯彻落实。社会各界通过制定和完善保障妇女参与经济和社会管理的政策规定，严厉打击侵害妇女权益的违法行为，热情关心妇女事业，积极支持妇女工作，为妇女的发展、男女平等国策的实现创造良好的社会环境。
十、推进海岛妇女创业增收
妇女就业是衡量妇女参与经济发展程度的一项重要指标，它从一定程度上折射出妇女社会地位的变化，是体现男女平等基本国策的最根本途径。近几年来，由于渔场缩小、渔业资源衰退等原因，我市渔农村剩余劳动力就业困难，收入锐减，其中渔区剩余女劳动力8.4万人，占77.8%。打破传统的“丈夫出海捕鱼，妻子在家休息”的生活模式，解决海岛妇女的就业问题，促进渔农民增收致富，这既是实践“三个代表”重要思想的客观要求，也是贯彻男女平等基本国策的具体实践，更是摆在各级党委、政府和妇联组织面前的一项艰巨任务。
自去年开始，我市在渔农村全面实施以增强渔农民致富能力、增加渔农民

收入、促进渔农村经济社会发展为中心的“暖人心、促发展”工程，提出失地失海不让渔农民失业，失地失海不让渔农民失望。围绕这一工程，我市妇联组织实施“海岛妇女创业大行动”，计划通过拓宽就业空间，加速海岛妇女劳动力转移，抓好妇女就业技能培训和素质教育等途径，在三年内达到1万名妇女创业就业、3万名妇女致富、10万名妇女增收的目标。同时，与渔农村基层党建“三培养”工作相结合，把一批先进女性培养成致富女能手，把一批致富女能手培养成女党员，把一批女党员致富能手培养成“妇字号”龙头企业带头人。这一行动充分体现了妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带，必将为转移渔农村女性剩余劳动力、推进海岛女性创业增收摸索出新的路子。
我们相信，在各级党委、政府和有关部门的关心重视下，在各级妇联的精心组织下，海岛妇女一定能够找到就业门路，增收致富，创造更加美好的未来。
十二、在推进经济社会发展中促进妇女发展
随着社会的不断进步，广大妇女在政治、经济、文化、教育领域的平等权利得到进一步的实现。从丽水的情况看，各级党政领导班子中女干部日益增多，基层妇女群体的参政意识也逐步增强。女性投身经济建设，获得了更多的就业和发展机会，成为我市经济建设和社会发展不可或缺的重要力量。
但是，男女不平等的现象仍然不同程度存在。我们要进一步贯彻落实男女平等基本国策，在推进经济社会发展中促进妇女的发展。一是要提高对妇女工作的认识。在全社会营造重视、关心妇女，鼓励支持妇女参政议政、参与决策和管理的氛围。二是要切实维护好广大妇女的合法权益。帮助妇女群众解决生产生活上的困难。当前，要加大为城市下岗失业妇女和农村贫困妇女排忧解难的工作力度，依法严惩侵害妇女权益的犯罪活动。三是在推进三个文明协调发展中促进妇女发展。积极引导组织妇女参加就业培训，提高就业竞争能力。进一步提高广大妇女的文化教育水平，从而提高妇女的整体素质，为妇女的发展提供精神动力和智力支持。

党对执政规律认识的一次新的升华
（2004年6月）

学习两个《条例》，我感到有五个显著特点：一是把“一把手”作为监督的重点对象加以强调，抓住了党内监督的一个薄弱环节；二是把政治纪律作为
《党内监督条例》的第一条，抓住了问题的关键；三是把发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一作为贯穿《条例》的一条主线，抓住了党的建设的根本；四是对高层监督问题作了明确，这是党内监督的一个创举；五是《条例》的学习计划，组织领导班子成员认真学习。各级党校、行政学院要把学习
《条例》作为干部教育的重要内容，有计划地对领导干部进行培训。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，通过撰写理论文章、组织知识竞赛、邀请专家访谈、开办专栏等多种形式，加大宣传力度，使各级党员干部掌握精通《条例》，使广大人民群众了解熟悉《条例》。
根据舟山实际贯彻《条例》，我们要坚持“四个结合”。一是要把学习贯彻《条例》与学习贯彻胡锦涛同志在中纪委三次全会上关于大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的重要讲话结合起来。引导广大干部群众心往一处想，劲往一处使，真抓实干，狠抓落实，努力把舟山打造成海洋经济大市、海洋文化名城。二是要把贯彻《条例》与深化完善我市反腐保廉联合预防体系结合起来。进一步深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度改革，对照两个
《条例》，认真查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，从源头上防止和遏制腐败。三是要把贯彻《条例》与加大监督力度，严肃查处各种损害群众利益的腐败案件结合起来。利用我市目前正在开展的“暖人心、促发展"工程，深入渔农村，深入群众，了解和解决群众生产、生活中的实际困难，查处和纠正各种严重损害群众利益的腐败现象和不正之风，更好地落实立党为公、执政为民的要求。四是要把贯彻《条例》与切实加强机关效能建设结合起来。教育各级干部严格执行《条例》，不断改进机关作风，提高办事效率，改善发展环境，增强党员干部的服务意识、纪律意识和效能意识。

加强执政能力建设要处理好四个关系
（2004年）

丽水最大的实际就是欠发达，而且正处在加快发展的重要关口，也就是在人均GDP刚刚突破1000美元这个新的起点上，在"四个多样化”的趋向明显、矛盾多发易发的社会转型期，搞得好会加快发展，搞得不好也会停滞不前。能否搞得好，先决条件之一是地方党委执政能力的高低。从丽水的实际出发，加强党的执政能力建设就要做到：
——正确处理大局与一方的关系，着眼于维护改革发展稳定的大局，切实做到促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方文明。我们认识到，在党中央的领导下，各级地方党委都在一方执政。执政一方首先要讲政治，把握大局谋大事。执政一方还要把执政能力建设的成果，最终落实在造福一方上，努力实现经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康，促进丽水物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
——正确处理总揽与协调的关系，做到总揽不包揽、协调不取代，发挥好地方党委在同级各种组织中的领导核心作用。我们认识到，总揽全局、协调各方，是坚持、加强和改善党的领导的重要指导原则，是改进党的领导方式和执政方式的重要任务。总揽全局，就要站高一步、看远一步、想深一步，集中主要精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。协调各方，就要从整体推进全局工作的要求出发，统筹协调好党委与人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的关系，使各方都能各司其职、各尽其责，相互配合、形成合力。
——正确处理执政与执行的关系，自觉把担负的工作和责任与党执政的历史使命紧密联系起来，以干净、干事、干成事的实际行动更好地执政为民。我们认识到，作为一级地方党委，担负着对中央、省委负责和对丽水的政治、经济、文化、社会发展实行全面领导的重大责任。必须把握正确的政治方向，在思想上、政治上、组织上与党中央保持高度一致，保证党的路线方针政策在本地区得到准确、全面的贯彻执行。必须把"管方向”与管干”有机统一起来，紧密结合丽水实际谋划发展，切实做到想干事、会干事、能干事，在求真务实、真抓实干，破解难题、操作到位中打开工作局面。
——正确处理整体与个体的关系，不断巩固和扩大党的执政基础，始终保持党的先进性。我们认识到，党的各级领导班子、领导干部的能力建设，以及

广大基层党组织战斗堡垒作用的发挥、广大党员干部先锋模范作用的发挥，构成了党的整体执政能力的基础。地方各级领导班子、领导干部必须树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观，创建为民、务实、清廉的好班子。同时，要狠抓基层、抓好基层，努力提高广大基层党组织和党员干部的能力、素质，通过他们把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成党的任务。

按照“走在前列”要求谋求丽水跨越式发展
（2005年）

按照胡锦涛XXX对浙江工作提出的“走在前列”的要求，谋求丽水跨越式发展，尽快把丽水培育成渐江新的经济增长点，这既是省委、省政府对丽水的殷切期望，也是丽水干部群众的迫切愿望。要把这一期望和愿望变为现实，必须坚持以科学发展观为统领，立足丽水实际，着力在发展理念、发展路子、工作方法和工作载体上谋求跨越，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展之路。
一、牢固确立“跨越发展、和谐融入”的理念，在发展理念上谋求跨越
丽水作为浙江省的欠发达地区，无论是产业发育程度、企业规模实力，还是区域经济总量、整体发展质量都与发达地区存在较大差距。只有打破常规，谋求跨越式发展，才能缩小差距，到2020年与全省同步提前基本实现现代化。思想是行动的先导，要谋求跨越式发展，首先必须在发展理念上谋求跨越。
最近，省委书记习近平在丽水调研时指出：“发展理念不到位，事倍功半；发展理念到位，事半功倍”，并提出了欠发达地区“发展理念上要站得高、看得远”的要求。认真学习领会这一精神，必须做到：越是欠发达地区，发展理念越是不能滞后，工作标准越是不能降低，应该主动按照“走在前列”要求，牢固确立“跨越发展、和谐融入”的理念，并以此来指导工作实践。
具体来说，“跨越发展”是发展阶段、发展规律使然，是以后发优势的充分发挥为基础、以各方面的创新为动力、防止亦步亦趋、努力争取超常规发展的发展模式。联系丽水实际，就是充分发挥欠发达地区的后发优势，坚持“补第一次现代化的课”和“赶第二次现代化的趟”同步谋划、同步推进，通过加快体制机制创新、科技创新，以较低的代价促使丽水发展的路径更便捷、发展的步伐更稳健、发展的成效更显著。
“和谐融入”是构建和谐社会的客观要求，也是我市实现跨越式发展的重要途径。指的是切实把握开放发展的大趋势，立足于充分发挥比较优势，坚持公平与效率、和谐与活力的统一，既正视城乡之间、区域之间的发展差距，又坚持统筹协调、促进社会公平；进一步扩大开放，主动融人长三角一体化进程，努力成为区域经济体系中不可或缺的有机组成部分。
谋求跨越发展，促进和谐融入，是一个动态、发展、变化的过程，不可能

一蹴而就。应当以求真务实的作风推进工作，一步一个脚印，以不懈努力争取年年上水平，厚积薄发，争取几年一跳跃，最终实现后来居上。
二、坚持走符合丽水实际的发展之路，在发展路子上谋求跨越
思路决定出路，不同的思路有不同的结果。在理清发展思路方面，应始终做到“两个坚持”：
一是坚持把中央、省委的精神与丽水实际紧密结合起来，创造性地理清发展思路。省委提出的“八八战略”，强调把欠发达地区培育成浙江新的经济增长点，是指导和推进丽水各项工作的重要依据。为了把省委的精神落到实处，市委及时发动全市党员干部群众围绕“欠发达地区能否成为浙江新的经济增长点”等10个问题进行广泛深入讨论，在此基础上，市委在一届十次全会上对“发展绿色经济、培育优势产业、完善基础设施、建设生态城市”的发展战略加以提炼和完善，确定了“生态立市、工业强市、绿色兴市”这一新的发展战略，并在一届十二次全会上强调要坚定信心、攻坚克难、抓住机遇、跨越发展，深人实施“三市并举”发展战略，为把丽水培育成浙江新的经济增长点不断夯实基础。具体要做到：“三个坚定不移”——以经济建设为中心坚定不移，以合力兴工、开放推动为经济工作的重中之重坚定不移，以基础设施建设先行坚定不移；“三个不失时机”——不失时机地抓好适应性调整，不失时机地深化改革，不失时机地推进城乡统筹发展；“五个更加重视”-更加重视民生问题，更加重视生态环境保护，更加重视发展教育和科技事业，更加重视人民群众的精神文化需求，更加重视民主法制建设。
二是坚持跳出丽水看丽水、跳出丽水发展丽水，努力走出一条既快又好的发展之落。不善于跳出丽水看丽水，在比较当中找差距、定目标、求跨越，就难免会成为井底之蛙，在夜郎自大的自我满足中丧失机遇、扩大差距。特别是欠发达地区，更要有“海纳百川"的境界和胸怀，自觉地学习和借鉴其他地方一切行之有效的经验、做法和成果，努力把各项工作提高到一个新的水平。正是基于这一认识，市委在进一步认清市情的基础上提出：丽水最大的实际是欠发达，最大的任务是加快发展，最大的举措是开放推动。按照省委、省政府实施"主动接轨上海，积极参与长江三角洲地区合作与交流"的战略部署，提出了“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角"的接轨上海总体思路，利用发达地区信息量大、渠道多、辐射强和技术、管理先进等优势，发展自己、提升自己，努力使丽水的产业、产品满足经济系统的协作、分工和交换的需要。

近年来特别是撤地设市以来的实践表明，丽水的发展路径选择是正确的，经济社会呈现出良好的发展态势。到2004年底，地区生产总值从2000年撤地设市时的136.8亿元增加到264.6亿元，年均增长13.9%，分别比全国、全省同期增长高出5.3个、1个百分点；人均生产总值从5515元增加到10582元，年均增长13.7%。
三、正确处理四个关系，在工作方法上谋求跨越
一是培育产业与调整结构的关系。培育产业的过程就是扩大总量的过程。只有尽快壮大产业，实现量的扩张，才能奠定跨越式发展的良好基础。而要做到这一点，就必须转变经济增长方式，调整产业结构，注重规模、质量、效益的同步提高。针对工业发展滞后是我市与周边发达地市的最大差距这一实际，我们坚持把强化工业产业支撑作为经济发展的重中之重，把开发区（园区）建设作为基础性工作来抓，着力构筑工业发展平台。自撤地设市以来，全市园区累计开发面积达16.3平方公里，入园开工企业1099家，建成企业821家。随着工业园区产能的逐步释放，全市工业经济正步入快速增长的发展轨道。2004年，全市完成工业总产值343.6亿元，比2000年翻了一番，年均增长20.3%；规模以上工业产值达到233.9亿元，年均增长33%，连续两年增幅位居全省首位。三次产业结构由2000年的25.8：39.2：35调为2004年的15.6：46.9：37.5，其中二产对生产总值的贡献率达57.6%。
二是自主发展与借力发展的关系。欠发达地区在自力更生加快发展的同时，需要外力支持和帮助。但外力是条件，内力是根本。在内生型的增长机制还没有完全形成的情况下，必须坚持借力发展、借船出海、借梯登高。近年来，市委、市政府切实加大招商引资的工作力度，并把贯彻省委、省政府扶持欠发达地区发展的举措作为自主发展与借力发展双轮驱动的重要抓手，切实贯彻到经济社会发展的各项工作中去，取得了明显成效。如实施山海协作工程方面，已与省内发达地区共签约项目863个，协议总投资146亿元：实施华侨要素回流工程方面，现有侨资企业8家，投资总额1.1亿美元；实施省“五大百亿”工程方面，已列入总投资约183亿元，潍坑水电站、金丽温高速公路等一批重大基础设施项目，使我市形成了大投入、大建设、大发展的良好发展态势。2000-2004年，全市累计完成固定资产投资493.6亿元，是1949-2000年果计投资额的2.1倍，是“十五”预期目标260亿元的1.9倍。
三是突出重点和统筹兼顾的关系。以重点带全局，是在现有条件下实现跨

越式发展的重要途径。为使各项工作有条不紊地有序推进，市委、市政府坚持分清轻重缓急，突出重点，并统筹兼顾，推动面上工作。在加快推进城市化进程方面，坚持非均衡发展的原则。针对我市长期以来生产人口分布分散、城镇布点分散、要素配置分散、严重影响和制约发展的实际，坚持以市场为导向，运用市场机制整合资源，优化集约、合理配置基础设施，做到合理分工、协调发展，避免重复建设、无序竞争和资源浪费，已取得明显成效。丽水中心城市的建成区面积从2000的9.2平方公里扩大到2004年的20.5平方公里，全市城市化率从2000年的33.1%提高到2004年的37.3%。
在解决“三农”问题方面，按照统筹城乡发展的要求，大力实施省委、省政府提出的“欠发达乡镇奔小康”工程、“千村示范、万村整治”工程、“乡村康庄工程”和“万里清水河道工程”、“千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”，努力改善农民的生产生活条件和农村人居环境。在建设“平安丽水”方面，紧紧抓住重点工作、重点工程、重点部位、重点环节、重点时段，扎实推进，遏制了近年来信访量持续上升的势头。去年我市信访总量和来市集体访人次分别比上年下降14.1%和15.8%，今年上半年同比又分别减少10.7%和43%。群众安全感满意率不断提高，2004年达到92.4%。
四是经济发展与保护生态的关系。坚持在加快发展中保护生态，在保护生态中实现新的发展，以高度的政治责任感保护好全省的生态屏障，防止简单化的对立。一方面，决不以牺牲环境为代价来谋求经济发展，破坏性、掠夺性甚至毁灭性地搞建设；另一方面，致力于把生态资源转化为生态资本，把生态优势转化为经济优势，发展循环经济，推行清洁生产，走科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。经过多年努力，我市在经济快速发展的同时，生态环境建设也取得显著成效。今年上半年，全国生态环境质量评价研究报告显示，在全国2348个县（市、区）评价单位中，丽水9个县（市、区）的生态环境质量评价全部进入前50位，其中庆元、景宁、龙泉、云和分别位居第1位、第5位第8位、第10位。
四、创新四大载体，在工作载体上谋求跨越
一是以加快绿谷文化建设为载体，提升跨越式发展的文化款实力。绿谷文化是丽水人民在长期的生产生活实践中创造的富有人文魅力、反映自然和谐、体现自强不息的区域文化，是丽水实现跨越式发展的精神源泉，也是文化大省建设不可或缺的重要组成部分。我们坚持以弘扬绿谷文化为主线，以提高人的

素质为核心，以满足人民群众的精神文化需求为出发点，以发展科技教育为基础，以培育文化产业为突破口，努力使丽水逐步形成独具魅力的区域文化风格，不断增强文化软实力。特别是在发挥比较优势中培育个性特色，抓好特色文化品牌的培育，使之成为丽水跨越式发展的重要立足点。在建设特色城市方面，把握“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地"的城市定位，着力把丽水的自然禀赋与区域特色文化有机结合起来，着眼于长三角城市群功能的差异性、互补性，培育丽水中心城市的个性特色。在培育绿色产业方面，更多地注人绿谷文化的内涵，着力打造“丽水的农产品就是绿色、无公害，就是健康、放心"的品牌；着力打响丽水的“生态、休闲、养生的旅游品牌，做好真山真水与特色文化结合的文章，不断提高丽水旅游在长三角旅游市场的知名度。
二是以推选“三个出去”、实现“三个一”战略举措为载体，拓展发展空间。国际国内两个市场的蛋糕，哪个地区有本事多切一点，发展得就快一点；切得越多，越有可能实现跨越式发展。正是从这样的认识出发，市委把推进“三个出去”实现“三个一”作为跨越式发展的一个重要战略举措来抓。所谓“三个出去”、“三个一”，就是鼓励更多的市场主体走出去拓展市场、整合资源，把更多的劳务输出去，让更多的丽水青年人考出去；实现“一聚”——以中心城市、中小城市、中心镇为平台，推动人口和生产要素聚起来；“一降”-把常住人口降下来；“一高”——促使人均各项经济社会指标高起来，达到富民强市的目标。如今，“三个一”已初见成效。如在“一聚”方面，丽水市区人口已由2000年的35.3万人增加到2004年的37.3万人。内聚程度比较高的云和县，在实施“小县大城”战略以后，全县10.9万人有一半以上集聚在县城，有74.8%的学生集中在县城就读。在“一降”方面，全市外出人口目前已达50多万人，占总人口的1/5，在“一高”方面，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别由2000年的7960元、2590元增长到2004年的11892元，、3321元，年均分别增长10%和6.3%。
三是以机关效能建设为载体，优化服务环境。去年以来，按照省委、省政府的部署，在全市乡镇以上各级机关和有行政管理职能的单位，开展以“勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展”为主要内容的机关效能建设，努力营造全市各级机关和广大机关干部“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能"的氛围，取得了明显成效。市级审批、审核、核准项目由原有的619项减至188项，审批时限提速356%。还因纪律涣散、效能低下、服务态度差等问题，

共通报曝光278人，告诫诫勉90人次，免职6人，辞退11人，调离岗位4人，立案处分45人，解决了一批群众关注的热点难点问题。为了深入开展机关效能建设，市委认真组织“回头看”，按照“重在提质、贵在提速”的要求，始终立足于把这项工作抓实抓好，努力创造“我比人家办得好、我比人家办得快"的丽水速度，为跨越式发展营造良好的氛围。
四是以加强党的执政能力建设为载体，提高领导跨越式发展能力。若眼于促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方和谐，树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观，切实加强党的执政能力建设，在充分发挥人民群众的主体作用和领导干部的主导作用上下功夫。坚持把辩证思维能力作为党员干部特别是领导干部的"第一能力"来培恭，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性；坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强对经济工作的领导和协调；坚持提高破解难题、操作到位的能力，推动工作顺利开展，增强解决问题的效果；坚持提高组织协调能力，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，引导广大干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为、不甘落后的精神状态，积极投身丽水的各项事业，依靠全市人民的团结奋斗和社会各界的支持，加快推进丽水的社会主义现代化建设，确保于2020年与全省同步提前基本实现现代化。

谋求跨越发展促进和谐融入
（2005年）

丽水是一座古老而年轻的城市。2000年撤地设市翻开了丽水发展史上崭新一页，由此这座有着1400多年悠久历史、积淀着深厚文化底蕴的城市焕发出新的生机和活力。五年来，我们把广大人民群众在撤地设市中焕发出来的满腔热情转化为加快发展的强大动力，围绕着把丽水培育成为浙江新的经济增长点的要求，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省零“八八战略”的要求，积极实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”三市并举发展战略，提前完成了市第一次党代会提出的主要奋斗目标和“十五”规划的主要指标，推进了丽水经济社会持续快速协调健康发展。预计到今年底，全市地区生产总值可突破300亿元，为2000年的2.19倍，年均增长13.7%；财政总收入可超过30亿元，为2000年的2.34倍，年均增长18.5%。
丽水的发展已经跨入了一个崭新的阶段，但面临的任务是繁重而艰巨的。贯彻省委十一届九次全会精神，我们将围绕两大战略目标展开，那就是到2020年与全省同步提前基本实现现代化，少拖后腿；保护好生态屏障，多尽责任。为此，我们明确提出了“谋求跨越发展、促进和谐融入，深入实施”三市并举，发展战略，为与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗”的主题。
跨越发展是丽水现阶段贯彻科学发展观的必然要求，是着眼于又快又好地发展、以提高自主创新能力为重点推进全面创新、走新型工业化道路的发展模式。和谐融入是构建和谐社会的重要体现，也是我们加快融入长三角经济圈、推进跨越式发展的重要途径。
丽水要以跨越发展，和诺融入的理念，推进“三市并举”发展战略的深入实施，在推进丽水跨越式发展的实践中，必须把握好以下五个问题：
一、坚持阶段论的观点
坚持阶段论，就是要与时俱进看丽水，认清阶段抓机遇，立足阶段谋发展。对于丽水来说，经过改革开放20多年特别是撤地设市以来的快速发展，已
经跨入了工业化中期的门槛，正在从人均GDP1000美元阶段向3000美元阶段迈进。与此同时，丽水的发展面临着既要补第一次现代化的课，又要赶第二次现代化的这个双重任务。认清我市发展的这一阶段性变化及特点，就是既要增强加快发展信心和决心，又要增强责任心和紧迫感。为此，我们确立了这个双重

任务在“十一五”时期的发展要求：经济增长方式明显提升，经济开放度进一步扩大，经济发展后劲不断增强，力争到2010年，地区生产总值、财政总收入分别比2004年翻一番，人均生产总值增长速度达到或超过全省平均水平：累计完成全社会固定资产投资1000亿元，基本完成重大基础设施阶段性的任务：工业总产值达到1000亿元：三次产业结构调整为10：50：40；全市城市化率达到45%以上，并力争进入全国地级以上百强城市之列。确保这些目标顺利实现，最大的工作举措就是深入实施“三市并举”发展战略。发展的实践已经证明，坚持生态立市、工业强市、绿色兴市，是科学发展观和省委“八八战略”在丽水的生动实践，其实质就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，因而必须牢牢坚持并在发展的实践中与时俱进。
二、坚持重点论的观点
没有重点，就没有全局：没有重点的突破，就没有全局的推进。坚持重点论的观点，就是坚持有所为、有所不为，以抓重点带动全局，防止眉毛胡子一把抓。
丽水仍然欠发达这个最大的实际，决定了发展是主要矛盾，不发展不行，发展慢了也不行，必须坚持以经济建设为中心，以又快又好发展为取向，在尽快实现量的扩张中注重规模、质量、效益的同步提高，不断增强区域经济实力和经济发展后劲。今后一个时期，加快推进丽水的发展既要注重统筹推进，又必须牢牢把握两个重点：
一是以合力兴工、开放抽动为经济工作的重中之重坚定不移，加速推进新型工业化进程。工业化是经济发展不可逾越的阶段。丽水经济的欠发达，从某种意义上说就是工业化水平滞后所致。撤地设市以来，我们着力培育产业支撑，强化“工业强市”战略，促进了工业经济的快速发展。预计今年，全市工业总值将突破400亿元，为2000年的2.36倍。今后，我们要坚持以工业园区为平台，通过优化产业布局、加快园区基础设施和配套设施建设，促进产业的空间集聚，建设有丽水特色的先进制造业基地。要大力培育产业集群，坚持发展高新技术产业和改造传统产业相结合，发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业相结合，引进外地产业和培育本地产业相结合，努力提高产业发展水平。
二是以基础设施建设先行坚定不移，大力推进城市化。坚持以城市化作为推进产业集聚、资源优化配置的重要抓手，对于丽水这样的资源相对匮乏地区加快发展具有十分重要的意义。近年来，我们通过组织实施“项目推进年”等

活动，把推进重点工程建设和完善城市基础设施结合起来，主动对接省“五大百亿”工程，加大组织、协调、推动重点工程建设的力度，形成了大规划、大投入、大建设的发展态势。预计近五年累计完成全社会固定资产投资超过690亿元，是此前50年投资总额的2.9倍，中心城市建成区面积从9.2平方公里扩大到23平方公里。下步，我们要继续坚持“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市特色定位，按照“城市南进、产业东扩”的要求，加强城市的规划、建设和管理，着力完善城市的集聚辐射、休闲养生、创业服务功能，加快把丽水建成长三角西南翼地区的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。
三、坚持协调论的观点
协调发展是树立和落实科学发展观的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是保持经济社会可持续发展的基本前提。
在具体工作实践中，我们坚持以发展求协调，以协调促进更快更好的发展。我们注重人与自然的协调发展。积极引导全市广大干部群众正确处理发展经济和保护环境的关系，通过扎实推进生态市建设，以高度的政治责任感保护好全省的生态屏障，在实现经济快速发展的同时，全市整体生态环境质量位居全国、全省前茅，初步实现了经济发展与生态保护的良性循环。今后一个时期，我们将以2018年建成生态市为目标，坚持生态环境建设和经济建设同步推进，大力发展循环经济，推行清洁生产，创建节约型社会，促进自然生态系统和社会经济系统的良性循环。我们注重经济与社会的协调发展。充分认识社会事业蓬勃发展对经济发展的促进作用，制定出台了加快普及15年教育的决定，推动了15年教育的加快发展：坚持体制机制创新，促进科技与经济更加紧密的结合；充分认识文化软实力对推进丽水经济社会跨越式发展的重大推动作用，大力培育和弘扬绿谷文化：高度重视基层公共卫生事业，加快推进公共卫生应急机制和农村公共卫生网络建设。我们积极推进统筹城乡发展。深刻领会胡锦涛XXX“两个趋势”的科学论断，建设社会主义新农村为目标，以“百村示范、千村整治”等工程为载体，不失时机地推进城乡一体化，促进了农村经济的发展和农民生活的改善。今年农民人均纯收入可超过3500元，是2000年的1.35倍。下一步，我们要坚持以统筹发展的思路解决“三农”问题，整体推进城乡规划、生产力布局、基础设施建设、就业和社会保障、生态和环境整治，加快建立开放互通、互补互促、平等和谐、共同繁荣的城乡发展新格局。
四、坚持过程论的观点

辩证唯物主义认为，一切事物都是运动、变化、发展的，一切事物都是作为过程而存在，作为过程而发展的。丽水既要振奋精神，树立加快发展的信心，防止无所作为的思想，又要认识和把握发展的阶段性特征，坚持积小胜为大胜，防止“毕其功为一役”的急躁情绪。丽水在实现与全省同步提前基本实现现代化的过程中有着诸多的有利条件。但是全省进入人均GDP3000美元阶段所产生的需求，和我市人均GDP刚刚突破1000美元的实力之间的矛盾，使得我们统筹协调发展的要求更高、任务更重、难度更大。因此，我们要坚持立足当前，把实现长远目标和完成阶段性任务结合起来，在攻坚克难、趋利避害中实现新的发展。坚持辩证唯物主义过程论指导丽水的实践，要树立正确的政绩观。我们必须摆正位置、求真务实、埋头苦干，把抓培育、打基础、蓄后劲作为加快丽水发展的一条重要指导思想体现在工作实践中，甘当实现丽水跨越式发展的铺路石。虽然这样可能一时很难见成效、出政绩，但是只要我们坚持“三市并举”发展战略不动摇，一年接着一年干，一届接着一届抓，持之以恒必见成效。要培育产业，坚持项目带动、开放推动、区域联动，大力发展生态效益农业，加快建设先进制造业基地，繁荣发展现代服务业，通过壮大产业经济的支撑，提高经济实力和区域综合竞争力。要培育功能，按照“十一五”期末基本完成重大基础设施建设阶段性任务的要求，“两网络、两平台”为重点，推进基础设施的网络化、一体化和现代化，努力发挥中心城市的集聚、带动、服务和示范作用。要培育软实力，坚持以提升文化力增强区域综合竞争力，通过加强思想道德建设、培育特色文化和促进社会事业发展，进一步增强先进文化凝聚力，发展文化生产力，提高社会公共服务能力。
五、坚持人本论的观点
坚持人本论的观点，就必须正确处理好加快发展和以人为本的关系。物质财富的增长始终是发展最核心、最基本的内容。没有物质财富的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就很难实现。
近年来，我们注重统筹协调各方利益关系，提出了“长远利益抓发展、直接利益抓就业、群体利益抓协调特殊利益抓帮扶”的工作思路，在一心一意谋发展的同时，及时总结为民办实事的工作经验，努力把解决群众切身利益工作引上规范化、制度化、经常化的轨道。我们遵循社会保障制度的基本规律，把扩大就业、社会保障、社会救助作为一个相互衔接、相互促进的整体统筹推进。我们高度关注并努力解决贫困家庭在子女入学学、医疗等方面的实际问题，在

市区开展了结对帮扶、就业培训和走访慰问等三大行动。我们加强扶贫工作，通过实施欠发达乡镇奔小康工程，实现下山脱贫8万人。
坚持人本论的观点，就是要把以人为本的思想贯穿发展的始终。在今后一个时期，要紧紧抓住就业这个民生之本，实施积极的就业政策，建立健全市场导向、城乡统筹的就业机制，努力实现比较充分的就业。要深化社会保障制度改革，不断扩大城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保障的覆盖面，探索建立新型农村社会养老保障制度，完善新型农村合作医疗制度和被征地农民基本生活保障制度。要加快构建覆盖城乡的社会救助体系，坚持和完善城乡最低生活保障制度，进一步推进农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养、困难家庭子女教育救助等制度。坚持每年办一批实事，把为民办实事的长效机制落到实处。

提升科技竞争力推进丽水跨越式发展
（2005年）

“科学技术是第一生产力”。在经济全球化步伐加快的21世纪，日趋激烈的国际竞争和地区间的竞争，说到底是科技和人才的竞争，科学技术已成为经济社会发展的决定性力量。丽水作为浙江省的欠发达地区，要深入实施省委“八八战略”，加快把丽水培育成浙江新的经济增长点，就必须牢固树立“越是欠发达地区越要依靠科技进步与创新推进跨越式发展”的理念，采取切实有效措施，着力提升科技竞争力，努力走出一条符合丽水实际的科技发展之路。
以后发优势为依托，提升科技竞争力。世界发展史表明，一些国家和地区发挥后发优势，往往能够抓住技术革命所带来的历史机遇，走出一条跨越式发展的道路。丽水除了优良的生态优势外，重要的问题是发挥好后发优势，借鉴先发地区的经验，吸取其教训，选择正确的发展路径，少走弯路，从而实现跨越发展。一是引进高新技术和先进适用技术，改造传统特色制造业，发展新兴产业。通过以比较低的成本包括比较低的风险成本学到先进技术，突破化工、机械和金属制品、皮革服装以及文教用品、竹木加工等传统特色工业的技术瓶颈，提升产品质量档次和企业核心竞争力；尽最大可能推广应用高新技术和先进适用技术，发展新兴产业，培育新的经济增长点。二是以较低的技术创新转换成本，大力发展优质、高效、生态农业。运用我市和发达地区技术创新的成果，加强优质农产品的选育和推广，重视生物等高新技术与传统农业的结合，努力壮大食用菌、笋竹、中药材、干水果、茶叶、花卉、蔬菜、水产、畜禽等农业支柱产业；加快农产品加工业的技术进步，构建特色农业产业链，推进农业产业化经营；重视农业信息技术的开发利用，建设高效的农产品市场信息网络，加快农产品标准体系建设，保证农产品绿色、无公害、健康、安全。三是吸取一些地区先污染、后治理的教训，大力发展循环经济。引进和开发自然资源合理利用、可再生能源开发、清洁生产、节能降耗和生态建设等方面的先进实用技术，形成循环经济发展的技术支撑体系，走科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。
以开放推动为抓手，提升科技竞争力。欠发达地区在自力更生加快发展的同时，也需要外力支持和帮助。在内生型增长机制还没有完全形成的情况下，必须把开放推动作为增强科技实力、加快经济社会发展的重要举措来抓，切实

做好“借力发展、借船出海、借梯登高”三篇文章。在“借力发展”方面：加大选商引资力度，深入实施“山海协作”工程和“华侨要素回流"工程，让更多的科技企业落户丽水，特别是通过引进大企业家来引进高新技术、科技专家和科研资金。在“借船出海”方面：按照“北承沪杭金，东接甬台温，突破点线面，融入长三角”的思路，主动接轨以上海为龙头的长三角经济圈，充分借助上海等地信息量大、渠道多、辐射强的优势，将丽水的科技产品输送到更大的国内国际市场，切实提高市场份额。在“借梯登高”方面：积极主动与国内外大专院校、科研院所开展科技合作与交流，坚持“四外两基地”，即科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，使丽水成为孵化基地和生产基地，构建科技合作大平台，形成多层面、多形式、全方位的对外科技合作体系，坚定不移地走开放型科技发展之路。
以优化科技环境为突破口，提升科技竞争力。优化科技环境是提升科技竞争力的重要条件。一是优化科技政策环境。充分利用国家和省委、省政府出台的有关政策，结合丽水市“十一五”科技发展规划的编制，出台《丽水市关于加快科技进步，推进经济增长方式转变的决定》，完善促进科技发展的有关政策，加强经济政策和科技政策的相互协调，加大科技投入力度，营造有利于技术创新、发展高新技术和实现产业化的政策环境；进一步确立企业在技术创新中的主体地位，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术增强企业的研究开发能力，打造知名品牌，促使企业抢占技术制高点、市场制高点和产品价值制高点。二要优化科技体制机制环境。继续深化科技体制改革，尽快建立和完善有利于科技与经济紧密结合以及科技成果向现实生产力转化的机制，促使科研机构面向经济建设主战场，在加速科技成果转化过程中获得相应经济效益，促使科技成果“供”与“求”有效对接，产学研有机结合；充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力发展民营科技企业，促进科技要素与其他社会生产要素有机结合，建立政府投入为引导、企业投入为主体、银行信贷为支撑、社会投资和引进外资为补充的多元化、多层次的科技投融资机制；改进科技管理、科技成果评价和奖励办法，逐步完善科技项目公开招标制度，进一步形成市场化运作、专家评议与行政决策相结合的科技项目管理新机制。三是优化科技发展的社会环境。全面贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，进一步加强科技人才队伍建设，着力做好科技人才的“培养、引进、使用”文章，加强科技普及和培训，提高广大劳动者的科技文化素质；坚持党政“一

把手”抓“第一生产力”，加强对科技工作的领导，进一步完善和落实科技目标责任制考核，组织开展科技强县（市、区）创建活动，健全和完善专家咨询委员会工作机制，充分发挥各级科教领导小组的作用，促使各有关部门各尽其责，形成科技工作整体合力；同时，进一步强化科技宣传，加大科技工作的督查力度，在全社会进一步形成重视科技工作、落实科技任务的浓厚氛围，为丽水与全省同步提前基本实现现代化提供强有力的科技支撑。

正确处理经济发展与环境保护的关系
（2005年）

人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的基本特征之一。惟有促进人与自然和谐发展，才能实现人与自然和谐相处。从丽水实际出发，必须以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，以辩证思维正确处理经济发展与环境保护的关系，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
一、正确处理经济发展与环境保护的关系必须以科学发展观为指导
胡锦涛XXX强调指出，“树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。”科学发展观的提出，为我们科学把握经济发展与环境保护这一人与自然关系的关键问题，提供了强大的理论指导。我们全面贯彻落实科学发展观，就要清醒地认识到良好的生态环境和经济繁荣是人类共同追求的两大目标，也是相互制约、相互统一的一个问题的两个方面，在实际工作中必须辩证对待、不可偏废。
加快经济发展，是促进人与自然和谐发展的首要任务。丽水是国家级生态示范区，被誉为“秀山丽水·浙江绿谷”和华东地区最大的“天然氧吧”，居于浙江省生态屏障的地位。根据2004年度我省生态环境质量评价报告，在全省列入统计的69个县（市、区）中，我市9个县（市、区）有7个进入全省前10位，整体生态环境质量全省第一。这样的好局面固然与多年来加强生态保护的努力分不开，但从根本意义上讲，说到底还是社会生产力发展、人们生产生活方式转变和文明理念提升的结果。机械地、简单地就保护谈保护违背客观规律，因而是不科学的。经济增长是社会发展和人民生活水平提高的物质基础，必须坚持以统筹为指导确立经济增长优先的观念，通过切实转变经济增长方式推进跨越式发展，并把推进跨越式发展和促进人与自然和谐发展有机统一起来。防止把经济发展和环境保护对立起来，是促进人与自然和谐发展的关键。一方面，不能守着“秀山丽水”富不起来，“山清水秀环境美”不能成为贫困、贫穷、欠发达的代名词。早在1972年，美国著名学者芭芭拉·沃德和勒内·杜博斯在为联合国第一次环境大会撰写的背景报告《只有一个地球一一对一个小小行星的关怀和维护》中就提出，“贫穷是一切污染中最坏的污染”。在巨大的生存压力下，环境只会遭到破坏而难以得到有效保护，发展才能解决包括环境保护

在内的一系列问题。另一方面，决不能以牺牲环境为代价来谋求经济发展。破坏性、掠夺性甚至毁灭性地搞建设，并非真正意义上的发展。恩格斯在《自然辩证法》这部伟大的著作中警示我们：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的结果，常常把第一个结果又取消了。”历史发展到今天，重温并牢记恩格斯的警示，对于我们谋求更快更好的发展意义深远。
科学地、理性地保护环境，是促进人与自然和谐发展极为重要的保障。人类活动特别是经济活动都有可能带来污染，关键是怎样控制环境污染，如何改善环境质量，并使之与环境承载力相适应。对于环境保护问题必须高度重视，但更要把这种高度重视建立在科学理性的基础上。具体到一个地方、一个单位、一个企业、一个项目，环境保护的基本要求应当是：环评首先要达标，必须严格执行规划和建设项目环境影响评价制度；环境污染要可控而不能失控，并随着生产力的发展和技术、装备水平的提高，不断提高治污能力。这就是说，必须在加快发展的过程中重视环境保护、重视污染治理，通过环境保护、污染治理创造更好的加快发展的环境，从而更好地为生产力的发展增添后劲，在生产发展、生活富裕、生态良好相统一的基础上形成良性循环。正确处理经济发展与环境保护的关系必须以建设生态市为载体按照可持续发展理论以及生态学、生态经济学原理，综合考虑经济发展指标和社会发展指标特别是人文指标、资源指标、环境指标，力求经济高效、社会和谐、生态良性循环，就必须扎实推进生态市建设。建设生态市，不仅是深入实施“八八战略”，贯彻落实省委省政府建设生态省、建设“绿色浙江”战略部署的必然要求；而且是丽水加快发展的有效推动和必然选择，能够有效提高区域经济社会发展的“生态含金量”，成为跨越式发展的重要实现途径。当前，必须重点把握好以下几个方面：1要强化建设生态市的产业支撑。着眼于推进“八八战略”在丽水的具体实践，我们近年来完善并提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市"发展战略，把合力兴工、开放推动作为经济工作的重中之重，努力走出一条符合丽水实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在实际工作中，着力抓好改造提升传统产业和发展高新技术产业的结合、发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合、引进外地产业与培育本地产业的结合，加快有丽水特色的先进制造业基地建设。致力于通过产业

集群的培育、产业结构的优化、产业层次的提升来推动经济发展，努力在更高层次和水平上为生态立市、绿色兴市提供坚实的物质基础。要大力发展循环经济。发展循环经济应当成为建设生态市极为重要的理念，在把握和运用生态学规律的基础上，要将经济活动组织成为“资源--生产--消费--再生资源”的反馈式流程，努力实现“低开采、高利用、低排放”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，从而达到经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展要求的目标。一项重要工作是要大力推行清洁生产，因地制宣地开发和利用清洁能源、可再生能源，引导企业从源头上削减污染、实行全过程控制污染，把节约资源、降低消耗、保护环境放在突出位置。
要统筹城乡生态建设。基础工作是必须促进生产方式和生活方式的进一步转变，切实抓好废气、废水、废料的无公害处理，并通过资源的循环利用和深加工增值来拉长产业链。至关重要的是自然环境不能随意破坏，“地不能乱占”，必须坚决落实最严格的土地管理制度，切实保护耕地尤其是基本农田：“树不能乱砍”，必须加强林业生态体系建设，确保森林资源长大于消：“矿不能乱采”，必须强化矿产资源管理，全面推进矿山自然生态环境的保护与治理；“水不能乱截”，必须切实加强河流生态保护，促进水电产业持续健康发展。
要营造最佳的人居环境。坚持以人为本，要求我们不仅要建设良好的生态环境，更要营造最佳的人居环境。必须高度重视中心城市、中小城市、中心镇的规划，加大投入和建设力度，尤其要加大污染治理基础设施建设的力度，不断完善与提升城市功能。同时，要按照城乡一体化、以城带乡的要求，以“欠发达乡镇奔小康”工程、“干村示范、万村整治”工程、“康庄工程”、“万里清水河道”工程、“千万农民饮用水”工程等一系列工程为载体，建设好农村新社区。只有这样，才能逐步把丽水建设成为宜人学习、宜人居住、宜人创业并充满活力的、人与自然和谐相处的和谐地区。

在市政协二届一次会议开幕时的讲话
（2006年1月8日）

各位委员、同志们：
在刚刚进入“十一五”时期开局之年的时候，政协第二届丽水市委员会第一次会议今天隆重开幕了。这是一次动员全市政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，按照市第二次党代会确立的奋斗目标，同心同德，群策群力，共同谋划推进丽水跨越式发展，加快全面建设小康社会的盛会。我谨代表中共丽水市委，对大会的召开表示热烈祝贺！并向新一届的全体市政协委员和与会人员表示亲切的问候和良好的祝愿！
过去的五年，既是撤地设市的头五年，又恰好经历了整个“十五”时期快速发展的五年。全市上下把撤地设市焕发出来的满腔热情转化为加快发展的强大动力，紧紧抓住重要战略机遇期，围绕把丽水培育成浙江新的经济增长点，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉贯彻中央宏观调控政策，切实推动省委“八八战略”在丽水的实践，积极实施“三市并举”发展战略，在现代化道路上不懈探索、锐意进取、奋力拼搏，取得了改革开放和现代化建设的新业绩。“十五”计划提出的经济社会发展主要指标提前实现，丽水的发展站在了一个新的起点上。这五年是不平凡的五年，我市经济建设、社会发展取得了长足进步，政治社会和谐稳定，人民生活水平不断提高。这是党的路线方针政策正确指引和省委正确领导的结果，也是包括全体政协委员在内的全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。
五年来，全市各级政协组织参与并见证了丽水的发展。这当中，一届市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终高举爱国主义、社会主义的旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协优势，把促进发展作为履行政治协商、民主监督、参政议政职能的第一要务，在前进中开拓，在开拓中前进，在推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和促进祖国统一大业等方面发挥了重要作用。实践表明，人民政协已经成为我市建设社会主义政治文明和促进经济发展、促进社会和谐稳定的重要力量。市委对市政协的工作是非常满意的。借此机会，我代表中共丽水市委，向一届市政协全体委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，丽水的发展已经进入了至关重要的“十一五”时期，处于全面建设小康社会的攻坚阶段。我们必须充分认识，发展的重要战略机遇期既耽误不得，更失误不起，一定要走好紧要处的关键几步。不久前召开的市第二次党代会，描绘了丽水今后一个时期发展的宏伟蓝图，作出了以科学发展观为统领，深入实施“三市并举”发展战略，谋求跨越发展，促进和谐融入，加快全面建设小康社会的战略部署。
这是时代赋予我们的神圣使命，是丽水人民殷切期盼并为之奋斗的宏伟大业。二届市政协的任期恰逢“十一五”时期，履行职能的天地和舞台极为广阔。市委希望二届市政协，要紧紧围绕市第二次党代会确立的奋斗目标，进一步认识和把握政协工作的规律，努力开创政协工作的新局面，为深入实施“三市并举”发展战略，加快全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化做出新的更大贡献。
下面，我代表中共丽水市委，对做好二届市政协工作提四点希望：
第一，要坚持围绕中心、服务大局，把促进又快又好发展作为政协履行职能的中心任务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也应当是政协履行职能的第一要务。惟有围绕中心、服务大局，按照科学发展观的要求促进又快又好发展，才能为不断开创政协工作新局面夯实基础。经济欠发达这个最大的实际，决定了发展是丽水最重要的任务。我们要坚持以发展统一思想、凝聚人心、激励斗志，把全市上下所有人的热情、所有人的追求、所有人的智慧和力量，都汇聚到富民强市的实践中来。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会发展进一步转入科学发展的轨道，事关我市的长远发展。因此，必须以科学发展观指导政协工作的实践，找准政协履行职能与促进发展的最佳结合点。在服务发展当中，要辩证地看形势，既要看到丽水发展的良好势头和发展所取得的可喜成绩，又要充分估计可能遇到的矛盾、困难和问题，并要为应对这些矛盾、困难和问题积极建言献策；要辩证地作分析，不仅善于提出问题，而且善于对问题进行由表及里、由浅入深、切中要害和症结的分析；要辩证地提建议，所提的建议要有利于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，同时要充分考虑实际情况、实际需要和可能产生的实际效果，注意体现建设性和可操作性。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。用这个重要指导思想真正武装头脑，要求我们每个人都要加强学习。政协组织

和政协委员要从加强学习入手，全面、准确、系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵、基本要求、实践基础和重大意义，真正以科学发展观武装头脑，并科学地运用于履行职能的实践，切实提高履行职能的实效。
第二，要坚持发扬民主、增进团结，把营造平安和谐稳定的社会环境作为政协履行职能的重要目标。团结是干成事业的基石，发扬民主才能有效地增进团结。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现。推动丽水跨越式发展，实现与全省同步提前基本实现现代化的宏伟目标，需要政协组织和政协委员把团结、民主两大主题贯穿于政协工作的全过程，不断增强我们事业的感召力和凝聚力。政协在组织上具有广泛的代表性，在政治上具有极大的包容性，做好联系人、团结人、凝聚人的工作是有独特优势的。这个优势发挥得越充分越好，要坚持围绕大目标、促进大联合、实现大团结的工作方针，在畅通民主渠道、发扬民主作风当中，把一切热心于丽水发展的人们更加紧密地团结起来，把各界人士的注意力更加集中地引导到加快发展上来，把方方面面的智慧和力量更加密集地凝聚到为全面建设小康社会努力奋斗上来。同时，政协要在构建社会主义和谐社会上多下功夫，努力畅通反映社情民意的渠道，帮助党委、政府准确把握社会各方面的情况，积极配合党委、政府多做合民情、顺民意、得民心的工作，多做排忧解难、化解矛盾的工作，多做加强交流、沟通思想的工作，努力为我市改革开放和现代化建设创造风正气顺、政通人和、劲足实干的良好氛围。我市拥有众多爱国爱乡的海外华人、华侨和港澳台胞，政协委员中与他们有联系的占有相当比例。要以联谊促团结，在促进祖国统一大业的同时牵线搭桥，为我市谋求跨越发展、实现和谐融入创造良好条件。
第三，要坚持把握规律、提高水平，把政治协商、民主监督、参政议政作为政协履行职能的重要职责。政协不同于党委、政府，也不同于人大。政协工作有特定的对象、内容和任务，有自身的规律。因此，政协组织和政协委员要按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，积极推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，不断提高履行职能的水平。要在参与重大决策中发挥好政治协商作用，围绕事关丽水发展的重大问题，如扎实推进工业化、城市化、城乡一体化，建设社会主义新农村，实现经济建设和生态建设的协调发展，建设“平安丽水”和“法治丽水”，培育绿谷文化、增强文化软实力等等，充分利用政协整体协商、重点协商、专题协商和对口协商等

多种形式，对市委、市政府作出重大决策之前和决策执行中的问题开展协商，并要引导社会各界把市委、市政府的决策转化为全市最广大人民的自觉行动。要在贯彻实施市委、市政府重大决策部署中发挥好民主监督作用，充分利用政协联络各界、渠道畅通的优势，及时反映各界群众对市委、市政府工作的意见、建议和要求，使市委、市政府的工作始终处于全市人民的监督之中，以利于实现依法执政、依法行政和提高效率效能的有机统一。要在加快推进丽水跨越式发展的进程中发挥好参政议政作用，充分利用政协人才荟萃的有利条件，就加快发展以及人民群众普遍关心的问题，选择综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，并把调查研究和解决问题结合起来，把建言立论和知情出力结合起来，在参与中支持，在支持中服务，在服务中提高参政议政的实际效果。
第四，要坚持与时俱进、开拓创新，把加强自身建设作为政协履行职能的重要基础。我们的各项事业要有新发展，就必须与时俱进、开拓创新，政协工作也不例外。作为新一届政协，尤其要以加强自身建设为推动，主动适应新形势，新任务的要求，努力提高务实创新、有效开展工作的能力。必须把提高政策理论水平和解决实际问题结合起来，积极拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，开创参政议政的新途径，使政协真正成为最广泛的爱国统一战线组织、共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构以及发扬社会主义民主的重要形式。必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步密切政协机关与政协委员、社会各界和人民群众的联系，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协履行职能的根本出发点和归宿，切实提高政协机关的工作效率和服务质量。各级政协委员是各界群众的代表，要密切联系群众，坚持深入实际、深入基层、深入群众，体察人民群众的情绪和愿望，在做好了解和反映社情民意工作的同时，积极主动地宣传党和国家的方针政策，为维护改革发展稳定的大局多作贡献。
政协工作是党的工作的重要组成部分，政协事业的发展同党和国家事业的发展息息相关。胡锦涛XXX在庆祝人民政协成立55周年大会上指出：“加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”各级党委对此要深刻领会，从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、推进改革开放和现代化建设的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作

用的认识。坚持按照总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改善对人民政协的领导，充分发挥人民政协的重要作用。要认真贯彻近年来市委先后下发的《关于进一步加强新时期人民政协工作的若干意见》、《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的实施意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》，切实抓好落实。各级、各部门对政协提出的意见和建议要高度重视，并要按照有关规定认真办理落实；要自觉接受政协的民主监督，真诚地听取意见和批评；要加强与政协的工作配合，为政协履行职能创造条件。
各位委员、同志们，在全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的征程中，人民政协使命光荣，大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入实施“三市并举”发展战略，为实现丽水发展的新跨越而努力奋斗！
我相信，本次大会一定能开成一个团结、民主、务实、鼓劲的大会，预祝大会圆满成功！

在市二届人大一次会议闭幕时的讲话
（2006年1月13日）

各位代表、同志们：
丽水市第二届人民代表大会第一次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会开得很成功，是一次团结、民主、求实、鼓劲的大会。我们相信，这次大会的圆满成功，必将极大地鼓舞全市人民朝着全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进。
这次大会审议通过了刘希平市长所作的“十一五”规划纲要的报告和其它各项报告，批准了《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，进一步明确了我市今后五年的奋斗目标和主要任务；依法选举产生了市人大、市政府领导班子和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，为完成今后的任务提供了有力的组织保证。在此，我代表市委，对大会的圆满成功、对新当选的我市地方国家机关领导成员表示热烈的祝贺！由于事业发展当中新老交替的需要，一些同志不再担任新一届地方国家权力机关和行政机关的领导职务。长期以来，他们勤勤恳恳，尽心尽责，为推进我市的改革开放和现代化建设事业做了大量卓有成效的工作，作出了重要的贡献。让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
通过这次大会，我们进一步统一了思想，明确了“十一五”时期又快又好发展的目标和任务。在讨论中，对“十五”时期的发展，也就是撤地设市五年来的发展，代表们都感到很振奋，我们所画上的是一个圆满的句号，而综合实力的提升又使我们站在了一个崭新的起点上。然而我们要始终保持清醒的是，虽然我们已经在跨越式发展的道路上迈出了坚实的步伐，但前进的道路上还会遇到各种各样的矛盾和困难，需要我们坚定信心，振奋精神，努力把步伐迈得更为稳健、更为积极、更能体现时代和人民的要求。因此，新的起点就是实施“十一五”规划的进军号，是促进丽水又快又好发展的新的动员令。
在新的起点上促进丽水又快又好发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，其实质是实现又快又好发展。按照省委深入实施“八八战略”、以提高自我发展能力为核心、推动欠发达地区跨越式发展的要求，按照市第二次党代会和市委二届二次全会作出的部署，顺利实现本次大会确定的到“十一五”期末达到全面建设

小康社会基本要求的目标，就必须坚持以科学发展观为统领。在“十一五”时期这个全面建设小康社会的攻坚阶段，我们要敢于攻坚克难，就必须增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，真正用科学发展观武装头脑，推动我市经济社会发展加快转入科学发展的轨道。为此，我们一定要始终立足于丽水欠发达这个最大的实际，确立跨越发展、和谐融入的理念，以深入实施“三市并举”发展战略不断提升综合竞争力。我们要从丽水人民的根本利益出发来谋划发展第一要务，把经济平稳较快发展作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的前提和重要基础，并坚持以人为本，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要围绕全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化，建设全省的生态屏障两大战略任务，扎实推进工业化、城市化和社会主义新农村建设。同时，要更加重视民生问题和各项社会事业的发展，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会协调发展。要更加重视生态环境保护问题，在发展中保护，在保护中实现新的发展。要进一步完善社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的现代化建设战略布局，加强平安丽水建设、法治丽水建设、绿谷文化建设，努力构建社会主义和谐社会。
在新的起点上促进丽水又快又好发展，必须保护好、引导好、发挥好广大干部群众创新创业的积极性。作为创造丽水发展历史的主体，广大干部群众当中蕴藏着创新创业的无限创造力，这是又快又好发展的动力和源泉。创新是无止境的，这是社会进步的基本规律。我们要按照党的十六届五中全会提出的建设创新型国家的要求，以提高自主创新能力为中心环节，推动各方面的创新。要着力构建区域创新体系和创新平台，以改革和创新精神促进经济结构的调整、经济增长方式的转变，依靠科技进步和提高劳动者素质推动经济社会发展。要弘扬创新思维，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉做到“三个解放出来”，按照“三个有利于”的标准勇于探索、大胆实践，在改革发展中敢作敢为、敢为人先。要优化创新环境，尊重基层干部群众的首创精神，努力形成用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新举措开创新局面的新气象。从今年开始，市委、市政府将设立工作创新奖，以鼓励各级各部门和广大党员干部创造性地开展工作。创业是时代的主旋律，任何时候都不能安于现状、自我满足，而要以只争朝夕的精神充分做足比较优势、后发优势两篇文章，谋求跨越发展、实现和谐融入。跨越式发展本身就是一个历史性的创新创业实践活动。

我们要投身和服务创业，努力使全民创业、自主创业、艰苦创业、创新创业蔚为风气。要大力实施推进“三个出去”、实现“三个一”的战略举措，赋予“走遍千山万水、历经千辛万苦、不怕千难万险”以新的时代内涵，进一步激发市场主体“走出去”创业的热情，提高整合资源为我所用的能力和本领，不断增强自我发展能力。各级党委政府、各个职能部门，都要牢固树立服务意识和效率意识，切实转变作风，按照“在责任面前向前一步，在利益面前后退一步”、“我比人家办得快，我比人家办得好”的要求，努力营造有利于广大人民群众、市场主体创新创业的良好发展环境。
在新的起点上促进丽水又快又好发展，必须狠抓落实、狠抓当前。“五年看三年，三年看头年”。我市在“十一五”时期能否实现又快又好发展，做好开局之年的工作至关重要，关键是要着眼目标狠抓落实、着眼长远狠抓当前。只有狠抓落实、狠抓当前，才能实现决策与实践的统一、任务与行动的统一、蓝图与成果的统一。我们要大力弘扬求真务实精神，以善作善成、真抓实干的作风抓好落实，努力实现开局之年的开门红，为“十一五”发展开好局、起好步。落实到位首先是责任必须到位，要进一步完善抓落实的责任制，并在干部队伍中大力倡导敢于负责就是能力、发现问题就是水平、战胜困难就是业绩这样一种敢抓敢管的精神。要围绕项目抓落实，把科学执政、民主执政、依法执政与提高效率效能结合起来，并具体落实到各项决策、各个项目、各项工作、各个环节，开展深化项目推进年活动，全力营造项目建设无障碍施工的环境，以项目建设考验和锻炼干部。要细化举措抓落实，尤其是要进一步提高破解难题、操作到位的能力和水平，使我们的目标和任务在认真解决一个又一个问题当中稳步扎实推进。要深入一线抓落实，真正做到贴近基层、贴近实际、贴近群众，实打实地把工作落实到基层。要切实加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固和发展先进性教育活动的成果，以党员的先锋模范作用引领发展，体现省委提出的“干在实处、走在前列”的要求。
人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是加强法治丽水建设的应有之义和促进丽水又快又好发展的重要保障。我们要充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，使我市人民代表大会及其常委会更

好地发挥地方国家权力机关的作用。人大代表是党和政府联系人民群众的重要纽带，希望大家带头学习宣传、贯彻落实本次大会精神，团结广大人民群众，共同加快丽水发展。
各位代表、同志们！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委的领导下，同心协力，埋头苦干，开拓进取，奋发图强，为全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！
我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！

建立科学的干部考核评价体系意义重大
（2006年）

地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试点工作，是一项开创性工作。试点工作所提出的综合考核评价办法，既是对干部人事制度改革的深化，又是对新形势下党的干部路线更好地为政治路线服务的成功探索，有三个鲜明特点：贯穿始终的一条红线是体现科学发展观的要求，引导各级领导干部树立和落实正确政绩观；抓住了干部工作的一个关键，即如何科学地评价人，怎样才能选准人；探索解决的是“船”和“桥”的问题，明确了“从实绩看德才，凭德才用干部”的具体途径，是落实《干部任用条例》的有效举措。丽水是这次换届考察试点工作单位，通过探索和实践，我们感到建立科学的干部考核评价体系意义十分重大。
一、有利于推动经济社会全面发展
党的十六届三中全会提出的科学发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学的干部考核评价体系的建立，成为各级领导干部树立和落实科学发展观的“指挥棒”，贯彻落实科学发展观的“助推器”，综合考核评价办法强调要创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩，深化了我们对正确政绩观的认识。这次换届考察试点在考核评价政绩时，既注重发展本身的全面协调可持续，又强调了和谐社会的构建；既突出发展要以经济建设为中心，又全面涵盖了经济、政治、文化、社会建设和党的建设。这就使我们进一步认识到，共产党人是要政绩的，但不是片面追求政绩，政绩实现于按客观规律办事的努力之中。这就要求我们对照实绩分析评价要点，把考核的标准作为工作的导向，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
综合考核评价办法引人了民意调查，并设置了不少民生指标，为落实以人为本理念提供了保证。综合考核评价办法高度重视民生问题，把群众满意度作为考核评价干部的根本依据。根据这一要求，我们明确提出了把不断激发人民群众创新创业的动力、不断提高人民群众的生活水平和生活质量作为一切工作的根本目的。从而把“十一五”时期城乡居民收入增长速度超过全省平均水平作为一项硬指标，把解决农民人均纯收入1500元以下的相对贫困人口奔小康问题作为一项硬任务。
综合考核评价办法注重速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，

促使我们正确认识和处理发展中的若干基本关系。如在发展的量和质的关系上，我们从过去比较多地强调量的扩张，转为强调量质并举，在速度、结构、质量、效益相统一的基础上扩大总量；在发展与生态保护的关系上，从单纯地重发展轻保护或重保护轻发展中跳出来，坚持在科学发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展；在经济与社会事业的关系上，把社会事业协调发展作为经济稳定持续发展的必要条件和重要保障，努力促进经济社会协调发展。
二、有利于在干部工作中充分发扬民主
科学发展观以人为本的思想体现在党的干部工作中，就是要在干部工作中扩大民主。这次试点工作引人民意调查以及民主测评方法的进一步完善，是在干部工作中扩大民主的重要举措。在我市市级领导班子换届考察中，民意调查的范围涵盖了来自基层的“两代表一委员”，特约督查员、特约监察员，考察对象下属单位或联系比较紧密单位的一般工作人员。经民主推荐确定差额考察对象后，又通过新闻媒体广泛发布了考察公示。干部群众对此反响很好，认为这些创新之举生动地体现了群众公认的真正内涵，体现了从少数人选人到多数人选人的探索，体现了群众有序参与民主政治建设的有效途径。这次试点工作群众参与的热情很高。民意调查到会率达到100%，许多人认真负责地填写了书面评议意见，对党委政府的工作进行了有效监督。如对入学、就医的收费情况和方便程度，道路交通情况，征地拆迁工作情况，环保措施和效果等，不满意率都在25%以上。民意调查启发我们，要把群众的根本利益、长远利益和他们最关心、最直接、最现实的利益紧密地结合起来，让发展成果惠及全体人民。为此，我们提出了根本利益抓发展、直接利益抓就业，把就业、就学和就医作为民生之要，受到了群众欢迎。
三、有利于确立正确的用人导向
试点实践表明，把科学发展观真正贯彻到干部工作中去，通过建立科学的干部考核评价体系，科学、全面、客观、公正地评价干部，让自觉实践科学发展观的干部受重用，形成了正确的用人导向。
第一，建立科学的干部考核评价体系，为按照科学发展观培养人提供了参照体系。市委结合综合考核评价办法的要求，坚持把培养人作为用好人的基础，加强贯彻科学发展观的能力建设，把今年作为学习年，着力提升各级领导班子和领导干部的思想政治素质，从世界观和方法论的高度深化对科学发展观的认识。结合市县工作实际，突出强调要切实解决好辩证思维、操作到位能力。同

时，重视干部心理素质的提高，倡导在一线磨炼意志、在一线转变作风、在一线增长才干。提出了“五个第一”的要求，即把牢固树立和认真落实科学发展观，作为“第一要求”；把按照正确政绩观的要求，推进又快又好发展，作为“第一要务”；把在确立辩证思维的基础上破解难题、操作到位，作为“第一能力”；把维护社会和谐稳定，作为“第一责任”；把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为“第一标准”。
第二，综合考核评价办法抓住了“实绩要实”的关键，为那些德才兼备、埋头苦干、自觉实践科学发展观的干部脱颖而出创造了条件。我们依据综合考核评价办法，在市管干部的实绩分析中采用了“数据+案例”的做法。在对实绩进行计量分析时，充分考虑“三个数”，一是基数，要考虑一个地方发展的起点；二是参数，要以一个地方所处发展阶段的标准去衡量；三是权数，要根据工作重点的不同对实绩的权重进行适当的结构调整。同时，要求被考察对象各提供几个最满意、最不满意的工作案例，讲清楚决策思想、发挥作用的环节、实际成效、经验教训是什么，在此基础上对干部实绩作出全面分析。然后，以定性为主、定量为辅，来判断一个干部本质和主流怎么样，德才如何，究竟可用不可用、应该怎么用，以避免出现“数字出干部”现象。
第三，严格选人用人程序，提高选准人、用好人的刚性和可靠性。综合考核评价办法突出地强调要推进考核评价工作的科学化、民主化和制度化，效果是明显的。一是信息量更大。在程序上实行组织评价与群众检验相结合，组织上掌握的信息量大大增加了，对考评对象的认识更为立体、全面。二是客观性更强。实行定性分析与定量分析相结合，任用干部的依据是客观、明确、可以比较的，减少了主要领导的自由裁量权。三是程序要求更严。办法中一环紧扣一环，并相互配套、相互衔接、相互印证，使大量信息能够通过严谨的程序去伪存真，真正画准了干部的“像”。

在市政协二届二次会议开幕式上的讲话
（2007年1月20日）

各位委员、同志们：
政协第二届丽水市委员会第二次会议，今天隆重开幕了。开好这次会议，对于进一步团结和凝聚全市各方面力量，增强加快发展的积极性、主动性和创造性，扎实推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。在此，我谨代表中共丽水市委，对大会的召开表示热烈祝贺！
刚刚过去的一年，是丽水顺利实现“十一五”时期良好开局的一年。我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和提高欠发达地区自我发展能力的要求，牢固确立“跨越发展、和谐融入”的发展理念，深入实施“三市并举”发展战略，切实加强“平安丽水”、“法治丽水”、绿谷文化建设和党的执政能力建设、先进性建设，巩固和发展了全市上下心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。我市经济社会发展的科学性、协调性、稳定性进一步增强，发展的质量和效益有了新提高，政治社会和谐稳定，社会事业加快发展，城乡居民的生活不断改善，生态环境质量继续保持领先地位，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些发展成效的取得，是党的路线方针政策正确指引和省委正确领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果，其中也凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的智慧与力量。一年来，市政协在市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，深入了解和反映社情民意，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的积极作用，为推进丽水现代化建设作出了新的贡献。市委对市政协一年来的工作是满意的。借此机会，我代表中共丽水市委，向为丽水的发展与和谐付出辛勤劳动的广大政协委员，以及全市各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！
2007年是中国共产党第十七次代表大会和省第十二次党代会召开之年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是我市实施“十一五”规划的打基础之年。我们要围绕构建和谐丽水的总体目标以及与全省同步提前基本实现现代化、建设绿色家园和全省生态屏障“两大战略任务”，按照重点展开、务实推进、强化创新、以人为本的工作要求，齐心协力地抓发展、打基础、促跨越，以又好又快发展为党的十七大和省第十二次党代会的胜

利召开创造良好环境。中发〔2006〕5号文件（《中共中央关于加强人民政协工作的意见》）指出，“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的”。因此，在构建和谐丽水的进程中，我市政协组织具有独特的优势。希望我市政协把开创政协工作新局面与贯彻落实市委工作部署、服务好构建和谐丽水的大局紧密结合起来，在新的一年里发挥更大作用、作出更大贡献。借此机会，我代表中共丽水市委提三点希望：
第一，要坚持把促进科学发展作为履行政协职能的第一要务，为构建和谐丽水夯实物质基础多作贡献。社会要和谐，首先要发展。欠发达仍然是丽水最大的实际，决定了构建和谐丽水必须坚持以科学发展观为统领，用发展的办法解决前进中的问题，努力提高自我发展能力。推动丽水经济社会发展切实转入科学发展的轨道，既是全市各级党委政府的第一要务，也应当成为全市各级政协组织的第一要务。政协组织要充分发挥自身人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕贯彻落实科学发展观和实施“十一五”发展规划，努力做好同步服务、跟踪服务和超前服务。要针对我市经济社会发展中的新情况、新问题，有选择、有重点地组织调研视察，开展协商监督。当前，要重点就如何在丽水经济社会发展中体现“跨越”的要求、“和谐”的要求，如何破解保持丽水经济较长时期较快增长的各种难题，如何结合丽水实际推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，如何抓项目、促项目以确保“两个千亿”目标的实现，如何发挥比较优势与后发优势、统筹推进硬实力和软实力建设等方面的问题，找准履行职能的切入点，广进务实之言，多献有识之策，真正做到政治协商从发展着眼、民主监督为发展助力、参政议政为发展服务。同时，要按照跳出丽水发展丽水的理念，充分发挥政协联系广泛的优势，积极做好联络联谊、穿针引线、牵线搭桥工作，进一步促进我市改革开放和现代化建设。
第二，要坚持把团结与民主作为履行政协职能的两大主题，为构建和谐丽水夯实政治基础多作贡献。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，是构建和谐丽水的重要目标。作为最广泛的爱国统一战线组织和发扬社会主义民主的重要形式，政协组织要把团结促和谐、民主促和谐的工作贯穿于履行职能的全过程。必须认真学习贯彻胡锦涛XXX在全国统战工作会议上的重要讲话精神和全省统战工作会议精神，积极促进社会主义政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力为激发活力、凝心聚

力贡献力量。特别要切实加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，把这一基本政治制度真正落实到政协履行职能的具体制度、规范和程序中，发挥好人民政协落实基本政治制度的重要机构的作用。要进一步建立健全民主协商机制，畅通民主渠道，在政协内部积极营造融洽、和谐、民主的氛围，促进参加政协的各党派团体和各界人士团结合作。要发挥由界别组成这一政协组织的显著特色，根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性。要适应社会结构、社会关系发生的新变化，把团结新的社会阶层人士作为政协工作的一项重要任务，鼓励他们为我市经济社会发展多作贡献。要坚持大团结、大联合，不断拓展政协工作的领域，增强包容性，扩大团结面，凝聚和调动丽水籍港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和一切爱国爱乡人士的力量，共同致力于祖国统一大业与和谐丽水建设。
第三，要坚持把以人为本作为履行政协职能的出发点和落脚点，为构建和谐丽水夯实群众基础多作贡献。把群众基础打扎实，对于构建和谐丽水至关重要。这方面政协组织可做的工作有很多，要把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益作为履行政协职能的着力点，紧紧抓住事关群众切身利益的就业、就学、就医、住房、社会保障、生产生活环境等基本的民生问题，多建利民之言，多谋利民之策。要充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，深入基层，深入群众，引导社会各界把市委的决策部署转化为全市人民的自觉行动，并及时了解和反映人民群众生产生活当中最关心、最直接、最现实的利益问题，了解和反映人民群众的愿望和诉求，为党委政府准确把握社会动态、及时解决社会矛盾、维护社会公平正义，提供有力的帮助。要为建立健全科学有效的诉求表达机制和矛盾调处机制多作贡献，通过丰富履行职能的形式、延伸履行职能的触角，为群众表达利益诉求提供畅通的渠道，并要协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、释疑解惑、化解矛盾的工作，最大限度地增加和谐因素，促进社会和谐稳定。要加强政协委员同广大基层干部群众的沟通与联系，并组织广大政协委员积极开展社会公益活动，多为人民群众办实事、办好事，以实际行动投身和谐丽水建设。
政协工作是党的工作的重要组成部分。发挥好政协构建和谐丽水的重要作用，既要切实加强我市政协组织的自身建设，又要切实加强和改善党委对政协工作的领导，把中央、省委关于统一战线和新时期人民政协工作的一系列重要文件精神以及我市结合实际下发的实施意见落到实处。对于政协组织来说，在

自身建设中要把坚持中国共产党的领导摆在首位，坚持正确的政治方向；要探索和把握政协工作围绕中心、服务大局的规律，不断创新履行职能的新形式、新方法；要进一步加强政协委员队伍建设和政协机关建设，着力提高工作水平和效率效能。对于各级党委来说，要从提高党的执政能力的高度，按照总揽全局、协调各方的原则，不断加强和改善对政协组织的领导，支持政协组织推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。全市各级各部门要加强与政协的工作配合，自觉接受政协的民主监督，对政协提出的意见和建议要高度重视，积极为政协履行职能创造条件。
各位委员、同志们，构建和谐丽水对我市政协工作提出了新的要求，也为履行政协职能提供了更加广阔的平台。市委相信，我市广大政协委员和政协工作者一定会大有作为，不辱使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的中共中央周围，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，为全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功！

在丽水市第二届人民代表大会第二次会议闭幕时的讲话
（2007年1月24日）

各位代表、同志们：
丽水市第二届人民代表大会第二次会议，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。本次大会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，认真审议并通过了陈荣高同志所作的《政府工作报告》和其他各项报告，审议并通过了各项决议。会议还选举陈荣高同志为丽水市市长，补选了市人大常委会委员。大会开得很成功，是一次团结民主、求实鼓劲、共谋发展的大会。我们相信，大会的圆满成功，必将极大地鼓舞全市人民在全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的征程中迈出更加坚实的步伐。
刚刚过去的一年，我们切实推动经济社会发展转入科学发展的轨道，在全市上下共同努力下，实现了“十一五”时期的良好开局。现在，本次大会已经明确了新一年的发展目标和任务。实现这些目标和任务，对于把“十一五”发展的宏伟蓝图变为现实，具有基础性意义。我们要只争朝夕、乘势而上，坚持以科学发展观为统领，按照省委推进“八八战略”、完善“四位一体”总体布局的战略部署，围绕构建和谐丽水的总体目标以及与全省同步提前基本实现现代化、建设绿色家园和全省生态屏障“两大战略”任务，深入实施“三市并举”发展战略，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加科学的态度，在各项工作中充分体现“跨越”与“和谐”的要求，继续扎扎实实地为丽水长远发展打好基础。

体现“跨越”与“和谐”的要求，必须聚精会神搞建设，心无旁骛抓落实。我们谋跨越、求和谐，实现今年的发展目标和任务，首先要靠实干，要靠良好的精神状态和求真务实、狠抓落实的工作作风。面对欠发达这个丽水最大的实际，全市各级党委、政府和广大党员干部都必须有一种丽水发展不好、工作做不好，丽水人民群众生活不富裕，就寝食不安的意识。更重要的是，要把这种寝食不安的意识转化为干在实处、走在前列的强大精神动力，转化为促一方发

展、富一方百姓、保一方平安、建一方和谐的具体行动。要牢牢把握省委把加快欠发达地区发展作为我省一项战略任务的有利时机，坚持用科学发展的视野审视形势、谋划工作，用又好又快发展的办法解决问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。要紧紧扭住“两个千亿”这个关键和“两化一新”这个重点，扎实推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，同步推进硬实力建设和软实力建设，努力保持经济较长时期的较快增长，不断提升综合竞争力和自我发展能力。要按照责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链接无缝化的要求完善抓落实的具体机制，把项目推进作为抓落实的具体载体，真正做到工作精力集中到项目、作风转变到项目、能力体现到项目、成效检验到项目，重点抓好“十一五”建设布局展开的工作，尤其是重点工作、重点工程，涉及基础性、功能性、生产性的重大项目，今年必须全面展开，这样才能确保实现“十一五”预期目标。
体现“跨越”与“和谐”的要求，必须敢于创新、敢为人先。坚持创新，我们的事业才能创造性地不断发展壮大。推进丽水跨越式发展，就要准确领会和全面贯彻中央、省委的决策部署，并敢于从丽水实际出发、按客观规律办事、尊重广大干部群众的首创精神，在不断解放思想中敢于创新、敢为人先。解放思想没有止境，怎么样有利于跨越式发展，我们就要怎么样解放思想，从而把谋一域与谋全局、着眼长远与抓好当前、一以贯之与与时俱进有机统一起来。同时，要防止亦步亦趋走老路，把“跨越”与“和谐”的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、评价发展的基本标准和领导发展的实际能力，通过创新发展理念、创新体制机制、创新方式方法，着力发挥后发优势和比较优势，努力使优势真优、优势长优、优势更优。要加快构建区域创新体系和创新平台，以提高自主创新能力为中心环节推动各方面的创新，推进经济结构调整和经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会。要把解决问题作为创新的着力点，通过提高辩证思维、操作到位能力，正确把握加强和改善宏观调控的政策“倒逼”机制、既要发展又要和谐的能力“倒逼”机制，在理论问题实践化、合理问题合法化、复杂问题简单化上下功夫，敢于面对矛盾困难出实招，以解决问题、破解难题、推进工作的实际效果论英雄。
体现“跨越”与“和谐”的要求，必须坚持以人为本，做到共促发展、共建和谐。丽水人民是丽水历史发展的主体，是实现丽水跨越式发展、构建和谐丽水的动力和源泉。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由

人民共享，坚持促进和谐人人有责、和谐社会人人共享，把不断激发人民群众创新创业的动力作为根本手段，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为根本目的，使各方面的积极性、主动性、创造性最大限度地发挥出来。要牢固确立群众利益无小事的观念，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步拓展为民办实事的领域，丰富为民办实事的内涵，完善为民办实事的长效机制，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。要更加注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，突出抓好就业和安居工作，进一步构建与我市经济社会发展水平和财力增长水平相适应、城乡统筹、多层次、广覆盖的大社保体系，不断提高各方面群众尤其是中低收入群众的收入水平，千方百计地解决好城乡困难群众的生产生活问题，促进全体社会成员各尽其能、各得其所而又和谐相处。要着眼于促进人的全面发展和社会全面进步，推进社会主义核心价值体系建设，完善民主权利保障制度，更加注重发展社会事业、加强社会管理、维护社会和谐稳定，更加重视保护生态环境、促进人与自然和谐相处，不断提高社会和谐度。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的政权组织形式，也是我们的一大政治优势。丽水的发展与和谐，需要充分发挥全市各级人大和人大代表的作用。希望全市各级人大及其常委会适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕市委中心工作，更好地履行宪法和法律赋予的职责。要依法行使好重大事项决定权，促进决策的科学化、民主化；以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进人大监督工作，提高监督实效；切实加强代表工作，畅通民主渠道，保障人民当家作主的权利；进一步抓好自身建设，把全市人大工作提高到一个新水平。人大代表来自人民群众，希望大家不负人民重托、密切联系群众、深入体察和反映社情民意，并在各自的工作岗位上带头宣传、贯彻本次大会精神，团结和引导广大人民群众，把大会的各项决议转化为全市人民的自觉行动。全市各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导，积极支持人大及其常委会依法行使职权，协调好人大与“一府两院”之间的关系，齐心协力地把丽水的工作做得更好。各位代表、同志们！事业催人奋进，人民满怀期待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书
记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委的领导下，同心同德、锐意进取，埋头苦干、奋发有为，为建设新丽水而积极工作，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会胜利召开！

在丽水市二届人大三次会议闭幕式上的讲话
（2007年11月29日）

各位代表，同志们：
这次大会选举我和其他28位同志为丽水市出席浙江省第十一届人民代表大会的代表，选举陈海鹰为丽水市人民检察院检察长。在此，我谨代表新当选的我市省人大代表和市人民检察院检察长，对大家的信任表示衷心的感谢！
这次会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神、省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神的热潮中，召开的一次重要会议。会议在各位代表的共同努力下，既充分发扬民主，又严格依法办事，圆满地完成了预定的各项任务。这是一次团结、民主的大会，是一次和谐的大会，更是一次鼓劲、奋进的大会。
各位代表，同志们，党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。认真学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。根据中央和省委的要求，市委专门发出了《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》，对学习贯彻十七大精神作出了具体部署。即将召开的市委二届八次全会，还将作出《中共丽水市委关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强市的决定》。市二届人大代表和新当选的省十一届人大代表，分布在全市各界、各行各业，是各条战线上的优秀分子和代表人物。希望大家能自觉地带头学习十七大精神，带头宣传十七大精神，带头贯彻执行十七大精神。在学习中，要深刻领会党的十七大主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，特别是中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻领会科

学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步；深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，努力使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。通过学习宣传贯彻党的十七大精神，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。要把学习宣传十七大精神与做好当前各项工作有机结合起来，弘扬创业创新精神，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，扎扎实实做好本职工作，不断取得新的成绩。要充分发挥人大代表的作用，结合丽水实际与本职工作贯彻落实好十七大精神，为推进丽水经济社会又好又快发展，作出新的更大的贡献！
新当选的省人大代表，不久将肩负全市人民的重托，出席省十一届人大一次会议，听取和审议政府工作报告，提出意见和建议，反映广大人民群众的意见和要求，讨论和审议全省的发展大计，选举产生我省新一届国家机关领导班子。因此，作为人大代表一定要树立“人民代表为人民”的理念，珍惜党和人民赋予的权力，不断增强人大代表的责任感和使命感；一定要加强宪法、代表法等法律和人民代表大会制度理论的学习，强化自己的法律意识和代表意识，不断增强依法履行职务的自觉性；一定要加强经济、文化、科技等方面知识的学习，丰富自己的知识素养，不断提高履行代表职责的本领。同时，人大代表要广泛联系群众，多听民声、详察民情、善纳民意，做到知群众之所知、想群众之所想，当好人民群众的贴心人；要把改善民生、推动发展、促进和谐作为履行代表职责的出发点和落脚点，深入调查研究，准确把握群众脉搏，及时反映群众呼声，当好人民群众的代言人；要严于律己，求真务实，开拓进取，扎扎实实地参与国家和社会事务的管理，并且自觉接受人民群众的监督，当好一名称职的人大代表，为我省全面建设惠及全省人民的小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
最后，祝各位代表身体健康、工作进步、事业兴旺！

住村察民情联心转作风
访中共丽水市委书记楼阳生
（2007年）

在“联心”中实现乡镇干部作风新转变
记者：丽水正在深入实施的乡镇干部“住村联心”工作制度是一项很有特色的工作。请问楼书记，你们提出并推广这项工作，其起因和背景是什么？
楼阳生：密切党群、干群关系是巩固党在农村执政基础的重要内容，而在我们的现实工作中，乡镇干部“身在基层下不了基层，面对群众服务不了群众”的问题依然不同程度地存在。所以，我们在2005年开始试点，变过去的联系村为住村。
记者：今年是全省“作风建设年”，请您谈谈开展“作风建设年”活动与实施“住村联心”工作制度的内在关系。
楼阳生：省委部署开展“作风建设年”活动，是要把抓党风促政风带民风的各项工作进一步落到实处，构建和谐的党群、于群关系。我们深入推进“住村联心”工作，通过规范“住村”这种形式其目标指向也是要在“联心”中实现乡镇干部作风新转变，实现党群、干群关系新改善。我感到，从整个国家来说，乡镇在政权体系当中处于最基层。但是，仅仅身在乡镇，即便到了村里，如果说没有很好地开展工作，仍然谈不上是真正的下基层，下基层的标准是要密切联系群众。“住村联心”所要解决的，不是“身人”而是“深入”的问题，或者说是心有没有入，是不是真正与群众打成了一片。我们将在持之以恒、常抓常新上下功夫，使不断深化的“住村联心”工作制度成为构成我市作风建设长效机制的一项重要制度。
重在制度上落实
记者：一项制度就怕泛泛而谈、流于形式。据了解，“住村联心”工作制度抓得很实很细。在实施过程中具体有哪些要求措施？
楼阳生：与制度的推出相比，制度的落实更为重要。如果抓而不实、流于形式，效果就会适得其反。为了把“住村联心”工作真正抓实，我们采取了一些较实较细的工作举措：
一是在工作职责上明确了乡镇干部要当好“六员”，也就是政策法规宣传员、村情民意调研员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、民主制度监督员、

组织建设督导员。
二是在工作时间上要求住村干部原则上每周住村三天两夜，每月住村不少于8夜。并要求他们，每年走访每个农户两遍以上，“三老”人员、党员、村民代表等要多走访，挂钩联系示范户、困难户、重点户每月要走访1次以上。
三是在工作机制上建立了“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办、联动服务”的三级联动服务机制，对住村干部不能解决的问题，明确由乡镇党委、政府或县（市、区）有关职能部门限时办理。
四是在工作评价上坚持群众满意标准，住村干部由“双向选择”产生，其工作考核由日常工作、临时工作、承诺项目、群众评议四部分组成，其中群众评议分占40%以上。对群众评议不满意的，分别视情况作出诫勉、降免职、待岗等处理。
五是在工作督查上进行经常性的明查暗访，并对检查中发现的问题以书面的形式及时给予通报、反馈。六是在工作激励上与用人导向挂钩，在乡镇换届班子调整中，全市有248名优秀乡镇住村干部和农村工作指导员得到组织的提拔使用。
促进了新农村建设
记者：“住村联心”工作制度在丽水已经实施一年多了，在您看来，“住村联心”工作制度取得了哪些主要成效？楼阳生：“住村联心”工作制度还在不断推进、完善之中，其成效有待于实践的进一步检验。从目前情况看，发展态势是好的，群众也是肯定的。初步成效可以概括为：
一是推进了“两个转变”，也就是从群众上来转变为乡镇干部下去，从乡镇干部对小事不关注、大事再解决转变为及时把矛盾纠纷发现、解决在萌芽状态。以前群众有事总要到乡镇政府找干部，现在群众找干部可以不用出村。住村干部边搞村情民意调查，边了解和解决不稳定因素，基本上做到了小事不出村、大事不出乡，到目前为止已帮助解决各类矛盾纠纷25779起。
二是改善了“两个关系”，也就是党群关系、干群关系。全市住村干部已走访农户57.14万人次，帮助群众代理代办各类服务5.4919万项。他们为村民服务多了，与村民接触、沟通多了，彼此了解多了，也就更加贴心了。过去乡镇干部下村，对村里的人头往往不是很清楚，名字叫不出来，这种状况已经有了很大改变。
三是实现了“两个促进”，也就是促进了社会主义新农村建设、促进了基

层党组织建设。住村干部通过解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，极大地激发了他们建设新农村的热情。同时，住村干部言传身教，也推动了村“两委”干部思想观念的转变、工作方式方法的创新，群众对我市农村先进性教育活动的满意率和基本满意率达到了95.98%。
制度的生命力
记者：随着“住村联心”工作的不断推进，您认为要从哪些方面继续深化、改进及完善，使这项制度保持长盛不衰的生命力？
楼阳生：说到生命力强与不强，我看关键取决于是不是真正与群众建立了血肉联系。这个问题真正解决好了，这项制度的生命力就强了。首先，思想认识需要再深化。极少数住村干部对住村联心工作还有一些模糊认识。比如，有的认为，现在光是完成上面布置的硬任务就已经很紧了，还要抽出三天两夜住村，浪费时间和精力。有的觉得，现在交通、通讯都很发达，有事情打个电话就行了，没有必要天天往村里跑。对此，我们将以“作风建设年”活动为契机，狠抓认识深化。其次，要通过深化村级民主管理来深化“住村联心”工作。落实好新农村建设“管理民主”的要求，对于巩固和深化“住村联心”工作成果至关重要。这样才能真正实现村务管理的良性运转，夯实农村社会和谐稳定的社会基础。再次，要推动乡镇干部和市、县（市、区）机关干部的大循环。市和县（市、区）新增公务员、后备干部要交流到乡镇担任住村干部，优秀的住村干部也可以直接选调到机关工作。每年都要有一定的指标，交流要有一定的量。最后，要把实施“住村联心”工作制度和创建技能型乡镇政府有机结合起来，增强住村干部的服务能力。还要尊重基层的创造，对基层创造的深化“住村联心”的好做法好经验及时予以总结推广。
记者：在开展“作风建设年”活动中，对市县机关干部的作风建设，丽水有什么新举措？
楼阳生：我市除了在乡镇一级继续推进“住村联心"工作制度、技能型乡镇政府创建活动，对面上特别是市县机关干部的作风建设也提出了明确的要求和措施，主要有：一是主攻低收入农户增收工程，把各地各部门能否抓实抓好这项工作，作为衡量“作风建设年”活动成效的重要标准。目前，全市年人均纯收入1500元以下的农村贫困人口还有18万，这是一个大民生问题。我们将把低收入农户增收工程作为“民生工程”、“和谐工程”和“一把手工程”来抓，在“作风建设年”开展“蹲点调研谋发展”、“一户一策一干部”等活动。二

是坚持一级带一级，大力推行“一线工作法”，把转变作风落实到项目、落实到民生、落实到维。。三是通过抓班子来带队伍，把领导班子、领导干部的作风建设与建设学习型、效能型、节约型机关紧密结合起来。四是开展典型案例教育，以此增强机关干部搞好作风建设的自觉性。同时，有什么问题解决什么问题，什么问题突出整治什么问题，坚决刹住歪风邪气。五是推行问责制，对因决策失误而造成重大群体性事件和各类失职、渎职行为，坚决予以处分。六是把发展导向、用人导向和作风导向有机统一起来，坚持“从实绩看德才、凭德才用干部”，激发干部队伍干实事、求实效的动力，努力使胡锦涛XXX倡导的八个方面的良好风气在我市蔚然成风。

推进丽水跨越式发展
（2007年）

过认真学习赵洪祝书记所作的省第十二次党代会报告，我们深深感到报告是一个振奋人心、凝聚人心的纲领性文件，为我们指明了全面建设惠及全省人民的小康社会这个战略目标，以及创业富民、创新强省这条必由之路。作为欠发达地区，我市在传达学习贯彻中要求各级党组织原原本本把报告学深学透，尤其要深刻领会报告强调的“欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在”，增强加快欠发达地区发展的使命感、责任感和紧迫感，明确两大战略任务，即：全面建设小康社会，与全省同步基本实现现代化，力争不拖后腿；建设绿色家园和全省的生态屏障，力争多尽责任。为此，要把深入贯彻落实党代会精神与落实好两大战略任务有机结合起来，扎实推进丽水跨越式发展。
要以贯彻落实党代会精神为动力，在创新创业的实践中积极探索一条丽水特色的欠发达地区奔小康的新路子。实现报告提出的全面建设小康社会、继续走在前列的奋斗目标，欠发达地区就不能亦步趋步走老路，而要把落实我市两大战略任务建立在创新创业的基础上。一是发展理念首先要创新，要坚持以科学发展观为统领，以“跨越发展、和谐融入”的理念深入实施生态立市、工业强市、绿色兴市的“三市并举”发展战略，着力发挥后发优势和比较优势，努力使优势真优、优势长优、优势更优。特别要依靠科技进步与创新推动经济结构的战略性调整、经济增长方式的加快转变，在保持较长时期较快增长的同时，进一步提高发展质量、夯实发展基础、增强发展后劲。二是在发展重点上要把握好“两化一新”，即新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，从而不断增强自我发展能力。从丽水农村人口占全市80%以上的实际出发，要把新农村建设作为战略重心来抓，按照城乡一体化的要求，在统筹城乡差异发展、错位发展、互补发展中，努力实现农民知识化、农业产业化、农村田园化。从丽水刚刚跨入工业化中期门槛的实际出发，要把推进新型工业化作为战略关键来抓，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，依法淘汰落后生产能力，若力培育产业集群，促进产业、产品高端化，增强产业核心竞争力。从丽水是一个发展中新兴城市的实际出发，要以提高城市素质为核心，推进新型城市化，同步推进城市硬实力建设和软实力建设、城市特色培育和功能完善、城市化和

信息化，把丽水建设成为宜人居住、宜人创业、宜人休闲、宜人旅游的长三角城市群独具魅力的功能性、个性化城市。三是要致力于发挥好生态优势这个丽水最大的优势，大力发展生态效益型经济。坚持在科学发展中保护生态环境，在保护生态环境中实现新的更大发展，按照节能减排的约束性指标和实施我市“朝阳、碧水、蓝天、消静、洁美、绿色"6大环境工程的要求，发展循环经济，强化环境污染整治、监管和源头控制，扎实推进国家环保模范城市创建工作和生态市建设，在科学发展之路上把生产发展、生活富裕、生态良好有机统一起来。
要以贯彻落实党代会精神为动力，主攻低收入农户奔小康工程，并更加关注民生、保障民生。“又好又快发展、全面改善民生”是贯穿报告的一条红线，赵洪祝书记在丽水代表团又专门就改善民生问题发表了重要讲话，使我们深受教育。对欠发达地区来说，发展是最大的民生，增收是最大的和谐。按照报告提出的全面实施“低收入农户奔小康工程”的要求，我们将在我市促进低收入农户增收的基础上，把这项工程作为民生工程、和谐工程和“一把手”工程来抓。引导全市党员干部深入基层一线，做到乡乡有增收行动、村村有增收计划、户户有增收项目，促进低收入农户增收，力争3年内实现农村贫困人口全部脱贫，在全面建设小康社会中“一个也不掉队”。重点抓好“五个一批”，即大力发展高效生态农业和农村二、三产业，富裕一批农村贫困人口；实施下山脱贫工程，迁移一批农村贫困人口；加强劳动力转移培训，输出一批农村贫困人口；深化“一户一策一干部”帮扶机制，扶持一批农村贫困人口；完善农村低保制度和社会救助体系，保障一批农村贫困人口。与此同时，在各项工作中始终坚持把不断激发人民群众创新创业的动力作为根本手段，把不断提高人民群众的生活水平和质量作为根本目的，在又好又快发展中促进人的全面发展。
要以贯彻党代会精神为动力，转变作风、走进矛盾、破解难题、促进和谐。坚持面向基层和群众，不仅要把党代会精神贯彻落实到最基层，而且要把转变作风落实到最基层。在提高执政能力、巩固执政基础上下功夫，把与党中央保持高度一致，对省委负责，作为第一要求；把牢固树立科学发展观，切实推进跨越发展、统筹发展、可持续发展作为第一要务；把守土有责，维护社会和谐稳定作为第一责任；把促使丽水百姓富裕起来，与全省人民同步迈进全面小康社会、基本实现现代化作为第一目标；把确立辩证思维，破解难题、操作到位作为第一能力；把以好的党凤促政风、带民风，树立风消气正的良好社会风尚

作为第一标准。在具体工作中，要大力实施“领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线促成、业绩在一线创造"的一线工作，真正取信于民。

在全省统战部长会议上的讲话（摘要）
（2008年3月27日）

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实省第十二次党代会精神和全国统战部长会议精神，总结2007年工作，研究部署2008年工作。今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，开好这次会议，对我省统一战线工作立足新起点、落实新要求、实现新发展有着重要意义。
省委一直以来对统战工作十分重视。春节前夕，省委书记赵洪祝在百忙之中与民革省委会领导成员谈心交友，听取意见建议。省委常委会多次专题研究统战工作。2007年，省委、省政府召开民主协商会、座谈会和情况通报会7次，省委领导对统战工作的批示达68次。会前，省委常委会专门听取统战工作情况汇报，肯定去年成绩，并对进一步做好全省统战工作作出重要指示。省委副书记夏宝龙同志还将到会作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，并贯彻落实到工作中去。
下面，根据前不久召开的全国统战部长会议精神，结合我省实际，我对2007
年工作进行简要回顾，并就做好2008年统一战线工作，讲几点意见。
一、学习贯彻十七大和全国统战工作会议精神，我省统战工作取得新的成绩
2007年，是学习贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的重要之年，
也是全国全省统战工作会议精神的落实年。在省委的领导下，各级统战部门以科学发展观为统领，牢牢把握大团结大联合的主题，围绕中心，服务大局，凝聚人心，汇聚力量，为推动发展、增进团结、维护稳定、构建和谐、促进统一，作出了新的成绩。
1.组织广大成员认真学习贯彻十七大精神，统一战线共同的政治思想基础
更加牢固。使学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，作为统一战线首要的政治任务来抓。组织统一战线成员通过暑期读书会、培训班、座谈会、报告会、专题笔谈等多种形式，认真学习理解党的十七大和省第十二次党代会精神，在中央和省内各级党校、社会主义学院举办学习班、培训班、研讨班476期，共培训33183人次。坚定高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持走中国特色社会主义道路和理论体系的信念不动摇，把广大统一战线成员的思想统一到十七大精神和省第十二次党代会精神上来，把力量凝聚到实现各项任务上来。

2.鼓励和支持党外人士为经济社会发展献计出力，统一战线服务大局的优势和作用更为凸显。按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，支持和组织各民主党派、工商联及无党派人士，围绕省委、省政府的中心工作和经济社会发展的重大问题开展调查研究，积极建言献策。仅省“两会”期间，各民主党派、工商联和无党派人士就提交团体提案81件，大会发言49次。鼓励和支持统一战线成员积极投身创业创新大业，推动光彩事业、扶贫开发、捐建学校等社会服务活动，深化非公有制经济人士担任“村级经济顾问”、“村企结对”、“扶助捐赠”活动。以海联会为依托，加强内引外联，邀请浙江籍高层次留学人员回国考察，为建设创新型浙江、推动产业层次提升提供资金、技术和人才支持。
3.协助搞好换届和代表人士培养选拔工作，多党合作事业迈出了新步伐。
在省委的统一领导下，民主党派省委会换届工作圆满完成。省委会8个主委、49个副主委、141个常委、441个委员全部高票当选。认真协助做好推荐担任民主党派中央领导职务人选的考察工作。通过举行民主党派省委会党务工作座谈会、
《中国的政党制度》白皮书学习座谈等形式，推动和指导各民主党派、工商联和无党派人士开展好政治交接主题教育活动。根据中央和省委的要求，与有关方面密切配合，积极稳妥、规范有序地做好省政协换届人事安排，做好省人大、政府中的党外人士安排和全国政协非中共委员的推荐提名工作。
加强无党派人士工作。把党外知识分子工作和无党派人士工作有机结合起
来，以省知识界人士联谊会为载体，组织他们开展活动，为他们献计献策提供平台。目前，全省共有8个市、24个县（市、区）和8所高校建立了知联会组织。进一步落实和完善高校、科研院所、国有企业统战工作联席会议制度，成功召开全省党外知识分子工作现场会，无党派重点后备人选队伍初步建立。
以换届为契机，积极推进党外代表人士的培养选拔。继续实施党外后备干
部“十百千工程”，通过多种形式加强对党外干部及其后备人选的培养考察，输送了一批党外干部，党外干部培养选拔使用力度加大。特别是配备了省法院党外副院长，以及省信息产业厅党外正厅长等安排，引起良好反响。
4.着眼于促进稳定和谐和民族地区经济社会发展，民族宗教工作得到进一
步加强。积极协调有关部门，加大对民族地区经济扶持力度。从2006年起，我省拨付少数民族发展资金每年达1000万元。宗教工作重点难点问题列为2007年度省委重点调研课题，两任省委书记亲自担任课题主持人，我部作为牵头协调

单位认真抓好落实。多次召开宗教工作联席会议，加强成员单位间协调，建立完善宗教工作领导小组和宗教工作联席会议制度，协调和解决工作中的重大问题。召开全省创建平安宗教活动场所现场会。与省民宗委联合举办首届“和谐之花”论坛暨五大宗教界代表人士暑期读书班、全省民族宗教界人士学习十七大报告专题座谈会，积极探索宗教界代表人士培养教育的有效途径和方法。
5.注重机制渠道的探索创新，新的社会阶层人士成为统战工作新的着力点。
会同有关部门，评选“浙江省第二届优秀中国特色社会主义事业建设者”，全省50位非公企业家受到表彰。进一步推进非公有制经济人士综合评价体系工作。成立领导小组，增强统战部门的牵头协调能力。综合评价成果逐步成为政治安排、评优表彰等工作的前置程序，中央统战部确定我省开发的软件在全国范围内推广。圆满完成省工商联和9个市工商联换届任务。我省在非公有制经济领域统战工作的理论研究和实践探索，在贯彻落实全国统战工作会议精神经验交流会上作了典型介绍。加强了对其他新社会阶层人士的工作，建立新的社会阶层人士统战工作联系会议制度，举办新的社会阶层代表人士论坛，加大新的社会阶层人士的政治安排力度。
6.精心策划和组织重大活动，港澳台和海外统战工作不断拓展。抓住庆祝香港回归祖国十周年的契机，通过举办浙江海外联谊会迎春团拜会、参加全国“两会”浙江籍港澳全国人大代表和政协委员座谈会、邀请全国人大香港基本法委员会副主任梁爱诗女士作《一国两制在香港的成功实践》报告、出席港澳各界人士庆祝国庆等活动，加强与港澳社团及代表人士的联系，爱国爱港爱澳力量进一步扩大。加强与台湾岛内50多个浙籍同乡会的联系，举办“台湾大学生浙江夏令营”、“金秋故乡行”等交流活动。在全国统战部长会议上，我部就拓展港澳台和海外统战工作作了大会发言，受到贾庆林同志的肯定。
7.加强自身建设，统战部门履行职责的能力和水平有了新的提高。举办新
任统战部长培训班，召开经验交流会，推动全省统战工作会议精神的贯彻落实。继续推进党委常委担任统战部长的工作，目前11个市中有4个市由党委常委担任统战部长，90个县（市、区）中有43个县（市、区）统战部长由党委常委担任。进一步健全统战部负责的协调机制，形成大统战格局。认真开展“作风建设年”活动，制定编印《中共浙江省委统战部机关制度选编（试行）》，促进工作的制度化、规范化和程序化。调研宣传信息工作取得新进展：获中央统战部统战政策理论研究优秀组织奖和一、二、三等奖（共5篇），居全国前列；浙江省党

委系统信息工作先进单位二等奖和全国统战信息工作先进单位三等奖。
总之，当前我省统战工作总的形势是好的，是令人振奋的。登高望远，我们豪情满怀，充满信心，要以更为昂扬的斗志和饱满的精神投入到新一年的工作中去。当然，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些问题和薄弱环节，如统一战线服务大局的载体和途径需要进一步拓展，统战工作机制需要进一步理顺，基层统战干部队伍老化、骨干力量不足的情况亟待改变，对统一战线的新情况新问题的思考把握有待深入，破解难题的能力和水平有待提升，有的干部忙于应酬、疏于思考的现象仍需进一步转变，等等。与此同时，新世纪新阶段我省统一战线新情况新问题层出不穷，统战工作任重而道远，大有可为。中央和省委对统战工作要求很高，寄予厚望。全省各级统战部门和广大统战干部要牢固树立政治意识、大局意识和创新意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，不断总结新经验、研究新情况、解决新问题，努力把我省统战工作推上新台阶。
二、坚持以科学发展观为统领，牢牢把握统一战线事业发展的正确方向
2008年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会作出的战略部署的第一年，是新一届省人大、省政府、省政协的开局之年，也是与换届后的各民主党派、统战团体以及统一战线各界人士团结奋斗、共同开创浙江改革开放和现代化建设事业新局面的重要一年。我们要立足当前，着眼长远，认真谋划好今后一个时期的统一战线工作。我省今年及今后一个时期统战工作的指导思想和基本要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大、省第十二次党代会及全国统战部长会议精神，牢牢把握大团结大联合主题，紧扣“创业富民、创新强省”总战略，服务大局，突出重点，夯实基础，统筹推进，务实创新，为努力建设适应新形势新要求的、具有浙江特色的爱国统一战线作出新贡献，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供广泛的力量支持。
所谓服务大局，就是党和国家工作的整体部署决定了统一战线的根本任务，
统战工作必须从全局的高度去谋划，在围绕中心中定位，在服务大局中尽责。要牢牢把握发展这个第一要务，围绕“创业富民、创新强省”总战略，为全面建设惠及全省人民的小康社会作贡献；要按照“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，积极争取人心回归，为港澳长期繁荣稳定和发展作贡献；要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，抓住反对和遏制“台独”

这个重要任务，做好台湾人民工作，为祖国统一大业作贡献。所谓突出重点，就是要善于抓住事关全局的重点工作，在关键环节上着力，在难点问题上突破，带动各项工作全面展开。从我省统战工作实际出发，要突出多党合作事业发展这一重点，破解宗教工作这一难点，彰显非公有制经济人士工作这一亮点。所谓夯实基础，就是要着眼长远，进一步健全完善体制机制，促进统战工作制度化、规范化、程序化，打牢制度基础；要着眼拓宽工作覆盖面，切实加强基层统战工作，延长工作手臂，打牢基层基础；要着眼统一战线面临的新形势新要求，潜下心来，深入调研，打牢理论基础。所谓统筹推进，就是要着眼全局、整体谋划，统筹推进我省各个领域统一战线工作，实现统一战线的全面发展、和谐发展和可持续发展。所谓务实创新，就是要遵循事物客观规律，求真务实，真抓实干，既要静下心来，埋头苦干，又要强化改革创新意识，保持大胆探索的勇气、与时俱进的精神，大力推动统战工作方式方法、机制载体创新，努力使统战工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
根据这一指导思想和基本要求，在实际工作中必须把握好以下五条基本原
则：
1.高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断巩固统一战线共同思想政治基础。中国特色社会主义伟大旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，也是引领统一战线事业发展壮大的旗帜。统一战线只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇，才能始终沿着正确的方向发展，才能不断巩固共同思想基础，才能最大限度地团结凝聚广大成员的智慧和力量。我们要在统一战线深入扎实开展中国特色社会主义主题教育活动，坚持用马克思主义中国化的最新成果教育引导统一战线广大成员，用伟大旗帜引领前进方向，用伟大实践增进广泛共识，用伟大成就坚定共同信念，不断巩固中国特色社会主义的共同思想政治基础。
2.把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务，服务全面小康社会建设。
服务于党和国家的中心工作是统一战线的光荣传统和根本价值所在。实践证明，统一战线只有在服务和促进党和国家事业的发展中才能找准位置、体现价值、发挥优势，只有把服务和促进党和国家事业的发展作为统一战线成员思想行动的出发点和落脚点，统一战线才能凝聚起无比强大的力量。我们要紧紧围绕省委、省政府的战略决策和工作部署，充分发挥统一战线的优势和作用，引导统一战线成员服务科学发展、促进社会和谐，为全面建设惠及全省人民的小康社

会贡献智慧和力量。
3.把握大团结大联合主题，最广泛地凝心聚力。把各个方面的人尽可能多的团结、联合起来，为实现党的大目标而共同奋斗是统一战线的本质和永恒主题。进入新世纪新阶段，我们要牢牢把握这一主题，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，多做排忧解难、理顺情绪的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作，团结的面越宽越好，团结的人越多越好，在社会主义、爱国主义两面旗帜下，用强大的感召力和凝聚力，实现中华儿女的大团结，为构建社会主义和谐社会，为完成祖国统一大业、为实现中华民族的伟大复兴共同奋斗。
4.确立“五位一体”的工作格局，推动和谐社会建设。党的十七大报告指
出，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。正确认识和处理这五个方面关系的和谐，事关中国特色社会主义事业的全局，事关构建社会主义和谐社会的进程，事关党和国家的兴旺发达和长治久安。我们要找准影响五大关系和谐的突出因素，寻求促进和谐的有效办法，建立健全促进五大关系和谐的“五位一体”工作格局，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，发挥统一战线在处理我国重大政治社会关系中的作用。
5.切实照顾同盟者利益，进一步壮大爱国统一战线。以人为本是科学发展
观的核心，也是新世纪统一战线必须坚持的基本原则。随着改革开放进程的加快，利益关系调整力度的加大，统一战线成员不可避免地会遇到一些具体困难和问题。努力为统一战线成员做好事、解难事、办实事，既是增强统一战线凝聚力的内在要求，也是有效解决统一战线成员思想认识问题的重要途径。统战工作说到底是做人的工作，坚持以人为本，重要的一条就是要坚持照顾同盟者利益的原则，充分尊重统一战线成员的主体地位，激发他们的创造热情，关注他们的利益诉求，维护他们的合法权益，帮助他们解决思想、工作和生活方面的各种困难和问题，充分体现和落实党的统战政策，使爱国统一战线阵线不断得到巩固壮大。
三、突出重点、破解难点，不断推动统一战线事业的发展
面对日益繁重的统战工作任务，我们必须紧密结合浙江实际，抓住多党合作工作这一重点、宗教工作这一难点、非公有制经济人士工作这一亮点，切实加强“三大建设”，进行“三个探索”，夯实基础，总体推进，力求突破，创出特色，努力促进我省统一战线的全面发展、和谐发展和可持续发展。

1.加强共产党领导的多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设，积极探索民主党派、无党派人士参政议政的有效途径。针对换届后出现的新特点新变化，要大力推动民主党派搞好政治交接，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度打牢坚固的政治思想基础。政治交接是民主党派一项长期的战略任务。要继续推动各民主党派、工商联、无党派人士认真学习贯彻胡锦涛XXX去年12月24日在中共中央召开的各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈会上的讲话精神，抓住《中国的政党制度》白皮书的学习贯彻和纪念“五一口号”发布60周年的契机，加强对民主党派、工商联及无党派人士开展政治交接主题教育活动的指导，把政治交接学习教育活动与民主党派领导班子的思想建设、组织建设、制度建设有机结合起来。要指导和支持民主党派做好政治交接主题教育活动的评估工作，要在调研和试点的基础上，积极探索建立系统完善、切实可行的评估体系。通过学习教育，继承和发扬民主党派老一辈领导人与中国共产党长期团结合作的坚定信念、优良传统，增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性。
要大力推动多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设。要继续
贯彻落实《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和我省《实施意见》要求，进一步完善民主协商会、座谈会、通报会制度，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道。特别是要针对我省多党合作实践中的薄弱环节，进一步规范参政议政、民主监督的内容、形式和程序。
要大力推动民主党派、工商联和无党派人士提高参政议政的质量，努力提
高参政议政的水平。要充分发挥民主党派、无党派人士自身优势及其成员的作用，支持他们紧紧抓住发展这个第一要务，围绕经济社会发展和改革开放中的重大课题，开展调查研究，组织考察论证，提出有价值的意见建议。鼓励民主党派和无党派人士多形式、多渠道地开展参政议政工作，不断拓展参政议政的方式和载体。
2.加强爱国爱教宗教人士队伍建设，积极探索新形势下团结宗教界人士和
信教群众的有效方法。宗教工作事关社会和谐稳定，事关全面小康社会建设大局，事关巩固党的执政基础。当前改革开放进入关键阶段，建设“平安浙江”，促进社会和谐的任务十分繁重，更加需要下气力做好宗教工作。
切实加强宗教界代表人士队伍建设。要以省市两级宗教团体领导班子建设

为重点，加强爱国宗教团体自身建设，确保宗教团体领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。要按照中央统战部培养宗教界代表人士“百千万工程”的要求，继续加大对宗教界中青年骨干的培养教育力度，努力形成一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍。要切实帮助宗教团体解决实际困难，逐步改善工作条件，做好落实宗教房产政策等工作，维护宗教界的合法权益。
加大对信教群众团结引导的力度。信教群众也是我们的基本群众，绝不能
简单地把他们推给宗教，更不能让给境外宗教势力去掌控，一定要有团结的意识、争取的意识。要全面贯彻落实去年12月18日胡锦涛XXX关于做好宗教工作的重要讲话精神，始终把做好信教群众工作作为根本任务，坚持政治上团结合作，信仰上互相尊重，增强党在信教群众中的吸引力和凝聚力。要坚持以人为本，真心实意关心信教群众特别是生活困难的信教群众，最大限度地把信教群众团结起来。通过帮扶解困，组织和支持他们积极发展生产、改善生活，使信教群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。既要善于通过宗教界代表人士做工作，又要主动直接面向信教群众，把他们团结在党和政府周围。
抓好基层宗教工作网络建设。要认真贯彻落实《宗教事务条例》，深入信
教群众、深入实际，开展调查研究，了解真实情况，加强依法管理，正确认识和把握新形势下宗教问题的特点和规律，创造性地开展工作。要把工作重心向下移、向前移，推动建立和完善市县宗教工作联席会议等相应的协调机制，进一步建立和完善县（区）、乡（镇）、村三级宗教网络和建立城市街道、社区、学校和企业宗教工作网络，真正把宗教工作落实到基层，落实到涉及宗教问题的各个领域。要完善民族宗教突发事件应急管理机制，提高防范和处置突发事件的能力，特别是做好奥运会期间涉及民族宗教问题的处置工作。要重视对流动信教人员、涉外宗教的依法管理和引导。
3.加强工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带建设，积极探索其管理非
公有制经济政府助手作用的有效载体。我省是非公有制经济大省，切实发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理非公有制经济的助手作用，对促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展有着积极的意义。
要充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作
用。统战性是工商联最基本、最重要的属性，是工商联的政治优势所在。工商

联要在政治协商、民主监督、参政议政中，充分反映非公有制经济人士的愿望、要求和建议，切实维护他们的合法权益。要做好非公有制经济人士的思想政治工作，培养起一支坚决拥护党的领导的积极分子队伍。坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，结合当前开展的主题教育活动，对非公有制经济人士进行爱国、敬业、诚信、守法、贡献的教育，大力弘扬“光彩精神”和“优秀建设者精神”，积极承担社会责任，努力做合格的中国特色社会主义事业建设者。
要引导非公有制经济人士走科学发展的道路。围绕非公有制科学发展、和谐发展、创新发展、“走出去”发展的目标，加强与政府有关部门的联系、沟通、合作，创新服务方式、开拓服务领域、增强服务能力、形成服务品牌，推进工商联作为政府助手方面工作的制度化建设。要进一步健全完善工商联的民间商会职能，推动体制机制创新。要引导非公有制企业积极参与新农村建设、光彩事业和扶贫济困等公益活动，依法保障职工权益，不断提高员工福利待遇，促进我省非公有制经济健康发展。
四、充分发挥统一战线优势，为实施“两创”总战略凝心聚力
省委决定把“创业富民、创新强省”作为今后一个时期浙江发展的总战略，落实到经济、政治、文化、社会建设各领域，体现在加强和改进党的建设的各方面，贯穿于全面建设小康社会全过程。我们要充分发挥统一战线的优势作用，主动服务省委“两创”总战略，为建设惠及全省人民的小康社会提供力量支持。为此，省委统战部研究将从今年开始，在全省统战系统倡议实施“五大行动计划”。
1.实施“科技创新竞赛行动计划”，为“创新强省”提供智力支持。要充
分发挥民主党派、无党派人士在知识创新、科技创新中的作用和优势，紧紧围绕省委“百千万科技创新人才”工程，把科技创新竞赛行动，作为统一战线服务“两创”战略的主打品牌。支持各民主党派省委会共同发出倡议，号召发动全省各级统一战线组织和成员开展“科技创新竞赛行动”，鼓励他们积极投身创业创新大业，鼓励他们勇于创新、争先创优，争做创业创新的典范。民主党派、工商联和无党派人士等统一战线广大成员，要立足自身优势进行创新，立足本职岗位发挥作用。要充分发挥统一战线人才密集的智力优势，加强高校、科研院所与企业的联系，着力扶持一批创业创新项目。要鼓励和支持非公有制企业着眼创新型省份建设，加大创新投入，促进科研开发和科技成果产业化，进一步推进自主创新和产业升级，实现经营方式的转变。

2.实施“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”，为实现惠及全省人民的小康社会作贡献。要结合我省实际，深入贯彻中央民族工作会议精神，把帮扶少数民族群众增产增收、提高他们生活水平，作为统一战线为促进少数民族和民族地区经济社会又好又快发展服务的重要工作，扎实加以推进。要促进统一战线的资源优势与少数民族地区优质资源的帮扶对接。进一步激发我省非公有制经济人士参与新农村建设的热情，积极推广“村企结对”等帮扶行动，为少数民族地区新农村建设输血造血，实现共赢。积极牵线搭桥，促进港澳台和海外资金技术与我省少数民族地区在农业、旅游等方面的合作开发。发动统一战线成员以“光彩事业”、捐钱捐物、助学助残、兴办福利和公益事业等多种形式，努力帮助少数民族低收入群众解决生活困难的问题。要通过开展科技、医卫、文化“三下乡”和设立医疗流动站等形式，动员统一战线成员帮助他们解决看病难、看病贵，特别是因病致贫、因病返贫问题，为少数民族贫困群众送温暖、献爱心。要通过“一对一”结对帮扶、实施职业技能培训计划等方式，帮助少数民族低收入家庭的学生解决上学难等问题，促使他们完成学业，实现就业，增加收入。积极引导和鼓励非公有制企业参与民族地区劳动力培训和转移就业。
3.实施“新的社会阶层人士统战工作网络构建行动计划”，为延伸统战工
作触角和扩大党的基层工作覆盖面进行积极探索。要坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，从做好新的社会阶层人士基础数据调研和专题研究入手，逐步建立自由择业党外知识分子跟踪调研机制，及时了解把握基本情况，掌握一批自由择业党外知识分子代表性人物名单。要以近年来综合评价工作中形成的非公有制经济人士人才库为依托，逐步建立覆盖面广、权威性强的省、市、县三级代表人士队伍数据库和个人综合档案。要在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层统战工作的合力。以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手，密切与新的社会阶层人士的联系，及时了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通其反映意见建议的渠道，维护其合法权益，不断巩固党的阶级基础和群众基础。要认真总结推广我省一些地方的成功做法，通过在非公有制企业、社区、学校、医院和行业协会等设立统战部、统战工作站、联络站等方式，探索统一战线在新经济组织、新社会组织中发挥作用的有效途径，把新的社会阶层人士统战工作网络纳入基层党建网络之

中，把新社会阶层人士团结和凝聚在党和政府的周围。
4.实施“海外联谊拓展行动计划”，为促进我省经济社会发展、实现祖国统一和中华民族伟大复兴增添新力量。要进一步完善港澳统战工作长效机制，加强与港澳浙江籍同乡会的联系，积极拓展专业界人士工作，增强他们的国家观念和民族意识；进一步密切与港澳浙江籍社团及代表人士的联系，推进浙江与港澳在CEPA及其补充协议框架下的各领域交流合作。要认真学习胡锦涛同志在全国“两会”期间关于发展两岸关系重要讲话精神，坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和《反分裂国家法》，坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展；要加大做好台湾人民工作的力度，重点是做好台湾青少年、中南部基层民众、工商界专业界人士的工作，通过与台湾民间社团的联谊互访、举办浙台青少年夏令营等活动，进一步扩大和深化两岸交流交往；要发挥各民主党派和无党派人士、工商联、侨联、台联、统促会等有关方面的作用，建立健全有效的工作机制，开展对台工作；按照省委、省政府“东引台资”的战略部署，积极开展对台联络和交流，吸引更多的台商来浙江投资，促进两岸民间商贸往来和文化交流；要做好在浙台商、台生以及其他常住大陆台胞的工作，维护他们的合法权益；要加强与反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾各党派、团体和各界人士的交流，努力做好争取台湾民心的工作。要以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，以扩大经贸、科技合作和弘扬中华文化为纽带，加强对海外浙籍华侨华人社团及其代表人士的工作；要重视做好新一代海外浙籍华侨华人和留学人员工作，特别是要加强与华裔新生代代表人士的联系和交流，在加强与欧洲等侨团联络交流的基础上，加强与美洲、非洲和东南亚侨团的联系，加强对我省境外投资企业的调研，注重发挥国外浙商的作用，不断拓宽海外统战工作新领域；要大力吸引海外侨资参与我省经济建设和社会发展事业，努力为海外侨胞营造良好的投资环境和富侨安侨的社会氛围，积极引导海外华侨参与我省社会公益事业；引导浙江籍侨团加强团结合作，做好海外台籍社团和人士的争取和转化工作，推动全球“反‘独’促统”运动，适时成立“浙江中国和平统一促进会”；加强海外联谊会的自身建设，发挥海联会在拓展海外华侨华人和留学人员工作方面的独特作用。
5.实施“党外代表人士后备队伍培养行动计划”，为多党合作和统一战线
事业的可持续发展提供组织保障。要建好党外后备干部人才库。以“十百千党

外后备干部工程”为抓手，把党外干部后备队伍建设纳入我省后备干部工作总体规划之中，以培养选拔一批高层次代表人物为重点，充实党外后备干部队伍名单，形成科学合理的后备干部队伍结构。继续实施《2006-2010年浙江省统一战线人才教育培训规划》，抓好统一战线“三支队伍”的培训。建立完善统一战线教育培训协调机制。重点加强对新进入各级领导班子党外代表人士的教育培训。加强省社会主义学院建设，发挥好社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用。要建立健全党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。按照“拓宽视野、坚持标准、重点培养、梯次配备”的要求，逐步完善党外后备队伍建设机制，不断细化加强党外代表人士队伍建设的政策及配套措施。加强与组织部门的合作，积极创新培养教育手段，通过挂职锻炼、岗位交流、定向培养、实职安排等，加大培养力度，不断提高党外干部的政治素质和领导水平。
五、进一步加强自身建设，为开创统一战线事业新局面提供有力保证
党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会对新时期的统一战线工作赋予了新使命，作出了新部署，提出了新要求。要圆满完成省委交给我们的各项任务，必须切实加强自身建设，努力提高能力、形成合力、增加助力。
1.抓队伍建设，树立全新形象。有人说，统战工作弹性很大，许多事可做可不做。我认为，统战工作的“柔”不是虚，而是一种更高层次的要求，正如古人云：“何意百炼钢、化为绕指柔”，做好柔性的统战工作需要付出更多的智慧和努力。统战工作政治性、政策性、策略性和艺术性很强，中央和中央统战部对统战干部的要求历来都是很高的。杜青林同志在这次全国统战部长会议上强调，要树立统战理念，培养统战思维，把握统战风格，讲究统战艺术。这对统战干部提高履行职责的能力和水平又提出了新的要求。联系浙江统战工作实际，我们要按照“事业为先、团结为重、能力为要”的要求，切实加强队伍建设。第一，要加强学习。要做一名合格的统战干部，就必须要勤于思考，善于总结，勇于创新，敢于突破，把加强学习作为一种政治责任，一种精神追求。今年，我省统战系统要精心组织、认真开展好两个主题学习教育活动，一是“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的十七大精神宣传教育活动，二是学习实践科学发展观活动。广大统战干部特别是领导干部要以开展主题学习为契机，进一步加强政治理论学习，务必要学懂学深学透，要深刻领会十七大关于统战理论的新论述、关于统战工作的新部署和新要求，深刻领会如何以科学发展观

来统领新世纪新阶段统战工作，真正用马克思主义中国化最新成果来武装头脑、指导实践、推动工作。第二，要讲究工作艺术。统战艺术是统战工作的一种境界，讲究统战艺术也是老一辈统战工作者的优良传统。统战工作讲究辩证思维，讲究“度”，讲究“润物细无声”，讲究统筹兼顾，运用之妙，存乎一心。当前，要在全省统战部门大力弘扬“以真情实感打动人、以照顾利益凝聚人、以教育引导团结人、以共同理想激励人”的统战风格，广大统战干部要学会运用平等、团结、民主、协商等方式来开展工作，善于运用统战政策，善于使用统战语言，使统战工作充满人情味，更具感召力、亲和力和凝聚力。第三，要炼就过硬的作风。这些年来，我省统战工作之所以能够取得一系列的成绩，与统战部门的良好作风分不开，与统战部门有一支好的干部队伍分不开。新世纪新阶段，我省统战工作面临前所未有的挑战和机遇，加强作风建设是推进我省统战工作不断取得新突破的重要保证。当前，我们要围绕省委提出的“抓作风建设、促创业创新”的总体要求，不断巩固发展“作风建设年”活动成果，努力提高作风建设水平，把“树统战干部形象，建党外人士之家”的活动引向深入、落到实处。
2.抓牵头协调，形成工作合力。统一战线涉及许多领域和部门，光靠统战
部一个部门是做不好统战工作的。中央和省委的文件都已明确，在工作中必须坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。目前，我省从上到下已建立了宗教工作、党外干部工作、海外统战工作、非公有制经济等新的社会人士统战工作、统战宣传工作等协调机制，总的来说，统战部门从中是牵头有力的，这些协调机制是运转有效的，发挥了较大的作用。但也存在这样那样的问题，比如出现“一头热”、走过场等现象，个别协调机制形同虚设。作为统战部门，我们不但要积极牵头协调，而且要善于牵头协调。一方面要当好党委参谋助手，强化协助党委牵头协调。

在中法文化遗产保护论坛上的致辞
（2008年4月12日）

尊敬的徐匡迪副主席，尊敬的德斯坦前总统阁下，女士们、先生们、朋友们下午好！
在这春意盎然，百花盛开的日子里，我们共同举办的二十一世纪展望人与世界经济社会发展中的文化遗产保护学术研讨会，在我省乌镇隆重召开。我谨代表浙江省政协对研讨会的召开表示热烈的祝贺！
中国和法国是东西方具有代表性的两个文化大国，中法友谊渊源流长。这些年来两国在文化、教育、科技等各个领域的合作不断加强，两国的现代文化交流在双边关系中发挥着重要的作用。在当今世界经济迅速发展的背景下，文化发展和历史遗产保护越来越成为大家非常关注和重视的问题。此次中法两国关于文化遗产保护的研讨会选择在我省乌镇召开，我们感到非常的荣幸。作为中国古代文明发祥地之一，浙江拥有悠久的历史和灿烂的文化。早在十万年前就有古人类在今天的浙江境内活动，距今约7000到8000年文化遗址，距今5000至7000年的文化遗址，这些都是我们浙江悠久历史文化的代表。改革开放三十年来浙江省成为最发达的城市之一。一方面考虑的是改革开放的政策，人民群众的创造力得到了极大的发挥。另一方面，得益于浙江深厚的文化底蕴，自强不息，坚韧不拔，敢于创新，讲求实效的浙江精神，就是浙江文化软实力的集中体现。乌镇的维护和保护工作是我省文化遗产保护的成功范例，它成功体现了对我省文化遗产保护的重视和支持。也与此次研讨会的议题相切合，此次研讨会中国和法国的学者济济一堂，必将对弘扬中国和法国文化产生深远的影响，也必将对浙江的文化建设产生重大的促进作用。
最后我祝这次大会能够取得圆满成功，也祝各位来宾在浙江期间过的愉快。谢谢大家！

以“强核心工程”为抓手进一步推进新时期党的农村基层
（2009年）

进一步加强农村基层党组织建设，省委决定在全省实施新时期农村党的建设“强核心工程”，争取通过3至5年的努力，达到“村党支部领导核心强、党员双带能力强、乡镇党委龙头作用强”等“三个强”的目标。当前及今后一段时期，各级党组织必须以“强核心工程”为抓手，大力推进农村基层党组织建设。按照“强核心工程”的目标要求，要重点做好以下八项工作。
一、加强农村党支部书记队伍建设
加强村党支部书记队伍建设，是推进农村基层党组织建设的首要任务。抓好这项工作，必须在“五个加强”上下功夫。
一是加强教育，提高村党支部书记队伍思想政治素质。要加强村党支部书记的政治理论学习，提高村党支部书记的政策理论水平。各市县每年年底或年初都要召开一次县（市）、乡（镇）、村三级干部大会，市县委书记要亲自作报告，把省委、省政府的决策部署和本地区农村改革发展的情况向村党支部书记讲清楚，使他们了解形势、掌握情况，增强贯彻落实上级党委决策部署的自觉性。
二是加强培训，提高村党支部书记领导农村科学发展的能力。要把村党支部书记的培训工作纳入全省干部培训规划之中，充分发挥各级党校特别是省委党校作为培训主阵地的作用，按照省委书记卫留成同志的要求，用三年时间对全省村党支部书记轮训一遍，普遍提高他们领导和推动农村发展的能力。在培训时间上，村党支部书记每年至少要参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计培训时间不少于7天。在培训内容上，要侧重政策法规、市场经济管理、农村实用技术、文明生态村建设等方面的知识。
三是加强引导，提高村党支部书记加强民主管理和处理矛盾纠纷的能力。要引导村党支部书记转变工作作风和工作方式，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法做群众工作，提高依法办事的能力，有效解决好各种矛盾和问题。四是加强培养，提高村干部后备队伍建设的水平。要注重从大学生“村官”和各类农村优秀分子中培养村干部后备人才，确保每个村后备干部不少于2名，解决好村党支部书记人选后继乏人的问题。五是加强监督，提高村党支部书记防腐拒变的能力。要加强警示教育，抓好农村反腐倡廉工作，坚决从源头上杜

绝村党支部书记腐败现象。要建立健全民主评议村党支部书记工作制度，推行村务公开，让党员群众了解并监督村党支部书记的履职情况，推动村干部管理监督工作的规范化、制度化。
二、加强农村党员队伍建设
农村党员队伍建设是加强农村基层党组织建设的基础工程，必须下大力气抓紧抓好。
一是加强教育管理。今年9月份，深入学习实践科学发展观活动将在农村一级开展。各市县要把学习实践活动作为加强农村党员教育管理的一个重要载体，认真组织实施，确保取得实效。要认真做好农村党员发展工作，注重从农村致富能手、大学生“村官”和进城务工人员中发展党员，不断提高发展党员的质量，增强党员队伍的活力。
二是加强技能培训，提高党员致富能力。特别是要支持鼓励农村党员参加各类学历教育，农村党员有一本证书在手，就是一技在身，一条路在脚下，就能实现“致富一人、带动一片”的效果。今年，省委组织部计划联合省电大、农业学校等单位加强农村党员的学历教育，各市县党委也要采取有力措施抓好这项工作，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农村党员。
三是加大扶持力度，提高党员带富能力。要建立健全农村党员创业致富资金扶持、技术帮带、信息咨询等工作机制，特别是要推行“党员诚信创业致富工程”，通过实施小额信贷，为农村党员群众创业致富提供平台和保障。四是关怀帮扶农村党员。要进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，多为农村党员尤其是老党员、困难党员排忧解难，使他们真正感受到党组织的温暖，增强对党组织的认同感。
三、加强村级组织配套建设
加强村级组织的配套建设，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的必然要求，要统筹兼顾、认真推进。
一是创新组织设置方式，进一步扩大农村基层党组织的覆盖面。要认真总结近年工作经验，继续加大在文明生态村、农业科技110服务点、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党支部的工作力度，不断扩大农村基层党组织的覆盖面。
二是建立完善工作机制，强化村党支部在各类组织中的领导核心地位。要按照中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》精神，切实加

强和改进村委会选举工作，鼓励党支部成员依法参加村委会的选举，尽可能实现村党支部书记、村委会主任“一人兼”和两委委员交叉任职。要建立村委会向村党支部请示汇报工作制度和由党支部书记主持的村两委联席会议制度，明确凡是对农村重大事项的决定，都要先经村党支部集体研究，再提交村民代表会议或村民会议讨论，推动农村各项工作健康开展。
三是抓好其他村级组织建设。推进集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等村级组织的配套建设，使各类村级组织各尽其职、协调发展，形成推动农村改革发展的整体合力。
四、推动农村基层组织阵地建设和农村集体经济发展
农村基层组织阵地建得牢不牢，农村集体经济发展得好不好，事关农村基层组织建设的硬件基础和物质支撑，任何时候都不能忽视。
一是抓好第二批村级组织活动场所建设。按照中组部和省委的统一部署，各地要认真总结经验，多方整合资源，继续加大资金投入，推进第二批村级组织活动场所建设，确保村级组织活动场所到2010年底前覆盖全省农村，整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范、村民基本满意”的标准。
二是扎实推进农村现代远程教育工作。要加强与电信等相关部门的协调配合，加快站点建设，认真抓好配套设施和课件研究工作，确保到2010年底前实现全省乡村远程教育网络基本覆盖，充分发挥远程教育站点培训教育的功能。
三是推动农村集体经济发展。目前，制约农村集体经济发展的瓶颈问题主要是资金紧缺、资源有限、人才匮乏等。各级党组织要主动更新观念，遵循市场规律，破解农村集体经济发展难题。
五、建立健全约束和激励机制
一是要建立健全村干部绩效考核制度。要把补贴发放与工作绩效挂钩起来，把经济发展、农民增收、村庄建设、村务管理、计划生育、维护稳定等方面的工作与党支部自身建设作为村干部绩效考核指标，严格考核、按绩给酬，进一步激发村干部的工作积极性。要对计生、维稳等重点工作实行“一票否决”，村干部做不好的不仅要扣除绩效补贴，后果严重的还要追究责任。
二是畅通农村党员干部的成长渠道。对于那些政治素质好、有责任心、工作能力强、业绩突出、群众拥护的优秀村干部要大力培养，加大从他们中间选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，进一

步激发工作积极性。
三是加强表彰宣传力度。要注意挖掘培养农村基层组织建设先进典型，认真宣传他们的经验事迹并大力表彰奖励，充分发挥先进典型的示范作用和导向作用，形成学先进、赶先进的生动局面。四是加大对农村基层组织建设的经费投入。去年我省将农村基层党组织办公经费纳入省财政预算统一发放，下一步要继续加大经费投入力度，帮助农村基层党组织解决“有钱办事”的问题，改善工作条件，促进工作开展。
六、推行乡镇和村干部联合“住村、坐班”工作制度
乡镇干部要明确“岗位在村、责在联心”。要结合实施全省组工干部“联百村进百企促发展”行动，推行乡镇干部住村工作制度。乡镇干部住村采取“双向选择”、党委决定的方式确定。住村干部一任三年，每周至少要在村里工作3天，主要履行五项职能，即调研村情民意、宣传政策法规、服务农村发展、促进和谐稳定、督导组织建设。住村干部要具体抓好5件事情：一是制定文明生态村建设规划并组织实施；二是制定农民增收三年计划，落实具体产业、项目和农户并抓好落实；三是做好维稳工作，努力把矛盾化解在基层；四是帮助群众代理代办相关服务事项；五是指导农村基层组织建设，切实加强村党支部建设，帮助理顺村“两委”关系，推动农村各项工作顺利开展。当前，化解调处农村基层矛盾纠纷是农村基层组织的一项重要职责，也是住村干部一项重要的任务。古人说：“为之于未有，治之于未乱”，住村干部要注意协同村干部做好矛盾纠纷的化解工作，在发现、排查重大隐患中发挥预警作用，第一时间向上级党委政府及相关部门报告情况，努力把可能发生的一些重大群体性事件控制在萌芽状态，力争做到“小事不出村、大事不出镇”，维护农村社会稳定。
七、加强技能型乡镇政府建设
建设技能型乡镇政府，对新形势下推进农村改革发展具有重要意义。乡镇政府在加强管理的同时，要强化服务功能，抓紧培养技能型、服务型乡镇干部，不断提高乡镇政府服务农村改革发展的水平。
一是建立乡镇干部“按需学习、每学必考”的“倒逼”机制。每个乡镇干部通过3年的学习培训，了解掌握政策法规、经济管理、新农村建设、法律咨询等方面知识，熟练掌握1—2门当地主导产业发展所需的技能，并通过考试取得相关部门认可的中级以上技术职称，全面提高履职能力。
二是引领农民创业致富。乡镇政府要大力培育农业龙头企业，采用“龙头

企业+基地+农户”的发展模式，通过龙头企业的辐射作用带动农民创业就业。
三是要打造资金、技术、营销三位一体的服务体系，带领农村党员群众闯市场，推动农产品进市场、入超市、上餐桌，帮助广大农民在市场经济大潮中实现共同致富。
八、充分发挥乡镇党委的“龙头”作用
乡镇党委任何时候都要把农村基层党组织建设摆在重要位置，常抓不懈、抓出实效。乡镇党委书记要履行好“直接责任人”职责，带头住村包点，坚持在一线做好工作，做到作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、事业在一线成就、干部在一线成长，解决好“身在基层下不了基层、面对群众服务不了群众、同讲一种方言却没有共同语言”的问题，密切党群关系，服务农村发展。要建立健全由村党支部书记和住村干部参加的月工作例会制度，乡镇党委书记亲自主持，研究部署包括农村基层组织建设在内的农村各项工作。要建立健全乡镇领导干部考核评价制度，在乡镇领导干部年终考核中增加农村基层党建工作实绩的权重，进一步量化考核指标，坚持用农村基层组织建设情况和农村发展稳定情况来评价乡镇党委的工作实绩，把考核结果作为干部使用的主要依据。要建立健全乡镇党委书记抓农村基层党建工作专项述职制度，每年年底，各乡镇党委书记既要向上级党委作专项述职，也要在全镇村党支部书记大会上述职，接受评议和监督。

在全省关心下一代工作会议上的讲话
（2010年3月31日）

尊敬的各位老领导、老同志，同志们：
刚才，何老在讲话中说我很重视关心下一代工作，重视是应该的，不重视是不应该的。因为关心下一代工作的主体是“五老”，客体是青少年，而青少年是祖国未来的主体，这“一老”、“一少”的重要性决定了这项工作的重要性。今天的会议传达学习了全国关心下一代工作理论研讨会精神，各级关工委要认真学习领会，各级党委政府也要学习贯彻落实好全国会议精神。何如伟同志代表省关工委作了一个很好的工作报告，报告的主题概括为：主动作为，务实创新，这八个字充分反映了各级关工委和“五老”的高度政治责任感和无私奉献精神，非常可贵。按照党的干部制度，领导同志退下来后，应该安享晚年，与家人共享天伦之乐，但仍有那么多老同志参加到关工委的工作中来，与此形成鲜明对比的是，我们有的在岗在职的同志，在岗位上却不作为，个别人甚至乱作为，在我们老同志面前，这些同志应该汗颜，应该愧疚，应该幡然醒悟，应该忠诚地履行自己的职责。
老同志们主动作为，务实创新，过去一年的工作是大量的，也是卓有成效的。比如确定的工作指导方针：急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能，这三句话定位很准确。所谓“急党政所急”体现了大局观念和服务中心的意识；“想青少年所需”反映了我们的宗旨，关心下一代的健康成长；“尽关工委所能”体现了老同志的特点和特色，老同志要以健康为前提，力所能及，有所为，有所不为。又比如贯彻落实琼办发[2008]22号文件精神，各级关工委自身组织建设得到了进一步加强，同时为青少年办了许多实事好事。刚才万宁市横山村支部书记、关工小组组长倪华勇同志的发言，语言很朴实，思想很崇高，工作很实在，成效很明显。倪华勇同志应该受到表扬，值得大家学习。
关于2010年的工作，省关工委提出的指导思想是清晰的，主要任务是明确的，重点也是突出的，也是符合海南实际的，相信大家一定会按照这个工作要点抓落实。期待明年会议我们再相聚时，又能聆听到一个好的工作报告。2009年，我省关心下一代的各项工作都取得了明显的成效和突出的成绩。这些成绩的取得，既得益于省委省政府和各级党委政府的正确领导，得益于有关党政职能部门以及社会各界的大力支持，更重要的是得益于陈玉益主任的倾心领导，

得益于我们各级关工委的精心组织，得益于像何老这样一大批老同志的辛勤劳动和无私奉献。在这里，请允许我代表省委、省政府向在座的各位老领导、各位老同志，向长期以来一直关心、支持和从事关心下一代事业的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，我就关工委工作谈几点意见，供大家参考。
一、充分认识海南国际旅游岛建设对关心下一代工作提出的新要求、新挑战，进一步增强做好关心下一代工作的紧迫感和责任感
当前，世界经济已经进入“后金融危机时代”，我们海南正举全省之力，积极推进国际旅游岛建设发展开局起步，一方面形势喜人，从另一个层面看也面临很多挑战，这就要求我省各级党委政府带领全省各族人民共同拼搏奋斗，坚定信心，同时也需要全省各人民团体和群团组织的鼎力支持。关工委作为开展关心、教育下一代工作的群众性工作组织，也是责无旁贷的，广大离退休老同志同样也是可以大有作为的。
建设国际旅游岛是一项艰巨的、长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要一代又一代人的长期努力和不懈奋斗。发展以旅游业为龙头的现代服务业，实现旅游要素的国际化，从根本上讲都取决于人的素质。没有高素质的人，一切都无从谈起。人的素质，必须从关心下一代抓起，从青少年抓起。着眼未来，我们关工委的重要任务就是要把青少年的素质、知识、能力的培养与海南国际旅游岛建设紧密结合起来。青少年代表未来，青少年创造未来；少年智则中国智，少年强则中国强。海南的青少年一代素质提高了，海南的未来就有希望。全省各级关工委要站在提高全民道德文化素质的战略高度，把关心下一代各项工作任务放在国际旅游岛建设的大局中去谋划、去实施，把积极应对西方敌对势力与我们争夺下一代的斗争，应对市场经济的消极方面对下一代健康成长带来的负面影响，应对现代信息传媒技术迅速发展对下一代思想道德建设带来的新挑战，与服务海南国际旅游岛建设发展紧密结合起来，鼓励广大青少年勤于学习，善于思考，不断提升自己的文化素养和文明素质；引导他们爱岗敬业，乐于奉献，争做海南国际旅游岛的建设者和服务者；激发他们的政治热情和创新活力，在国际旅游岛建设的伟大实践中诠释和实现自己的人生价值。要着眼现实、立足长远，在老同志们身体条件允许情况下，组织他们深入基层开展调查研究，充分发挥“五老”（即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）政治经验和人生阅历丰富、理论功底扎实、分析判断问题敏锐、综合总结能力

强等优势，切实加强国际旅游岛建设发展新形势下，关心下一代工作理论和实际问题探讨，不断提升各级关工委队伍的思想理论素养，推动关心下一代工作实现创新发展，努力为国际旅游岛建设培养和造就更多的栋梁之才、更多的文明使者，努力使关心下一代工作为服务国际旅游岛建设贡献新力量。
二、坚持不懈地用社会主义核心价值体系武装新一代青少年，确保党和人民的事业薪火相传、继往开来
党的十七大报告指出：“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。”加强青少年思想道德建设，既是一项长远的战略任务，又是一项十分紧迫的现实任务，同时也是各级关工委必须长期坚持的一个工作重心。在工作的指导思想上，要坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实近年来党中央关于加强青少年思想道德建设的一系列新观点、新论述和中央领导同志对关心下一代工作重要批示精神，准确把握青少年思想道德建设工作的规律，进一步明确新目标、新定位、新要求、新任务，抓住关键，突破难点，把面上的教育与点上的帮扶教育结合起来，努力做到急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能，使关心下一代工作真正成为事关国家前途和民族命运的希望工程、事关千家万户和睦安康的民心工程。
要坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装青少年，引导他们正确对待世界，正确对待人生，正确选择生活道路，正确把握生活准则，不断增强抵制错误思潮和腐朽思想侵蚀的能力。要教育引导广大青少年树立和坚持中国特色社会主义共同理想和共产主义的远大理想，正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业，同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，为担负建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。要用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞青少年，引导青少年继承中华民族团结统一、勤劳勇敢、自强不息的光荣传统，培养和发展与时俱进、锐意进取的时代精神，使爱国爱民、诚信友爱、开拓进取成为当代青少年的时代风尚和价值共识。要用社会主义荣辱观教育青少年，引导新一代青少年尚荣知耻、明理尚德，把传承“礼仪之邦”的道德风范与社会主义新时代的道德要求紧密结合起来，大力在青少年中唱响“五个好”的时代主旋律，帮助引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，不断夯实广大青少年的思想政治基础。
坚持多措并举，不断拓宽教育渠道，创新教育方法，丰富教育形式，切实

增强社会主义核心价值体系教育的说服力、吸引力、感染力、渗透力。注重发挥主题教育活动的导向作用。今年的主题是，纪念海南解放60周年与国际旅游岛建设，要围绕这个主题深入开展革命传统教育、爱国主义教育和理想信念教育，用革命先烈矢志不移地为共产主义奋斗的精神引导青少年，用国际旅游岛建设发展的美好前景激励青少年，培养他们对马克思主义、对共产主义的信仰、对建设中国特色社会主义事业的信仰，加深他们对科学发展观的理解，增强他们作为中国人、作为海南人的自豪感和使命感。要充分发挥先进典型的示范作用。先进典型具有强烈的感染力和吸引力，能够产生无穷的示范、鼓舞和引导作用。一个先进典型，就是一本鲜活的教科书；树立一个先进典型，就是竖起一面旗帜、一个标杆。着力发挥国学经典的教育感染作用。作为一名中国人，必须学习与传承中国文化和国学的精髓，比如“悬梁剌股”、“卧薪尝胆”、“精忠报国”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”等等。要在青少年中大力营造爱国学、学国学的环境和氛围，利用多种渠道，多种办法，将社会主义核心价值体系的理念和内容寓于其中，使之成为陶冶情操、升华思想、传承中华民族优秀文化的重要载体，让广大青少年在美的享受中受到熏陶，在情感的共鸣中得到启迪，在心灵的震慑中获得教益。通过我们坚持不懈的工作，努力把新一代青少年教育培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
三、切实加强组织领导，努力为关心下一代工作提供有力保障
关心下一代工作是党和人民事业的重要组成部分，也是党委、政府工作的重要组成部分。全省各级党委、政府要从战略和全局的高度，切实加强对关心下一代工作的领导，一如既往地重视和支持这项工作，把它纳入经济社会发展的总体规划，摆上议事日程，加大扶持力度，为关工委更好地开展工作创造良好条件，为推动关心下一代工作科学发展提供有力保障。各级组织、宣传、政法、教育、文化、老干部局、公安、卫生、财政、民政等部门，工会、共青团、妇联、科协等群团组织，都要认真履行各自职责，齐抓共管，资源共享。作为党委政府部门，要注意整合资源，健全组织，增强合力，提高效果。大力支持关工委开展活动，共同为下一代健康成长做好工作。各级新闻单位要大力宣传新形势下关心下一代工作的重要意义、典型经验和“五老”的感人事迹，努力营造全社会重视支持关心下一代工作的良好氛围。各级关工委要主动适应新形势、新任务和新要求，始终坚持以人为本，进一步加强自身建设，着力在增强

服务意识、强化班子建设、健全基层组织、优化队伍结构、完善工作制度、改进工作作风上下功夫，不断开阔新视野，谋划新思路，创造新业绩。
同志们，青少年是祖国的未来，民族的希望。关心下一代工作是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，使命神圣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，在省委的正确领导下，锐意进取，扎实工作，不断开创关心下一代工作新局面，为海南国际旅游岛建设、为中国特色社会主义事业培养造就合格建设者和可靠接班人作出新贡献！
最后，再一次祝各位老领导、老同志们身体健康、工作顺利、合家幸福！

在海南省传达贯彻纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会精神会议上的讲话
（2010年7月14日）

尊敬的各位老领导、老同志，同志们：
今天，省关工委和省文明办在这里联合召开会议，贯彻落实“纪念中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会”精神，表彰我省荣获全国关心下一代工作的先进集体和先进个人。这次会议开得很及时，非常重要，既是贯彻中央精神的学习会、传达会，也是一次抓好关工委年度工作的落实会、推进会，同时又是进一步激发各级关工委和“五老”同志们工作热情的表彰会、鼓劲会。20年来，全省各级关工委和广大的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”同志，积极响应党的号召，满怀对党和人民事业薪火相传、后继有人的高度政治责任，克服种种困难，坚持不懈地为新一代青少年的健康成长、全面发展，加强社会主义精神文明建设，做了大量具体、生动、卓有成效的工作。这次大会上受到表彰的关心下一代工作先进集体和先进个人就是其中的优秀代表。这里，我代表省委，向受表彰的先进集体、先进个人，特别要向荣获全国关心下一代工作突出贡献奖的陈玉益同志表示热烈的祝贺！向全省所有从事关心下一代工作的老同志致以崇高的敬意！
下面，结合贯彻落实表彰大会精神，我讲三点意见。
一、深刻认识中央的新精神、新要求，进一步增强做好关心下一代工作的积极性、主动性和创造性
青少年是祖国的未来、民族的希望。长期以来，特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为XXX的党中央高度重视青少年思想道德建设工作，始终把青少年思想道德建设作为一项重大战略任务提到全党面前。这次全国关心下一代工作表彰大会，全面回顾了关工委20年的发展历程，总结了关心下一代工作的宝贵经验，对当前和今后一个时期的青少年思想道德建设工作提出了总体要求。深化和提高对中央精神的认识，我们要站在建设“四大工程”的高度予以准确把握，即：加强和改进青少年思想道德建设是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系千家万户切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。
中央关于关心下一代工作的这些新思想、新论述，是改革开放以来我们党

开展未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作实践经验和规律的科学总结，对做好新形势下关心下一代工作具有重要的指导意义。全省各级关工委一定要认真学习领会，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来。我们必须更加深刻认识到，做好关心下一代工作是保证党的事业生生不息、代代相传和维护国家长治久安的长远大计，是积极应对市场经济环境对青少年健康成长带来的消极影响、应对现代信息社会对青少年思想道德建设带来新挑战的紧迫要求，是推动海南国际旅游岛建设、实现强岛富民和提高全民道德文化素质的现实任务。希望全省各级关工委和“五老”同志们，进一步增强做好关心下一代工作的紧迫感和责任感，在老同志们身体条件允许情况下，充分发挥思想政治坚定、人生经验丰富、德高望重等极其宝贵的重要资源以及其他社会力量不可替代的特殊优势，推动我省关心下一代工作跃上新的台阶，为海南经济社会又好又快发展作出新的贡献。
二、以深入开展创先争优活动为重要契机，不断提高我省关心下一代工作的质量和水平
在党的基层组织和广大党员中开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大部署，是深入学习实践科学发展观活动的继续、拓展和深化，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的需要，是促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系的需要，是推动党的建设更好地服务党和国家中心工作、服务海南国际旅游岛建设的需要。全省各级关工委要充分认识开展创先争优活动的重大现实意义和指导意义，紧密联系关心下一代工作和“五老”同志的实际，精心设计在关工委系统开展创先争优活动的主题和载体，努力做到特色鲜明、务实管用，进一步激发各级关工委和广大“五老”同志投身关心下一代事业的政治热情，为推动未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作注入新的活力、新的动力。
要在推进社会主义核心价值体系建设中创先进、争优秀。始终把社会主义核心价值体系作为青少年思想道德建设的灵魂和根本，坚持用科学思想理论启迪青少年，用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想激励青少年，用伟大的民族精神和时代精神鼓舞青少年，用社会主义荣辱观引领青少年。教育引导广大青少年了解掌握社会主义核心价值体系的基本内容和实践要求，让他们在思想情感上认知、认同，在学习生活中遵循、践行，使之成为广大青少年

思想道德建设的准则准绳、标杆旗帜。
要在弘扬革命精神和光荣传统方面创先进、争优秀。继承和发扬我们党在各个历史时期形成的革命传统和革命精神，是保证党和人民事业后继有人、继往开来的强大力量。“五老”同志是党和国家的宝贵财富，在革命战争年代、社会主义建设时期和改革开放各个历史阶段，都创造了载入史册的光辉业绩。要紧紧围绕纪念海南解放60周年与国际旅游岛建设，继续深入挖掘、总结最生动、最感人、最鲜活的历史教材和现实题材，用“二十三年红旗不倒”的琼崖革命精神，用老同志探索中国特色社会主义道路的切身感受，用改革开放三十年和建省办经济特区二十年的辉煌成就，对青少年进行革命传统教育、爱国主义教育，增强新一代青少年的民族自豪感和责任感。
要在营造有利于青少年全面发展的社会文化环境方面创先进、争优秀。针对各种复杂社会现象对青少年成长的影响，淫秽色情、恐怖暴力等不良文化对孩子们身心健康的侵害，各级党委和政府有关工作部门及各级关工委，要本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，继续采取行之有效的整治行动，净化社会文化环境，为广大青少年的健康成长、为千家万户的稳定和睦营造积极健康向上的社会文化氛围。我们的老同志对下一代健康成长有着强烈的使命感责任感，在社会上和群众中有着很高的威信，关工委要根据实际情况，组织“五老”同志，在劝阻未成年人进入网吧、举报网络手机和荧屏声频不良信息、监督校园周边环境、关爱帮扶失足青少年等方面，做一些力所能及的工作，为促进广大青少年健康成长、快乐成长贡献一份力量。
三、进一步健全工作机制，推动关心下一代工作制度化、规范化、科学化
关心下一代工作，是一项功在当代、利在千秋的事业，是全社会的共同责任。要着力形成党委政府领导，组织部门、老干部部门牵头抓总，关工委主动作为，宣传、教育等相关部门密切协同，广大“五老”同志积极参与的工作格局。全省各级党委政府要高度重视这项工作，切实摆上重要议事日程，加强对关工委工作的组织领导，一如既往地积极支持和帮助关工委工作，经常听取老同志的意见建议，及时向他们通报有关情况，请他们为下一代的健康成长出谋划策。各级党委组织部门、老干部部门要切实履行好工作职能，继续指导、帮助关工委，逐步扩大“五老”队伍，动员刚退下来的政治强、身体好、威望高的老同志到关工委来，动员更多的“五老”同志参与关心下一代工作；努力为关工委开展工作创造条件，多关心老同志的身体健康，生活上多照顾，精神上

多关怀，帮助解决实际困难，使他们老有所养、老有所乐、老有所为。全省各级文明办和教育部门要进一步加强与各级关工委的联系，把关心下一代工作纳入精神文明建设的总体布局，纳入青少年思想道德建设的具体工作规划，更好地发挥老同志在培养教育青少年方面的重要作用。各级宣传部门和新闻媒体要注意总结宣传关心下一代工作的典型经验，特别要组织策划好、大力宣传好这次我省受表彰的先进集体和先进个人的典型事迹，大力弘扬老同志关心下一代的先进事迹和崇高精神，推动形成全社会关爱青少年健康成长的良好氛围。
同志们，中国特色社会主义的宏伟事业要靠一代又一代的青少年去继承，中华民族的伟大复兴和美好未来要靠一代又一代的青少年去开创。关心教育下一代事业，庄严而神圣，任重而道远。让我们进一步携起手来，紧密地团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，在省委的正确领导下，扎实做好关心教育下一代工作，为服务海南经济社会又好又快发展作出新的、更大的贡献！

改革创新求真务实全面提高我省高校党建科学化水平
在第十二次海南省高校党建工作会议上的讲话
（2010年9月29日）

同志们：
经省委同意，省委组织部、省委宣传部、省委教育工委决定联合召开我省第十二次高校党建工作会议。这对我们进一步认清形势，提高认识，统一思想，明确任务，坚定信心，全面贯彻落实党的十七届四中会全会精神、第十八次全国高校党建工作会议精神和全国大学生思想政治教育座谈会精神，进一步加强和改进我省高校党建工作，开创我省高校党建工作的新局面，具有十分重要的意义。刚才光辉同志对近年来我省高校党建工作的情况做了全面总结，并对下一步工作进行了部署，我完全同意。中央和省委关于学习贯彻落实党的十七届四中全会精神的有关文件精神，我不再复述，请同志们认真学习和深入理解。我在这里只就如何提高我省高校党建科学化水平，以高校党建推动我省高等教育事业科学发展，谈三点意见：
一、切实增强提高高校党建科学化水平的责任感和使命感，为我省高等教育事业科学发展和海南国际旅游岛建设的事业领驾护航

党的十七届四中全会明确提出了“提高党的建设科学化水平”要求。在去年底的全国组织部长会议上，李源潮同志强调要“努力提高组织工作科学化水平”。由此，我们提出了高校党建科学化问题。为此，我提议推迟了本应在年初召开的这次会议，要求教育工委先行研究“提高海南高校党建科学化水平”的问题，目的是提高会议质量，以切实推进我省高等教育事业的科学发展。我对这个课题的要求是“解决问题，推动工作”。现在大家看到的这本书，就是这一研究的成果。关于我省高校党建的一些想法，我在本书的序中基本谈到了，可供同志们参考。我认为，在当前，高校的同志们必须把提高高校党建科学化水平的问题提高到新的思想高度来认识，因为这是我们高校更好地为地方经济

建设和社会发展服务的前提。
第一，提高高校党建科学化水平，是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的迫切需要。
我国高等教育的根本任务是培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。高校的一切工作都要为这一根本任务服务，为党的长期执政服务。胡锦涛同志指出：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年，一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的主要力量。”因此，高校必须把培养具有正确的政治方向、坚定的政治信念、严格的政治纪律、高水平的政治素质的人才作为高校根本任务的重中之重，作为高校党建工作的突出任务，为培养一批又一批国家和社会需要的合格建设者和可靠接班人而不断努力探索、实践，让我们的高校成为高扬中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路的坚强阵地。
正因为如此，我们高校的领导干部和教职工都应该充分认识所肩负的责任的重要性，都要深入思考“培养什么样的人和怎样培养人”的问题，以增强我们的历史使命感和现实责任感。每个人的成长道路虽然有千万条，但影响人一生的时间段却大多在接受大学教育时期。在座的同志们都受过高等教育，我们很难想象在我们的成长过程中如果没有大学这段经历，我们今天会是什么样子！今天，我们正处在可以影响青年学生一生的最关键时期的工作岗位上。教育他们成长，培养他们成人，引导他们健康发展，这是我们的历史责任。何况教育还与每一个家庭、与整个社会都休戚相关，更关系着党和国家的前途以及中华民族的未来。我们必须对这一问题有充分的认识，决不可以放松我们的责任感和使命感。
高校党建工作的最终目的就是为“培养什么样的人和怎样培养人”的问题服务的。我们一定要自觉地把高校党建工作纳入到、提升到我们党长期执政的重大命题中来研究、部署和推进。这不仅是我们高校各级领导班子的责任，而且还要把这种责任感传递到高校全体党员和每位师生员工。只有形成这样的共识，树立起这样的意识，我们才能担负起培养社会主义合格建设者和可靠接班人的任务来。
第二，提高高校党建科学化水平，是我省高等教育事业走内涵式发展道路的根本保证。
建省办经济特区以来，我省的高等教育事业取得了跨越式的发展，成就令

人瞩目。这都与多年来我省高校党建工作取得的成绩直接相关。关于这些成绩我不再一一举列。我要说的是，在充分肯定成绩的同时，我们必须看到我省高等教育发展中存在的一些问题，如：人才培养模式需要创新，科研竞争力需要提升，师资队伍整体水平需要提高等。这些问题的存在，已经影响了我省高等教育事业的科学发展。在我省高等教育已经走过了外延快速扩张的发展阶段以后，现在必须把发展重点转向内涵式发展道路上来。这既是海南经济社会和各项事业发展的迫切需要，也说明我省高等教育事业发展正面临着新的历史机遇期。
然而，要实现我省高等教育事业的内涵式发展，必须提高高校党建的科学化水平。目前，省教育厅正在组织力量制定高等教育“十二五”发展规划，其目的就是要为内涵式发展理清思路、明确任务。我省高等教育事业发展中存在的问题固然不少，但关键在于我们要抓重点、难点和热点问题的解决。对于解决问题，我持的一贯立场就是，用创新的精神抓重点，用改革的办法抓难点，用务实的要求抓亮点。重点的问题必须要创新，难点问题必须要靠改革，亮点问题必须要靠务实。只有抓住并解决好了重点、难点和亮点问题，其他与此相关的问题就能够迎刃而解。在我看来，提高海南高等教育科学化水平，就是解决好我省高等教育科学发展的重点、难点和亮点问题。我省高等教育中存在的各种问题都只有从这一立场出发才能得到根本解决。这就是“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。党建工作只有与高校的科学发展紧密结合起来，党对学校的领导才能落到实处，党的建设也才有生命力。
什么是高等教育的内涵式发展道路？我认为，就是要通过高校内部的管理体制机制的深入改革，激发高校的办学活力，增强高校的综合办学实力，提高高校的核心竞争力，在由量变引发质变的过程中，实现高等教育实质性的跨越式发展。因此，要实现内涵式的发展，各高校党委要认真研究学校发展的定位，这种定位要放到全国高等教育发展的大背景中去，更要立足于海南高等教育事业发展的基本格局，树立正确的办学理念，理清正确的办学思路，办出我们学校的特色，办出质量，办出优势。高校党委抓什么？就应该抓办学理念、办学思路和办学定位，力争使自己的学校办出特色，办出质量，办出优势。走高等教育内涵式发展的道路，高校党建必须始终围绕高等教育的根本任务。教育是公共事业，我们不能把大学当工厂，把学生当产品。我国教育事业的根本任务就是培养社会主义合格建设者和可靠接班人。走内涵式发展道路，高校党委必

须转变观念，实现从重发展规模向重提高质量转变。什么是质量？首先是教学质量，其次是育人质量，再次是科研质量。教学质量，育人质量和科研质量都有赖于学科建设，重点实验室的建设和高素质的师资队伍建设。但这还不能涵盖质的全部内容，至少还得加上管理。任何地方，任何单位都离不开管理。体制问题可解决原发性问题，但是如果没有管理，同样很难办好。只要我们坚持人无我有、人有我优的办学特色，我们的每一所高校都会在全国不同类型的高校中争得自己一席之地。
第三，提高海南高校党建科学化水平，是推进海南国际旅游岛建设的任务要求。
海南国际旅游岛建设现在已经上升为国家发展战略。在国际旅游岛建设中，科技是关键，教育是基础，人才是保证。科技、教育、人才，都离不开高等教育事业的发展。在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，对于高等教育在国际旅游岛建设中的地位和作用有明确要求，希望各高校党委中心理论组认真组织学习其中关于“大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育”的有关内容，以便更好地为国际旅游岛建设服务。
（1）建设海南国际旅游岛，根本问题是人才问题。国际旅游岛建设离不开
人的素质和人的国际化。这是海南国际旅游岛建设坚实的基础。提高人的素质，实现人的国际化，只能依靠教育。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。我省高校都是地方性院校，必须考虑如何为地方经济建设和社会发展培养人才的问题。高校党委要围绕国务院《若干意见》中关于国际旅游岛建设的“战略定位”“发展目标”“产业方向”等内容，认真研究国际旅游岛建设需要什么样的人才以及如何培养这样的人才的问题。我认为，高校为国际旅游岛建设服务，并不是都一窝蜂地上什么旅游管理、酒店管理、高尔夫管理等等专业，这是对国际旅游岛建设的肤浅理解。如果这样，为什么不把海南所有的高校都改成国际旅游学院呢？国际旅游岛建设固然需要“国际旅游”方面的人才，但更短缺的是围绕国际旅游岛建设所需要的各种各样的高素质专业人才。在这些方面，我们的高校准备做什么？我认为，根本任务还是培养和输送人才。
（2）建设国际旅游岛，我省高校还应该充分发挥其智囊团和智库的作用。
虽然国际旅游岛的建设已经启动，但我们还有许多问题没有完全搞清楚。比如，国际旅游岛的“国际化”，就有许多解释，诸如旅游要素的国际化，旅游产品

的国际化，旅游功能的国际化，旅游管理的国际化，旅游服务的国际化，以及人的素质国际化，等等。对于这些问题，我们高校就应该发挥科研力量集中的优势，进行深入研究。类似问题还有很多，比如，如何统筹城乡发展？如何统筹三次产业发展？服务业中金融业、物流业如何培育？等等。我们高校的领导同志要充分利用高校的人才、学科优势，积极组织有关专家学者，围绕国际旅游岛建设的一系列重大课题进行研究探索，推出有分量、有深度、有价值的理论成果，为国际旅游岛建设的研究做贡献。
（3）建设国际旅游岛，我认为，我们高校还有一个重要任务就是要建立健全维护校园安全稳定的体制机制，确保我省高校不出事、不添乱。高校无小事。高校党委必须把维护安全稳定摆在突出位置。高校的稳定就是社会的稳定。做好高校的安全稳定工作，就是对海南社会经济发展做贡献，就是为国际旅游岛建设做贡献。我曾经讲过，维护高校的安全稳定，必须强调“一个确保、三条措施”。一个确保，就是确保不发生影响社会稳定的重大恶性案件，这是硬任务、硬指标和硬要求。三条措施，就是一是要立足自防，学校党委要充分依靠广大师生员工，共同承担起维护校园稳定的责任来；二是要应急处置，高校党委在自防和自救的同时，做好预防突发事件的预案，校警联合，建立快速反应机制；三是要排险除患，高校党委必须把维护安全稳定作为硬任务和第一责任，并将其贯穿于高校党建和其他各项工作之中。发展是第一要务，稳定是第一责任。学校党政主要领导及民办学校董事长是学校安全稳定工作的第一责任人，要严格按照“谁主管、谁负责”和“谁出问题、谁负责”的要求建立维护稳定的长效机制，要排险除患，从源头抓起，彻底消除隐患。特别是许多高校存在的两校区或多校区的管理问题要引起注意。不少安全稳定事件都与这种管理体制有关。对由于重视不够、管理不善和处理不妥而引发安全稳定严重问题的主要领导和有关责任人，要严格实行问责制，严肃追究责任。类似海南科技职业技术学院的打架斗殴事件再也不允许发生。
二、全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，进一步加强和改进我省高校党建与思想政治工作的针对性和实效性
科学发展观的核心是以人为本。以人为本，也是新时期高校党建和思想政治工作的出发点和落脚点。然而，在当前我省高校的党建与思想政治工作中，还存在着以“任务”为中心开展工作的现象。由于忽视人的个性发展与情感因素，致使许多工作往往事倍功半。高校党建和思想政治工作必须实现由以“任

务”为中心向以人为中心的转变，从理解人、尊重人、激励人、关心人入手，及时、准确地把握师生员工的思想动态，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，充分激发和调动师生员工的积极性、主动性和创造性，使他们成为高校科学发展的生力军和主力军。
第一，准确把握大学生成长成才规律，把以人为本的思想贯穿到高校党建和思想政治工作的全过程。
坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题。既然教育任务的重点是面向全体学生、促进学生全面发展，那么，全面加强和改进高校党建和思想政治工作的任务，就必须科学地把握大学生的成长成才规律，把高校党建和思想政治工作同大学生的思想、心理、人格、学习、生活以及人际交往等实际问题结合起来，在解决他们关心的各种切身利益问题的过程中，体现思想政治教育的效果，从而促进大学生早日成长成才，以实现人的自由而全面发展的目标。
在如何加强和改进大学生的思想政治教育的问题上，我们现在谈得很多。但是，从大学生成长成才规律的角度，来谈如何加强和改进思想政治教育的针对性和实效性的问题则还有很多工作要做。大学阶段，是大学生世界观、人生观、价值观形成的关键时期。这几年，往往可以改变人的一生，甚至决定未来的前途。在这一时期，大学生在生理、心理、思想、道德、学习以及人际交往等方面都渐趋成熟，正完成从未成年人到成年人的转变。我们经常讲规律，大学生的成长规律究竟是什么？已知的规律有哪些？未知的规律又有哪些？同样是大学生，大一、大二、大三、大四的学生的思想、心理和个性等都有很大差别，更何况不同学生个体的家庭和社会背景不同，其思想、心理和个性等差别就更大。我们的思想政治教育怎能不顾不同年级、不同学生个体一概而论呢？这里当然有规律可循。掌握了这些规律，我们就可以因人而异、因事而异、因年龄而异、因年级而异，以此开展有针对性的思想政治工作，其效果就会事半功倍。尤其是我们必须认识到大学生不是思想政治教育中被动的客体，而是能够直接参与到思想政治教育的全过程中来，发挥能动作用的思想政治教育的主体。这样的思想政治教育就不再是传统的保姆式的思想政治教育了。
把握大学生成长成才规律，促进大学生的成长成才，关键要抓“两个观”、“两个能力”和“两个健康”的建设。“两观”，就是基于世界观基础上的人生观和价值观。这个问题我们现在谈得比较多，说到底就是要以理想信念为核

心，用中国特色社会主义理论武装大学生的头脑，在大学生中深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强他们对党和国家未来发展前途的信心，自觉地把人生追求同祖国的前途命运联系起来，为国家、为社会、为民族而学习；“两个能力”，就是获取知识的能力和创新创造的能力。中国有句古话叫“授人以鱼，不如授人以渔”，说的就是传授给人既有知识，不如传授给人学习知识的方法。高校不仅要讲授课本知识，更要着力培养大学生主动获取知识的能力，把培养学生的创新创造能力放在首位。这就是实事求是、解放思想、与时俱进的马克思主义理论品质在高等教育事业发展中的最好实践；“两个健康”，就是指大学的身体健康和心理健康。高校要在引导青年学生形成良好的学习、生活习惯，加强体育煅炼的同时，还要高度重视他们的心理健康。在复杂多变的社会环境影响下，大学生的生活和学习必然产生各种各样的问题和困难，这都会对他们的心理形成较大压力。我们要研究的是，大学生的成长中会经历哪几个心理阶段？每个阶段有什么特点？针对每个阶段怎样开展心理疏导？在什么情况下进行心理疏导？谁来疏导？怎么疏导？这些都关系到大学生的健康成长问题。只有全面提高大学生的心理保健意识，增强大学生自身的心理调节能力和适应能力，切实做到“以生为本”，才能促进他们的健康成长成才。
“两个观”、“两个能力”和“两个健康”的建设，这就是我理解的大学生成长成才规律的内在要求。掌握了这些规律，高校的党建与思想政治工作就有了抓手，思想政治教育的内容、形式、载体、路径、方法等问题都可以得到较好解决，这是大学生成长成才中最关键、最根本内容。
第二，努力优化创新高校党建与思想政治教育的载体，把思想政治工作与解决大学生最为关心的实际问题相结合。
载体优化创新是高校党建和思想政治教育创新的活力源泉。在社会信息化和教育改革不断深化的背景下，高校的思想政治教育载体正面临着新的挑战。在新的形势和任务面前，传统的思想政治教育已经出现了不相适应的情况。仅仅依靠政治学习、办学习班、开会、作报告、课堂灌输、党团活动等载体，已经不能解决所有的思想问题了。当然，这些载体并没有过时。我们在继承这些思想政治教育载体的优良传统的同时，还必须对它们进行改造和优化，因为优化也是创新。我认为，高校党建和思想政治教育必须优化创新思想政治教育载体，而且还必须以把握大学生的成长成才规律为基本前提，这才能使大学生在思想政治教育过程中的主动性和创造性发挥出来。

一是要优化创新思想政治教育的课堂载体，大力提高思想政治理论课的教育教学水平。课堂集教育、管理、服务、传道、授业、解惑多种功能于一体，是思想政治教育最正规的载体。思想政治理论课是进行马克思主义和中国特色社会主义教育的主渠道和主阵地，必须进一步加强和改进思想政治理论课的教育教学，在改进教学方式方法上下功夫，努力提高其教学质量和教学效果。特别是要注意通过加强马克思主义理论学科的建设来推动高校思想政治理论课的建设。要着力建设政治可靠、素质精良的思想政治理论课及哲学社会科学教师、辅导员和班主任、党团工作者等队伍。发挥知名专家学者、学科带头人在大学生思想政治教育方面言传身教的作用。要继续坚持请省领导到高校为大学生作形势报告的制度。
二是要优化创新思想政治教育的服务载体，架起学校与师生之间沟通的桥梁。高校的服务是师生向心力、凝聚力、积极性的“发生器”，也是思想政治教育的重要载体。在高校，以人为本就是要树立以教师为本，以学生为本的现代教育观念，改变机关工作作风，热心为师生服务，把为师生服务、办实事作为工作的出发点和归宿。要正确处理好教师与学生之间的关系，变单纯的“管”和“教”为提供高质量的教育和管理服务，以引导和激励学生自主性学习。以学生为主体，就是要认同学生在学校的主体地位，将学生的整体利益放在第一位，不断提升服务观念，在了解、尊重并为学生服务，从大学生发展需求出发，把心理健康、职业规划和帮扶教育等作为教学管理工作的重要内容，把改革教育教学制度，创新人才培养模式，着力解决与培养合格人才不相适应的观念和体制机制问题作为一项重要的工作任务抓紧抓好。当然，还要建立完善的后勤服务、教学服务和科研服务体系，让师生满意和安心。
三是要优化创新思想政治教育的活动载体，实现教育与自我教育的有机统一。活动载体，就是有意识地开展各种活动，将思想政治教育的内容寓于其中，使大学生在活动中潜移默化地提高思想认识和政治觉悟。高校的活动载体大致可分为校园文化活动、社区文化活动、社团活动、青年志愿者活动、社会实践活动、大学生科研活动、群众性精神文明创建活动等。这些活动都是适应高校形势的新变化的探索与创新。比如，党团支部和辅导员进学生宿舍、进学生公寓，就是一种很好的载体。特别是随着学分制、弹性学制以及高校后勤管理社会化的推进，传统的年级、班级概念逐渐淡化，以“系、班”为单位的管理模式已难以适应现代大学的管理要求。高校党建和思想政治工作要适应这种形势

变化，把着力点放在学生社区，积极探索建立与之相适应的党团组织设置形式和党团活动方式。再比如，作为“第二课堂”的社会实践活动也有许多可以创新之处。通过新生军训、社团活动、“三下乡”、扶贫开发、志愿服务、社会调查、专业实习等活动，引导大学生在实践活动中升华体验，生成品德，形成德行。还可以抓住重要节日、重大事件、重大活动的契机，集中开展特色鲜明的主题教育活动和校园文化活动，等等。这些活动都应结合各高校的的优势和特色，从而形成大学生自我育德的工作机制与特色。
四是要优化创新思想政治教育的传媒载体，拓展思想政治教育的新思路、新空间。高校传媒在思想政治教育方面有很强的优势。它包括报刊杂志、宣传橱窗、广播电视、录音录像、校园网络等工具。以它们为载体，向大学生传输思想政治教育内容，就可以使他们在接受广泛的社会信息的同时，无形中受到思想政治教育。比如网络信息技术的迅猛发展，虽然给高校党建和思想政治工作带来了挑战，但因此带来了新的传媒载体。我们应大胆探索如何将现代化科技成果引入党建和思想政治工作领域的机制，扬长避短，兴利除弊，创新党建与思想政治工作的新载体。高校的传媒要真正发挥上述作用，还必须坚持正确的导向，加强宏观调控，贴近师生心理，满足师生需求，以新的观点、新的思路、新的内容和形式，创新党建与思想政治教育新载体。
优化创新思想政治教育载体，最终目的还是为了人的全面发展。我认为，载体的优化创新不能脱离大学生的思想、学习和生活问题的解决。当前社会问题较多，如看病难、上学难、就业难等问题都会直接反映在学生的思想和心理中。我们必须关心并解决好大学生的实际问题。北京大学在这方面有很好的经验。北京大学党委通过专题调研，分析出六类学生易于出现心理和思想问题。第一类是思想偏激型的学生，第二类是心理脆弱型的学生，第三类家庭困难的学生，第四类是学业困难的学生，第五类是学籍异动的学生（如留校察看生），第六类是生活独立的学生（如自己在外面租房居住）。针对这六类学生，北大首先摸清情况，编订花名册，派出辅导员、班主任和学生干部注意跟踪和关注，及时做有针对性的工作，结果使学生中的意外事件发生案件大幅下降。此外，在健全大学生助学体系、改进高校后勤保障、加强毕业生就业指导等工作方面，也有许多工作可做。这都需要我们进一步解放思想才能达到解决问题的目的。
第三，学高为师，德高为范，以师德建设为重点，全面加强我省高校的师德教风建设。

高校是先进文化形成的源泉和精神文明建设的重要阵地，也是思想文化最活跃、知识信息最密集、传播手段创新最集中的地方。虽然高校师生在教育教学活动中都可以成为主体，但作为人类灵魂的工程师，教师却的主导地位却不容否定。教师不只要教书，还必须育人，不只要“传道授业”，而且还要“解惑”。提高高校党建科学化水平，必须高度重视师资队伍的建设，特别是师德教风建设。在某种意义上来说，师德教风就是一所学校生机和活力的所在。
“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也。”清华大学老校长梅贻琦的这句耳熟能详的话早已深入人心。一所学校办得好不好，关键看师资队伍。什么叫教师？在我看来，老师就是总希望把自己所有的一切都教给学生的人，总是希望学生超过自己的人，这就是教师，也就是“传道授业解惑”。重视师资队伍建设，这是以人为本的科学发展观在高校党建工作中的重要体现。高校的科学发展依靠谁？我认为就是要依靠广大师生员工。高校的科学发展为了谁？我认为也就是为了广大师生员工。教师也有一个健康成长的问题。在海南高校，中青年教师占有相当高的比例。我们必须关心他们的健康成长问题。他们就是我省高等教育事业发展的未来。
在这里，我认为有必要强调一下高校的师德教风建设问题。师德教风是一所学校的精神风貌，反映着学校的治学精神、治学态度、治学原则和师生的行为规范和思想道德状况等。教师必须教书育人，为人师表。所谓学高为师，德高为范、就是这个道理。我们是教师，可是我们为什么是教师呢？因为我们教给学生的不仅仅是知识，更重要的还有如何做人。因此，高校的党建和思想政治教育必须实现从以任务为中心转向以人为中心，以大学生为中心，以学生的全面发展为中心，来真正履行我们教书育人的最本质属性，最本质要求，最根本任务。我省高校的广大教师爱岗敬业，任劳任怨，无私奉献，是我省高等教育事业发展的栋梁。海南师大的郭力华老师就是新时期我省教育战线涌现出的先进典型。然而，我们也不能不看到近年来，高校这块净土已经受到了各种不良思想倾向的侵蚀。抄袭剽窃、粗制滥造、急功近利、弄虚作假等现象虽然只是少数现象，但影响了高等教育事业的健康发展。社会主义高校必须走在社会道德建设中的最前列，也必须坚持并遵守诚实守信和严谨治学的基本学术道德和学术精神。如果师德教风不正，就很难为学生树立师德榜样，也带不出学风正派的学生来。
因此，各高校都要建立健全师德考评体系，完善学校、教师、学生、社会

四位一体的师德师风建设网络。在认真落实师德建设“一票否决制”的同时，要继续树立并大力宣传师德建设的先进典型和优秀事迹，进一步弘扬尊师重教的良好风尚，培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神。要引导广大教师特别是党员教师按照“为人师表、言传身教、率先垂范”的要求，增强社会责任感和历史使命感，树立良好的师德师风，并且要结合教师队伍的状况和特点，认真研究、探索新形势下加强和改进师德建设的有效途径和方法，不断提高整个教师队伍的师德水平。
师资队伍建设，也包括大学生辅导员队伍的建设。他们既是学生管理队伍工作者，更是德育教师。他们处在大学生教育和管理的第一线，任务很重。今年5月份，我在高校调研时，一些高校的有关同志提出高校辅导员队伍建设的问题。现在教育工委和教育厅正在研究解决方案，争取尽快解决这个问题，以消除高校辅导员的待遇和职称等后顾之忧。希望高校党委加大对辅导员的培养力度，拓宽辅导员发展空间，推动辅导员工作的专业化、职业化和复合型的队伍建设，甚至实行辅导员“执证上岗”，以培养一支热爱学生工作、具有较强责任心和奉献精神、具备一定专业素养而且实际待遇也高的高素质辅导员队伍。
三、继续坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断提高领导班子和领导干部的思想政治素质和办学治校能力
胡锦涛同志指出，提高党的建设科学化水平，必须“努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。”高校党建必须解决好党建“为什么”的问题。高校党建，说到底，就是要为党在高校的路线、方针和政策服务，为“培养什么样的人和怎样培养人”的中心任务服务。当前我省高校的主要问题，是如何实现高等教育事业的科学发展的问题。我认为，要解决好这一问题，就必须坚持和完善党委领导下的校长负责制，提高领导班子和领导干部的办学治校能力，积极开展创先争优活动，不断深化干部人事制度改革，把反腐倡廉建设落到实处，从而为我省高等教育事业的科学发展起到保驾护航的作用。
第一，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥这种具有中国特色的现代大学管理体制的优越性。
党委领导下的校长负责制，是党的民主集中制在高校的体现。实践证明，这种体制符合我国国情，具有中国特色，有利于党的路线方针政策在高校的贯彻落实，也有利于促进高校的改革、稳定和发展。对于党委领导下的校长负责

制，我们一要坚持，二要完善，三要更好地发挥其优越性。特别是发挥其优越性的问题，更应引起高校党政主要负责同志的重视。如何把这种体制转化为科学有效的机制，如何用科学有效的机制来保障这种体制的贯彻落实，这种体制机制又如何具体化为一系列规章制度和管理规范，这都需要我们从理论上和实践中进行深入地思考和探索。我们必须在坚持和完善党委领导下的校长负责制的前提下，把这个体制运用和发挥得淋漓尽致。
一是要正确处理好党委领导和校长负责的关系。我们应该清楚，“党委领导”必须坚持集体领导、分工负责，必须正视、重视党委书记领导作用发挥在党委领导中的重要地位。“校长负责”也不是校长包办一切，更不能把“党委领导”与“校长负责”对立甚至割裂。党委领导下的校长负责制，不是“委员会制”，不是“一长制”，也不是“党委领导”和“校长负责”的简单相加，更不是所谓的“党委只领导不负责”、“校长只负责不领导”。坚持党委领导下的校长负责制，必须认真贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《高等教育法》的有关内容。我们必须坚持党委在学校总揽全局、协调各方工作中的领导核心地位，保证党委对学校工作的统一领导，即“把方向、抓大事、出思路、用干部”。在党委的统一领导下，校长全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作。坚持并完善党委领导下的校长负责制，有利于我们从组织上、制度上和工作机制上保证党委对学校的领导地位和作用，也有利于保证校长在依法行政中的执行权力，从而使领导班子的办学治校能力真正得到提高。
二是要认真贯彻执行党的民主集中制原则。党委领导下的校长负责制是党的民主集中制原则在高校领导体制上的集中表现。我省高校领导班子的民主集中制执行情况总体是好的，但问题仍然不少。比如有的领导班子就存在着在决策前协商沟通和酝酿讨论不够的情况，有的领导干部中存在着凭主观意志决策以及接受监督的自觉性不高的情况，还有的领导班子存在分工不合理、不科学等情况。解决这些问题，最终还是要以党委领导下的校长负责制为原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作运行机制，严格执行议事规则和决策程序，积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的有效途径和办法。凡属“三重一大”问题必须经过党委（常委）会集体决定，防止少数人决策、“暗箱操作”的现象。对于一些专业性较强的重要事项，要请专家“把脉”，经过

专业委员会咨询。对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，应广泛听取群众意见。要进一步规范党委会、校长办公会、教职工（代表）大会等会议制度，明确议事规则，提高工作效率，实行民主决策、科学决策、依法决策。
三是要高度保持领导班子的团结合作。我省高校领导班子总体来看是团结向上的，但也不是没有问题。团结出生产力，团结出战斗力，团结出优秀干部。在坚持并完善党委领导下的校长负责制中，党委书记和校长是学校的主要领导和班子的核心成员，共同承担着学校改革、发展、稳定的主要责任和培养合格人才的根本任务。对于学校发展中问题，党委书记和校长都负有重大责任。校长要尊重党委书记在党委中的核心地位，维护其权威。党委书记要尊重校长在行政工作中的中心地位。校长要支持党委书记的工作，积极主动地参加党委集体的决策活动，坚决贯彻以书记为班长的党委决议，党委书记也要支持、理解校长在其职权范围内独立自主地处理各种行政事务。党委书记和校长要相互补台，相互学习，取长补短，携手并进。领导班子的所有成员都要以事业为重，以大局为重，既要按照各自分工认真履行职责，又要关心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家，补台不拆台。团结既是一种境界，也是一种能力。只有团结搞好了，高校领导班子的办学治校能力才能得到增强。
第二，建设一支高素质的领导干部队伍，全面提高高校领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。
提高高校党建科学化水平，关键在领导干部队伍建设。我这里所说的领导干部队伍建设，既指高校的校级领导班子建设，也指高校的中层干部队伍建设。高素质的领导干部队伍，对于促进党的执政能力建设，意义极其重大。高校的各级领导干部都要按照江泽民同志关于高校领导要成为“社会主义的政治家、教育家”的要求，不断提高自身的思想政治素质，努力增强办学治校能力，使高校领导班子和干部队伍建设取得新的成效。
一是要全面提高领导班子和领导干部的办学治校能力。提高高校党的建设科学化水平，实现高等教育的科学发展，关键在于高校领导班子和领导干部。高校领导必须具备领导科学发展的能力和领导班子自身建设的能力。特别是领导班子自身建设的能力，也就是解决自身问题的能力。没有这个能力，也不存在领导高校科学发展的能力了。实践证明，全面提高领导班子办学治校的能力和水平，对于保证正确的办学方向，推进高校的科学发展具有决定性战略意义。

提高高校领导班子的办学治校能力，关键要以科学发展观统领全局工作，全面理解和准确把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观内化为高校领导班子的办学观，内化到高校改革、稳定和发展的方方面面，体现于教学、科研、管理、服务和育人等具体工作，才能办出有特色、高水平的大学，为海南国际旅游岛建设提供有力的智力支持和人才保证。
二要按照党建规律和高等教育规律办学治校。尊重规律，掌握规律，按规律办学，这本身就是科学的化的内在要求。提高高校党建科学化水平，必须按党建规律和高等教育规律办事。前面我谈到的大学生的成长成才规律问题，其实也是高等教育规律的一部分。高等教育规律是高等教育内在的、本质的、必然的联系。高等教育既与社会的发展和人的发展有着本质的必然的联系，又有着自身固有的本质联系。它主要揭示的是高等教育与社会发展、与人的发展和自身发展方面的规律。说到底，高等教育必须适应和促进社会政治、经济、科技、文化、人口等各个方面的发展，适应和促进大学生的身心发展，适应和促进自身文化、结构、功能、要素等的发展。至于高校党建规律，更是高校办学规律、人才成长成才规律和党的建设规律的有机结合体。高校的同志们必须认真思考这样一些问题：高校党建究竟是为了什么？在党长期执政过程中高校党建的责任是什么？在国际旅游岛建设中，海南高校的责任是什么？海南高校党建如何为海南高校的科学发展做贡献？怎样才能实现海南高校的内涵式发展？怎样使海南高校办出特色？怎样增强海南高校的核心竞争力？等等。这些问题都关系着我省高等教育事业的科学发展问题。高校党委要抓大事，抓重点，而这就是大事，就是重点。
三是要坚持求真务实、重视解决实际问题的能力培养。求真务实，是我们党的优良工作作风。求真，就是实事求是。务实，就是脚踏实地。坚持求真务实的工作作风，目的在于更好地解决发展中存在的各种问题。作风要实，工作要实，政绩也要实。我省高校当前发展中存在的问题需要我们本着求真务实的精神和工作作风去解决。解决具体问题，必须重视调查研究，这是解决解决问题前提。毛泽东同志讲过，没有调查研究，就没有发言权。我对此深有体会。我每到一地，都会首先深入基层，进行调查研究，因为这可使我准确地掌握情况，找到问题产生的原因和解决问题的办法。海南大学、海南师范大学、琼州学院、海南大学三亚学院等高校，我都实地进行过考察和调研。解决教育问题，必须按教育规律办事。违反规律必然受到规律惩罚。我喜欢讲的三句话，就是

理论问题实践化，复杂问题简单化，合理问题合法化。这三句话来自我的工作实践经验，我认为还是有道理的。只有坚持实事求是的精神，开展深入细致的调查研究，才能使我们找到解决当前高校发展中的热点、难点和亮点问题的路径和方法，从而把省委省政府和海南人民对我省高等教育事业发展的期待和愿景推向前进。
第三，深入开展创先争优活动，努力营造高校学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项重要的经常性工作，也是新形势下提高党的建设科学化水平的有效载体和有力抓手。在高校开展创先争优活动，对于保持和发展党的先进性，提高领导班子和领导干部的执政能力、激发各级党组织和广大党员的生机活力、血肉联系，进一步推动高等教育事业的科学发展，都具有十分重要的意义。
当前，我省各高校正按照中央和省委的要求以及省委教育工委的部署，深入开展创先争优活动。这个月初，省委教育工委还召开了创先争优活动座谈会，并对创先争优活动进行了再动员、再部署。从目前的情况来看，各高校党委对这项工作高度重视，广泛动员，精心设计，开局良好。刚才光辉同志又对下一步创先争优活动的深入开展做了新的部署。我在这里要强调的是，开展创先争优活动是深入学习实践科学发展观活动的延展和深化，但又不同于学习实践活动。它不是集中性教育活动，而是基层党建的一项经常性工作。既然是经常性工作，就要经常抓，有计划、有节奏地持续推进，结合日常工作常抓不懈，形成长效机制。通过创先争优活动，进一步加强高校基层党组织的建设，搭建党员履行义务、行使权利的平台，发挥基层党组织和党员在推动教育科学发展、服务广大教职员工、凝聚人心、促进校园平安和谐等方面的重要作用。教育工委要对这项工作加强领导，通过经常性督查，随机抽查等方式，了解活动情况，通报活动进展，总结交流经验，研究解决问题，确保活动顺利开展，达到预期效果。
高校党委一定要高度重视创先争优活动的开展，要把创先争优活动作为加强党的建设和推动学校科学发展的重要契机，高标准、严要求、创造性地推进。在创先争优活动中，高校领导干部既要做组织领导者，更要做实践先行者，要坚定理想信念、积极开拓进取、勇于担当责任、坚持求真务实、加强道德修养，

通过不断提高党建科学化水平，以先进和优秀的实践带领高校师生员工跟着党走。我还是那句话，创先争优活动要求真务实，要解决问题，推动工作，而不能搞形式主义，更不能走过场，要重在实际效果。明年是中国共产党建党九十周年，教育工委将对创先争优活动中涌现的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。
第四，加快高校干部人事制度改革，努力形成充满活力的高校选人用人机
制。
高校干部人事制度改革，是提高高校党建科学化水平的必然要求，也是实现高校科学发展的现实需要。在高校干部人事制度改革方面，我省大部分高校都对公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式进行了实践和探索，为我省高校进一步完善干部选拔任用机制取得了宝贵的经验。但也要看到，我们的高校干部人事制度改革中还有一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，而一些新的情况和新的问题也在不断出现。对这些问题，我们必须有充分的认识。
加快高校干部人事制度改革，必须抓住贯彻落实中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的契机，紧密结合我省高校干部队伍建设实际，围绕规范提名、竞争选拔、加强考核等重点项目创新路、求实效，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平，着力建立健全符合高校特点的校级领导干部选拔任用机制，中层干部竞争性选拔任用机制，人才工作机制，努力构建与中国特色现代大学相适应的干部人事制度，为高校的科学发展提供动力和保障。高校党委必须高度重视干部人事制度改革，坚持党管干部、党管人才的原则，不但要加强组织领导，而且要抓住有利时机，加大改革力度，确保取得实效。要切实加强干部队伍的培养和选拔，注重能力实绩，把优秀教职工选拔到重点和关键岗位上来。特别是要注意对高校优秀年轻干部的培养选拔，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的教育事业、心系师生员工、专心做好工作、不断完善自己。还要注意加大对高层次人才培养的力度，依托我省重大科研和建设项目、重点学科，利用省内外知名学府和科研基地，培养造就一批创新型科技领军人才、一批创新型科技团队和一批创新型科技人才骨干队伍。
在加快高校干部人事制度改革中，要以注重创新、扩大民主为基础，以试点引路、增量改革为方法，高度重视干部人事制度和人才工作体制机制的创新。要坚持分类选任，努力探索干部选拔任用新机制，坚持扩大民主，不断完善干

部考核评价新方式，坚持公开招聘，促进学校人才结构的优化进程，坚持制度用人，不断提升用人工作的科学化水平。这是激发高校广大教职工干事创业的新动力。
第五，实行党务公开，加强民主监督，全面推进高校反腐倡廉的制度建设。
近年来，随着社会上腐败现象的蔓延，高等学府已经不再是“世外桃源”。我省高校目前虽然还没有发现严重的腐败案件，但反腐倡廉的形势同样严峻，必须引起高度重视。从近年来全国高校发生的腐败案件来看，多发生在高校的财务、基建、招生、采购、后勤等财权和事权集中的部门或领域，也是高校领导干部职务犯罪的“重灾区”。
社会主义大学的性质和宗旨，决定了它与各种消极腐败现象水火不相容。我省高校的反腐倡廉任务依然任重道远。坚决惩治和有效预防腐败，是当前我省高校必须抓好的重大政治任务。高校党委一定要充分认识高校反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要严格执行党风廉政建设责任制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要加强高校各级领导干部的廉洁自律教育，提高党员干部拒腐防变能力。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决师生员工反映强烈的问题，特别是要注重反腐倡廉的制度建设，以便拓展从源头上防治腐败的工作领域。
反腐倡廉，必须发挥高校知识分子云集的优势，积极推行党务公开，加强民主参与、民主管理、民主监督，把知识分子在反腐败斗争中的特殊作用发挥出来。知识分子最具民主意识和民主监督愿望。对于腐败问题，知识分子深恶痛绝。在知识分子发生腐败本不可思议，而发生在高校领导干部身上更不可思议。知识分子必须承担起“社会的良心”的责任来，站在反腐斗争的最前沿，保持政治敏感性，通过民主参与、民主管理、民主监督，及时发现并阻止腐败现象发生，这不但是对高等教育事业发展的贡献，也是对社会主义民主政治建设的贡献。
近日，中央政治局审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。这标志着基层党务公开从决策层面已经走向操作层面。实现基层党务公开的制

度化、规范化和科学化，对于全面推进高校反腐倡廉建设、加强基层党内民主建设、提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，具有十分重要的意义。我们必须充分利用党务公开的契机，发扬党内民主，保障人民表达权、知情权、参与权、监督权，为反腐倡廉开辟新的途径和渠道。关于基层党务公开，省教育工委已经下发了《基层党务公开示范点创建工作实施方案》，制定了实施细则，确定了试点学校和实施步骤，希望各试点学校要高度重视，认真落实各项措施，大胆创新，善于总结，为全面铺开党务公开工作提供借鉴经验，力争把我省教育系统的以党务公开推进反腐倡廉建设的工作落到实处，并且抓出特点，形成特色。
同志们，我们必须充分认识到，党的建设工作是一个系统工程。党的思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设和作风建设，都包括在这一系统工程中。提高党的建设科学化水平，就是要全面提高我们在这些方面的工作能力。我们也必须系统、全面、有重点地研究、分析和解决我省高校党建的有关问题，以此达到推动我省高等教育事业科学发展的目的。既然全省高校党建会每年都要召开一次，那么我们今后每年的会议都要事先确定一个专题，研究一个问题。这个问题必须具体。准备要充分，研究要到位，解决要彻底。这样，我们的会议才能开出效果来。我相信，我省高校的各级领导干部和广大师生员工是想干事、能干事、会干事、干成事的。我们海南高校党的建设的使命是光荣的，我们海南省高等教育事业的前景也是光明的。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进，努力开创高校党建工作新局面，为实现我省高等教育又好又快发展提供坚强保证！为加快推进海南国际旅游岛建设作出更大的贡献！
谢谢大家！

科学组工文化为魂
（2009年）

文化研究，古已有之，于今为盛。中国典籍中最早出现“文”与“化”二字连用，见于《周易》：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”在这里，文化意指“人文教化、文以化成”，其精髓在“化”，其指向为“化人”，其实质为“人化”。近代以来，中外学者曾给文化下过200多个定义。集百家之说，我们认为文化应有广义和狭义之分。
广义的文化是指一个群体的活动、风俗、信仰，以及所创造财富的总和；狭义的文化是指一种精神现象、价值观念和行为习惯的综合体现，其作用范围可以是一个行业、一个系统、一个部门或一个单位。
我们所研究的组工文化，正是狭义文化之说中的一种系统文化和部门文化。党的组织部门从成立之日起，就按照马克思主义政党的路线方针，坚持不懈地加强自身建设，形成了鲜明的核心价值理念、职业道德规范，以及历史传统、行为方式、工作作风等，构成了组工文化的基本内容。不同时期的组工文化培育了一代又一代组工干部，成为推动组织工作的动力之源。
一
组工文化是开放的、发展的、不断完善的文化体系。当前，我们正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，这也是一个可以大有作为的重要战略机遇期，创新和加强组工文化建设，客观上已成为新的时代需要。
加强组工文化建设是新时期加强党的执政能力建设的必然要求。当今世界竞争，是经济、科技、人才的竞争，更是执政党的执政能力、执政水平、执政效能的竞争，在很大程度上也是执政文化的竞争。因此，我们有必要搭建起“组工文化建设——执政文化建设——执政能力建设——党的建设”之间的桥梁，以组工文化建设丰富执政文化建设，以执政文化建设推动执政能力建设，以执政能力建设促进党的建设。
加强组工文化建设是新时期贯彻落实科学发展观的重要举措。组织部门贯彻落实科学发展观，就是要在组织工作的指导思想里融入科学发展理念，在干部培养上强化科学发展能力，在各项工作中践行科学发展宗旨，也就是在价值观念、行为方式、工作作风等方面，全面体现科学发展观精神，构建符合科学

发展观要求的组工文化，通过加强组工文化建设，提高组织工作服务科学发展的水平。
加强组工文化建设是新时期加强组织部门自身建设的有效途径。以马克思主义为指导，荟萃党建理论精髓，深蕴组织部门核心价值理念的组工文化，是组织部门自身建设的一种目标、境界和取向。以文化来贯穿、来凝结、来引领，能使组织部门的自身建设更为有机、更具魅力、更加坚固；广大组工干部践行科学发展观、树立共产主义理想信念更加自觉、更为坚定、更可持久；各项组织工作更能相容协调、契合周延、整体推进。
二
站在新时代的起点上，我们所建设的组工文化，既要传承优秀文化精髓，又要注入新的时代精神。我认为，新时期组工文化的内涵可概括为“五句话”：
“讲忠诚，重公道，谋察荐，崇清廉，尚奉献”，并可延伸为五种文化。
——组工文化是忠诚文化。忠诚是组工文化之魂。组织部门文化的首要特征就是对党忠诚、政治坚定。党的干部，首先应该姓“党”。忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业，是组工干部必须具备的党性觉悟和政治品格。组工干部就是要做党性最强、品行最好、素质最高的干部，始终坚持在党言党、在党为党、在党忧党，把个人的追求融入到党的伟大事业之中。
——组工文化是公道文化。公道正派是组织部门最根本的政治品格，是组工干部最重要的职业操守。邓小平曾反复告诫：“管干部的干部，要很公道，很正派。”（《邓小平文选》，第2卷，22页）我们必须把公道正派作为组工文化的核心价值理念，作为组织工作的生命线，作为组工干部的安身立命之本。
——组工文化是察荐文化。知人识人是组工干部的职责所在，选贤任能是组工文化的使命所系。战国时期大思想家墨子曾说过：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”唐代大诗人王维也曾说：“用不才之士，才臣不来；赏无功之人，功臣不劝。”组织部门和组工干部对选准用好干部负有重要责任，要以对党的事业极端负责的精神，努力掌握识别干部的本领，提高知人善任的能力，创新考察评价的办法，以识才之能、荐才之德、爱才之举、用才之道选准用好干部。
——组工文化是清廉文化。“吏不廉平，则治道必衰。”由于工作性质使然，组工干部有可能时常遭遇“糖弹”的袭击和权、钱、色的考验，这就要求组工干部一定要注重锤炼党性、纯洁品行、强化自律意识，切实将其内化为拒

腐防变的力量。
——组工文化是奉献文化。组工干部力行公道正派，实践知人善任，就必须具备无私奉献、甘为人梯的特质。默默无闻、勤勤恳恳、埋头苦干、不图虚名、不图回报、不事张扬，真正像李源潮同志所要求的那样，有功劳的时候不伸手，有苦劳的时候不计较，有疲劳的时候不抱怨。
三
组工文化，重在建设。近年来，我省沿着“突出公道之心、培养务实之风、保持创新之勇、营造清正之境、塑造表率之形、把握化育之规”的路径，努力打造具有鲜明党性特征、浓郁时代气息、强烈部门特色的组工文化，不断推动组织工作的科学发展。
突出一个核心——公道正派。2009年，我们通过实施“组工文化建设行动计划”，深入开展核心价值理念建设活动，在全省组织系统大力倡导“五个服务”工作原则，即：坚持组织路线为政治路线服务、坚持扩大民主为党管干部服务、坚持公道正派为干部健康成长服务、坚持夯实基础为社会和谐服务、坚持强化人才支撑为又好又快发展服务，并对组工干部提出“出于公心、注重公论、坚持公道、维护公正、提高公信”的“五公”要求，从而达到了“六讲”效果，即：坚持信念讲党性、扎实工作讲创新、选任干部讲《条例》、廉洁自律讲正气、诚信待人讲修养、甘当人梯讲奉献。
培养一种作风——务实高效。我们反复倡导“一具体就深入”的工作理念，要求组工干部必须摸实情、出实招、办实事、求实效。通过实施“强核心工程”和“联百村、进百企、促发展行动计划”，实现了夯实基层、打牢基础的新进步；通过推进“高层次创新创业人才计划”和“中西部市县人才智力扶持行动计划”，为海南国际旅游岛建设更好地提供人才支撑。
保持一种取向——求是创新。我们大胆冲破传统观念的束缚，敢于挑战老大难问题，在破解干部“能上不能下”难题和治懒治庸等方面，动真格，打“组合拳”，大力推行干部选拔任用全程差额制度，在部分市县、省直机关探索实施中层领导干部“任期制+竞争上岗”，在事业单位试行领导班子聘任制和任期目标责任制，同时加大调整不适宜担任现职干部的力度，探索建立健全相应的制度。
营造一个环境——风清气正。我省加大标本兼治力度，先后制定实施了“防止用人不正之风行动计划”、“2010—2012年干部人事制度改革行动计划”，

提出了加强组织人事工作纪律的“七严禁”准则，同时通过开通“海南党建网”，提高了组织工作信息的公开化程度。这些措施的接连出台，匡正了选人用人风气，形成了有利于推进改革的舆论导向和社会氛围。
塑造一种形象——可信可敬。在深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动中，我们对全省组工干部提出了“事业为先、团结为重、能力为要”的要求，通过大力实施“组工干部能力素质提升行动计划”，重点从提高服务大局能力、知人识人能力等十个方面提升组工干部的能力素质；还通过组织开展“组织部长下基层”、组工干部“联村进企”等系列活动，让组工干部在基层一线增强党性、改进作风、砥砺意志、增长才干；同时要求组工干部在做领导班子和领导干部的考核调整工作时，要围绕“配强调优，关心培养，教育警示”的要求，把工作做实、做细、做好，逐步树立起“靠得住、信得过、敬得起、亲得近”的淳朴形象。
把握一个规律——化己化人。组工干部既是组工文化的承载者，又是组工文化的传导者。在“化己”方面，要正确立身，做到以德立身，以才立身，以业立身。要勤于修身，坚持在学习中修身，在实践中修身，在考验中修身。要自觉省身，常思“为党谋而不忠乎？与民交而不信乎？从政事而不廉乎？”只有经常反省自己，检点自己，才能防微杜渐，才能守住职业道德的底线。在“化人”方面，组工干部要通过价值和观念体系的传导与共享，影响他人，激励他人，带动他人。通过组织部门先进的思想引导人，科学的理念感召人，崇高的精神塑造人，高尚的行为激励人，良好的环境影响人，严格的制度约束人，形成春风化雨效应，使组工文化被所有党员干部乃至整个社会所接受。
科学组工，文化为魂。一个有文化自觉意识的组工干部，才能以政治担当为取向，追求人生价值的实现；一个有文化自觉意识的组织部门，才能以先进文化为导向，担当时代赋予的重任。在新的历史时期，只要我们以加强组工文化建设为依托，蓄锐气求突破，燃激情创新优，组织工作就一定能为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强组织保证。

深刻认识创先争优活动的重大意义
（2009年）

在党的基层组织和广大党员中开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大部署，是深入学习实践科学发展观活动的延展和深化，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设、夯实党执政基础，为推进中国特色社会主义伟大事业、全面实现小康社会建设目标提供坚强保证，都具有重大的现实意义。
一、开展创先争优活动是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的内在要求
执政意识和执政责任是马克思主义执政党带有根本性的问题。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，抓住了增强执政意识、强化执政责任这一根本问题，具有很强的现实针对性。
要通过开展创先争优活动，推动广大基层组织和党员深化对党的认识。通过组织对中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观的深入学习实践，使广大基层组织和党员深刻认识我们党所处的历史方位、肩负的神圣使命、承担的重大政治责任，真正弄清楚我们党为什么执政、为谁执政、依靠谁执政、怎样执政等一系列重大问题，切实增强对党的事业的忠诚度、对履行职责的使命感、对创先争优的责任感。开展创先争优活动，要落实到推动基层党组织和党员认真履行政治责任，切实提高执政本领。通过学习践行党纲党章，自觉践行社会主义核心价值体系，进一步深化对世情、国情、觉情的认识，坚定理想信念，增强走建设中国特色社会主义道路的信心；进一步增进对党的感情，把党始终放在心中最高位置，在党忧党，在党为党：进一步增强先进意识，始终保持先锋队的本色，做到完成工作任务干在前面，开拓创新闯在前面，团结协作做在前面，名利地位让在前面，营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围；进一步增强组织纪律观念，认真贯彻民主集中制原则，为增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，团结带领人民群众干事创业、谱写美好生活新篇章作出应有贡献。
二、开展创先争优活动是推进民主政治建设、以党内民主和谐促进人民民主和社会和谐的有效载体
尊重党员主体地位，是发挥党员主观能动性的基本途径，是调动党员参与党内事务主动性的源头活水。创先争优活动有机地将党内民主的要求，保障党

员的民主权利，发挥党员的主体作用贯穿其中，使觉组织和党员的主动性、积极性、创造性得以充分发挥。要运用创先争优活动这个裁体，积极营造保障党员民主权利的环境，倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话。健全在创先争优活动中要注重倾听民声，集中民意，把人民群众的愿望与要求变成党内创先争优活动的内容，又要把创先争优活动的方案和内容拿到群众中听取意见，集思广益，吸引群众参与，欢迎群众监督。把发扬党内民主与发展人民民主有机地结合起来，既尊重党员主体地位、发挥党员积极作用，又尊重群众的参与热情、发挥人民群众的积极作用；既营造党内充满生机和活力、团结统一的和谐氛围，又营造党和人民群众团结奋斗、和谐共进的政治局面。
三、开展创先争优活动是保持党员队伍蓬勃生机、创造活力的重要途径
立足岗位奉献是创先争优活动的一项根本要求。开展创先争优活动，关键要使广大党员在本职岗位上发挥作用。比如在农村，通过无职党员设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式，发挥党员在推进社会主义新农村建设中的作用；在街道社区，把开展党员示范楼院、党员志愿服务活动融入到创先争优活动之中，引导党员为建设文明和谐社区作贡献；在非公有制经济组织和新社会组织中，围绕促进生产经营和各项业务工作，开展党员承诺、立足岗位奉献等活动发挥党员作用，带头宣传和贯彻党和国家的方针政策、法律法规，引导和监督非公有制经济组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展；在机关、科教文卫等事业单位，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口以及开展争当德艺双馨党员艺术家、优秀共产党员、师德标兵等活动，切实改进工作作风，提升工作质量和服务水平。
四、开展创先争优活动能让广大人民群众更好地共享改革发展成果、密切党同人民群众的联系
创先争优活动的着眼点和落脚点，就是要以实现科学发展任务为中心，在为科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平方面取得新的实效。通过紧密结合本地区本部门本单位中心工作谋划和推动创先争优活动，尤其是抓好学习实践活动整改落实的后续工作，深化完善贯彻落实科学发展观的长效机制，充分运用在学习实践活动中积累的宝贵经验，制定科学的发展思路、规划、措施，以及初步形成的促进科学发展的体制机制，使之在创先争优活动中长期坚持、逐步落实。还要通过建立科学发展模式，从宏观层面、理论层面进行系统总结，以更好地指导实践。把加快经济发展方式转变作为创先争优活动的重

要任务，组织动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实中央的大政方针。紧紧围绕推动科学发展，引导基层党组织认真落实科学发展规划，引导党员模范带动群众完成各项任务，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。此外，要通过深入实际、深入基层，了解群众所忧所思所盼所求，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。
五、开展创先争优活动有利于构建基层党建工作新格局、提高党的建设科学化水平
加强和改进基层党组织建设是开展创先争优活动的重要目标之一。在基层组织建设工作理念上，要紧紧围绕推动科学发展、构建社会和谐和群众得到实惠来研究、部署和推动基层组织和党员队伍建设；在工作格局上，要进一步落实各级党委抓基层党组织建设的责任制；在工作载体上，要针对农村、企业、街道社区、机关、高校等各类基层党组织的特点，从实际出发精心设计行业特色鲜明、实践特点突出的载体，使创先争优活动内容丰富、形式灵活、富有活力；在工作机制上，不断丰富、完善城乡基层党建统筹机制、党内互帮互助机制、绩效考核评价机制、激励约束机制，把创先争优活动中取得的新经验及时总结固化为制度成果；在工作效果上，要用是否推动了发展、群众是否得到了实惠、社会是否和谐稳定的实际效果来衡量，使创先争优活动让党满意、让人民群众满意。

在全省关心下一代工作会议上的讲话
（2011年3月7日，根据录音整理）

尊敬的陈玉益主任，各位老同志，同志们：
在职的同志重视支持关工委的工作，是我们应尽的责任，而且我们在职同志研究关心下一代工作、参与关工委的活动，也是一个非常好的学习过程。我和梁飞同志，从省关工委的领导身上，尤其是从陈玉益主任以及何如伟、符致光等一批老同志身上，看到了五种非常可贵的精神：第一是理想信念坚定，这是一种政治品质，值得我们在职干部，尤其是在职年轻干部学习、传承。第二是情注祖国未来，老同志把自己的感情全身心系于祖国的未来，情系青少年、关注青少年、关心青少年，这是一种高尚情操。第三是工作热情务实，老领导、老同志体现出来的工作热情、务实态度，是老干部的优良传统。第四是理解支持补台，老同志对省委、省政府，对在职干部工作上理解和支持的态度，非常可贵，这是一种宽广的胸怀。第五是乐观豁达健康，老同志在工作当中，在内心深处焕发出来的乐观、豁达、健康的精神，是一种令人钦佩的人生态度。
在这里，我提议我们在座的在职同志对从事关心下一代工作的老领导、老同志表示衷心感谢和崇高敬意！
2011年是中国共产党成立90周年，是我省“十二五”规划的开局之年，也是海南国际旅游岛建设全面展开的关键之年。在这承前启后、继往开来的重要时间节点上，召开全省关心下一代工作会议，非常有意义。刚才，江华安同志介绍了屯昌县关心下一代工作的做法和经验，我认为讲得不错，值得各个市县学习借鉴。符致光同志传达了全国关心下一代工作会议精神，尤其是传达了中央8位领导的重要批示，非常重要。首先各级党委政府要认真学习，各级党政领导干部要认真学习，以用于指导新形势下的关心下一代工作。陈玉益主任作了一个很好的工作报告，报告主题鲜明、内容丰富，充分反映了各级关工委和“五老”的高度政治责任感和无私奉献精神，令人敬佩。
过去的一年，全省各级关工委在省委、省政府和各级党委、政府的重视支持下，在各级组织部门、老干部工作部门的重视支持下，以纪念海南解放60周年和推进海南国际旅游岛建设为契机，广泛开展社会主义核心价值体系主题宣传教育活动，扎实推进关心下一代工作创新发展，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。这些成绩的取得，与陈玉益主任的正确领导是分不开的，

与全省各级关工委老同志的努力工作，全身心投入是分不开的。关于今年的工作，陈玉益主任刚才提出的工作思路是清晰的，主要任务是明确的，重点是突出的，符合海南实际，我完全赞同。希望大家按照这个思路来抓，我们海南关心下一代工作一定会再创辉煌。
下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、强化责任意识，深化对做好关心下一代工作重要意义的认识
青少年是祖国的未来，从海南来说，也是海南的希望。青少年的健康成长，关系国家前途和民族命运，关系党和国家事业的兴衰成败，关系海南国际旅游岛建设的根本大计和长远发展。省委、省政府历来高度重视关心下一代工作，经请示省委卫书记同意，拟在4月份省委常委会上专门安排听取省关工委的工作汇报。在省委、省政府的重视支持下，省关工委精心组织，每年都专门召开会议，总结工作、交流经验、部署任务、推进落实。这对于推动关心下一代工作科学发展，起到了积极的促进作用，也为广大青少年的健康成长营造了良好的社会环境。
建设国际旅游岛，揭开了海南发展史上新的一页，是一个重要里程碑。国际旅游岛建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，需要一代又一代的青少年健康成长，拼搏进取，接力奋斗。各级关工委和广大老同志要充分发挥政治坚定、阅历丰富、德高望重的特殊优势，进一步增强历史使命感、政治责任感，切实把这项功在当代、利在千秋的光荣事业，坚持不懈地抓紧抓好抓出成效，把广大青少年培养好、教育好。只有这样，老一辈无产阶级革命家开创的伟大事业才能薪火相传、后继有人，海南国际旅游岛建设的宏伟蓝图才能够变成现实。关心下一代工作，使命神圣、责任重大、任务光荣。
在具体的工作当中，要正确地处理和把握好五个关系。
第一是要处理把握好校内和校外的关系。学校是开展青少年教育的主阵地。一方面，充分发挥学校作为青少年教育主阵地的作用，关心下一代工作要进学校、进课堂、进教材，最后使教育内容进到青少年学生的脑子里去，切实做到入耳、入脑、入心；另一方面，要从关工委的职能职责出发，特别要关注和花更大的精力去研究校外的广阔天地。
第二是要处理把握好思想道德教育与科学技能培养的关系。在抓思想道德教育主要任务的同时，还要高度重视知识、技术、技能方面的教育培养，同时又要将思想道德教育渗透其中。

第三是要处理把握好一代人和一群人的关系。我们的工作是着眼于培养一代又一代的青少年，使他们能够健康成长，能够成为各项事业的接班人和方方面面的建设者。同时，又要特别关注“一群人”，这“一群人”就是农村留守儿童、失学辍学青少年、失足青少年、外来务工人员子女等，要对他们给予更加充分的关爱和帮扶。关心下一代，既要着眼于一代人，又要着力于一群人。
第四是要处理把握好抓教育和优化环境的关系。青少年的成长不仅与教育有关系，而且还与环境有关系，包括人文环境、法制环境、政策环境等都有关系，社会和谐的重要一条体现就是要保证每一个人机会公平、机会均等，抓教育和优化环境两者一定要统一起来。
第五是要处理把握好有所为与有所乐的关系。老同志在工作中要量力而行、尽力而为，同时一定要兼顾“五老”的实际，在保持身体健康的前提下力所能及地工作，更重要的是要在有所为的过程中有所乐，乐在理想追求中，乐在为党和国家的未来积极工作中。
二、突出主题教育活动，努力推动关心下一代工作上水平
今年是建党90周年，是对青少年进行热爱党、热爱祖国、热爱社会主义教育的大好时机。要充分发挥我省红色教育资源优势，以“跟党走”为重点，结合“双百”人物中共产党员的宣传学习，积极开展青少年“学党史、颂党恩、跟党走”主题教育，通过组织参观红色革命遗址、唱红歌、讲革命传统，举办文艺演出等多种有效形式，在青少年中广泛宣传和大力歌颂党领导中国人民进行革命、建设和改革的光荣历史，宣传党为国家和民族建立的丰功伟绩，宣传党在长期奋斗中形成的优良传统和宝贵经验，宣传在各个时期作出突出贡献的优秀共产党员的先进事迹，在广大青少年中唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好”的时代主旋律，进一步深化对党的历史的认识和了解，进一步激发广大青少年对党、对国家、对人民的深厚感情。
研究活动的内容、形式、载体、方式、方法、艺术，目的在于使活动的主题和内容能够入耳、入脑、入心。联系到建设海南国际旅游岛，我们要在广大青少年中开展“呵护环境，共建海南美好家园”、“文明礼仪伴我行，做国际旅游岛小主人”主题教育活动，教育引导广大青少年讲公德、讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲团结、讲卫生，不断提升文化素养和文明素质。教育引导广大青少年树立主人翁意识，从自身做起，从现在做起，讲文明、树新风，爱岗敬业，乐于奉献，积极参与国际旅游岛建设，向世人展示海南青少年“文明、开放、

热情、诚信、包容、时尚”的崭新形象，以实际行动为国际旅游岛建设贡献力量。
要在青少年中营造崇尚科学的良好氛围。通过组织开展“崇尚科学、反对迷信、反对邪教”等主题教育活动，鼓励和支持青少年进行小发明创造，进一步增强青少年的科学意识、创新意识，激发青少年爱科学、学科学、用科学的浓厚兴趣，切实增强青少年的科学文化素质。总而言之，要通过开展丰富多彩的各种主题教育活动，形成有利于青少年健康成长的良好氛围和积极导向，使广大青少年在这种氛围和导向中树立理想、提高素质、陶冶情操、培育性情、健康成长。
三、按照“五个好”目标要求，进一步夯实各级关工委组织基础
加强关工委组织建设，是做好关心下一代工作的重要保证。今年是关工委三年“基层工作年”的第一年，我们要开好头，起好步，把工作重心放在基层，不断夯实关心下一代工作基础。要紧紧围绕实现“十二五”良好开局和加快推进海南国际旅游岛建设，按照“领导班子建设好、骨干队伍作用好、制度健全执行好、活动经常效果好、积极探索创新好”的要求，在基层广泛开展“五好”关工委创先争优活动，努力实现基层关心下一代工作的全面发展。
要选好配强各级关工委领导班子，抓住今明两年我省市县乡换届的有利契机，把那些群众威望高，热爱关心下一代工作，具有奉献精神、实干精神，身体较好的老同志充实到关工委的各级领导班子中去，首先要选好关工委主任，请当地德高望重的老领导、老同志担任关工委主任，这无形中便是为关工委树立起了一杆旗帜。与此同时，要特别注重选配好常务副主任，同时配齐配强其他专（兼）职工作人员。要加强学习型、创新型关工委建设，教育和引导各级关工委和广大老同志，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，注重加强对工作规律的研究和探索，及时掌握新时期青少年的思想状况，切实提高关心下一代工作的针对性和有效性。
同志们，关心下一代工作是党委、政府工作的重要组成部分。关工委工作开展得怎么样，离不开各级党委、政府的关心、支持。各级党委、政府要从海南国际旅游岛建设事业后继有人的战略高度，切实重视和支持关心下一代工作，纳入议事日程，纳入社会经济发展总体规划，纳入精神文明建设整体规划。党政主要领导要出席关工委有关工作会议，定期听取工作汇报，帮助解决实际问题，为关工委发挥作用创造良好氛围和必要的工作条件。各级组织、宣传、教

育、人事、科技、文化、政法、民政等部门以及工会、共青团、妇联等群团组织，要各尽其职，各施所长，密切配合，形成合力，共同推动我省关心下一代工作上水平、上台阶。
明年是省关工委成立20周年，也是全省关心下一代工作五年一届的表彰年。我们要以创新的思维、积极的态度、务实的作风，扎扎实实做好有关筹备工作，以优异的成绩向省关工委成立20周年献礼！
最后，衷心祝愿各位老领导、老同志身体健康、生活愉快，在关心下一代工作中发挥更新、更大的作用！

在琼州学院三亚校区落成庆典上的重要讲话
（2011年5月10日）

2011年5月10日，省委常委、省组织部部长、省教工委书记楼阳生在琼州学院三亚校区落成庆典上发表重要讲话。他强调指出，琼州学院三亚校区的开辟对三亚提升城市品位、完善城市功能，对我省进一步完善高等教育布局，都具有十分重要的意义。
楼阳生指出，新校区，新起点，也是新挑战，建成一个欢畅怡人、设备完善的新校园不容易，琼州学院要乘势而上，进一步把学校办好，办出特色，广大师生要勇敢接受挑战，再接再励，以勇创一流的精神、扎实有效的措施，朝着国际化、开放型、特色鲜明的应用型本科大学的目标不断努力。楼阳生对琼州学院的发展提出五点建议和要求。
一、要塑造品格
琼州学院在发展壮大的过程中，提出了明德、博学、励志、笃行的校训，希望它能真正渗透到每一个师生的灵魂深处，凝结在学院发展的每一个脚印上，代代相传、生生不息。
二、要争创特色
学校要立足国际旅游岛建设的大局，依托三亚独特的资源优势和在国内外强有力的影响力。在学科发展、专业设计、学生就业等方面，打造特色，培育优势，办出自己的竞争力。
三、要以人为本
学校要始终把育人作为教学、科研等各项工作的出发点和落脚点，引导广大学生健康成长；同时也要以求贤若渴的姿态，海纳百川的胸怀及更多的尊重和关怀，更科学的培养和引进机制，培养造就一批高师、名师和学科领军人，为更好的育人和育更好的人服务。
四、要勇于创新
琼州学院新校区本身就是省市共建，创新办学机制的一个实践成果。充分尊重教育规律和人才成长规律的同时，在教学科研管理等各个方面，不断推进理论创新、自主创新、工作创新和方法创新，使学校越办越好。
五、要更加开放。置身于三亚这一国际旅游岛建设的前沿，学校要大胆采用发达国家先进的办学理念、教学方法和管理经验，积极引进国内外优质教育

资源，并加强与政府、科研机构等各方面的深度合作，兼容并蓄，厚积薄发。楼阳生表示，希望各级党委政府、教育部门、社会各界一如既往地支持琼
州学院的建设和发展，支持海南教育事业的发展，为科教兴琼和人才强省战略做出新的更大的贡献。

提高组织工作科学化水平为党的长期执政提供坚强组织保证
（2011年）

中国共产党在全国执政，是历史和人民的选择。90年来，党领导人民实现了翻天覆地的变化。但党的执政地位不可能是一劳永逸的，在新的历史时期，我们必须深入研究并回答如何长期执政这一重大课题。组织部门作为党的重要职能部门，对千巩固党的长期执政地位负有重要的职责使命。站在90年的历史起点上，组织部门必须主动适应党的历史方位和中心任务的变化，以提高党的执政能力为主线，推动组织工作科学发展，更好地服务党长期执政的历史要求。
一、始终坚持把中国特色社会主义理论体系作为指导思想，认真贯彻党的政治路线，确保组织建设的正确方向
胡锦涛同志指出：“马克思主义理论是马克思主义政党完成自己历史使命的强大思想武器。”中国共产党是马克思主义政党，党成立90年来，坚持以马克思主义为指导，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断取得了革命、建设和改革的伟大胜利。历史和实践一再证明，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，任何时候都要坚持、发展，任何时候都不能偏离马克思主义的正确方向。在新的历史时期，推进党的建设新的伟大T.程，必须以发展着的马克思主义即中国特色社会主义理论体系作为我们活的灵魂。
党的组织建设是党的建设的重要组成部分，党赋予组织部门抓好各级领导班子、干部队伍、人才队伍、党的基层组织和党员队伍建设的重要职责，是为实现党的领导开辟具体途径，为贯彻党的政治路线提供坚强组织保证和人才支撑。所以，组织工作就是为党科学执政、长期执政服务的，必须坚定地服从服务于党的政治路线，离开了党的政治路线，组织工作就失去了方向。组织部门要自觉按照党的政治路线要求，解放思想、实事求是、与时俱进，把组织工作置于时代发展的大背景下来思考，提到完成党执政兴国使命的高度来认识，围绕党的建设总目标来展开，更好地为党和国家大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务。
在新的历史时期，组织部门贯彻党的政治路线，确保组织建设的正确方向，第一，要始终坚持以发展着的马克思主义特别是马克思主义党的建设学说为指导，这是组织工作始终保持正确方向的根本保证。第二，要紧紧围绕党长期执政这一历史使命，加强党的执政能力建设和先进性建设，这是组织工作的发展

主线。第三，要自觉运用马克思主义的立场、观点和方法，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，这是组织工作不断开创新局面的具体途径。第四，要准确判断世情上叶扩党情，准确把握组织工作规律，不断丰富和发展组织工作理论，这是组织工作科学发展的重要基础。
二、坚持不懈推进干部人事制度改革，建设高素质的领导班子和干部队伍，培养造就善千治国理政的优秀人才
党的政治路线确定之后，干部就是决定因素。早在1938年，毛泽东同志就提出：＂中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数德才兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。“我们党在领导中国人民革命、建设、改革的伟大实践中，之所以能够取得一个又一个胜利，一个重要的原因，就是因为我们党在不同历史时期，培养和造就了一批又一批适应革命、建设和改革需要，站在时代前列的德才兼备的领导干部。现在，我们已成为世界第一大执政党，拥有8000多万党员，这为我们长期执政提供了庞大的党员干部数量基础。但历史告诉我们，党员规模与执政能力之间并非一定是正相关关系。因此，我们必须切实提升广大党员的素质和能力，真正造就善千治国理政的优秀人才队伍，时刻敲响居安思危的时代警钟。
“治国之道，务在举贤；为政之道，首在择人。“要举贤择人，党的组织部门就必须紧紧把握德才兼备、以德为先的用人标准，从当今国际人才竞争日趋激烈的现状出发，从党和国家事业发展的需要出发，从巩固党的长期执政地位出发，坚持组织路线为政治路线服务，坚持扩大民主为党管干部原则服务，坚持公道正派为干部健康成长服务，坚持穷实基层基础为社会和谐服务，坚持强化人才支撑为又好又快发展服务，积极稳妥地推进干部人事制度改革建设一支德才兼备能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍，为巩固党的执政地位，实现党的执政使命提供可靠的组织保证。
在新的历史时期，建设高素质的领导班子和干部队伍，造就善于治国理政的优秀人才，第一，要加强领导班子的思想政治建设。将干部工作放到党的建设总体布局中，时刻注重从理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养等方面要求干部，真正把各级领导班子和干部队伍建设成为忠诚于马克思主义坚定地走中国特色社会主义道路的坚强领导集体。第二，要科学规范领导干部的选拔任用。以干部人事制度改革为抓手，扩大选人用人民主，优化选拔任用办法，拓宽干部来源渠道，完善考核评价机制，推动竟争性选拔的常态化

与制度化，把真正德才兼备的优秀干部选拔到重要岗位上来。第三，要着力提升领导干部的能力素质。坚持理论和实践相统一，注重在基层一线培养锻炼干部，注重在艰苦地方和关键岗位培养锻炼干部，注重在急难险重任务中培养锻炼干部，不断提高干部的领导水平和做好实际工作的能力。第四，要有效加强对领导干部的监督管理。健全干部管理机制，将严格要求和关心爱护相结合，坚持考察在平时，监督在平时，教育在平时，真实准确地掌握干部的情况变化，加大治懒治庸力度，引导干部沿着正确的方向健康成长。
三、坚持加强党的基层组织建设，充分发挥党员干部的先锋模范作用，密切党同人民群众之间的血肉联系
“民为邦本，本固邦宁。”一个政党能不能长期执政，关键取决于能不能得到广大人民群众的支持和拥护。一些执政数十年的老党、大党分崩离析，究其根源，就是背离了人民大众，失去了民心。而执政的基础正是一颗颗鲜活的人心。“天视自我民视，天听自我民听。“能不能唯民所止，真正做到情为民所系权为民所用、利为民所谋，是老百姓拥护不拥护的原因所在。我们党90年风雨历程，最大的政治优势之一就是密切联系群众，党执政后并保持长期执政的最大风险之一正是脱离群众。在新的历史条件下，党如果不能继续保持密切联系群众的优良传统，失去了人民群众的拥护和支待，党的执政地位就必然丧失，甚至党就可能走向毁灭。
基层组织是党在人民群众中的主心骨，也是密切联系人民群众的纽带，既能及时反映群众的诉求，又能及时解决人民最关心最直接的具体问题。胡锦涛同志指出：“只有党的基层组织都发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。”
在新的历史时期，加强和改进党的基层组织建设，密切党同人民群众之间的血肉联系，第一，要加强党员的理想信念教育，提高党员的党性修养和思想政治水平，不断增强党员的宗旨意识和使命意识。第二，要形成全方位的组织覆盖体系，优化组织设置，拓宽工作领域，完善基层组织建设工作体制和城乡统筹机制，增强基层组织的影响力。第三，要切实加强党员的作风建设，以教育为基础，按照“为民、务实、奉献”的要求，强化进取与责任意识，发挥先锋与模范作用，把作风建设抓紧抓实，密切党与人民群众之间的血肉联系。第四，要创新工作方式方法，以创先争优活动为抓手，创新工作思路，探索科学

途径，活跃工作载体，有效应对新形势、新任务带来的新挑战、新要求，切实提高基层组织的生机和活力。
四、坚持依法执政、依章治部，强化组织工作法治化理念，加强组织部门的制度化建设
依法治国是党执政兴国的基本方略，依法执政是由依法治国基本方略所决定的，是党长期执政的基本方式。坚持依法治国、依法执政，是党顺应法治潮流的时代精神和谋求国家长治久安的必然要求。同时，党是由各级组织按照党的章程和组织程序构成的，党章作为党内的根本大法，是党的建设的纲领，是全党行动的指南，这也决定了依章治党是党的建设的基本要求。党的组织部门要为长期执政服务，必须把依章治部作为组I建设的内在要求，把依法执政作为履行职责的外在规范，模范遵守宪法与党章，正确处理权力与法律的关系，切实增强组丁干部依法办事、依法履职、依法律己的意识和能力；在制定党内法规和组织工作规范时，自觉依据党章的规定，体现法律的要求，遵循科学的原则和程序。组织部门长期以来之所以能够得到党和人民的充分信任和广泛认可，其中的一个重要原因就在于坚持不懈地抓制度建设，靠制度律己、靠制度管人、靠制度管事。通过扎实推进组织工作法规体系建设，规范各级党组织活动，监督党的各级领导干部正确行使权利，协调党组织内外关系。党的各项组织工作都能以条例、法规、规定为原则，用法治化和制度化来保障科学化，党的先进性和战斗力，党的团结统一和创新活力，就有了长久的保障。
在新的历史时期，强化组织工作法治化理念，加强组织部门的制度化建设，第一，要自觉贯彻依章治党要求，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的权威性，作为制度建设的总要求。第二，要牢牢树立法治化理念，注重自身建设各项制度与法律之间的契合，将法治理念贯穿于制度建设之中，将依法办事贯穿千组织工作的全过程。第三，要大力推进制度创新，增强组织制度的严密性和科学性，强化制度体系的系统性和配套性，减少制度执行的自由裁量空间，严格执行制度。第四，要不断完善工作机制，从加强内部管理入手，逐步建立起基层组织、干部、人才工作的长效机制，使组织系统有章可循，组织程序操作规范，各项组织工作得以高效运转。
五、坚持与时俱进、改革创新，不断优化组织工作方式方法，切实提高组织工作的效率和效能
工欲善其事，必先利其器。“器”就是方法手段。马克思主义一贯重视方

法问题。恩格斯指出：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。”学习马克思主义，必须把握马克思主义本质上是一种认识客观世界和改造客观世界的现实哲学，必须能够根据马克思主义方法论去解决我们所面临的实际问题。毛泽东同志是科学运用马克思主义的光辉典范，他在革命和建设的实践中非常注重战略问题和方法问题，并举例说：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”这十分形象地说明了方法手段的重要性。
当前，随着社会主义市场经济的发展，党的建设面临的新形势，对党的建设和组织工作提出了许多新课题，创新组织工作方式方法，已成为显著的时代要求。比如，在信息网络化快速发展的形势下，如何加强党务政务信息公开，拓展党的活动空间，扩大党组织的覆盖面以及有效应对网络舆情？在社会阶层构成深刻变化的形势下，如何加强党的组织，增强党对各个社会阶层和全社会的凝聚力、号召力？在城乡一体化进程加快的形势下，如何同步加强党的建设，提高基层党组织联系服务群众、做好群众工作的能力？等等。针对这些新问题，光靠既有的经验做法是不够的。组织部门必须紧密结合国内外形势的发展变化，以与时俱进、开拓创新的精神，研究新情况，采取新举措，解决新问题。
在新的历史时期，创新组织工作方式方法，提高组织工作的效能，第一，要紧跟党的建设总目标，准确把握时代特征，积极顺应党建规律，认真继承优良传统，使党的组织工作方式方法体现时代性、把握规律性、富千创造性。第二，要坚持实践第一、群众第一的观点，尊重党员的主体地位和在组织建设中的首创精神，及时总结基层的经验和群众的创造，将成熟的做法完善转化为科学管用的制度和方法。第三，要借鉴现代科学管理方法，吸收人力资源开发理论、管理学、心理学等科学原理，汲取人类社会优秀文明成果，转化为适合千组织工作的新思路、新方法、新手段。第四，要采用时代先进技术，广泛借助网络、手机、远程教育等技术手段，创新组织工作平台，拓展组织工作领域，提高组织工作的效率和影响力。
六、坚持弘扬先进组工文化，全面提升组织部门自身建设科学化水平，保证党的组织路线的贯彻执行
组织部门是党主管组织I作、干部工作、人才工作的重要职能部门，组工干部的素质、组织部门的形象，直接关系到党的路线方针政策的贯彻，关系到党的建设和组织工作的成效，关系到党在人民群众中的形象。提高组织部门自身

建设科学化水平，就要大力弘扬先进组丁文化。党的十七届五中全会指出：文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。组工文化是组织部门在革命、建设和发展的不同时期，围绕中心工作注入时代内容，所形成的核心价值理念、职业道德规范，以及历史传统、行为方式、工作作风等等，是党的先进文化的重要组成部分。组织部门讲忠诚、重公道、谋察荐、崇清廉、尚奉献的先进文化，化育了一代又一代组工干部。以高度的文化自觉，将组工文化建设作为建部之基、立部之本、强部之道，已成为组织部门提高自身建设科学化的内在要求。
在新的历史时期，大力弘扬先进组工文化，提高组织部门自身建设科学化水平，第一，要突出公道正派的核心价值理念。将公道正派作为组工干部的安身立命之本，让广大组I干部自觉提高公道正派的职业修养，不断强化公道正派的实践历练。第二，要培养务实高效的作风。鼓励组T.干部高度负责，真抓实干，一抓到底，干就干好，切实提高执行能力。第二，要保持求实创新的取向。把握新的时代特征，遵循组织丁作规律，大胆冲破传统观念的束缚，不断破解影响组织T作的老大难问题。第四，要营造风清气正的环境。以最坚决的态度同不正之风进行战斗，匡正选人用人风气，引导正确的社会舆论导向。第五，要塑造可信可敬的形象。坚持事业为先、团结为重、能力为要，在讲党性重品行、作表率、上水平上下足功夫，真诚营造“党员之家”、“干部之家”、“人才之家”。第六，要把握化已化人的规律。通过先进的思想引导人，科学的理念感召人，崇高的精神朔造人，高尚的行为激励人，良好的环境影响人，严格的制度约束人，形成春风化雨效应，使组工文化被所有党员干部乃至整个社会所接受。
办好中国的事情，关键在党。90年建党、60多年执政的光辉历程，已使中国共产党成为建设中国特色社会主义道路的坚强领导核心。历史的目光注视着我们，时代的重任召唤着我们。大力推进党的建设，巩固长期执政地位，始终走在时代前列，我们党就能在中华民族伟大复兴的进程中再写辉煌的篇章！

为党的长期执政提供坚强组织保证
（2011年）

胡锦涛XXX在“七一”重要讲话中指出：要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。组织部门是党的重要职能部门，提高党的建设科学化水平，必须提高组织工作科学化水平。组织部门要主动适应党的历史方位和中心任务的变化，以提高党的执政能力为主线，推动组织工作科学发展，更好地服务党长期执政的历史要求。
一、以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻党的政治路线，确保组织建设正确方向
组织建设是党的建设的重要组成部分，党赋予组织部门抓好各级领导班子、干部队伍、人才队伍、党的基层组织和党员队伍建设的重要职责，从而为贯彻党的政治路线提供坚强组织保证和人才支撑。因此，组织工作必须坚定地服从服务于党的政治路线、组织路线和思想路线。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，这是始终保持组织工作正确方向的根本保证；要紧紧围绕党长期执政这一历史使命，加强党的执政能力建设和先进性建设，这是组织工作的发展主线；要自觉运用马克思主义的立场、观点和方法，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，这是组织工作不断开创新局面的具体途径；要准确判断世情国情党情，准确把握组织工作规律，不断丰富和发展组织工作理论，这是组织工作科学发展的重要基础。
二、推进干部人事制度改革，建设高素质领导班子和干部队伍，培养造就善于治国理政的优秀人才
政治路线确定之后，干部就是决定因素。
我们党是世界第一大执政党，拥有8000多万党员，这为党长期执政提供了坚实基础。但历史告诉我们，党员规模与党的执政能力之间并非一定是正相关关系。只有大力提高广大党员干部的素质和能力，真正造就善于治国理政的优秀人才队伍，才能切实提高党的执政能力。要加强领导班子的思想政治建设，真正把各级领导班子和干部队伍建设成为忠诚于马克思主义、坚定地走中国特色社会主义道路的坚强领导集体。要科学规范领导干部的选拔任用，以干部人事制度改革为抓手，扩大选人用人民主，优化选拔任用办法，拓宽干部渠道，完善考核评价机制，推动竞争性选拔的常态化与制度化。要着力提升领导干部

的能力素质，注重在基层一线、艰苦地方和关键岗位、急难险重任务中培养锻炼干部，不断提高干部的领导水平和做好实际工作的能力。要加强对领导干部的监督管理，将严格要求和关心爱护结合起来，坚持考察在平时，监督在平时，教育在平时，加大治懒治庸力度，引导干部沿着正确的方向健康成长。
三、加强党的基层组织建设，发挥党员先锋模范作用，密切党同人民群众的血肉联系
党的基层组织是党在人民群众中的具体形象，是密切联系人民群众的纽带。人民群众看发展繁荣、看和谐稳定、看党的作风，首先从基层看起。党倾听群众呼声，了解群众愿望，关心群众疾苦，也要由基层对接。只有党的基层组织都发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。要加强党员的理想信念教育，提高党员的党性修养和思想政治水平，不断增强党员的宗旨意识和使命意识。要形成全方位的组织覆盖体系，优化组织设置，拓宽工作领域，完善基层组织建设工作体制和城乡统筹机制，增强基层组织的影响力。要加强党员的作风建设，按照“为民、务实、奉献”的要求，强化进取与责任意识，发挥先锋模范作用。要创新工作方式方法，以创先争优活动为抓手，创新工作思路，探索科学途径，活跃工作载体，切实提高基层组织的生机和活力。
四、坚持依法执政，强化组织工作法治化理念，加强组织部门的制度化建
设
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。组织部门要坚持不懈地
抓制度建设，靠制度律己、管人、管事，通过扎实推进组织工作法规体系建设，规范各级党组织活动，监督党的各级领导干部正确行使权力，协调党组织内外关系。要强化组织工作法治化理念，自觉贯彻依章治党要求，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的权威性，作为制度建设的总要求。要注重组织部门自身建设各项制度与法律之间的契合，将法治理念贯穿于制度建设之中，将依法办事贯穿于组织工作全过程。要大力推进制度创新，增强组织制度的严密性和科学性，强化制度体系的系统性和配套性，减少制度执行的自由裁量空间。要不断完善工作机制，从加强内部管理入手，逐步建立基层组织、干部、人才工作的长效机制，使组织系统有章可循，组织程序操作规范，各项组织工作得以高效运转。

五、坚持改革创新，不断优化组织工作方式方法，切实提高组织工作的效率和效能
新形势新任务对党的建设和组织工作提出了新课题，创新组织工作方式方法，已成为紧迫的时代要求。组织部门必须紧密结合国内外形势的发展变化，以与时俱进、开拓创新的精神，研究新情况，采取新举措，解决新问题。要按照党的建设总目标，把握时代特征，顺应党建规律，继承优良传统，使党的组织工作方式方法体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持实践第一、群众第一的观点，尊重党员主体地位，及时总结基层的经验和群众的创造，将成熟的做法不断完善并转化为科学管用的制度。要将现代科学管理方法转化为适合于组织工作的新思路、新方法、新手段。要采用现代先进技术，广泛借助网络、手机、远程教育等技术手段，创新组织工作平台，拓展组织工作领域，提高组织工作的效率和影响力。
六、弘扬先进组工文化，全面提升自身建设科学化水平，保证党的组织路线的贯彻执行
组工文化是组织部门在革命、建设和改革的不同时期，围绕中心工作注入时代内容，所形成的核心价值理念、职业道德规范，以及历史传统、行为方式、工作作风，等等。大力弘扬先进组工文化，是提高组织部门自身建设科学化水平的内在要求。要将组工文化建设作为组工部门的建部之基、立部之本、强部之道。大力弘扬先进组工文化，要突出公道正派的核心价值理念，将公道正派作为组工干部的履职尽责之本，使组工干部自觉提高公道正派的职业修养，不断强化公道正派的实践历练。要培养务实高效的作风，鼓励组工干部高度负责，真抓实干，一抓到底，切实提高执行能力。要营造风清气正的环境，坚决同不正之风作斗争，匡正选人用人风气。要塑造可信可敬的形象，坚持事业为先、团结为重、能力为要，在讲党性、重品行、作表率、上水平上下功夫，营造“党员之家”、“干部之家”、“人才之家”。要以科学的理念引导人，以先进的思想教育人，以崇高的精神塑造人，以高尚的行为激励人，以良好的环境影响人，以严格的制度约束人，形成春风化雨效应，使组工文化被所有党员干部乃至整个社会所接受。

先行先试勇做干部人事制度改革排头兵
访海南省委常委、组织部长楼阳生
（2011年）

从昔日封闭落后的边陲海岛，到活力四射的经济特区，再到举世瞩目的国际旅游岛。20多年来，海南作为全国最年轻的省份和最大的经济特区，发挥了改革开放排头兵的作用，率先推出小政府大社会、省直管市县等管理体制改革，在制度创新等方面走在了全国前列。
迎着时代的呼唤，踏着发展的节拍，海南省委加大干部人事制度改革创新力度，努力构建广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的选入用人机制，让这个海岛同时也成为深化干部人事制度改革的试验巳。
海南在选人用人方面有哪些创新实践，在顺应国际旅游岛建设方面有哪些制度突破？带着这些问题，《中国组织人事报》记者在金秋十月专访了海南省委常委、组织部长楼阳生。
一、制定10年目标，提出13项突破
让干部人事制度改革与国际旅呼岛建设同步推进“能不能通过深化干部人事制度改革，来引导全省干部群众解放思想、与时俱进，来构建良好的选人用人环境，来造就适应国际旅游岛建设的高素质干部队伍，已成为决定国际旅游岛建设成败的关键。“楼阳生说。
2009年12月底，建设海南国际旅游岛上升为国家战略。与此同时，中央提出了今后十年深化干部人事制度改革的规划纲要，这为海南国际旅游岛建设增添了新的动力，也使得海南深化干部人事制度改革注定要与国际旅游岛建设齐头并进、同行共助，烙下鲜明的时代印记。
2010年3月，海南省委在全国率先出台《关于贯彻（2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》，提出了今后10年海南省干部人事制度改革将按照近期、中期、远期目标分步推进，并提出13项重点突破项目。
“总体目标是构建符合科学发展观的、具有海南特点的干部工作体制机制，培养造就一支适应国际旅游岛建设需要的高素质干部队伍和人才队伍，为实现海南又好又快发展提供坚强的组织保证和智力支持。“楼阳生说。
据了解，海南在2010年巳提前完成《实施意见》提出的4个重点突破项目加大竞争性选拔干部工作力度，创新竞争性选拔的方式方法；推行差额选拨干部

制度，研究制定《海南省差额选拔干部办法》；全面实施干部交流制度，修订完善《海南省党政领导干部交流工作实施办法》；实行干部工作信息公开制度，建立党委组织部门新闻发言入制度。“初步实现了重点突破项目与国际旅游岛建设同步推进的目标。“楼阳生说。
二、竞争选拔常态化，八方英才过海峡
两年竞争性选拔干部527名，厅级30名、处级192名海南省委书记罗保铭指出，国际旅游岛建设最缺的是入才，给资金给项目，不如配一个好干部。早年海南建省“十万人才过海峡”，这里曾是全国优秀入才芸萃之地。国际旅游岛获批后，海南抓住有利时机，推出各项举措，广纳八方入才。其中，以竞争性选拔干部工作的力度最大、效果最明显。
楼阳生介绍说，为拓宽选人渠道，打造适应国际旅游岛建设需要的高素质领导干部队伍，海南省委明确提出，从2010年起，每年要拿出一定数量的省管领导职位进行竞争性选拔，到2015年，每年新提拔的厅级及以下委任制党政领导干部中，通过公开选拨方式产生的，应不少于三分之一。“去年，我们一次性拿出18个副厅级职位面向省内外进行竞争性选拔。今年，我们再次面向省内外竞争性选拔了217名干部，其中厅级职位就有18个。”他说。
楼阳生把海南的作法简洁概括为“六个创新"-—创新组织形式，采取省市县联合竞争性选拔方式，有效降低选拔成本，提高主作效率和质量，创新选拔方式，尝试不定向选拔，进一步优化干部资原配置；创新考试方法，采用“笔试＋实地调研＋无领导小组讨论＋履历业绩评价”四位一体的测评模式，防止“高分低能”现象；创新考察方法，采取王向测评和反向调查相结合的方式，全面了解干部“德”的表现和丁作实绩；创新考试内容，针对不同职级、不同岗位，设计不同的考试内容；创新成果运用。
近两年来，海南通过竞争性选拔方式任用领导干部共计527名，其中厅级30名、处级192名、科级305名。吸引了国内外－批优秀人才投身到国际旅游岛建设的主战场上来，为海南科学发展注入新的生机和活力。
“竞争性选拔呈常态化、规范化，不仅顺应了人民群众对干部工作的期待，其背后更彰显出海南省委扩大选入用人视野、促进干部交流、优化干部队伍结构的坚定决心。”楼阳生说，“通过竞争性选拔，海南树立了正确的用人导向，搭建了公开公正的平台，扩大了选人用人的民主，拓宽了选人用人视野，优化了领导班子结构。”

三、破解管理“四难”选准用活管好干部
规范一把手用人行为试点已经扩展至全省半数市县。
面对干部人事制度改革攻坚克难的关键阶段，海南省委组织部迎难而上，通过建立健全各项机制，使干部管理更趋科学化、规范化和制度化。用楼阳生的话来说，就是通过“选准、用活、管好”，抓住干部工作的核心环节，做实做好改革主作。
“比如说，为了解决“提名难”问题，我们选择海口市作为干部任用提名试点单位，探索实施大会民主推荐、单位党委推荐、个入自荐为主，群众推荐为辅的提名方式，有效扩大干部选拔工作“第一道关口”的民主；为解决“评价难”问题，我们建立了“调研考察、巡视考察、年度考核、专项考核相结合”的考评体系，从2009年3月以来，先后3次对重大事件、重大项目的相关责任单位的领导班子、领导干部进行专项考察，并对全省118个省直单位、市县领导班子和领导干部进行了年度考核，考核结果将作为干部调整的重要参考；为解决“择优难”间题，我们全面推行任用干部票决制，出台了省委全委会、常委会，省委组织部部务会三个层面的票决办法；为解决“监督难”问题，我们构建了全方位立体式监督体系，今年9月1日，正式启动“干部选拔任用工作记实监督系统”，向科技要监督力。在今年换届中，我们开展了谈心谈话、承诺践诺、专题教育等严肃换届纪律的一系列行动，正风肃纪工作取得了阶段性成效。“楼阳生说。
2009年，海南在屯昌、琼海两市县开展“科学规范和有效监督市县委书记用人行为”改革试点，进一步规范干部任用的动议权、提名权、决策权。2010年，增加了10个县市为改革试点，占全省市县的半数以上。同时在省商务厅等4个省直单位开展科学规范和有效监督省直单位一把手用人行为试点工作。从2011年开始，又延伸到省司法厅等14家单位，统筹推进党政机关与企事业单位试点工作，不断扩大示范效应。
四、加强前瞻研究扩大改革成果
调研成果已形成27个规范性意见、文件、制度下发实施记者在海南采访期间，感受最深刻的是海南在干部人事制度改革中，善于把解决当前间题与研究探索中长期间题结合起来，有一套行之有效的改革思路和办法。
楼阳生对此解释说，只有加强对一些基础性前瞻性间题、一些长期制约干部人事工作发展的重点难点问题、一些改革理论问题进行调查研究，提出改革

的理论依据和对策思路，才能充分发挥理论研究对改革实践的指导和推动作用，切实增强干部人事制度改革的战略性、前瞻性和自觉性。
2010年，海南省委组织部开展的针对换届工作进行治理跑官要官间题研究、针对国际旅游岛建设进行调整不适宜担任现职干部间题研究、针对组织部门自身建设进行提高组工干部索质能力问题研究，分别被上级评为重点课题一等奖、二等奖和优秀奖。
今年，海南又集中力量，对一些长期制约干部人事工作发展的重点难点间题、一些改革理论问题等进行集体攻关。例如，对竞争性选拔干部质量、省直部门机关内部竞争上岗组织实施程序有关问题、党政领导干部“任期＋竞岗”等有关问题进行专题研究。
据了解，近两年来，售海南省委组织部通过调查研究，把实践证明行之有效的、具有面上指导意义的调研成果，形成了27个规范性的意见、文件、制度下发实施，指导全局，不断巩固和扩大深化干部人串制度改革成果，整体提高干部工作整体水平。
当记者提出对海南干部人事制度改革有何评价时，楼阳生说有“三个改变”一改出了新观念，使干部能上能下，影响深远；改出了新活力，通过“差额制”等选拔方式激励激活了干部人事制度改革主作；改出了新机制，进一步完善了干部考核考评体系，强化了监督。
勇立潮头扬高帆，又踏层峰辟新天。
“先行先试、敢闯敢干，历来就是特区精神。如今，站在新起点上，我们更是信心十足。”楼阳生说，“在中央和省委的领导下，我们将积极探索、勇于创新，坚持不懈地推进干部人事制度改革，为海南国际旅游岛建设提供坚强的组织保证和人才支撑！”

在纪念海南省关工委成立20周年暨全省关心下一代工作表彰大会上的讲话
（2012年1月12日，根据录音整理）

尊敬的陈玉益主任、尊敬的各位老同志，与会的同志们：
今天，我们在这里隆重集会，纪念海南省关工委成立20周年，同时也表彰全省关心下一代工作先进集体和先进个人，这是一件很有意义的事情。首先，请允许我代表省委、省政府，向所有受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向全省广大从事关心下一代工作者以及为关心下一代事业作出贡献的老领导、老同志和社会各界人士致以诚挚的问候和崇高的敬意！
刚才在会前，罗保铭书记亲切接见了与会同志，并即席发表了热情洋溢的讲话，对关工委的工作给予了高度评价，对下一步的工作寄予厚望。会上，陈玉益主任作了一个非常好的工作报告，我们听了都很受教育。两位老同志代表，一位是省关工委副主任、海口市关工委主任李金云同志，另一位是三亚市关工委常务副主任刘继安同志，作了很生动的发言，情真意切，感人至深，包括会议印发的其他交流材料，都写得很好，这是省关工委成立20年来工作成就的集中反映和集中体现。在这20年里，省关工委始终坚持“围绕中心、服务大局、积极配合、主动作为”的工作定位和“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的工作方针，充分发挥“五老”的优势和作用，积极协调社会各方面力量，在帮助青少年健康成长，促进海南改革发展稳定方面，做出了不可替代的重要贡献！特别是近年来，各级关工委五个教育团，以多样的形式、创新的载体、丰富的内容，积极开展爱国主义教育、法制教育、科技教育、家庭教育辅导和关爱活动，作用越来越突出，成效越来越明显，影响力越来越大，发展势头越来越好，受到社会的广泛赞誉。
20年来，广大“五老”不图名利回报，不顾年事已高，不辞艰苦辛劳，长年奔走在校园内外，活跃在社区乡村，全心全意投入到关心下一代的事业当中去，为青少年健康成长付出了大量心血，为中国特色社会主义事业后继有人、薪火相传做了大量卓有成效的工作。以陈玉益、何如伟同志为首的一大批老同志和今天受表彰的广大“五老”这种对事业尽心竭力、无限忠诚的崇高精神，这种为人民利益不懈奋斗、无私奉献的优秀品格，这种“常怀忧党之心、恪尽兴党之责”的可贵境界，这种“献了青春献白发、为了江山为子孙”的高尚情操，充分彰显了“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老”精

神，赢得了全社会的尊敬和爱戴。这次受表彰的先进集体和先进个人就是其中的优秀代表，他们的感人事迹和崇高风范，为全省广大党员干部树立了很好的学习榜样。
青少年是祖国的未来、民族的希望，是中国特色社会主义伟大事业的建设者和接班人。当前，我省正处于实施“十二五”规划和国际旅游岛建设的关键时期，迫切需要培育新一代高素质人才，支持和发展我们的事业。2012年是党的十八大召开之年，上半年，我省将召开第六次党代会，做好今年的关心下一代工作，具有十分重要的意义。因此，希望各级关工委适应新形势新任务的要求，继续发扬成绩、继往开来，在新的历史起点上不断推进我省关心下一代工作向前发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
下面，我讲四点意见，供同志们参考。
一、深入开展社会主义核心价值体系教育，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观
党的十七届六中全会强调，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。社会主义核心价值体系是党和国家的主流意识形态。在经济全球化、社会思想多元化发展的今天，我们一定要从战略高度提高对青少年加强社会主义核心价值体系教育重要性和紧迫性的认识，更加明确社会主义核心价值体系是青少年思想道德建设的灵魂和根本。用社会主义核心价值体系引领青少年成长成才，是关心下一代工作的首要任务，要贯穿于关心下一代工作的全过程。各级关工委要把开展社会主义核心价值体系主题教育，作为一项长期的重要任务抓紧抓好，坚持以社会主义核心价值体系武装青少年、凝聚青少年、鼓舞青少年、引领青少年。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，结合我们海南的实际，就是要大力弘扬“琼崖革命二十三年红旗不倒”精神和大特区解放思想、敢为人先的时代精神。同时，坚持用社会主义荣辱观加强对青少年的道德培养，引导青少年增强道德判断力和道德荣誉感，促进其形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，树立正确的世界观、人生观和价值观。
今年，将召开党的十八大，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，国际国内都十分关注。希望从事关心下一代工作的老同志以迎接党的十八大为契机，积极配合有关部门，对青少年开展形式多样的思想政治教育活动，引导广大青少年与党中央保持思想统一、步调一致，为党的十八大胜利召开营造良

好的氛围。党的十八大召开以后，要在青少年中用生动活泼、深入浅出、喜闻乐见的形式，广泛开展各种学习十八大精神、宣传十八大精神、贯彻十八大精神的活动，引导青少年把思想和行动统一到十八大精神上来。
二、积极参与社会管理创新，在构建和谐社会和国际旅游岛建设中发挥独特作用
加强社会管理创新，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我省处于经济社会发展和国际旅游岛建设的重要战略机遇期，对社会管理创新提出了十分紧迫的要求。因此，社会管理创新作为一个时代课题，它应该成为各个地区、各个部门的重大研究课题之一。如何加强社会管理创新？我认为：第一，要认真贯彻依法治国方针，这是最大的创新，是创新最根本的要义，依法治国、依法执政、依法行政、依法办事，到广大公民、自然人依法行事，就是我们的行为都要在法律的范围之内，这是加强社会管理创新最重要的任务。第二，社会管理创新的重要任务，就是通过加强社会管理创新，为青少年健康成长营造良好的环境。第三，加强对网络社会管理。要对“网络社会”加深认识。刚开始的时候，大家把网络社会叫做“虚拟社会”。我认为，网络社会是虚拟社会的定位是不准确的，网络社会是现实社会的一种表现形态，是社会的一种客观存在，现实到可以发动运动、可以颠覆政权。总之，社会管理存在着许多重大问题需要我们去研究和解决。因此，社会管理的创新，要在各级党委政府的领导下，充分发挥党政职能部门的作用，更善于运用社会资源，注重运用社会力量、形成社会合力。关工委在其中是一支重要力量。目前，我省关工委已形成了覆盖城乡、社区、学校、企业的组织网络，辐射广、影响大；广大“五老”在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有其他群体不可替代的思想政治优势和经验优势。广大老干部、老同志不仅是党和国家的宝贵财富，而且是我们党巩固执政地位的重要政治力量，在青少年教育和加强社会管理中仍然可以发挥重要的作用。所以，各级党委政府要继续充分发挥他们的优势和作用，汲取他们的经验和智慧，取得他们的帮助和支持。广大“五老”是关心下一代工作的主体，工作对象是青少年，这一“老”一“少”，遍布广大城乡，涉及千家万户，是一个我们社会的重要组成部分，这个群体的和谐稳定关系整个社会的和谐稳定，意义十分重大和深远。因此，各级关工委和广大“五老”是加强社会管理创新工作的一支重要力量。希望各级关工委和广大“五老”积极参与社会管理创新，并以此为己任，突出工作重点、积极开拓创新，为社会

管理创新贡献我们“五老”的聪明才智和力量。
三、积极参与海南文明大行动，营造有利于青少年健康成长的良好环境
开展全省文明大行动，是省委省政府作出贯彻党的十七届六中全会精神、推进社会主义核心价值体系建设的一项重要举措，是全面建设国际旅游岛的内在要求，是全面提升公民文明道德素质的迫切需要。培养公民文明意识，提高公民整体素质，要从青少年抓起。各级关工委要以对社会负责、对青少年负责的光荣传统，主动参与“海南文明大行动”，积极发动“五老”，发挥他们政治、经验、威望、时空和亲情等优势，利用关工委的组织网络优势，主动配合教育、文化等部门，在校园、农村、社区、企业等深入开展文明礼仪教育活动，引导广大青少年讲文明、守礼仪、树新风，努力在全社会形成讲文明、讲诚信、守秩序、树正气、促和谐的良好风尚，营造有利于青少年健康成长的良好环境。此外，要结合海南实际，大力传播海南独特的生态文化，继续在广大青少年中开展“呵护环境，共建海南美好家园”、“文明礼仪伴我行，做国际旅游岛小主人”等主题教育活动；大力传播国际旅游岛文明开放文化，引导青少年树立主人翁意识，自觉参与国际旅游岛建设，向世人展示海南青少年“文明、开放、热情、诚信、包容”的崭新形象。
四、加强对关心下一代工作的领导，为关心下一代事业科学发展创造良好条件
关心下一代工作是党和国家事业的重要组成部分，是一项需要全社会共同参与的伟大工程。从这次的工作报告和受表彰的先进集体、先进工作者的发言中我们看到，我省各级关工委和广大“五老”想青少年所想、急青少年所急、办青少年所需，为青少年做了大量好事实事，解决了许多急事难事。在老同志身上，我们看到了一种理想，一种信念，一种精神，一种力量，他们以自己的行动从不同角度诠释了社会主义核心价值体系的真谛，他们的事迹感人至深，他们的精神可书可颂。老同志关心下一代，党和政府要关心老同志，为他们热心的事业提供条件、提供平台、提供支持，使得他们的余热得到发挥。全省各级党委、政府要从全局的战略高度，切实加强对关心下一代工作的领导，一如既往地重视和支持这项工作，把它纳入经济社会发展的总体规划，摆上议事日程，加大扶持力度，为关工委更好地开展工作创造良好条件，为推动关心下一代工作科学发展提供有力保障。各级党委组织部门要按照“有进有出、进出有序”的原则及时调整、选好、充实各级关工委领导班子，发动更多老同志参加

关工委，保持关工委的生机活力；各级宣传、政法、教育、文化、老干部局、公安、卫生、财政、民政等部门，以及工会、共青团、妇联、科协等群团组织，都要认真履行职责，大力支持关工委开展活动，做到齐抓共管，资源共享，形成合力，为下一代健康成长做好工作。各级新闻单位要大力宣传新形势下关心下一代工作的重要意义、典型经验和“五老”的感人事迹，努力营造全社会重视支持关心下一代工作的良好氛围。各级关工委要主动适应新形势、新任务和新要求，以开展“五好”关工委创先争优活动为契机，进一步加强自身建设，着力在加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和活动创新上下功夫，不断开阔视野，谋划思路，创造新的业绩。
同志们，关心下一代是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。胡锦涛XXX在去年“七一”重要讲话中号召全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，为我们进一步做好关心下一代工作指明了方向。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态和务实创新的工作态度，推动关心下一代工作科学发展，为服务海南经济社会发展和国际旅游岛建设做出新的更大贡献，以优异的成绩向党的十八大献礼！
值此新春来临之际，祝各位老同志身体健康、生活美满、阖家幸福、工作顺利、万事如意！
最后，我想以一幅对联结束我的讲话：
二十载春花秋月，老骥伏枥，可谓辛勤耕耘禾苗茁壮；千秋业薪火相传，任重道远，定是新人辈出江山永固。
谢谢大家！

人才工作全面展开整体推进
（2012年8月30日）

近年来，湖北省委组织部以健全机制、明确职责和创新方法为重点，充分发挥牵头抓总作用，全省人才工作进入了全面展开、整体推进的阶段。主要做法有三个方面。
一、不断健全领导体制，着力夯实牵头抓总组织基础
省委高度重视，不断强化责任。在省委书记、省长的高度重视、大力支持下，湖北人才工作逐步落实了“六个一”的制度：即每年专题召开一次省委常委会，听取人才工作的汇报；每年召开一次党外人士座谈会，由省委书记通报人才强省建设情况，听取意见和建议；每年由省委常委带队，进行一次人才工作专题调研；每个常委固定联系一名院士和三名高层次专家；每个常委联系一项全省重大人才工程；每个常委挂一个人才工作联系点。通过这些措施，有效加强了省委对人才工作的领导，为组织部门履行牵头抓总的职能创造了十分有利的条件。
强化组织部门作为党委主抓人才工作部门的地位和牵头抓总的职能。从领导体制上强化。我们及时对人才工作领导小组进行调整，建立由省委常委、组织部长任组长，省政府常务副省长为副组长，24个成员单位“一把手”为成员的省委人才工作领导小组，办公室设在省委组织部。在由分管部长兼任主任的基础上，为强化协调，专设副厅级副主任一名，各市州委组织部也对人才办主任高配，明确为正县或副县级。从工作职能上强化。省委专门下发关于理顺人才工作领导体制的文件，明确规定由组织部门代表党委对人才工作进行宏观管理和宏观统筹，赋予组织部门牵头抓总的职能。从工作格局上强化。在各市（州）、县构建以“一把手”抓“第一资源”为主要特征的组织领导体系。目前，全省各市州和县市区都成立了由党委或政府“一把手”担任组长的人才工作领导小组。
构建统分结合的运行机制，促进牵头抓总的制度化和规范化在实际运行中，我们切实做到“五统五分”：
统一领导、分工负责。在省委人才工作领导小组统一领导、组织部门牵头抓总下，根据成员单位职能和工作实际，科学划分人才工作部门的责任。
统一决策、分头落实。实行入才工作战略规划、重大部署提交领导小组审

议和重大事项报告等制度，省委组织部提出任务分解方案和完成时限，由相关部门抓好落实。
统一协调、分别沟通。建立每年3次以上的领导小组例会制度，集中交流、协调工作，小组办公室定期分头到各成员单位了解情况、听取意见，协调工作进展。保证信息沟通、对称。
统一投入、分类使用。根据以往人才工作经费投入比较分散、管理缺乏效能的情况，省委组织部联合省财政厅加强对人才资金的整合，所有人才资金实行统一管理，由省委人才办根据当年重大人才工程和人才项目实施计划，与省财政厅共同编制预算方案。各成员单位根据所承担的工作项目，提出资金申请报告，由省委人才领导小组审定后划拨。
统一督查、分级考核。采取日常督查、例会述职、年度检查等方式，对各成员单位履职情况进行检查并通报，对成员单位承担的重大人才工程和重点人才工作，在领导小组会上进行述职，接受评议，同时把人才工作纳入各级党政领导班子和领导干部综合目标考核体系。
通过“五统五分”机制的运行，全省人才工作实现了职能上分、目标上合，过程上分、结果上合的效果，既保证了组织部门“牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替”的牵头抓总职能的制度化，也有效促进了各部门各司其职、密切配合的人才工作新格局的形成。
二、创新方式方法，不断探索牵头抓总的实现路径
在实践中，我们始终坚持“四个结合”，突出搞好“五抓”。
“四个结合”就是：
坚持人才工作与发展需求相结合，围绕发展抓人才。把促进科教人才优势向现实生产力转化作为全省人才工作的主线，根据转变发展方式的要求，全省选定100家科技型企业建设自主创新团队，在新型产业设立34个“院士专家工作站”，大力开展“科技型创业人才年”活动，引导、支持广大科技人才投身实体经济。
坚持宏观谋划与分类指导相结合，整体推进各类人才队伍建设。“武汉城市圈”重点推进人才一体化，“鄂西生态文化旅游圈”重点抓旅游文化人才开发，同时，实施革命老区、贫困地区人才扶持计划，形成整体推进的格局。
坚持工程推动和政策突破相结合，切实增强人才发展的推动力。精心设计了十项重大人才政策和十三项重大人才工程，专门召开人才大会，由省长王国

生亲自宣布启动，产生了积极反响。坚持优化服务与营造环境相结合，促进各类人才健康发展。省委组织部主管的湖北省高级专家协会，坚持举办院士专家新春团拜会、组织专家考察休假、健康体检、政治理论培训等活动。积极组织院士专家开展决策咨询、技术诊断和科技攻关活动。
“五抓”就是：
借“它山之石”。先后三次组织市州委书记、组织部长、分管部长和省委人才工作领导小组成员单位主要负责人，赴兄弟省市学习考察人才工作，使各市州委书记深受震撼和启发。
抓示范引领。以组织部为主，牵头实施一批重大人才工程，带动各地各部门政策和工程的实施。对已经成熟的工程和项目，则及时交由相关职能部门实施和管理。
促资源整合。加强人才工作与经济工作的统筹，注重与发改委、经信委协调；考虑和实施经济项目时同步设计和实施人才项目；加强重大人才工程和政策之间的衔接，避免工程和政策之间的重复设计和内部消耗；实行成员单位与全省人才工作联系点交叉对口联系，整合部门职能和资源；加强人才投入的整合，从2010年起，按照每年不低于本级财政一般预算收入2%的标准、三年逐步到位的刚性要求，建立人才发展专项资金。目前，省级人才发展资金达到5.88亿元，其中由省委组织部直接掌握的资金近2亿元。
建“人才改革试验区”。以加快建设武汉未来科技城为龙头，加强各类高新区、开发区人才“小高地”建设，使其成为全省人才发展的重要增长极。同时，依托襄阳、宜昌两个省域副中心城市，创建“人才强市”改革实验区，引领带动各地“人才强市”建设。
抓创先争优。启动开展“全省人才工作先进单位”和“湖北杰出创新创业人才”评选表彰活动，通过争创全省人才工作10强县市、10强企业、10强高校、10强院所和“湖北杰出创新创业人才”，进一步推进人才工作重心下移，掀起了全社会关注和支持人才发展的高潮。

坚持党管人才聚集优秀人才
（2012年12月17日）

科学发展，人才优先。党的十八大报告提出：要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。贯彻落实党的十八大精神，加快构建“五个湖北”（富强湖北、创新湖北、法制湖北、文明湖北、幸福湖北），促进中部崛起战略支点建设，迫切需要大力集聚一批各领域的优秀人才，为推进湖北科学发展、跨越式发展提供有力人才支撑和智力保障。
一、坚持引培并举，大力引进、培养一批高层次人才
一要解放思想大力引才。大量实践证明：引进一个人才，就能带来一个团队，办起一个企业，发展一个产业，引领一个新型学科，培育一个经济增长点。集聚推动湖北科学发展的优秀人才，首先要大力引进各类高层次人才到湖北创新创业。要强化“人才引进是最有价值的引进”、“人才投入是效益最大的投入”、“人才开发是最具增长潜力的开发”等新型引才观，在全球全国范围内配置人才资源，尤其是急需人才、高端人才。紧紧抓住东湖开发区建设国家自主创新示范区和武汉未来科技城建设等机遇，围绕光电子信息、生物医药、先进制造等湖北新兴产业、重点产业，瞄准国际先进水平，集中引进一批领军人才和创新团队，形成集聚先发优势。创新引才方式，既抓刚性人才，又抓柔性人才。配套实施实质性的合作项目、合作关系、合作机制，努力实现柔性人才刚性化。
二要强化措施积极育才。人才的引进和培养是两条平行轨道。引进是捷径，培养是手段，使用是根本。建设创新湖北，助推科学发展，既需要引进各类优秀人才助力，更需要培养一批本土人才。要坚持高端引领方针，以高层次科技创新型科技人才为重点，努力造就一批国内领先、世界一流的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。大力实施高端人才引领培养计划，“123”企业家培育计划，急需紧缺专业技术人才培养工程，“金蓝领”开发工程，现代农业人才支撑计划，现代服务业人才培养工程、名师、名医和文化名家造就工程等湖北省重大人才工程，大力培养一批高层次、多领域的优秀人才队伍。坚持“以用为本”的人才方针，积极推进产学研结合，引导更多的优秀人才走出“象牙塔”，走出实验室，领办创办企业，向实体经济和基层生产一线聚集，在基层和经济建设主战场上实现自身价值，让“第一资源”切实发挥第一流的作用、

创造第一流的业绩。
二、努力创优环境，为各类人才到湖北创新创业营造良好氛围
“梧高凤必至，花香蝶自来”。越是人才越是看重事业发展的环境和干事创业的平台。集聚优秀人才，推动湖北跨越式发展，迫切需要进一步创优人才创新创业的环境。
一是搭建发展平台。积极推进技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等平台建设。加强重点学科研究基地、国家和省级实验室的培育和建设，积极推进科技企业孵化器、创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术中心等建设。
二是创优服务政策。在扶持政策上，围绕鼓励和促进创新创业，设立创业投资引导资金，通过创业扶持、贴息贷款、风险补助、投资保障、技术参股等多种方式，对领办创办企业的引进人才予以扶持，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。在激励政策上，以价值体现价值，用财富回报财富，从分配体制、项目申报、科研奖励、平台建设、身份待遇等方面入手，构建上下衔接、相互配套的政策体系。在配套政策上，建立由政府引导、用人单位主导、市县分别实施、社会支持的人才社会保障服务机制，确保高层次人才在个人住房、配偶就业、子女上学、保健服务、医疗保险等方面享受特殊保障，做到既让人才满意，也让人才的家属满意。重视人文关怀、情感沟通，破除阻碍人才发挥作用的各种樊篱，积极倡导“创业之初当保姆、创业之中当导师、创业之后当保安”，营造宽松和谐、拴心留人的生态环境。
三是推进体制机制创新。自觉遵循市场经济运行规律，坚持发挥市场在配置各类资源上的基础性作用，善于用市场来配置人才资源、增强人才活力。坚决克服人才管理中的“官本位、行政化”倾向，坚决破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，要充分认识人才的多样性、多层次性，尊重人才的特点，承认人才的差异，以“海纳百川，有容乃大”的胸怀，不拘一格广纳群贤，真正做到量才适用、人岗相适、用当其时、人尽其才。
三、着眼科学规范，不断完善党管人才领导体制和运行机制
党管人才是人才工作的基本原则。集聚一大批助推湖北科学发展、跨越式发展的人才，关键在于始终坚持党管人才原则，充分发挥组织部门牵头抓总作用，吸引、培养、集聚各类人才到湖北创新创业。
一是建立健全人才工作领导体系。督促全省各级党委、政府把人才工作摆

在更加突出的位置，加大人才工作在领导班子实绩考核体系中的权重比例。各市（州）、县（市、区）党委要进一步健全人才工作领导小组，强化“一把手”抓“第一资源”，由党委或政府主要负责同志担任组长，真正形成“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的人才工作格局。
二是健全完善党管人才工作运行机制。督办各级人才工作领导小组逐步建立健全科学决策机制、分工协作机制、沟通交流机制、健全落实机制，不断提高人才工作科学化、制度化、规范化水平。
三是大力推进党管人才方式方法创新。走出“直接管人”的思想误区，重点在管规划、管政策、管改革、管统筹等方面着眼用力，把人才工作纳入经济社会发展规划，充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，不断推进人才体制机制改革和人才工作创新，不断提高党管人才工作的效益和水平。
四是加强人才工作基础性建设。督促全省各县（市、区）成立人才工作专门机构，配强人才工作力量。督促各市州县逐步加大人才发展投入，按照“人才发展专项资金不低于本级一般预算收入2%”的标准逐步落实到位。加强人才工作干部培训，提高人才工作队伍能力素质。

切实加强换届后领导班子能力建设
（2012年5月）

地方党委集中换届后，各级领导班子要开创事业发展新局面，就必须加强能力建设，切实成为政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本领、人民群众信得过的坚强领导集体。加强能力建设主要是解决领导班子和领导干部的领导素养、工作方法、工作效能等问题。只有大力加强换届后各级领导班子能力建设，才能使领导班子建设走上以德领才、以德润才、以才建功、以才兴业的良性轨道。
一、加强换届后领导班子能力建设意义重大
换届后领导班子能力强不强直接反映换届是否成功。领导班子是推进经济社会发展的决策和指挥中枢。领导班子的能力状况直接反映着班子的强弱。评价换届是否成功，一个重要标志是看新班子能力强不强。从一定意义上讲，领导班子的结构优不优，核心是能力结构优不优。换届后领导班子能力强不强直接决定事业发展局面。能力是事业发展的重要因素。领导班子能力强，就能开创科学发展、和谐稳定的好局面；能力不强，再好的思路也会落空。换届后，干部群众对新班子寄予了厚望。满足人民群众的新期待，仅靠一腔热情是不够的，各级领导班子必须成为善抓会干，有凝聚力、战斗力和创造力的干事创业团队。换届后领导班子能力强不强直接关系选人用人公信度。班子整体能力强，就会得到群众的信任和拥护；能力素质不高，难以胜任新的领导岗位，群众就会对组织上选人用人产生质疑。新的领导班子能否在引领科学发展的实践中展现过硬的能力素质，创造经得起实践、群众和历史检验的新业绩，直接关系到选人用人的公信度。
二、着眼于开创事业发展新局面提高领导班子综合能力
围绕成就事业，提高推进科学发展的能力。我们强调，换届后领导班子要开新局、建新功是要开科学发展之新局、建科学发展之新功。推动科学发展，是各级领导班子的神圣使命和政治责任。要把提高推进科学发展的能力作为领导班子能力建设的核心内容。要在提高科学决策能力上下功夫，善于在纷繁复杂的经济社会现象中认识和把握客观规律，结合本地本单位实际，正确处理好当前和长远的关系、稳中求进和好中求快的关系、抓发展和惠民生的关系、改革和稳定的关系，善于激发基层的首创精神，汇集和汲取广大党员干部群众的

智慧，科学定位发展目标，科学谋划发展路径，科学制定发展举措，把握正确的发展方向。要在提高抢抓机遇能力上下功夫，准确把握国际经济社会发展走势、国家战略布局，用足产业政策，拓展发展空间。特别是在后金融危机时代，要善于扬长避短、危中寻机、化危为机，形成独特的发展优势，提升核心竞争力。要在提高改革创新和克难攻坚能力上下功夫，全面把握制约科学发展的各种难题，找准根源，敢于直面矛盾，善于根据新的时代要求和新的实际，探索新机制新途径新办法，化被动为主动、变压力为动力，有效突破发展瓶颈，扫除发展障碍，不断转变发展方式，提升发展质效。欠发达地区的领导班子要善于挖掘后发优势，实现弯道赶超。
围绕密切党同人民群众的联系，提高做群众工作的能力。从本质上讲，领导工作就是群众工作，离开了群众，领导干部就是孤家寡人，领导意图就无法实现。做群众工作能力直接衡量着一个班子的领导水平。要善于同群众打交道，准确把握群众的思想脉搏，找准群众的利益关注点和生产生活需求点，善于融入群众，密切党群干群关系，怀着深厚的感情，运用群众语言、民主办法做群众的思想政治工作，与群众心相连、气相通，充分调动群众的积极性，运用行政、经济、法律等手段推动工作。要善于教育组织发动群众，用生动活泼的方式方法，及时宣传党的路线方针政策、社会主义核心价值体系和法律法规，充分发挥基层党组织和基层党员干部的作用，将党的意志主张转化为广大群众的自觉行动，将科学发展的美好愿景转化为广大群众的共同追求，形成发展顺人心、人心思发展的生动局面。要善于服务群众，强化服务意识、把握服务方向、改进服务方式、增强服务实效，及时为群众帮贫解困、救济解难，把事关群众切身利益的好事办好、实事办实，真正做到想在人民群众心坎上、干在人民群众心坎上。要注重加强社会管理创新，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，确保社会既充满活力，又安定有序。
围绕形成坚强有力领导集体，提高执行民主集中制能力。民主集中制是党的根本领导制度和组织制度，是领导班子形成整体合力的根本保证。贯彻执行民主集中制是一门科学、一门艺术，是领导班子和领导干部的一种根本能力。各级领导班子要善于实现民主与集中的统一，坚持发扬民主，防止独断专行，在全面了解和掌握民意的基础上，把各方面的合理意见和建议进行梳理、整合、提升，充分吸纳进领导班子的决策，形成统一意志，确保贯彻落实。要善于实现分工与合作的统一，在科学发展的大局下，既各尽其责，又通力合作，既避

免职责不清、推诿扯皮，又避免各行其是，形成强大的工作合力。要善于实现对上负责与对下负责的统一，既要坚决贯彻落实上级的决策部署，保证政令畅通，又要因地制宜，充分考虑基层实际和群众意愿，防止简单地照搬照抄、搞“一刀切”，损害基层群众的利益。要善于实现批评与团结的统一，把批评与自我批评作为解决班子自身问题、促进班子团结的手段，通过批评改进不足、达成共识，既要防止出现闹个人恩怨，又要防止无原则的一团和气。
围绕保持班子队伍纯洁性，提高拒腐防变能力。公生明，廉生威。廉洁是领导班子的生命线，是领导干部的立身之本。在市场经济条件下，各种诱惑很多，领导班子要应对消极腐败危险，就必须提高拒腐防变能力。要提高领导班子的自我约束能力，着力增强领导干部的法纪素养和道德水平，树立正确的价值观、权位观和事业观，坚持自省、自警、自律，慎权、慎独、慎微，防止私欲膨胀、私利蔓延、违纪滥权。要提高领导班子从源头上防腐的能力，善于运用正反两方面的典型教育管理领导干部，强化领导干部在监督下工作和生活的意识，敢于和善于相互提醒，勇于和乐于接受组织和群众的监督，将腐败风险防患于未然。要善于抓班子带队伍，通过领导班子的表率作用，带出一支立党为公、执政为民的党员干部队伍，以班子和队伍的纯洁性取信于民。
三、积极探索换届后领导班子能力建设的实现途径
向学习要能力，建设学习型领导班子。要突出加强理想信念教育。把政治理论学习放在首位，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决实际问题，进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和执政为民的理念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力。要提高学习的针对性和系统性。坚持把学习理论与学习业务知识有机统一起来，既要广泛涉猎历史、法律、科技、管理、金融等经济社会发展各方面的知识，又要根据工作需要，坚持“缺什么补什么”，加强对履行当前岗位职责所必须的专门知识和技能的学习。要创新学习方式方法。坚持把集体学习作为党委（党组）中心组学习的主要形式，深入开展研讨式、互动式、案例式等多种形式的学习；创新组织培训的方式，进一步拓展培训理念、培训内容、培训方法，鼓励支持领导干部自主选择学习内容、学习方式、教育机构开展学习。要加强学习制度建设。进一步建立健全中心组学习制度、主题教育制度、学习联系点制度等；建立健全科学、合理的学习绩效评价制度；建立健全学习激励制度；建立健全学习保障制度。

向实践要能力，在基层一线磨砺领导班子能力。要立足本职岗位锻炼才干。建立健全领导干部工作岗位目标责任制，对工作任务进行细化分解，定目标，压担子，在工作上放手放权，在管理上严格要求，使他们在履行本职工作的实践中提高领导能力和水平。要立足干部担当重任的需要实行外派挂职锻炼。坚持定期选派一部分领导干部到发达地区、上级机关，特别是到艰苦复杂的地方工作，到矛盾多、困难大、条件差的单位锻炼。要立足培养复合型领导人才实行多岗锻炼。加大领导干部轮岗交流力度，有计划地推进跨部门、跨行业交流、发达地区与欠发达地区双向交流、重要岗位定期交流，使他们在不同岗位的锻炼中丰富阅历、积累经验、增强本领。
向群众要能力，在深入实际深入群众中提高领导班子能力。要坚持和完善领导机关、领导干部调查研究工作制度和领导干部联系点制度。有选择地开展蹲点调研、解剖“麻雀”、破解难题、总结经验、以点带面、推进创新。要尊重群众的首创精神。拜人民为师，坚持深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众力量，衡量发展成效由人民群众评判。要建立领导干部联系服务群众制度。定期开展下基层活动，组织引导各级领导干部走基层、访民情、结对子、做实事。
向机制要能力，健全领导班子能力提升长效机制。要建立高效的运行机制。坚持和完善民主集中制，科学规范各级领导班子的决策、执行、监督各项基本职能，推进科学决策、民主决策、依法决策。健全和完善领导班子的议事和决策机制，把对领导集体和领导成员在议事和决策方面的原则和要求系统化、制度化、规范化。要建立科学的考核机制。科学合理设置考核指标体系，重点围绕德、能、勤、绩、廉进行量化考核，细化考核内容、量化考核标准。建立经常性的考核制度，严格考核程序，改进考核方法，丰富考核手段，扩大考核范围，力求全方位、多侧面地考核领导班子和领导干部。要正确运用考核结果，把领导班子和领导干部考核结果与选拔任用结合起来，与奖惩兑现结合起来，真正做到凭实绩用干部，凭实绩奖惩干部。要建立严格的管理监督机制。进一步落实函询、巡视、述职述德述廉、个人重大事项报告等制度，促进党内生活公开化、透明化。
向科技要能力，不断提高工作效能。要善于运用现代信息技术提高工作效率。领导干部要善于学习和运用现代信息技术特别是网络信息技术为推进工作

服务，不断提高工作信息化水平。要认识网络、善用网络、管好网络，整合各类网络资源，搭建快捷高效的网络工作平台，大力推行电子政务、微博问政等行政平台，使网络成为直达政声的平台、反映社情民意的直通车。要用现代管理理念提高工作实效。紧密结合本地本单位实际，积极探索运用现代管理学、组织学、经济学等科学理念和方法，引入“项目管理”、“质量管理”方法，将其转化为优化内部管理、推动效能建设的具体措施，促进执政行为“提质、提速、提效”，实现依法行政、高效施政、廉洁从政的效能建设目标。要用量化分析工具提高工作效能。根据工作的特点，运用统计学原理，科学运用量化分析工具，对各项工作建立可以量化分析评估、检测和跟踪管理的责任目标指标体系，定期进行检查分析评比，用数据衡量工作，推动各项工作争创一流。

在全国老年大学校园文化建设经验交流会上的致辞
（2012年）

在党的十八大即将召开之际，全国老年大学校园文化建设经验交流会在我省召开。这是对我省老于部工作的充分肯定和大力支持，对我省老年大学建设的极大鼓舞和有力鞭策。在此，我代表湖北省委，向参加会议的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎I对大家亲临湖北指导工作、传经送宝，表示衷心的感谢！
湖北位于祖国的中部腹地、长江中游、洞庭湖北，省域面积18.6万平方公里，人口6200多万。湖北历史悠久、文化灿烂、山川秀美，自然资源十分丰富。湖北科教实力雄厚，现有普通高校120多所，教研机构1000多个，“两院院士64名，位居全国前列。湖北还拥有光荣的革命传统，是辛亥革命首义之地。在大革命时期，党在湖北先后创建了鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂赣、鄂豫边等革命根据地。在新民主主义革命时期，湖北为革命作出了重大牺牲。据不完全统计，湖北有70多万英雄儿女献出了宝贵的生命。
近几年来，湖北省委、省政府围绕落实胡锦涛XXX提出的“要把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点”的要求，深入贯彻落实科学发展观，加快实施一元多层次发展战略，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进。截至去年年底，全省多项重要经济社会发展指标位居中部前列，生产总值接近2万亿，位居全国第10位，跨入了第一方阵。今年，省第十次党代会提出了科学发展、跨越式发展、加快构建重要战略支点、实现富民强省的宏伟目标，进一步描绘了建设富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北的美好蓝图。
湖北省委、省政府历来重视老干部工作，关心老年教育事业。近年来，我省在全国率先开展老年大学示范校创建活动，按照“抓省级、带市级、促县级”的工作思路，将老于部学习活动阵地建设作为“德政工程”、“孝心工程”、“惠民工程”来抓，建设了一批规模适当、功能完备、实用性强的老于部学习活动阵地。在省委书记李鸿忠、省长王国生等领导同志的直接关心下，省老年人大学主体工程已经完工。新建的省老年人大学位于风光秀美的东湖之滨，占地40多亩，建筑面积3.5万平方米，功能齐全，设施一流，力争明年上半年投入使用。同时，我省狠抓老年大学校园文化建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，以老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为为目标，突出老年文化特

色，紧扣老于部思想实际，形成了一些好的作法和经验，为建设学习型社会、学习型政党，为老同志相互交流、共同进步搭建了新的平台，为弘扬荆楚文化、维护社会和谐发挥了积极作用。
我省老年大学校园文化建设虽然取得了一定成绩，但与离退休于部日益增长的精神文化需求相比，与兄弟省（区）市老年大学相比，还存在较大差距。我们湖北与会的同志，一定要借此次会议的东风，切实把兄弟单位的经验学习好、借鉴好、运用好，把会议精神贯彻好、落实好，积极推动我省老年大学校园文化建设大发展、大繁荣。

在全省社区党组织书记示范培训班结业式上的讲话
（2013年5月9日）

同志们：
今年初，中组部把在全国学习推广百步亭社区党建工作法列入全国组织工作要点。前不久，省委、省政府召开会议对学习推广百步亭社区党建工作法进行了部署。在百步亭举办社区党组织书记示范培训班，是进一步落实省委、省政府部署和中组部要求的具体举措。社区党组织书记是学习推广百步亭社区党建工作法的贯彻者、实践者和推动者，百步亭社区党建工作法在全省能否落地生根、开花结果，社区党组织书记至关重要。刚才，三位学员代表交流了学习体会，从培训情况看，大家对百步亭社区党建工作法有了全面了解，明确了工作思路，实现了真信、真用、真干的目的。下面，我就加强社区党建工作和怎样当好社区党组织书记，讲三点意见。
一、进一步深化对百步亭社区党建工作法精髓的认识
百步亭社区是我省涌现出的一个重大典型。多年来，百步亭社区坚持以党的建设引领和推动社区建设，形成了特色鲜明、实用有效的社区党建工作法。这个工作法，不是一般意义上的工作经验。要真正把握准、领会透百步亭社区党建工作法的精髓和实质，必须实现从感性认识到理性认识的升华，从社区党建科学化的要求和方法论的角度来审视。我认为，百步亭社区党建工作法遵循了社区党建工作的客观规律，是具有普遍指导意义和推广价值的工作规程、工作规范，是提升社区党建工作科学化水平的实践创造。
一是成功探索了社区党组织发挥领导核心作用的有效途径。百步亭社区始终把坚持党的领导贯穿加强社区建设、创新社区管理、优化社区服务的各个方面，采取“两长四员”进楼栋、“双向进入”强核心等办法，推进党的组织深扎根、全覆盖，把党的工作和活动触角延伸到社区各类组织、每个家庭，党组织在社区各类组织中的领导核心作用得到充分发挥。
二是体现了社区党组织的本质属性。全心全意为人民服务是马克思主义执政党的宗旨和本质特征。百步亭社区党建工作法的精髓、内核、本质就是服务。这种服务不是一般性的服务，而是时时回应群众关切，事事做到群众心坎，把服务做实、做细，既满足居民物质生活需求、又关注群众精神生活享受的多元化服务，构建起了一套完善的社区服务体系，变成了百步亭人的生动实践和居

民切身感受。居民说：“服务百步内到位”，这是对百步亭社区服务精细化的生动描述。
三是发挥了社区居民群众的主体作用。居民群众是社区建设的主体。只有把社区党员、居民群众发动起来，才能形成社区建设的强大力量。“一人走百步，不如百人走一步”，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”，“人人为我，我为人人”，这些共建和谐社区、共享发展成果的先进理念，是百步亭实践党的群众路线的生动体现，是百步亭能够有5万多名志愿者，能够把每一名党员、每一个普通居民组织发动起来的根本原因。
四是形成了党领导下的基层民主自治新模式。社区治理的根本办法，是在党组织领导下，引导居民自我管理、自我教育、自我服务，通过民主协商解决问题，做到“群众的事群众管、群众说了算”。百步亭在实践中探索形成的“六步议事”，以民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的办法议事决策，是实现基层民主自治的有效办法。
总之，百步亭社区党建工作法充分体现了党的十八大关于提高党的建设科学化水平，建设基层服务型党组织的要求，是科学化、服务型在社区党建工作中的成功实践，具有鲜明的规范性、指导性、实践性、创造性、时代性等特点。全国学习百步亭，湖北要带头学习、率先行动、走在前列。全省各级党委和组织部门特别是社区党组织书记，一定要深刻认识百步亭社区党建工作法的精髓、本质和特点，切实增强学习推广的自觉性，通过学好用好百步亭社区党建工作经验，推动我省社区党建工作上新台阶。
二、大力打造百步亭式的社区服务型党组织
百步亭社区党建工作法的内容很丰富，涵盖了社区党组织领导下的社区各项工作。学习百步亭社区党建工作法，必须紧紧围绕打造百步亭式的社区服务型党组织这个主题，准确把握学习的重点内容。
一是要以健全的社区组织体系，巩固党在城市的执政基础。各地要学习借鉴百步亭社区党的组织进楼栋、党的工作进家庭的做法，根据社区人口规模、党员人数，及时调整优化党组织设置，条件具备的应成立社区党委（总支），健全小区（网格）党支部、楼栋党小组和门栋党员中心户。推广建立社区网络党支部、活动团队党小组等做法，构建立体式、全覆盖的社区党组织网络，把党组织的触角延伸到社区各个角落和各类人群，真正实现有群众的地方就有党员，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和丰富

多彩的群众活动。
二是要以体贴入微的社区服务，努力满足居民群众多样化的需求。各地要学习借鉴百步亭社区“三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、“三必到五必访”的做法，在社区党组织统一领导下，组织社区居委会、物业公司、业主委员会，共同为居民群众提供关爱服务、公共服务、物业服务和志愿服务。建好用好管好社区党员群众服务中心，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体的关爱帮扶工作。条件具备的地方要协调政府派驻社区的部门集中办公，有效履行职能，为居民提供“一站式”服务。指导和监督物业公司为居民提供便捷高效的物业服务。组建各种形式的志愿者队伍，引导社区居民积极参与社区管理服务。
三是要以健康向上的社区活动，增强社区党组织凝聚引导群众的能力。各地要学习借鉴百步亭社区党委的做法，结合社区居民特点，组织开展形式多样的红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、文化娱乐等活动，搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，把广大居民紧紧团结在党组织周围，培育“爱社区跟党走”的红色文化，“以和为贵、亲如一家”的邻里文化，“我参与、我快乐”的健康文化，“向上向善向美”的家园文化，提升居民的思想道德素质和精神境界，增强幸福感。
四是要以民主法治的理念，提升社区管理科学化水平。按照十八大关于社区治理的新要求，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，充分调动居民群众参与社区建设的积极性，借鉴百步亭社区党委创造的“六步议事法”，健全社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制。建立矛盾预警机制，广纳社情民意，把矛盾消化在萌芽状态。建立纠纷调处机制，发动群众做群众工作，引导居民通过民主协商解决问题。建立应急处置机制，组建应急处置队伍，完善应急处置程序，最大限度地预防和减少突发公共事件，建设文明和谐新型社区。
五是要以改革创新的精神，完善社区管理体制机制。在市（州）和县（市、区）层面，要改进政府提供公共服务方式，推行服务事项准入制度，统一规范服务项目，对政府相关部门延伸到社区的工作任务，全部纳入社区党员群众服务中心和公共服务站，并明确在社区党组织统一领导和管理下开展工作。在街道、社区层面，要全面推行街道“大工委”和“社区大党委”，强化驻区单位的社区建设责任，构建区域化党建工作领导体制，形成社区共治的良好局面。

要充分发挥社区党组织的领导核心作用，支持社区群团组织、社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务，发挥业主委员会和物业服务企业在社区管理和服务中的积极作用。
在准确把握学习重点的基础上，还要采取科学的学习方法。
一是要亲身体验学。这次培训班的一个鲜明特色就是体验式培训。百闻不如一见。大家到百步亭社区现场考察、实地感受、零距离体验以后，对这个重大典型产生了全新的认识和强烈的震撼，大家普遍反映效果好、收获大。下一步，各市（州）、县（市、区）要分期分批组织社区党组织书记到百步亭社区实地观摩，亲身参与社区的工作和活动，让百步亭人的精神真正打动每一位社区党组织书记，增强学习的主动性。
二是要分类指导学。全省社区情况千差万别，学习推广百步亭社区党建工作法，不能“一锅煮”、“一刀切”，要对不同类型、不同工作基础的社区提出不同要求，找准着力点，把握侧重点，既要学习领会百步亭社区党建工作法的精髓，又要发扬光大各地多年来创造积累的社区党建工作好经验，增强针对性和实效性。
三是要示范引领学。在座同志所在的社区，在当地工作基础都比较好，举办这次示范培训班，目的就是希望大家先学一步，学深一点，做实一点，当好标兵，示范先行，打造一批具有本地特色的百步亭式示范社区，带动面上的学习推广工作做实做到位。
四是要勇于创新学。百步亭社区党建工作法是百步亭社区党组织在多年的实践中，以改革创新的精神探索形成的，也需要在实践中不断深化、丰富和完善。各地学习推广百步亭社区党建工作法，首先要取得真经，同时也不能把它当作凝固不变的公式照搬照套，必须立足本地实际，着眼于解决新形势下社区党建工作面临的新矛盾、新问题，创造性地学习运用。
三、努力建设一支推进社区科学发展文明和谐的带头人队伍
百步亭社区能够取得今天的成绩，重要的一条，就是有被居民称为“百姓书记”的社区党委书记茅永红、被居民称为“小巷总理”的党委副书记王波这样一批好的带头人。加强社区党组织书记队伍建设既需要自身努力，也需要党组织的关心培养。从社区党组织书记自身讲，应当增强四种意识。
一是增强执政意识，对党负责。社区党组织书记是党在基层的执政骨干，党的方针政策和各级党委、政府的工作部署要靠大家去贯彻和实施，居民群众

的意愿和要求要靠大家去了解和反映，社会的和谐稳定、党的执政根基要靠大家去共同维护。尽管大家虽身在基层，但要胸怀大局，为党分忧，坚定理想信念，自觉加强党性修养，以自身过硬素质抓班子、带队伍，增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。
二是增强宗旨意识，为民服务。社区党组织书记要把服务群众、为百姓办实事作为第一职责。要进家入户察民情、知民意，主动与群众打成一片。要热忱服务群众，妥善化解矛盾纠纷，最大限度地满足居民需要。要善于组织发动群众，充分调动居民参与社区建设、管理的积极性，经常组织居民开展丰富多彩、健康向上的活动，做到说话有人听、办事有人跟，在工作中一呼百应。
三是增强民主意识，公道处事。社区党组织书记权力不大，责任不小，只有公平待人、公道处事，才能取信于民。大家想问题、作决策、办事情，一定要充分考虑绝大多数群众的利益和意愿，绝不能仅仅考虑少数人甚至个人的利益。作风要民主，办事要公开，遇事多商量，在班子内部带头贯彻执行民主集中制，善于运用民主协商的办法开展工作。凡是涉及居民利益重大事项的决策，要广开言路、广集民智，与群众平等沟通，尊重群众意愿，听取群众意见。
四是增强学习意识，提升能力。随着时代进步和社会发展，社区任务越来越重，居民素质越来越高。做好社区工作，要求我们懂政策、知法律、明事理、会方法，大家要坚持学习，善于学习，认真学习党的十八大精神，增强“三个自信”，学习党的路线方针政策，不断提高政治理论水平；学习社区工作涉及到的社会管理、法律、经济、科技等知识，进一步提高做好社区党建工作的能力；学习群众工作和社会工作的方法，进一步做好群众工作，更好地服务居民群众。
加强社区党组织书记队伍建设，是各级党委和组织部门的重要职责，要真正重视、真心爱护、真情关怀社区党组织书记，为社区党组织书记开展工作创造良好条件。
一是要加强教育培训。抓好社区党组织书记教育培训，是全省社区“两委”换届后的首要任务。各级党委组织部门要分层分类把社区党组织书记全部轮训一遍，要根据不同类型社区的特点和社区干部的现实需求，科学设计培训内容和形式，重点讲授百步亭社区党建工作法，增强培训的针对性和实效性，提高社区党组织书记的能力素质。
二是要加强管理监督。各级党委和组织部门对“两委”成员要提出履职要

求，特别是要明确社区党组织书记的岗位目标责任，加强绩效管理，采取上级评与群众评相结合的办法，做好考核评议工作，使他们认真履职尽责。
三是要实行驻点指导。建立健全街道干部“岗位在社区、重在服务、责在连心”工作机制，着力解决一些街道干部“身在基层下不了基层”、“面对群众服务不了群众”等突出问题。每个街道干部都要驻点联系一个社区，了解掌握实情，沉到社区去办实事、解难题，指导社区落实上级党委、政府的工作部署，帮助社区居民解决生产生活困难，结对帮扶困难群众和特殊群体。
四是要加强激励保障。前不久，省委常委会研究通过了《2013－2017年湖北省党的基层组织建设工作规划》，对社区干部、专职工作人员报酬待遇作出了明确规定，各地要按要求抓好落实。要继续加大从优秀社区“两委”干部中招录公务员、选任街道领导干部、招聘街道事业单位工作人员力度，不断拓展优秀社区党组织书记政治发展空间。街道（乡镇）党委班子成员要定期与社区党组织书记谈心，及时了解他们的思想、工作和生活状况，帮助他们解决困难、理顺情绪、疏导压力，增强工作的信心和动力。
同志们，社区党组织书记肩负着推动社区发展、服务居民群众、加强党的建设的重任，希望大家以这次学习培训为新的起点，以更加自觉的责任、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加卓有成效地工作，不断开创我省城市社区党的建设工作新局面！

在全省老干部工作会议上的讲话
（2013年6月25日）

这次会议是在党的十八大和省第十次党代会之后，召开的第一次全省老干部工作会议，这次会议很重要。中央和省委对老干部工作高度重视。党的十八大对老干部工作提出了明确要求，习近平同志多次对做好老干部工作作出重要指示。最近刘云山同志专门就老干部工作作出了重要批示，在刚刚召开的全国老干部局长会议上，赵乐际同志作了重要讲话，这充分体现了以习近平同志为XXX的新一届中央领导集体对广大老干部的深切关怀和对老干部工作的关心重视。省第十次党代会明确要求，全省各级党组织要认真负责、带着感情做好离退休干部工作。近日，省委书记李鸿忠同志专门就全省老干部工作亲笔作出长篇批示，立意很深、要求很高，充分体现了省委对老干部的深情关怀和对老干部工作的高度重视。中央和省委领导的一系列重要指示，对做好新形势下的老干部工作提出了明确要求，，希望全省同志尤其是具体做老干部工作的同志认真学习、认真领会、认真贯彻。
党的十七大以来，按照中央和省委的统一部署，全省老干部工作紧紧围绕中心，服务发展大局，不断开拓创新，扎实有效的开展工作，取得了很大的成绩。以健全机制、提高保障能力为手段，离退休干部生活待遇和服务管理水平进一步改善和提高；以学习宣传杨善洲、刘恨钱等一批先进典型为契机，离退休干部思想政治建设和党支部建设进一步加强；以推进老干部学习活动阵地建设为载体，离退休干部精神文化生活更加丰富；以发挥老干部的政治优势、经验优势为着力点，离退休干部在服务科学发展促进社会进步中的作用进一步显现；以持续开展“讲党性、重品行、作表率”和“乐于奉献、亲情服务”活动为动力，老干部工作队伍的党性作风、能力素质、工作水平进一步提升。这五年的工作，省委是满意的、老干部是满意的。因为工作的关系，我接触老同志比较多，从看到的、听到的、直接感受到的情况看，我觉得是肯定的多、赞誉的多，这是大家精心服务、亲情服务换来的。这些成绩的取得，得益于中央和省委的正确领导，是各级党委、政府重视关心的结果，是各级组织部门、老干部工作部门共同努力的结果，是各部门密切配合和各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表省委向同志们表示衷心的感谢！我们一定要总结经验、发扬成绩、再接再厉，不断开创老干部工作的新局面。

等一会，陈绪群同志将代表省委组织部、省委老干部局，就新一年的工作作全面部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
第一、深入学习贯彻十八大精神，充分认识做好老干部工作的重大意义按照中央和省委的安排部署，全省上下正在兴起学习贯彻党的十八大精神的热潮。党的十八大精神归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。历史已经反复证明，中国特色社会主义道路是人民的选择，是把当代中国引向光明未来的唯一正确道路。在缔造新中国、建设新中国、坚持和发展中国特色社会主义的伟大征程中，离退休干部建立了不可磨灭的历史功勋，发挥了中坚和骨干作用，他们是这条道路的奠基者、开拓者和建设者。坚持和发展中国特色社会主义，老干部是最衷心的拥护者、最坚定的支持者、最宝贵的政治资源。把中国特色社会主义事业继续推向前进，需要老干部进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，进一步贡献智慧和力量、发挥优势和作用，为推动中国特色社会主义凝聚最广泛的力量。
党的十八大明确了中国特色社会主义五位一体的总布局，描绘了2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图。省委十届二次全会提出了推进“五个湖北”建设总的任务，提出全省GDP在2017年比2010年翻一番，提前实现3万亿目标，力争率先在中部地区全面建成小康社会。全面建成小康社会、推进“五个湖北”建设，这是一项十分艰巨而光荣的事业，也是惠及包括老干部在内的全省人民的切身利益的美好事业。实现这一目标任重而道远，离不开广大离退休干部过去奠定的坚实基础，更离不开他们一如既往的支持和参与。要鼓励和引导他们面向社会、面向基层、面向群众，继续为党、为人民、为社会做一些力所能及的工作。要组织他们参加政策咨询、技术服务、专业指导、人才培训，为经济社会持续健康发展贡献力量。要组织他们协助做好宣传引导群众、协调利益关系、化解社会矛盾等工作，为加强和创新社会管理贡献力量。在特定的环境、特定的环节，老同志可以发挥不可替代的作用。同样一句话，不同的人说出来，分量、作用和效果是不一样的。要组织他们开展政治理论、革命传统、形势政策宣传，传播社会主义先进文化、宣传社会主义核心价值观，为培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人贡献力量。这方面老干部具有独特优势，他们的政治经验、理想信念、人生阅历，对年轻人都是宝贵的财富。现在是网络社会，老同志与年轻人面对面交流，加强未成年人思想道德教育，这是虚拟网络无法替代的。

党的十八大提出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。目前，全省有离退休干部57万，其中离退休干部党员34.5万多，占全省党员总数的10%左右；共建立离退休干部党总支689个，党支部8363个，占全省基层党组织总数的5%左右，这是党员干部队伍和基层组织的重要组成部分。党要管党、从严治党，就必须把老干部党建纳入党的建设整体格局，进行统筹考虑、全面部署、整体推进。广大老同志长期受党的教育，经历各种政治风浪考验，党性强，觉悟高，作风好，在加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设中能够发挥示范作用，能够为党的建设新的伟大工程提供思想、政治和经验支持。老同志的经验也很重要，经验经验前面是经后面是验。事非经过不知难，经验是自己经历过才得出的体验。“经验”这两个字划分为两个阶段，首先是实践阶段，然后上升为理性阶段，这是非常宝贵的。当然，我们说的经验不是经验主义，犯经验主义是要出问题的。正因如此，我们要把老干部作为加强理想信念教育的重要资源，加强作风建设的重要资源，夯实党的组织基础的重要资源，从严管理监督干部的重要资源。党的十八大为做好老干部工作提出了新要求，带来了新契机，赋予了新任务。我们一定要站在政治的、全局的、战略的高度来加深理解和认识。对老同志的历史功绩和巨大贡献永远不能忘，对老同志的优良传统和崇高精神永远不能丢，对老同志政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀永远不能变。在现实生活中，有些领导同志每到一个地方，首先是推倒重来，一个领导一个号，这是我们不愿意看到的。习XXX强调，一张蓝图画到底。从历史辩证的看，每一任领导干部都是前任的后任、后任的前任。在这个历史链条当中，都是承前启后的中间环节。喜欢否定过去的人一定会被历史否定，喜欢否定前任的人一定会被后任否定，这是历史的规律。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”尊老爱幼，这是中华民族的优良传统。老同志当年曾经年轻过，年轻同志将来也会老，做老干部工作就是做现在人的工作，这是客观规律。所以，要以更高的站位来认识老干部工作，以更广的视野来审视老干部工作，以更宽的思路来谋划老干部工作，以更真的感情来对待老干部工作，以更扎实有效的措施来推进老干部工作，使老干部工作更加适应时代发展要求，适应党和国家工作大局需要，适应广大离退休干部期待。
第二、按照党和国家事业发展总体部署，用心用情全面做好离退休干部工作十八大报告把老干部工作纳入党和国家事业发展总体部署，要求“全面做好

离退休干部工作”。省第十次党代会要求“认真负责、带着感情做好离退休干部工作。”这些要求是科学发展观在老干部工作中的具体体现和运用，内涵丰富、要求很高。贯彻落实这一要求，既要加强服务，也要加强管理；既要做好离休干部工作，也要做好退休干部工作；既要加强思想政治建设，也要加强党的组织建设；既要落实待遇锦上添花，也要特困帮扶雪中送炭；既要丰富精神文化生活，也要充分发挥积极作用。要切实做到以人为本、统筹兼顾、带着责任和感情做好老干部工作。
一要着力抓好离退休干部学习贯彻党的十八大和省第十次党代会精神。组织引导老同志学习十八大，是当前和今后一段时期的首要政治任务，是老同志发挥积极作用的重要前提。要组织老干部原原本本学习党的十八大报告和党章，学习十八届一中全会精神、学习XXXXXX近期一系列重要讲话，引导老干部深刻理解党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，进一步引导老同志增强对中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。按照省委要求，要将学习宣传贯彻十八大精神与省第十次党代会精神有机结合起来，以此作为营造湖北强大气场、推动“五个湖北”建设的重大政治契机，作为进一步加强湖北党的建设的重要载体，使老同志更加准确地理解党的路线方针政策、更加正确地看待社会热点问题，不断增强弘扬党的优良传统和作风的自觉性和坚定性。社会上的一些热点问题，老同志怎么看，怎么去做正面的、积极的引导工作，意义是非常重大的。要把全体离退休干部作为正面的、积极的政治资源，把他们的作用发挥发好。
二要着力加强离退休干部思想政治建设和党支部建设。加强“两项建设”，始终是老干部工作的基础工程，也是全面推进新形势下党的建设的重要任务。加强离退休干部思想政治建设，内容上要突出针对性，对象上要做到全覆盖，方法手段上要体现创新性。要切实加强离退休干部政治理论、政策时事、政治纪律教育，让他们准确把握举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝什么样的目标继续前进等重大问题，使他们自觉地遵守党纪国法，自觉地支持改革发展，自觉地理解和支持在职同志工作。对老干部首先要尊重、要关心，这是国家的大政方针。但对于个别老干部由于认识偏差，发表一些有损党的形象、有损老干部形象的不当言论，也要选择适当方式进行诚恳的批评和教育。加强离退休干部党支部建设，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，抓住老干部党建带动和促进老干部队伍建设这个根本，进

一步健全创先争优长效机制。要针对离退休干部党支部特点，创新组织设置，创新活动方式，丰富活动内容，增强活动实效，不断提高凝聚力和战斗力。
三要着力抓好离退休干部各项待遇落实。保障离退休干部政治待遇和生活待遇，是老干部工作坚持以人为本的重要体现。在政治待遇方面，要坚持和完善离退休干部阅读文件、参观学习、参加重要会议、出席重大活动以及在职干部通报情况、走访慰问和联系离退休干部等制度，尤其是出台涉及老干部切身利益的政策要充分听取老同志的意见，让他们政治上得到尊重、思想上得到关心、精神上得到关怀。在生活待遇方面，要巩固离休干部“三个机制”，健全国有改制和破产企业离休干部服务管理机制，完善离退休干部困难帮扶工作的长效机制，探索改革成果共享机制，努力实现老同志的生活待遇与经济社会发展水平同步提高。要结合离休干部整体进入“双高期”、退休干部队伍不断扩大的实际，分门别类、因人制宜地改进和完善服务管理措施，创新服务管理方式，提供更多个性化、亲情化的服务，加强人文关怀和精神慰藉。
四要着力推进老干部学习活动阵地建设。近年来，在省委、省政府的重视下，以省老年大学、省老干部活动中心兴建为标志，以创建“省级老年大学示范校”和“省级示范性老干部活动中心”为抓手，全省将老干部学习活动阵地建设纳入经济社会发展规划，加快了老干部学习活动阵地建设。老龄社会带来的系列问题，要在经济社会发展中统筹考虑、纳入规划。老干部学习活动阵地建设要在符合党的政策、符合发展趋势的前提下，结合实际需要积极审慎推进，重点在建好、管好、用好上下功夫。建好就是要立足当前，着眼长远，本着因地制宜、方便实用、规模适中、规划合理的原则，建设与离退休干部需求相适应的学习活动场所；管好就是要坚持科学化、制度化、规范化，为离退休干部开展健康有益活动提供有力保障。用好就是坚持“教、学、乐、为”相结合的原则，把老干部学习活动阵地建设成为老同志思想政治学习的中心、增长知识的课堂、文化娱乐的场所，成为党和政府联系凝聚老干部的桥梁。今年，省老年大学暨省老干部活动中心新址将投入正常运行，一定要在保质保期保廉的基础上，做好运行前期准备工作和运行之后的规范管理，更好地在全省发挥示范作用。
五要着力加强退休干部服务管理工作。随着社会老龄化进程加快，老干部队伍结构发生很大变化，退休干部总量不断增加，远远超过离休干部人数，有些单位甚至超过在职干部人数，加强退休干部服务管理已成为当务之急。按照

省委老干部工作领导小组的要求，由省委老干部局牵头，对退休干部服务管理问题进行了大量调查研究和沟通协调，制定政策的时机已经基本成熟。退休干部政策的制定，一定要把握几点：一要按中央精神办事。将中央大政方针作为基本遵循，要坚持全国上下一盘棋。二要顺应时势。要顺差社会发展的态势、进程和规律办事，思考和谋划退休干部工作。三要实事求是。坚持实事求是的思想路线，这是解决一切问题的锐利的重要的思想武器，制定退休干部工作政策也应当如此。在退休干部服务过程中，一定要倡导平民意识。“我是一个兵，来自老百姓。”退休干部是一个受党教育的老百姓，一个遵纪守法的老百姓，一个发挥优良传统的老百姓，一个在具体问题上体现退休干部觉悟和胸襟的老百姓。
下一步，要根据中组部即将出台的相关文件精神，进一步结合湖北实际，争取早日出台实施意见，确保退休干部工作有机构负责、有人员办事、有经费保障。由于此项工作涉及面广、情况复杂，各地各部门要坚持解放思想、改革创新，坚持分级负责、分类管理，建立健全运转有效的退休干部工作机制，把退休干部党组织建设融入区域化党建大格局，把退休干部工作融入老龄事业发展大格局，把退休干部服务管理融入社会管理大格局，切实抓好。
第三、加强组织领导，不断提高老干部工作科学化水平老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分。在全面建成小康社会的新形势下，老干部工作任务越来越重。各级党委、政府要按照省委书记李鸿忠同志的要求，切实把老干部工作纳入重要议事日程、纳入党建工作目标、纳入经济社会发展整体规划。党政主要负责同志要亲自关心过问老干部工作，带头联系老干部，带头与老干部交朋友，及时研究和解决老干部工作中的重大问题和重要事项。分管领导要认真履行职责，经常听取汇报、指导工作。要为老干部工作部门开展工作创造必要条件，在机构建设、人员配备、经费保障等方面保证承担任务的需要。当前，关于机构、人员、编制、职数配备的宏观管理正在不断加强，但老干部工作必要的条件，要按政策得到落实和保证。此外，老干部工作部门要按照八项规定的要求，多在提高工作效率、减少形式主义方面下功夫、做文章。各级组织部门要发挥组织、指导和协调作用，发改、人社、财政、卫生等部门要从部门职能出发认真履行职责，努力形成党委和政府统一领导、相关部门齐抓共管，社会各方面积极参与的老干部工作格局。随着换届工作的逐步完成，一大批年轻干部充实到各级领导岗位，各级领导干部无论老中青，都要认真学

习贯彻党中央关于尊重、爱护、关心、照顾老干部的方针政策，自觉做关心老干部、重视老干部工作的模范。做好新形势下的老干部工作，离不开一支优秀的老干部工作队伍。
多年来，全省老干部工作者不辞辛苦、淡泊名利、默默奉献，为做好老干部工作作出了积极贡献。随着形势发展，对老干部工作部门自身建设提出了更高要求。各级老干部工作部门及其工作人员要带头深入学习贯彻党的十八大精神，切实增强政治责任感和历史使命感。要按照中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委出台的实施细则要求，加深对老干部和老干部工作的感情。要建立和落实工作责任制，实行目标管理，细化任务分解，完善考核评价，加强督促检查，全心全意为老同志服务。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，主动地为老同志办实事、解难事、做好事。要进一步选好配齐老干部工作部门领导班子，组织部副部长兼任老干部局长的，要投入足够精力抓老干部工作。按照中组部和省委要求，各地要抓紧落实老干部局长兼任组织部副部长政策。老干部局长符合兼任条件的，要争取一季度最迟上半年落实到位，不符合条件的要及时进行调整交流。各级党委及组织部门对老干部工作队伍既要严格要求、严格管理、严格监督，又要真情关怀、真心爱护、真正关心他们的成长进步，切实帮助解决各种实际困难，进一步调动工作积极性和创造性。
同志们，做好新形势下的老干部工作，责任重大、使命光荣，让我们团结在以习近平同志为XXX的党中央周围，在省委的正确领导下，认真负责、带着感情，奋发有为、求真务实，使老干部工作真正做到让党放心、让老干部满意，共同开创全省老干部工作科学发展新局面！

在全省党的基层组织建设工作电视电话会议上的讲话
（2013年12月12日）

同志们：
这次全省党的基层组织建设工作电视电话会议，是经省委同意召开的一次十分重要的会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国、全省组织工作会议精神，按照省委《党的基层组织建设五年规划》的总体部署，进一步明确全省党的基层组织建设的总体思路和主要任务，迅速掀起新一轮基层党建工作热潮。

近年来，在省委的高度重视和坚强领导下，全省上下认真落实基层党建工作三年规划，扎实推进“五个基本”建设，特别是抓住基层组织建设年的重大机遇，集中力量，攻坚克难，基层党建工作迈上了新台阶。一是各级党委管党责任进一步落实。市县乡“三级联述联评联考”机制初步建立，加强谋划部署，加强投入保障，加强检查考评，尤其是各级党委书记公开承诺解决难题，营造了重视基层、关心基层、支持基层的浓厚氛围。二是基层基础工作进一步夯实。基层组织设置更加灵活务实，党的组织和工作覆盖面不断扩大；基层党组织活动场所硬件建设普遍提档升级，基本实现全覆盖；全面落实村干部“一定三有”政策，加强街道社区“三有一化”建设，现代远程教育功能不断拓展，村级集体经济发展势头良好，服务群众的实力不断提高，基层党建工作保障水平明显提升。三是基层党组织带头人队伍建设进一步加强。以农村、社区、高校、国企等领域为重点，抓住换届选举的契机，加强基层党组织整顿，把各类优秀人才选拔到基层党组织书记岗位上来，基层骨干队伍结构进一步改善，干事创业激情进一步增强。四是创造了一批党建工作特色经验。百步亭社区党建工作法在全国推广。“四项工程”拓宽村党组织书记来源渠道、机关“三万”和“三联三促”活动、高校“双带头人”队伍建设、国有企业党组织书记“公推直选”、非公有制企业党建“五联一化”模式、党员星级管理等一批特色经验在实践中产生了很好效果，得到了推广运用。与此同时，我们应该清醒地看到，基层基

础工作仍然比较薄弱，主要表现在：少数基层党组织软弱涣散，甚至陷入“瘫痪—整顿—再瘫痪—再整顿”的怪圈；一些新兴领域存在党的组织空白点；少数基层干部能力素质不适应形势任务发展和服务群众的需要；党员队伍结构不优、活力不足、教育管理难度加大；基层党建工作中的形式主义问题仍然存在，少数地方抓工作落实的力度不够，中央和省委的有关要求还没有完全落实到每一个支部等等。这些问题务必引起各级党委高度重视，采取有力措施加以解决。
刚才，5家单位从不同领域、不同层面介绍了加强党的基层组织建设的经验做法，10家单位作了书面交流，这些经验很好，各地要认真学习借鉴。汉军同志就贯彻落实省委《五年规划》讲了具体意见。省委《五年规划》是今后一个时期全省基层党建工作的总遵循和动力源，各地各部门各单位要认真学习、准确把握，全面落实《五年规划》提出的各项任务和措施。下面，我讲五点意见。
一、加强基层党建工作要观大势、谋大局
党的十八大对全面提高党的建设科学化水平作出部署，提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，明确了新形势下党建工作的目标和方向。基层党建工作是党的建设新的伟大工程的基础工程，基层党组织是确保我们党长期执政、永续执政的组织基础。世情国情党情的深刻变化对党的建设提出了新要求，党面临的“四大考验”和“四大危险”是长期、复杂、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都要繁重和紧迫。各级党委和组织部门要善于把握大势、把握大局，站在全局高度审视基层党建工作，从全面建成小康社会的伟大事业，从“五个湖北”建设的大局，找准工作方位和着力点。
当前，贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革的重大部署，要求我们按照“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总要求，切实加强各级党组织执政能力建设，研究和改进基层党组织领导方式、治理方式等重大问题，不断完善基层治理结构，为全面深化改革提供坚强的组织保证。省委作出“建成支点、走在前列”的重大战略决策，要求我们紧紧围绕湖北科学发展、跨越发展的大局，谋划、部署、推动基层党建工作，引导各级党组织和广大党员服从和服务于经济社会发展大局，将党的政治优势和组织优势转化为促进湖北科学发展的强大动力。全省各级党组织必须深刻认识到，加强和改进党的基层组织建设是党的事业生生不息、发展进步的制胜法宝，在任何时候任何情况下，高度重视党的基层组织建设的责任意识只能增强、不能削弱，加强和改进党的基层组织建设的措施力度只能加大、不能减小，扎实推进党的基层组织建设的各项

工作只能抓紧、不能松懈。
二、以基层服务型党组织建设统领基层党建工作
党的十八大提出加强基层服务型党组织建设，是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新，要以此来统领和指导党的基层组织建设，在服务中凝聚人心，不断巩固和扩大党的执政基础，更好地履行党的执政使命，更好地为人民服务。当前，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，要把服务改革作为基层党组织的头等大事，以服务改革统筹服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等工作。
建设基层服务型党组织，更加主动、有效地服务群众，是各级、各领域党组织的共同职责。党的领导机关服务群众主要体现在制定和落实符合群众利益的政策措施，而经常性、直接性的联系服务群众工作，要靠广大基层党组织去做。农村基层党组织要围绕推进城乡一体化、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定提供服务。街道社区党组织要围绕加强社区建设、优化社区管理、引领社区文化、提高基层治理能力提供服务。国有企业党组织要围绕促进企业科学发展、组织职工建言献策、加强人才队伍建设、做好职工思想政治工作提供服务。机关事业单位党组织要围绕服务中心任务和本单位业务工作，加强机关干部队伍建设，推动机关干部直接联系服务群众经常化。高校党组织要围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义合格建设者和接班人，在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设、促进高校毕业生就业等方面提供服务。非公有制企业和社会组织党组织要着重在宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工合法权益、团结凝聚职工群众、促进健康发展等方面搞好服务。
加强基层服务型党组织建设，各级党组织是责任主体。各级党委（党组）都要树立重视基层、关心基层的理念。市县党委、政府和省直各部门要加强资源整合，引导政策、资金、项目向基层党组织倾斜，上级部门和单位给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转的原则配置相应资源，并以基层党组织为主渠道落实到位。要高度重视乡镇政权建设，研究政策措施，深化乡镇综合配套改革，强化乡镇管理和服务职能。要以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，全面落实乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，组织在职党员到社区报到为群众服务，把服务工作做得更直接、更有效。要建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级便民服务体

系，完善服务功能，充分发挥党员群众服务中心作用。注重运用党建网、党员干部手机信息系统等开展服务，发挥现代远程教育网络综合功能，提升服务效能。
三、努力提高基层党建工作科学化水平
推进基层党建工作科学化，首先是要实现制度化。从全省来讲，抓基层党建工作，总体领导和指导在省委，具体领导在市（州）党委和各行业系统党委
（党组），责任主体是县（市、区）委，具体落实靠基层党组织。省委《关于建立健全市县乡党委抓基层党建工作三级联动机制的意见》，是一项带根本性、长远性的制度建设，各地各部门务必抓好贯彻落实，使上级党组织这个“主动轮”和下级党组织这个“从动轮”协调运转起来，把省委《五年规划》这个“动力源”的能量层层传导下去，接到终端，落到实处，形成一套责任明确、领导有力、一抓到底、保障到位的工作机制。
规范化是科学化的前提。省委组织部总结我省近年推进“五个基本”建设的经验，结合基层党组织建设的实际，制定了七个领域基层党组织建设基本规范，明确了党的基层组织建设“标配”。这是每一个基层党组织都能做到、都必须做到的底线要求，各地和各系统各单位党委（党组）要主动对接，一个一个支部抓好落实。在此基础上，具备条件的地方和单位可以对工作基础好的基层组织确定更高标准，提出更高要求，实现“高配”，提升工作水平。各级党委既要指导基层党组织按照《基本规范》要求，落实“规定动作”，又要结合实际，创造“自选动作”，形成工作特色。
坚持抓点带面，实行项目推进，是抓好基层党建工作的科学方法。一方面，要通过抓示范创建，培育和选树一批先进典型，实现辐射带动。要坚持省市县三级联动，各部门齐抓共管，在各领域创建一批各具特色的党建工作示范点、片、带，促进整体工作水平提升。另一方面，要对软弱涣散、基础薄弱的基层党组织实行重点管理，促进晋位升级，提升“短板”。各地各部门各单位要结合基层党建工作考评，每年确定一批工作相对落后的基层党组织，加强整顿帮扶，促进转化升级。要认真落实《五年规划》确定的“五项重点工程”，将每一个工程方案化、项目化、具体化，层层分解落实任务，层层传递责任和压力，制定“施工图”，明确“日程表”，做到有部署、有督办、有考评、结硬账。
四、认真履行管党责任
XXXXXX在全国组织工作会议上强调，党要管党，首先是党委要管、

党委书记要管。党委书记要在其位，谋其政，履行好第一责任人的职责。各级党委书记履行管党责任，首先要明确“书记抓、抓什么”。各级党委特别是党委书记抓基层党建工作，要着重抓好三件事：一是出思路、作决策。坚持每年就基层党建工作进行专题调研，明确工作思路和任务。要定期召开会议听取基层党建工作汇报，研究制定重大政策措施，督促抓好落实。二是重基层、树导向。要真情关怀、真心爱护基层干部，加大对基层的政策倾斜和经费投入力度，保证基层组织有人管事，有手段、有条件为群众办事。三是抓重点、解难题。对于基层党建工作领导体制、出台重要政策、采取重大举措等问题，书记要亲自抓在手上。要带头建立基层党建工作联系点，“解剖麻雀”，对基层反映强烈的重点难点问题，书记要研究提出解决办法，并作出公开承诺，推动领导班子成员为基层组织办实事、解难题。
落实管党责任，既要靠党委书记的政治自觉，也要靠有效的制度作保证。按照中央和省委要求，各级党委都要建立健全“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建，评议评党建，考核考党建，任用干部看党建。书记述党建，要有书记对基层党建工作的认识和思考，有书记的作为，要讲书记亲自抓了哪些事，解决了那些难题，不能简单重复组织部门的工作。评议要动真格、说真话，把上级领导点评和党员干部、群众代表民主测评结合起来，接受党员群众监督。考核要严格，考核结果与干部使用有效挂钩，对履行职责不到位、管党责任落实不好、党建工作落后的地方要进行通报，上级党委要敢于批评，及时提出整改要求。整改不到位的，要实行约谈问责。
各部门各行业系统也要结合本部门本行业的实际，建立务实管用的党建工作述职评议考核制度，加强与地方党组织的协调配合，坚持重心下移，力量下沉，建立健全对口帮扶基层的长效机制，形成各级共同抓基层的合力。
五、切实转变作风抓落实
抓基层党建工作，贵在求真务实、讲求实效。要切实巩固第一批教育实践活动的成果，扎实组织开展第二批教育实践活动，把转变作风的新成效，体现到抓基层党建工作上来，确保中央和省委关于基层党建工作的各项要求落到实处、取得实效。要坚持不换频道抓深化、改革创新求实效，坚持吃透“两头”，上接“天线”、下接“地气”，把落实上级部署要求与回应基层关切相统一，力戒形式主义。布置工作要贴近实际、贴近基层、贴近群众，推进工作要出实招、出硬招、出管用的招，考评工作要重结果、重实效、重民意，不浮躁、不

急躁、不粗糙，将工作成效体现在党建工作服务改革、推动发展、促进和谐上，体现在基层党组织发挥战斗堡垒作用上，体现在群众得实惠上，最终让群众认可、群众满意。
抓基层党建工作，要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一件一件干到底。市县两级组织部门特别是组织部长要投入更多精力抓基层组织建设，把工作力量沉到支部，抓具体、抓实在，办实事、解难题。县（市、区）委每年要召开一次有农村、社区党组织书记参加的会议，让最基层的书记直接听到县（市、区）委书记的声音。乡镇（街道）党（工）委每月至少要召开一次农村、社区党组织书记会议。各部门各单位各行业系统党组织要切实履行领导和指导基层党建工作的职责，定期召开所属基层党组织书记会议，布置任务，安排工作，加强指导，听取意见，解决问题，确保基层组织建设各项任务落实到支部、到党员、到人头。
同志们，加强和改进新形势下党的基层组织建设，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要坚持以十八大和十八届三中全会精神为指导，全面落实全国、全省组织工作会议和省委《五年规划》提出的各项任务和要求，坚定信心，振奋精神，求真务实，锐意进取，努力开创党的基层组织建设新局面，为加快建成支点、走在前列作出新的更大贡献！

在全省学习贯彻《机关基层组织工作条例》及《实施办法》视频会议上的讲话
（2013年12月17日）

同志们：
刚才，5个单位从不同侧面介绍了机关党建工作经验，听了之后，深受启发。这些经验是近年来全省机关党建工作的缩影，希望各地各单位认真学习借鉴。
机关党建工作是党的建设的重要组成部分，省委历来高度重视，列入重要议事日程。鸿忠书记多次对机关党建工作作出重要批示，提要求、交任务，热情鼓励，寄予厚望。近年来，全省各级机关党组织认真贯彻中央《条例》和省委要求，以改革创新精神全面推进机关党的建设，取得明显成效，集中体现在“四新”上。一是围绕中心、服务大局取得新成绩。各级机关党组织和广大党员干部紧紧围绕实施“一元多层次”战略和加快“五个湖北”建设，开展“三抓一促”等活动，促进了机关精神面貌的改观、作风纪律的转变、服务效能的提升、发展环境的改善，使我省成为全国省级行政审批事项最少的省份。二是机关思想政治建设取得新成果。认真抓好党组（党委）中心组学习和党员干部理论学习，举办“长江讲坛”、对话厅局长电视访谈节目，扎实开展党员干部读书月和全民阅读？书香机关活动，积极推动学习型党组织建设，营造了浓厚的学习氛围。三是机关基层组织建设取得新成效。以“强五基、创五好”为目标，积极开展创建“党建工作先进单位”活动和基层组织建设年活动，增强了机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四是机关作风建设取得新突破。通过开展“三万”、治庸问责、能力建设年、“万人评窗口”等活动，基层单位和群众对各级机关的总体评价明显好转。实践表明，这些年来全省机关党建工作是富有成效的，各级机关党组织是坚强有力的，机关党员干部队伍是经得住考验、有战斗力的。
今年4月份，省委专门研究印发了贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的《实施办法》，这是深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神的重大举措，是新形势下做好机关党建工作的基本遵循和行动指南。待会，德辉同志还要就贯彻落实《条例》及《实施办法》提出明确要求，希望大家认真领会和落实。各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，党员干部集中，权力责任集中，执政资源集中，在党和国家的组织架构中处于十分重要的地位。因此，中央和省委一贯要求，机关党建工作必须走在基层党建工作的前头。我

们要以贯彻落实《条例》及《实施办法》为契机，确保我省各级机关的党建工作走在前头。围绕这个问题，我讲三点意见，供大家参考。
一、在着力推进服务型党组织建设中走在前头
加强基层服务型党组织建设，是党的十八大提出的重大部署。全国和全省组织工作会议强调，“加强基层服务型党组织建设是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对保持党同人民群众血肉联系、实现党的执政使命具有重要意义”。省委《实施办法》紧密结合机关实际，对加强机关服务型党组织建设提出了明确意见。我们要深化对服务型党组织建设的思想认识，把服务作为机关党建工作的根本价值取向，把工作重心转移到服务大局、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使服务成为机关党建工作的鲜明主题，成为机关党员干部的自觉追求。
（一）服务发展，融入中心。党的建设历来都是为党的中心任务服务的。十八大以来，以习近平同志为XXX的新一届党中央，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标。前不久习XXX在视察湖北时，要求努力把湖北建设成为中部地区崛起的重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列。这是XXX对我省的殷切期望。各级机关担负着改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的重要职能，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。融入中心、服务发展，是各级机关的职责所在，与广大人民群众和机关干部的切身利益息息相关。必须紧紧围绕“五个湖北”建设大局，谋划、部署、推动机关党建工作，引导机关党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为促进湖北科学发展的强大动力，努力在“建成支点、走在前列”中实现更大作为。要将本部门中心工作与机关党建工作紧密结合起来，实现有机统一、同频共振，力戒“两张皮”、“不搭界”，充分发挥机关党组织和党员的积极性、主动性、创造性，保证和促进各项业务工作的完成。
（二）服务群众，关注民生。群众是党的生存之本、力量之源，关注民生、保障民生、改善民生，是做好群众工作的根本着力点。全省各级机关要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，按照鸿忠书记强调的“六民”要旨，切实为基层群众和服务对象提供优质服务，念好“衣食住行、医教保业”民生八字经，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要健全完善机关干部直接联系服务群众制度，巩固深化“三万”、“三联三促”、创先争优等活动

成果，积极开展机关党组织与农村、社区党组织结对共建，机关党员与基层单位职工群众、生产生活困难群众、居住地群众结对帮扶活动，特别是要广泛组织机关党员干部进社区，促进机关党员干部接地气、解难题，进一步增进党同人民群众的感情，提高机关效能，增强机关党员联系服务群众的自觉性和能力。要进一步完善服务承诺、首问责任制、限时办结制等服务制度，简化审批程序、优化服务流程、丰富服务内容，更好地为基层群众提供服务和便利。
（三）服务党员，增强活力。党员是党的肌体最基本的组成部分和骨干力量，要把党员的教育管理作为机关党建的基础性工作来抓，在教育管理中体现服务、在服务中实现教育管理，使广大党员既有义务、有责任、有奉献，又有权利、有温暖、有荣誉。政治上要注重关怀，不断扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。对作用发挥好、群众口碑好的，要及时表彰奖励，使党员感受到“做党员光荣”、“当先进自豪”，引导广大党员见贤思齐、争创一流。思想上要注重关心，各级领导干部要带头和机关党员干部开展谈心谈话，机关党务工作者要多同党员交心谈心，及时了解机关党员干部思想动态，帮助机关党员干部解除困惑，理顺情绪，疏导心理，使广大党员以更好的精神状态投身工作。生活上要注重关爱，常到困难党员、老党员家里坐一坐、聊一聊，解决他们的实际困难，多做雪中送炭、排忧解难的实事，让每一名党员感受到党组织的温暖。要把对党员的真情关怀与严格管理结合起来，严格党内组织生活，严明党的纪律，健全党员能进能出机制，及时处置不合格党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
二、在提高基层党建科学化水平中走在前头
党的十八大提出了“全面提高党的建设科学化水平”的总体要求，对党的建设的目标、总体布局和具体工作作出了一系列新部署。在贯彻落实《条例》和《实施办法》中，要紧密联系实际，把握机关党组织和党员队伍建设中出现的新情况、新问题、新变化，着力破解机关党建工作的热点难点问题，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，进一步提高机关党建工作科学化水平。
（一）加强理论武装。思想政治建设是党的建设的生命线。机关党建工作科学化要走在前头，首先要求各级机关党员尤其是党员领导干部思想政治素质要走在前头。要坚定理想信念，组织机关党员、干部深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平同志一系列重要讲话精神，进一步增强道路自信、理论自

信、制度自信。要加强政治教育，把“中国梦”教育作为重要内容，通过历史和现实对照、国际和国内比较，把光明前景讲清楚、困难挑战讲透彻、现实路径讲明白，激发机关党员干部的奋斗激情，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出无愧于历史的贡献。要加强党的路线方针政策和形势任务教育，引导机关党员干部深刻理解和把握中央、省委的重大决策部署，增强政治意识、大局意识、责任意识，始终在政治上、思想上、行动上与党中央和省委保持高度一致，坚决维护党中央和省委的权威，确保政令畅通。
（二）强化制度规范。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是提升机关党建科学化水平的根本保障。近年来，全省机关党建工作之所以取得了令人瞩目的成绩，不仅在于我们工作抓得好、抓得实，而且在于形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系。《条例》和《实施办法》以党内法规形式规范了党组织设置及党员的教育管理、服务和发展，明确了机关党组织的基本职责和各级机关工委的职责，体现了制度创新的新成果，为各级机关党组织提供了基本依据和制度保障。各级机关党组织要切实增强制度意识，严格按照《条例》和《实施办法》的规定办事，维护制度权威，提高制度的执行力。要经常调查研究，充分尊重基层首创精神，及时发现和总结基层创造的好做法好经验，并上升为制度。要坚持于法周延、于事简便的原则，健全完善机关党建各项制度，不断提高机关党建工作科学化、规范化、制度化水平。
（三）提高队伍素质。建强队伍是机关党建的核心任务之一。党员干部的能力素质，直接关系到党的执政能力、领导水平和社会形象。要大力推进学习型机关建设，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，开展大规模培训，推动机关党员干部加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强综合素质、提高实践能力。要有针对性地组织引导机关党员干部特别是年轻干部到基层一线去，到矛盾多、困难大、任务重的地方去，在艰苦和复杂环境中经受磨练、增长才干。要继续加强业务技能培训和岗位练兵，不断增强做好本职工作的本领。
（四）改进机关作风。机关广大党员干部的作风状况，直接影响到党的各项方针政策的制定和落实，直接关系到党和政府在群众中的威信和形象。当前，全党正在开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，扎实认真地开展好这项活动，既是改进机关作风的重大机遇，也是各级机关必须履行好的政治责任。各级机关和机关党员干部要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”

的总要求，自觉厉行中央八项规定和省委六条意见，以整风精神认真查找和集中解决“四风”方面的突出问题，切实增强机关党员干部的宗旨观念和服务意识，切实解决“庸、懒、散”等不良习气，坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。要把深化“三抓一促”活动作为改进机关作风的重要抓手，着力减少行政审批事项和行政收费项目，大力推广集中审批、并联审批和网上审批，切实提升服务水平。省直机关作为第一批群众路线教育实践活动单位，要带好头、做好表率。市、县各级机关作为第二批教育实践活动单位，不能等待和观望，要按照鸿忠书记提出的“三个同步”要求，积极开展调查研究，提前谋划，主动布局，为开展教育实践活动做好充分准备。
三、在落实基层党建工作责任制中走在前头
机关党建抓得好不好，关键在党建工作责任制是否落实到位。要切实加强领导，强化党建责任，创新方式方法，把《条例》和《实施办法》落到实处。
（一）健全机关党建责任机制。各地各部门党委（党组）要把机关党建工作纳入本地区、本部门党的建设总体布局，建立党委统一领导、组织部门牵头协调、机关工委具体负责、有关方面齐抓共管的责任机制。党委（党组）书记要认真履行“第一责任人”的职责，对机关党的工作的重大事项、重要工作要亲自谋划、具体指导、带头推动；领导班子成员要落实“一岗双责”的要求，做到党的工作与业务工作一起抓。组织部门要在党委的统一领导下着重从宏观和政策上统筹规划，综合协调；机关工委作为各级党委的派出机构，代表党委领导机关党的工作，要切实履行职责，发挥好规划指导、组织协调和督查落实的作用。要稳步探索上下联动、条块结合的工作机制，各级机关工委在主要抓好本级机关党的工作的基础上，建立工作指导关系，加强经验交流和重点指导。要坚持和完善创先争优、党建工作先进单位创建、基层党组织书记述职、党建工作目标管理等制度，推动机关党建工作不断上新台阶。
（二）推进机关党建改革创新。坚持以改革创新的办法解决机关党建工作中的新情况新问题，努力做到部署工作有新思路、开展活动有新载体、落实任务有新举措，提高机关党建工作的针对性和实效性。要适应信息化时代的要求，积极采用电化教育、网络技术等现代科技手段开展机关党建工作。机关党建的创新关键要遵循规律，落脚点在于解决突出问题。各地各部门要积极探索机关基层党建工作建设队伍、联系群众、凝聚人心的多种实现途径，注重总结机关党建经验做法，发挥典型引领作用，打造机关党建工作的品牌。

（三）强化机关党建保障措施。各地各部门党委（党组）要把建设党性强、品行好、作风正、群众公认的机关党务干部队伍作为重要任务来抓，机关党组织书记一般应由本部门党员负责人兼任，也可由同级党员干部专任，部门直属单位机关党组织书记一般由本单位党员负责人兼任。要加强对机关党组织书记分级培训，全面提升机关党组织书记的政治素质和业务素质。要关心爱护机关基层党务干部，让他们辛苦得愉快、干得光荣。要将机关党组织的活动经费，列入行政经费预算，保证机关党组织有钱办事。
机关党建工作是极其重要和光荣的工作。我们一定要在省委的正确领导下，深入贯彻落实《条例》及《实施办法》，不断提高机关党建科学化水平，为加快“五个湖北”建设、率先在中部地区全面建成小康社会作出新的更大贡献！

用制度从严管好关键岗位特别是一把手
（2013年2月8日）

关键岗位特别是一把手在党的事业发展中处于核心地位，一把手正则正一方，一把手斜则歪一片。必须用制度从严管好关键岗位特别是一把手，把权力关进制度的笼子里，确保党的肌体健康和党的事业接续发展。
从严选配，用制度把好一把手选任德才关。在坚持党管干部原则方面，要全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优等改革措施，正确处理制度的规定性与组织部门的能动性的关系，不能简单地当计票器、记分员，唯票、唯分、唯数字取人。在坚持五湖四海、任人唯贤原则方面，要打破干部地域化、部门化、条块化倾向，按照事业的需求统筹干部资源，在更广阔的范围科学配置干部资源。在坚持德才兼备、以德为先原则方面，要健全德的考核评价机制，增强对关键岗位特别是一把手存在的隐性问题的识别能力。在坚持注重实绩、群众公认原则方面，要坚持实践标准，注重提高民主质量，真正让干得好的关键岗位特别是一把手受公认、出得来、用得上。
从严教育，用制度增强自身免疫力。坚持以《党章》为根本，以民主集中制为核心，切实加强领导班子思想政治建设，教育引导关键岗位特别是一把手增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。改进党内生活方式，建立健全发现解决自身问题与矛盾的纠错机制，提高关键岗位特别是一把手自我净化、自我完善的能力。抓住党性建设这个根本，全面加强教育培训，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观。
从严考核，用制度明确评判风向标。要健全实行不同领域、不同层次领导班子和领导干部年度考核机制，增强对领导干部特别是“一把手”考核评价的针对性和科学性。探索建立领导干部特别是关键岗位主要领导干部的日常管理台账制度，实行干部业绩登记制度和日常管理台账制度，对领导干部的一时和一贯表现进行全程跟踪、定期分析、综合研判。
从严监督，用制度筑牢用权防火墙。始终绷紧从严监督干部这根弦，切实改变对领导干部特别是“一把手”的管理监督失之于软、失之于宽的现象，防止领导干部的小毛病发展成大错误。要重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的管理监督，使监督跟着权力行使走、跟着资金流向走、跟着关键时间走。要坚持和完善拟提拔干部廉政报告制度、领导干部报告个人有关

事项制度、经济责任审计制度，用制度来堵塞漏洞、约束权力、管好干部。要建立落实调整不适宜担任现职干部的制度，真正把干部队伍新陈代谢机制建立起来。

着力提高党员教育科学化水平
（2013年2月26日）

党的十八大指出，要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。党员教育是加强党员队伍建设的重要基础。必须深入研究经济社会发展给党员队伍建设带来的新变化，创新工作思路、方法和机制，着力提高党员教育科学化水平。
拓展内容，增强党员教育的影响力。党员教育要把广大党员最希望了解的知识、最渴望掌握的本领纳入教育内容，做到按需施教、解渴管用。要突出坚定理想信念，抓好思想理论建设这个根本，引导党员矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。突出强化正确的世界观、权力观、事业观，抓好作风教育这个核心，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实做到为民、务实、清廉。突出争当社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，抓好道德建设这个基础，引导党员以实际行动彰显共产党人的人格力量。突出履职尽责、创先争优，抓好能力培育这个关键，推动党员提升干事创业的本领，努力做到岗位建功、岗位奉献。
创新形式，增强党员教育的吸引力。党员教育在坚持常规方法的同时，要以科学的精神态度、创新的方法手段，探索新途径、新载体。要坚持课堂教学与课外实践相结合，推广实地参观、现场观摩、亲身体验、动手操作等形式，增强党员教育的直观性和实践性。坚持典型引导与警示教育相结合，推动党员在正反对照中找准价值坐标，永葆先进性和纯洁性。坚持传统手段与现代手段相结合，充分利用网络信息技术开展党员在线教育。坚持开展教育与参与活动相结合，组织党员广泛参与各种丰富多彩、生动有效的活动，为党员提供展示自我、发挥作用、体现价值的渠道，实现党员教育的实践化多元化社会化。
整合资源，增强党员教育的统筹力。在新的形势下，必须树立“大教育”观念，打造“合力型”党员教育新模式。要统筹党员教育规划，加强战略性、前瞻性、系统性研究，在难点问题上求突破，在重点问题上创特色，在热点问题上出成果。统筹党员教育阵地，打造全方位多层次党员教育平台，做到常规教育基地与网络教育基地、课堂教学基地与实践教育基地、基础教育基地与高端教育基地相互补充、相互促进。统筹党员教育师资，加快建设一支结构合理、素质优良、专兼职结合的党员教育师资队伍。统筹党员教育保障，集聚党校、

教育、科技、农牧等部门和单位的力量，为党员教育提供最大限度的保障。
完善机制，增强党员教育的落实力。开展党员教育，关键在完善机制、抓好落实。要坚持分级负责，健全责任机制，把党员教育的目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚持项目管理，站在全局谋划项目，统筹兼顾推进项目，做到方案设计可操作，实施过程可管控，工作效率最大化。要坚持检查督办，掌握进展情况，找准薄弱环节，及时排除障碍和困难。要坚持考核评估，健全考核评价体系，对党员教育实施情况进行严格考核，并将考核结果作为评先表优的重要依据。

善于学习是干部进步的开始
（2013年4月1日）

组工干部讲进步，要立足于思想、知识、素质和能力的提高，这种进步是管长远的进步
抓学习，是建设学习型执政党的必然要求，是提高组织工作科学化水平的迫切需要，是提高组工干部能力的基本途径。当前，世情、国情、党情都发生了深刻的变化。如果不学习，干部的知识就会老化、思想就会僵化、能力就会退化，就跟不上时代潮流的步伐。
组织工作主要是做人的工作的，是涉及全局的工作，所以一定要懂全局。如果人家谈经济我们听不懂，人家讲法律我们不明白，人家讲科技我们没听说，人家讲艺术我们是门外汉，以无知论有知，以狭窄对宽广，那就难以服人，难以做好工作，难以承担起责任和使命。
衡量干部成长进步的标准，职务提升只是一个方面，思想水平和能力的进步，才是真正的进步。善于学习，是一个干部进步的开始。组工干部讲进步，要立足于思想、知识、素质和能力的提高，这种进步是管长远的进步，是能以不变应万变的进步。
组工干部必须不断拓宽知识领域，才能开阔视野、开阔思路、开阔胸襟。要深入学经典、学历史。组工干部要成为复合型人才，要多学哲学经典、文学经典、艺术经典等各种经典，这些经典不仅是时代的符号，更是一种具有永恒意义的、必备的需要掌握的知识。要下功夫学马列经典、毛泽东著作，特别是关于认识论、实践论的著作，这是我们夯实理论基础的“必修课”；另一方面，要下功夫学国学，善于从传统文化宝库汲取知识。此外，还要多学历史知识。人类社会始终在螺旋式进步，“以史为镜，可以知兴替”。要系统学习一切科学的新思想、新知识、新经验。在知识快速更新的今天，稍不留神就“out”了，要扎实地学习组织工作业务知识，争做业务上的行家里手。
要持之以恒地学习，哪怕是晚上睡觉之前翻两页，也总是“开卷有益”的。同时要有计划地学习，不能“东一榔头西一棒子”，否则学习成效会大打折扣。学习要深入思考，只有深入基层、深入实践，脑子里才会有东西，才会想清楚、想明白、写出来。要弘扬马克思主义学风，学以致用、用以促学。通过正学风转文风，把文章写得短小精炼、深刻深入，把话讲得简短精辟、耐人寻味，最

终形成浓郁旺盛的求知之风、刻苦钻研的探求之风、博学慎思的思考之风，在学习中实现整体提升、共同进步。

触及灵魂不走过场
（2013年6月21日）

要在思想上、灵魂深处爆发革命，心跳要加快，额头要冒汗，要“出一身汗”，既是热汗，也是冷汗
这次教育实践活动突出“党的群众路线”，抓住了作风建设的根本。革命战争年代，历史任务和客观环境决定了脱离群众就有可能掉脑袋，这就像一把自然的筛子过滤入党动机，督促共产党人紧密联系群众。和平建设时期，交通发达了，有的人与群众的距离却远了；通讯先进了，与群众的沟通却少了，说到底是对群众的感情淡漠了。正视和化解脱离群众的危险，确保党的长期执政，是全力搞好这次教育实践活动的逻辑起点。要把这项关系当前和长远的重大部署，真抓、实抓、常抓，大事大做、大事真做、大事实做。
搞好教育实践活动，当前非常重要的一个环节，就是深入实际、深入调研、找准问题、搞对方法。要搞清楚“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”的具体表现是什么，着力解决群众反映强烈的问题。坚持问题导向，不能把问题的手电筒只照别人不照自己，要敢于照自己，找出个人的和班子的问题，整体的和具体的问题，把问题具体化，具体到一个单位，具体到一个班子，具体到领导干部自身，进一步在“找准”上下功夫。
群众路线教育实践活动全过程，要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
“照镜子”，就是要对照历史的镜子、理论的镜子、党纪法规的镜子，还要对照身边正反两反面典型的镜子，更重要的是对照群众的镜子。通过对照这些镜子，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律各方面的差距。“正衣冠”，很重要的一点，就是要触及思想，触及灵魂。要在思想上、灵魂深处爆发革命，心跳要加快，额头要冒汗，要“出一身汗”，既是热汗，也是冷汗。思想的防线就像温水煮青蛙一样，在不知不觉中不断蜕化渐变，到一定程度自然就引起质变，这就是一种蜕变。要正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，从严要求，端正行为，切实维护良好形象。
“洗洗澡”，就是要以整风精神开展批评和自我批评。要解决现在普遍存在的民主生活会质量不高的问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，触动灵魂，在思想上有收获。“治治病”，要区别情况。对违法乱纪、贪污腐败

等问题，该怎么查处就怎么查处；对教育实践活动中反映出来、暴露出来的其他问题，该改的马上改，该做的马上做，针对不同层次、不同行业、不同部门具体情况，提出有针对性的要求，进行集中整改，有的还要专项治理。
开展教育实践活动，不能用形式主义来反形式主义。不能一方面说要解决形式主义的突出问题，另一方面又陷入新的形式主义里面去。不能前面轰轰烈烈、认认真真，最后还是雷声大、雨点小甚至走过场。这既不符合中央的要求，更让人民群众失望，让党的先进性和纯洁性建设受到影响。规定动作、自选动作都要围绕这次教育实践活动的目标、要求和群众的期盼来开展，要让党满意、让群众满意。
搞好教育实践活动，党委要加强领导，同时又要领导带头。所谓领导带头，最重要的是首先把自己摆进去。只有自己把自己摆进去，自己才有收获，班子才有改进，整个党的建设才能实现中央提出的思想进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，形象进一步树立的目标。

竖起“五面镜子”
（2013年7月10日）

“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是贯穿党的群众路线教育实践活动始终的总要求。其中，“照镜子”是整个活动的逻辑起点和重要基础。具体来讲，要竖起“五面镜子”，认真对照、勇于正视，自警自省、及时修正。
竖起原理的镜子，坚定信念、饮水思源。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。马克思主义群众观点和群众路线，是我们必须始终遵循的基本原理和工作路线。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。要把马克思主义群众观作为学习教育的重点内容、查摆问题的重要标准、整改落实的根本依据，从内心深处解决好“我是谁”、“依靠谁”、“为了谁”的问题，坚定理论自信、道路自信和制度自信。
竖起历史的镜子，前事不忘后事之师。五千年的中国历史，孕育了得道多助、民贵君轻的执政理念，也演绎了水可覆舟、人亡政息的悲情故事，古今中外的浩瀚史实，为我们提供了治国理政的经验智慧和引以为鉴的深刻教训。竖起历史的镜子，还要认真汲取一些老党大党丧失执政地位的教训，增强忧患意识、把握历史规律、推动科学发展，不断提高民主执政、科学执政的能力和水平。
竖起法纪的镜子，从严治党、廉洁从政。政治纪律决定政党力量。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。竖起法纪的镜子，最重要的是要对照《党章》这部党的根本大法，认真查找和反思存在的差距和不足，主动反省、自我纠错、及时校正。要认真对照廉政准则和中央改进作风八项规定，深入查摆和认真整改在“四风”方面存在的突出问题，主动接受各方面监督，自觉筑牢思想防线，敬畏法律、带头自律、加强他律，不断净化朋友圈、社交圈，建设和守护好自己的精神家园。
竖起典型的镜子，找到差距、比学赶超。立标杆示范、树典型引路，是行之有效的工作方法。回顾我们党90多年的历史，有张思德、雷锋等全心全意为人民服务的先进人物，有焦裕禄、牛玉儒等一心为民、鞠躬尽瘁的领导干部，有王彦生、李林森等公道正派、党性坚强的组工干部，还有许许多多身边的先进典型，他们都是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好

干部。竖起典型的镜子，就是要对照先进找差距、立足岗位争优秀，学习他们的无私奉献精神，学在思想深处、触及内心灵魂，时刻用典型的言行激励自己、警醒自己、规范自己。
竖起群众的镜子，虚心请教、真心服务。要引导各级党员干部“重心下移”，坚持民意导向和问题导向，把群众满意作为衡量和检验工作成效的根本标准；善于汲取群众智慧，真心诚意拜人民为师，问政问需问计于民，积极探索建立民意广泛参与的科学决策机制；虚心接受群众监督，善于从社情民意中发现问题、从群众呼声中查找不足、从倾情互动中凝聚力量；充分尊重群众意愿，多做顺民意、解民忧、惠民生的小事好事实事。

始终把选准人用好人作为组织部门的根本任务
（2013年7月15日）

在刚刚结束的全国组织工作会议上，习近平同志对培养选拔党和人民需要的好干部进行了深刻阐述。组织路线服务政治路线、组织工作服务中心大局，最根本、最核心的任务就是选好干部、配好班子。当前和今后一个时期，各级党委及其组织部门要深刻领会好干部的评判标准、科学把握好干部的成长路径、正确掌握好干部的选用方法，源源不断地为党长期执政培养一支宏大的高素质干部队伍。
坚持正确标准，树立良好导向。纵观中外历史，选用什么样的人历来都是关乎社稷安危、政党兴衰、政权稳固的根本问题。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。当前，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要实现党的十八大确定的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，需要牢牢把握“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，并贯穿于干部培养教育、管理监督、考核评价、选拔任用的全过程，尤其是要将那些理想远大、信念坚定，坚持原则、敢于担当的好干部选拔进各级领导班子。通过树立重德才、重基层、重实绩、重公认的用人导向，褒奖实绩突出的好干部、支持一身正气的好干部、鼓励踏实干事的好干部，达到“用一贤人，则贤人毕至”的效果，培养一批又一批党和人民事业需要的好干部。
坚持科学方法，健全选用机制。大批好干部的成长成才，既要靠个人自身的不懈努力，又要靠组织的精心培养，更重要的是要有发现、鉴别、使用好干部的科学机制。要健全在实践中培养干部的制度，坚持在一线发现干部、在一线甄别干部、在一线培养干部、在一线使用干部，让大批好干部在深入基层、深入一线、深入群众中砥砺品质、提高本领。要改进干部考核制度，把强化干部日常考核作为考准考实的重要基础，综合运用届末考核、年度考核、调研考核和专项考核结果，定期汇总分析纪检、巡视、审计、维稳和信访等方面的情况，建立领导班子模型、建立干部实绩档案、建立定期分析制度，做到班子情况清清楚楚、干部优劣了然于胸、选拔任用胸有成竹。要完善干部评价制度，坚持发展的观点，不仅看干部过去怎么样，关键看现在怎么样；坚持实践的观点，不仅看干部说得怎么样，关键看干得怎么样；坚持历史的观点，不仅看干

部资历怎么样，关键看贡献怎么样。要改进干部工作作风，着力解决唯GDP、唯票数、唯分数和唯年龄等突出问题，阻断关系网、抵制潜规则、狠刹跑要风说情风，进一步纯洁选人用人风气，为好干部健康成长创造条件。
坚持要素统筹，注重选优配强。好干部要用当其时。人力资源是最宝贵的资源，使用是最好的培养。对在实践中成长起来的好干部要及时启用、用其所长。大力培养选拔年轻优秀干部，保证各级班子充满生机活力、党和人民的事业后继有人；从制度层面彻底解决干部任用年龄层层递减的问题，调动各个年龄层次干部的干事热情，用活用足干部资源。好干部要用在其位。坚持党的事业和人民利益至上的原则，按照要素统筹的思路和重长远、重结构、重功效的要求，在综合研判的基础上选优配强各级领导班子。要突出选准配强一把手和关键岗位这个重点，围绕领导班子职能和职责、围绕优化结构和增强功能、围绕现阶段发展战略和任务需要选配干部，努力建设素质班子、能力班子、干事班子。好干部要用管结合。认真落实管好干部、从严治吏的要求，把从严管理干部贯穿到干部教育培养、考核评价、选拔任用的全过程，引导各级领导干部自重自省、自警自励，真正做到为党尽责、为国分忧、为民奉献，确保各级政权牢牢掌握在真正的马克思主义者手中。

在践行群众路线中锻造好干部
（2013年8月26日）

XXXXXX强调，新时期好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。组织部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立马克思主义群众观点，坚持走群众路线培养选拔干部，树立群众公认的选人用人导向，努力锻造党和人民需要的好干部。
坚持用马克思主义群众观点教育引导干部。马克思主义群众观是马克思主义政党的核心理念，是党员干部根本立场的集中体现。要引导干部在聚焦“四风”中深化对马克思主义群众观的认识，进一步强化宗旨意识，自觉做人民公仆、为人民服务。要教育引导干部站稳群众立场。群众立场是干部根本的政治立场。要教育引导干部深刻把握党与人民群众的鱼水关系、血肉联系，始终把群众放在心中最高位置，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部增进群众感情。我们党根植于群众、来自于群众，与人民群众唇齿相依、血肉相融。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要让干部在践行群众路线中，牢记民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职的“六民要旨”，主动深入基层、接近群众，了解群众所思所想所忧所愿，像对待父母那样善待群众，像对待亲人一样为群众服务，与群众坐到一起、说到一起、想到一起、干到一起、联到一起，用诚心换取群众的真心，用真情赢得群众的信赖。要教育引导干部常照群众之镜。民心是一面镜子。唯有常照群众之镜，常念百姓之苦，常怀感恩之心，才能真正执政为民，为官一任、造福一方。要教育引导干部用群众这面镜子来观照自己、反省自己、改造自己，弄清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”，牢记联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、服务群众是“最大责任”、伤害群众是“最大罪孽”，永葆共产党人的公仆本色。
坚持在基层一线历练培养干部。好干部是从基层一线成长起来的，“温室、高楼、深院”里难以培养出优秀干部，只有经过基层“大熔炉”的铸炼，才能百炼成钢，成为实业大厦的真材实料；只有经过基层的“放养”和物竞天择，才能成为“骏马”、“贤才”。要在基层一线砥砺品质。基层一线是距离群众最近的地方，是困难矛盾最集中的地方，是干部成长锻炼的最好舞台。要让干

部深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，经历一些难事、急事、大事、复杂事，磨砺百折不挠、坚忍不拔的品质，锤炼脚踏实地、求真务实的品格，成为老百姓“受欢迎”的好干部。要在基层一线增长才干。基层是所大学校，是最好的课堂。要让干部在基层一线“接地气”、“墩墩苗”，既学好“有字之书”，又学好“无字之书”，在躬身实践、摸爬滚打中，不断提高做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力和统筹协调的能力，成为老百姓“离不开”的好干部。要在基层一线锤炼作风。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。要让干部扎根基层，亲历百姓艰难疾苦、直面百姓信任期待，自觉保持清廉本色，牢固树立为民服务的价值取向，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，成为老百姓“信得过”的好干部。
坚持走群众路线选准用好干部。干部干得好不好，群众心中有杆秤；干部能用不能用，要看群众认可不认可。选准用好干部，必须坚持走群众路线，充分相信和依靠人民群众。要把为民服务作为选人用人的基本导向。用人导向是风向标。用好一个人，激励一大片；用错一个人，打击一大片。要把选人用人的眼光更多地投向那些长期在艰苦环境和岗位上工作的干部，投向那些经常深入田间地头和车间班组、与群众拉家常、交朋友的干部，让那些思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众的优秀干部得到褒奖和重用，激励干部自觉为民用权、为民办事、为民谋利。要把群众公认作为选人用人的重要标准。干部业绩在实践，干部声名在民间。干部的能力素质、工作作风和业绩贡献群众最清楚、最了解、最有发言权。群众是选人用人最好的“伯乐”。要注重在基层群众中、在乡语口碑中了解干部的德才，用群众的“慧眼”识别干部，看群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意，在群众中把好干部及时发现出来、合理使用起来，让那些靠关系、靠背景、德才平平、投机取巧的干部没有“市场”。要把群众参与作为选人用人的重要方法。认真落实群众对选人用人的知情权、参与权、选择权和监督权，把党的干部政策、标准交给群众，把选拔的职位、条件向群众公开，把拟选用干部的情况介绍给群众，让群众心中有数，更好地表达意愿。要坚持在民主评议、民主测评、民主推荐干部时，真心诚意听取群众意见，把干部的“优”与“劣”、“升”与“降”的评判权交给群众，切实提高选人用人的公信度和满意度。
坚持以群众监督管好管住干部。监督就是提醒、帮助、爱护。干部只有自

觉接受群众的监督，习惯在群众监督下工作、在群众监督中成长，才能把“为民务实清廉”内化于心、外化于形。要优化群众监督环境，解决“不敢监督”问题。在践行党的群众路线的实践中，各级党组织要充分调动人民群众参与监督的积极性，加强对监督人的保护和激励，严肃查处打击报复举报人的不良行为，着力营造良好的监督环境。要引导干部坚决纠正“监督就是挑刺”、“监督就是找麻烦”、“监督就是跟自己过不去”的错误认识，增强接受监督的思想自觉和行动自觉，敢于在监督下改正错误、完善自我、纯洁党性。要畅通群众监督渠道，解决“不让监督”问题。要进一步完善党务政务公开，推行权力运行公开化、规范化，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，将领导权的运行置于群众监督之下，确保公权公用。要利用电话、信函、电子邮件等多种途径，及时受理群众举报，调查群众反映的问题，加强对干部的日常监督和管理。要完善群众监督制度，解决“不能监督”问题。建立健全以人民群众为基础的监督工作格局，在制度设计上为干部戴上“紧箍咒”、架设“高压线”，打好廉政“预防针”，使干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责，始终守住从政为官的底线，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

常照“五面镜子”践行群众路线
（2013年8月27日）

“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”这句流传至今的古训，寓意深刻，教益深远。在新的历史条件下，党员干部经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，是党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性的必然要求。开展党的群众路线教育实践活动，党员干部要照好理论、历史、法纪、典型、群众“五面镜子”，深入查找“四风”问题，认真反思，改正不足，以实际行动践行党的群众路线。
照好“理论的镜子”。知者行之始，行者知之成。贯彻党的群众路线，自觉做到为民务实清廉，前提是理论上的清醒坚定。面对新形势新任务，党员干部应更加自觉地加强理论学习，切实提高执政能力特别是做好群众工作的能力。在教育实践活动中，每名党员干部都要把学习理论武装头脑、对照理论查找差距、运用理论指导实践作为首要任务，真正把中国特色社会主义理论体系特别是马克思主义群众观点弄懂弄通，把党的十八大报告读熟读好，把习近平同志一系列重要讲话学深学透。要拿起“理论的镜子”，照一照自己的理想信念，看一看精神是否懈怠、意志是否消沉，进一步坚定道路自信、理论自信和制度自信，不为各种诱惑所困，不为各种艰险所阻，不为各种杂音所扰，始终不渝为实现中国梦而奋斗。要以“马克思主义群众观点”这面理论镜子，照一照自己的宗旨意识，看一看群众观点牢不牢、群众立场稳不稳、群众感情深不深，真正把党的宗旨、群众路线装到心里去。
照好“历史的镜子”。历史是一面映照现实的明镜，更是一本最富哲理的教科书。习近平同志指出：“学史可以看成败、鉴得失、知兴替。”对我们共产党人来说，中国革命历史是最好的营养剂。多重温我们党领导人民进行革命的伟大历史，心中就会增添很多正能量。在教育实践活动中，党员干部要进一步深入学习中国历史特别是中国共产党90多年的奋斗史，拿起历史这面镜子，深刻洞悉历史治乱兴衰的规律，汲取治国理政管党的经验智慧，用深远的历史眼光观察问题，及时发现自己的优劣长短，及时检讨政策措施的恰当与否，确保每一项政策、每一个决策、每一个举措都符合人民意愿、体现人民意志。照好“历史的镜子”，要从历史与现实、理论与实践、立场与方法上，深化对人民群众创造历史的认识，增强贯彻党的群众路线的政治自觉和实践自觉，最大

限度地挖掘人民群众中蕴藏的无穷智慧和极大创造力。照好“历史的镜子”，要从我们党创造的伟大精神中汲取营养，牢记“两个务必”，继承党的光荣传统，弘扬党的优良作风，为党和人民的事业贡献力量。
照好“法纪的镜子”。共产党员永远是劳动人民的普通一员，无论职位有多高、职权有多大，都没有任何超越法纪的特权，必须时刻保持对党纪法规的敬畏之心，经常把党员义务理一理、用党纪国法紧一紧。在教育实践活动中，要把坚决反对和克服特权思想、特权现象作为重要内容。每名党员干部特别是领导干部要严格对照宪法法律、党章党纪和中央八项规定的要求，检查自己有没有以权谋私的现象、违法乱纪的倾向，检查自己有没有特权思想；在对待耍特权、搞特殊化的问题上是坚决反对、积极批判，还是麻木不仁、视而不见，甚至大开绿灯、随波逐流。对查出的问题要深入反省，主动纠错，防微杜渐。要争当学法、用法、守法的表率，争当认真学习党章、严格遵守党章的表率，时刻保持普通劳动人民的本色，时刻保持同人民群众的密切联系。
照好“典型的镜子”。在我们党的党员干部队伍中，有许许多多像焦裕禄、孔繁森、杨善洲、吴天祥这样信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的先进典型。在教育实践活动中，党员干部要善于从先进典型的成长轨迹中吸取营养，做到“择其善者而从之”，从而实现常扫思想尘埃，永葆先进性。照好“典型的镜子”，要查找自己在保持党的先进性和纯洁性上的差距与不足，反思自己在联系群众上是全身心投入还是身入心不入，在服务群众上是全心全意还是半心半意，用先进典型的言行激励自己、规范自己，从而明确努力方向，增添前进动力。
照好“群众的镜子”。“人之命在元气，国之命在人心。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业就无从谈起。在教育实践活动中，每名党员干部尤其是领导干部要自觉用群众这面镜子来观照自己，对照群众的期望和要求反省自己、改造自己，永葆共产党人的公仆本色。照好“群众的镜子”，要弄清楚“我是谁”，摆正同人民群众的关系，深刻认识党和人民群众是鱼和水的关系、舟和水的关系、种子和土地的关系，自觉让群众在心中扎根，把群众放在心中最高位置。照好“群众的镜子”，要弄清楚“为了谁”，匡正自己的价值追求，牢记联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、服务群众是“最大责任”，坚持面向基层、服务群众，了解群众所思所想所忧所怨，

多干让群众受益的事。照好“群众的镜子”，要弄清楚“依靠谁”，找到工作的力量源泉，在思想上牢固确立人民群众的主体地位，真正相信人民群众是党的生命之源、力量之本、执政之基、工作之师，虚心向群众学习，依靠人民群众的伟大力量推进党的各项事业。

充分发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用
（2013年11月27日）

党的十八届三中全会强调，要发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。各级党组织要贯彻落实这一要求，认真履行领导和把关职责，切实把党管干部原则落到实处，不断提高选人用人水平。
始终坚持好干部标准，以公道正派的作风把好选人用人标准关。坚持好干部标准，是保证选人用人质量的关键所在。党组织发挥领导和把关作用，最根本的一条就是要把好选人用人标准关，及时把党和人民需要的好干部发现出来、合理使用起来，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部脱颖而出、充分涌现，切实树立正确的用人导向。能不能坚持好干部标准，把好选人用人关，最核心的一条是能否做到公道正派。各级党组织特别是主要领导干部要从党和人民事业需要出发，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，不搞以人划线、以地域划线，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困，事业至上，才能履行好选人用人把关职责。
始终坚持在选人用人全过程发挥党组织的主导作用，把好干部民主质量关。党管干部的主体是各级党组织，各级党组织要在选人用人全过程，特别是关键环节充分发挥主导作用，坚持群众公认，在走群众路线中提高民主质量，通过干部选拔任用每个环节的把关，确保用人质量。在推荐提名环节，健全民主推荐、民主测评制度，完善推荐和测评程序，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，建立健全票数的甄别机制，把得票作为用人的重要参考，坚决纠正唯票取人现象；在酝酿沟通环节，运用好协商民主，广泛听取各方面意见，加强推荐前的酝酿沟通，力求在用人上形成最大程度的共识；在考察环节，要注重将干部经常性考核结果同任前考察结果相印证，重视看干部的一贯表现和全部工作，切实把干部考深识准；在讨论决定环节，要充分发挥党组织的集体把关作用，坚持从事业需要出发，不简单以GDP论英雄、以票取人，根据人选和岗位的匹配度，集体研究确定拟任职人选。
始终坚持严格按法规办事，把好选人用人的制度执行关。选人用人政策性强，历来是社会关注的焦点，不讲规矩不行。党组织的领导把关作用，很重要的一个方面就是在执行干部选拔任用制度规定上把好关。当前，中央关于干部

选拔任用方面的制度和纪律规定非常明确，关键要抓好落实。各级党组织特别是主要领导干部要强化规矩意识，带头遵守干部选拔任用工作制度，严格按照规定的资格、条件、程序、纪律办事，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、严守纪律不放松，在执行选人用人制度上当好表率，切实防止制度执行上的“稻草人”现象，力避产生“破窗效应”。要正确处理民主与集中的关系，不能用主要负责人的作用代替党组织的集体领导，要充分发挥组织部门在选拔任用干部中的职能作用。有了严格的制度规范，干部选拔任用工作才能公正公平，得到广大党员、干部、群众的公认。

把选用好干部作为组织部门重要任务
（2013年12月17日）

只有深刻领会好干部的评判标准、科学把握好干部的成长路径、正确掌握好干部的选用方法，才能培养一支宏大的好干部队伍。
组织路线服务政治路线、组织工作服务中心大局，就要选好干部、配好班子。只有深刻领会好干部的评判标准、科学把握好干部的成长路径、正确掌握好干部的选用方法，才能培养一支宏大的好干部队伍。
坚持正确标准，树立良好导向。牢牢把握“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，贯穿干部培养教育、管理监督、考核评价、选拔任用全过程，尤其是将那些理想远大、信念坚定，坚持原则、敢于担当的好干部选拔进各级领导班子。通过树立重德才、重基层、重实绩、重公认的用人导向，褒奖实绩突出的好干部、支持一身正气的好干部、鼓励踏实干事的好干部，达到“用一贤人，则贤人毕至”的效果。
坚持科学方法，健全选用机制。健全在实践中培养干部的制度，坚持在一线发现、甄别干部，在一线培养、使用干部。改进干部考核制度，强化干部日常考核，综合运用届末考核、年度考核、调研考核和专项考核结果，定期汇总分析纪检、巡视、审计、维稳和信访等方面情况，建立领导班子模型、干部实绩档案、定期分析制度，做到班子情况清清楚楚、干部优劣了然于胸、选拔任用胸有成竹。完善干部评价制度，坚持发展的观点，不仅看干部过去怎么样，关键看现在怎么样；坚持实践的观点，不仅看干部说得怎么样，关键看干得怎么样；坚持历史的观点，不仅看干部资历怎么样，关键看贡献怎么样。
坚持要素统筹，注重选优配强。好干部要用当其时。大力培养选拔年轻优秀干部，保证各级班子充满生机活力、党和人民的事业后继有入。从制度层面彻底解决干部任用年龄层层递减的问题，调动各个年龄层次干部的干事热情，用活用足干部资源。好干部要用在其位。按照要素统筹的思路和重长远、重结构、重功效的要求，在综合研判的基础上选优配强各级领导班子。突出选准配强一把手和关键岗位这个重点，围绕领导班子职能和职责、优化结构和增强功能、现阶段发展战略和任务需要选配干部，努力建设素质班子、能力班子、干事班子。好干部要用管结合。把从严管理干部贯穿到干部教育培养、考核评价、选拔任用全过程，引导各级领导干部自重自省自警自励。

为“伟大工程”和“伟大事业”服务
（2013年）

党的十八大提出“建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党”。“学习型、服务型、创新型”和“马克思主义执政党”紧密相联、不可分割，这既是重要的建党目标和重大任务，也反映了党的执政理念、执政方式与时俱进。“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这对基层党组织的领导方式、工作方式提出了新要求。
作为执政党的基层组织和广大党员，从本源上、本质上讲都在执政，必须进一步增强执政意识。加强基层服务型党组织建设，基本目的就是要进一步巩固党的执政基础，确保我们党长期执政。基层党组织服务群众，本质上是依靠群众，根本要求是尊重群众主体地位，落脚点是以人为本、为民服务。加强基层服务型党组织建设，是为了增进人民福祉、遵循执政规律的具体需要和生动实践，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的一项基础工程，它是为党的建设新的伟大工程服务的，最终是为中国特色社会主义伟大事业服务的。
当前和今后一个时期，基层党组织要把服务改革作为头等大事来认识、来抓好。党的十八届三中全会系统提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。如此深刻、广泛、全面的改革，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响，必将对党的建设带来深刻影响和重大而艰巨的任务，其中也包括基层服务型党组织建设。基层党组织要把服务改革作为头等大事，在上级党委领导下把握改革的正确方向，积极主动支持各项改革，确保把中央改革部署落实到基层；要在改革进程中扎扎实实做好群众工作，引导群众正确对待利益格局调整，维护群众合法利益，始终保持同人民群众的密切联系；要以服务改革统筹服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等工作，以改革促发展、惠民生，以发展促和谐、保稳定，以服务群众、服务党员凝聚合力，在新一轮改革开放的伟大实践中充分发挥战斗堡垒作用，引导广大党员群众为全面深化改革、推动科学发展做出积极贡献。
建设基层服务型党组织，要着眼于求真务实，增强实效。首先要统一思想、深化认识，用思想自觉来推动行动自觉。要认真总结已有的实践探索，从认识论和方法论角度，深入研究基层服务型党组织建设的基本内涵、功能定位、目

标任务、方法路径等，用以指导面上的工作。要根据“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总要求，进一步加强能力建设。其次，要解决地方各级党委和领导干部的执政能力建设问题。基层党组织也必须同步研究和改进领导方式、治理方式等。第三，要研究和完善基层工作体制机制问题，比如，村和社区基层党组织领导和基层民主自治的关系如何处理，乡镇基层政权建设的问题，基层党组织的服务手段、服务载体问题，等等。第四，要加大对基层服务型党组织建设的指导力度，注重分类指导、分层指导、分类服务，充分发挥基层首创精神，给予基层组织足够的创造空间，保证基层创造的经验有实效、可推广、可持续。

在市州党委主要负责同志教育实践活动工作座谈会上的主持讲话
（2014年2月28日，根据录音整理）

同志们：
经省委同意，今天召开市州党委主要负责同志教育实践活动工作座谈会，主要目的是了解各市州教育实践活动进展情况，同时，进一步明确下阶段工作任务和要求。这次会议是在关键时刻组织关键对象召开的一次关键会议，对扎实开展好我省第二批教育实践活动具有重要意义。
刚才，各市州党委主要负责同志分别汇报了各地教育实践活动开局和进展情况，省委书记李鸿忠同志作了重要讲话。
鸿忠书记的讲话充分体现了XXXXXX、刘云山同志和赵乐际同志在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话精神，立意高远，思想性强。讲话充分肯定了全省第二批教育实践活动的开局工作，同时深刻指出了当前活动推进中存在的十个问题，强调要保持“六个清醒”，传导压力、增强动力，非常切合湖北实际，具有很强的针对性和操作性。讲话还再次强调要坚持“认真、严格、深刻、实效”，这八个字是湖北贯彻中央关于教育实践活动要“讲认真”的具体要求，是我省教育实践活动的八字方针，体现了党的根本工作态度和根本工作方法，我们要深刻领会，坚决贯彻。
下面，我就贯彻落实这次会议精神，特别是鸿忠书记的重要讲话精神，强调三点意见。
一、要及时传达学习会议精神
各地要认真学习省委书记李鸿忠同志讲话精神，进一步武装头脑，指导第二批教育实践活动深入有效开展。各市州要及时召开常委会组织专题学习，各县市区要层层传达。各级督导组特别是省委督导组要组织全员学习，各级教育实践活动领导小组及其办公室也要组织集中学习，进一步增强思想自觉和行动自觉，确保全省教育实践活动取得实效、不走过场。
二、要确保活动高质量推进
良好的开局是成功的一半，但“行百里者半九十”。XXXXXX指出，“作风建设永远在路上”，各地要保持清醒头脑，不能有丝毫松懈。大家要对照鸿忠书记提出的当前活动推进中存在的十个问题，逐一分析原因、对照整改，确保教育实践活动高质量推进。一是进一步深化学习。要通过学原文、学原著

和多种有效载体，触及思想灵魂，增强深刻认识，真正在思想上、脑海里把马克思主义群众观牢固树立起来。二是进一步细化方案。第二批教育实践活动层级和类别多，分层分类的方案要进一步细化，针对性要进一步提高。三是处理好规定动作和自选动作的关系。在保证完成规定动作的同时，要结合实际做好自选动作，不能顺着走、跟着走、看着走。自选动作是为了更好落实规定动作，不是探讨或尝试，更不是花拳绣腿。四是坚持时间服从质量。中央提出压茬进行就是为了确保活动质量。推进教育实践活动必须有任务书和时间表，如果“脚路西瓜皮，走到哪里算哪里”，教育实践活动的实效肯定要大打折扣。但不能赶进度、赶时间，要坚持时间服从质量，一级带着一级干、一级做给一级看，步步为营，方能久久为功。
三、要层层传导责任压力
各地要把党委主体责任、书记第一责任层层传达、层层传递，做到零电阻、零线损。要把政治责任和政治担当在各级党组织书记中建立起来，确保教育实践活动健康发展，取得预期目标。强化外力推动是确保活动不走过场的一条重要经验，各级督导组要学好用好，做到真督力导。各级教育实践活动领导小组及其办公室要聚精会神，夙夜在公，当好参谋，精心指导，把教育实践活动各项工作任务落到实处。

以人才制度优势集聚天下英才
（2014年3月7日）

全国组织部长会议强调，要全面深入贯彻党的十八大、十八届三中全会关于人才工作的新部署新任务新要求，建立集聚人才体制机制，激发人才创新创业活力。贯彻落实会议精神，关键在于要抓住人才制度这个根本，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，汇聚天下“圆梦”英才。
坚持党管人才体制优势。党管人才原则集中反映了我们党对人才资源重要价值的科学判断与战略选择，是我国在国际人才竞争中所创造的最大制度优势。要始终坚持党管人才原则，牢固树立科学人才理念，加快确立人才优先发展战略布局。要发挥党的政治优势、组织优势、政策优势，按照“治理体系和治理能力现代化”要求，发挥组织部门牵头抓总作用，充分调动各方面力量形成共同参与和推动人才工作的整体合力，以人才强省推进湖北“建成支点、走在前列”。要统筹开发利用国内国际人才资源，增强各类人才对党和国家的政治认同、价值认同和事业认同，更多地吸引海内外优秀人才投身建设“五个湖北”的宏伟大业中来。
打造干事创业载体优势。真正的人才是奔着事业和干事舞台而来的。为人才提供施展才华、实现抱负的发展空间，是构建人才制度优势的关键。要继续加强武汉东湖国家自主创新示范区和武汉未来科技城建设，打造国内领先、国际一流的高端人才集聚区、体制创新试验区和改革发展示范区。要提升各类开发区、高新区、产业园、科技园、研究院、实验室、孵化器、产学研联盟、院士专家工作站等创新创业平台的人才承载力，大力建设技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资等公共平台，打造有利于人才智力与资本、技术、管理等创新要素深度融合、产生裂变、转化为现实生产力的优势载体。以载体吸引人才，以事业留住人才，以发展成就、人才。
强化集聚人才政策优势。以政策创新带动人才体制机制创新，是人才制度的重要发展路径。要坚持与国际接轨、与产业接轨、与人才需求接轨，制定更加灵活、开放、有效的人才政策，努力破除人才发展的制度瓶颈。要推进人才培养模式改革，建立完善高校学科专业、招生计划适应经济社会发展需要的动态调整机制，提高人才培养针对性、适用性和实效性。建立以实绩和贡献为导向的人才评价机制，扭转人才评价重学历、重论文、重资历的倾向。推行人才

居住证制度，切实解决人才自由流动的户籍门槛、歧视条款、社保之忧等突出问题，充分发挥市场配置人才资源的决定性作用。切实落实促进在鄂高校、院所科技人员创新创业及成果转化激励保障措施，鼓励科技人员潜心研究，改革收入分配制度，引导人才向基层和生产一线流动，形成有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的政策体系。
创优人才发展环境优势。人才成长依赖于环境，人才竞争取决于环境。要进一步营造“四个尊重”的浓厚氛围和鼓励创新、宽容失败、容错护幼的创新创业文化，营造自由开放包容的社会环境。扩大人才政治参与，吸纳各类优秀人才进入党政干部队伍和各级人大代表、政协委员，广泛宣传优秀人才先进事迹，营造良好的舆论环境。最大限度满足各类人才身心健康和学习交流等需求，创造安全舒适的工作环境。加快促进支持人才干事创业服务体系建设：围绕人才引进过程中的条件、项目落地过程中的困难、起步时“成长的烦恼”和发展过程中高品质的追求，在不同的阶段提供相对应的服务，营造拴心留人的生态环境。深入推进人才法制化建设，建立健全符合我国特点、适应国际惯例的人才政策法规体系，营造科学规范的法治环境。

党管干部为什么、管什么、怎么管
（2014年4月8日）

在去年召开的全国组织工作会议上，XXXXXX针对干部制度改革中出现的新情况新问题，着重强调要坚持党管干部原则，为我们在新的形势下深化干部人事制度改革指明了正确方向。贯彻这一精神，刘云山同志在全国组织部长会议上对党管干部原则作了进一步系统阐述，提出了明确要求。坚定不移地贯彻党管干部原则，要求我们从“党管干部为什么”、“党管干部管什么”、“党管干部怎么管”等方面，在思想上有清醒认识，在实践中有正确把握。
一、认清“党管干部为什么”——用人权是我们党最重要的执政权
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志强调指出：“党要管党，一管党员，二管干部。”坚持党管干部原则，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，始终摆在干部工作各项原则的首位。我们党是执政党，用人权是最重要的执政权，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。削弱党管干部原则就等于削弱党的领导，放弃党管干部原则就意味放弃党的领导。通过党管干部，切实把“对党忠诚、一心为民”的干部、“经得起历史、实践和人民检验”的干部选拔出来、使用起来，建设一支高素质的执政骨干队伍，我们党才能真正成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此，干部人事制度不管如何改革，党管干部这条根本原则决不能改，必须牢牢坚持、一以贯之。任何改革举措都应当有利于加强和改善党的领导，反之则必须坚决杜绝，这是深化干部人事制度改革的政治底线，是避免“在根本性问题上出现颠覆性错误”的“定海神针”。
二、明确“党管干部管什么”——管方向、管政策、管制度、管人头
党在各项工作中处于总揽全局、协调各方的核心地位，但不能事无巨细、包揽一切。具体到干部工作方面，主要是通过“管方向、管政策、管制度、管人头”来贯彻好党的意志，体现好中央要求。管方向，就是坚持正确的干部路线，为实现党的执政使命、巩固党的执政地位、提高党的执政能力服务；全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，形成任人唯贤、风清气正的用人导向。管政策，就是根据新的实际，制定、调整和完善干部选拔使用和管理监督政策，发挥政策的指导作用，使干部队伍建设适应时代要求和事业发展需要。管制度，就是通过深化改革，建立健全科学的

干部工作制度，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，完善干部管理体制和办法，合理设计干部选拔任用的程序，明确干部工作纪律，切实把选人用人权关进制度的笼子，严格用制度规范干部工作，切实提高干部工作科学化、制度化、程序化水平，确保干部选拔任用工作规范有序、公正公平。管人头，就是根据干部管理权限，坚持重点职位重点管理，把关到人头，管理到人头，选好、用好和管好每一位干部，确保用人质量和管理效能。
三、掌握“党管干部怎么管”、——坚持党的领导与发扬民主、依法办事有机统一
完善党管干部方式，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，是深化干部人事制度改革的重点内容，必须紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，坚持和完善民主集中制，探索科学有效的党管干部实现途径和方法。党管干部要取得好的成效，最核心的一条是党委（党组）要掌握好在干部问题上的话语权、决定权，在干部选拔任用中，从酝酿动议到民主推荐，从组织考察到讨论决定等各个环节，都要全程发挥主导和把关作用。要深刻认识到，党的领导是集体领导，在干部问题上必须集体主导、集体把关，领导干部的个人作用必须在集体中发挥，不能独断专行，将党委（党组）的主导和把关作用异化为少数人乃至某个人说了算。同时，要正确处理坚持党的领导与充分发扬民主的关系。坚持党的领导与发扬民主是统一的。加强党的领导、坚持党管干部原则，必须在干部工作中充分发扬民主、走群众路线，党委（党组）既不能简单以票取人、以分定人，成为群众的尾巴和计分的工具，也不能违背党的群众路线，在用人上搞神秘主义。在干部选拔中听取群众意见，目的是更加全面深入地考察识别干部，有利于党委（党组）在选人用人上更好地履行领导和把关责任。依靠群众、发扬民主是党管干部的一种有效方式。要正确处理坚持党的领导与依法依规办事的关系。坚持用制度管人、管钱、管事，运用法治思维和法治方式抓好干部选拔和管理，是干部工作科学化的鲜明特征和根本保证。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，为进一步做好干部选拔任用工作提供了基本遵循。要抓好《条例》的学习培训和贯彻落实，并相应完善各项配套制度，堵塞制度漏洞，严格规范选人用人行为，不正之风才没有可乘之机，干部工作才有公信度。

学习XXXXXX治国理政重要思想要把握好“六个重点”
（2014年）

党的十八大以来，XXXXXX围绕坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，发表了系列重要讲话，为我们在新的起点上实现新的奋斗目标提供了重要的遵循。
各级党员领导干部既要在全面把握习XXX系列重要讲话的理论体系上下功夫，更要在深入把握“六个重点”上下功夫，以高度的政治自觉切实把习XXX治国理政的重要思想学习好、领会好、贯彻好。
一、高举一面旗帜——中国梦
信念引领梦想，梦想引领未来。（2012年11月29日），习XXX在参观“复兴之路”展览时首先提出中国梦。之后，又在多个重要场合发表重要讲话，围绕什么是中国梦、怎样实现中国梦，阐明了中国梦的基本内涵、实现路径、实践要求。中国梦的概念，以鲜明的个性和洗练的语言为中国特色社会主义注入了新能扯，成为当今中国发展进步的高昂旋律、思想引领和精神旗帜。中国梦赋予奋斗以目标与意义，它深刻回答了，树立什么样的理想、怎样实现理想”、“实现什么样的目标、怎么实现目标”，把中国社会的共同理想更加形象化、通俗化地表现出来了。中国梦具有重要的世界历史意义，它是和平发展之梦、造福世界之梦和推动人类进步之梦。
领会中国梦的精神实质，要把握好国家富强、民族振兴、人民幸福的基本内涵，在建设富强中国、民主中国、文明中国、和谐中国、美丽中国中实现伟大梦想。中国梦是国家情怀民族情怀、人民情怀相统一的梦，基本内涵就是国家富强、民族振兴、人民幸福。这三者相互联系、相辅相成，国家富强、民族振兴是前提，人民幸福是落脚点。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。这是中国梦的本质属性。
领会中国梦的精神实质，要把握好必须坚持中国道路、必须弘扬中国精神、必须凝聚中国力措的重要遵循，在坚定自信、增强自觉、奋力自强中实现伟大梦想。这“二个必须＇深刻阐明了实现中国梦的政治前提、精神支柱和力量源泉，是需要我们牢牢把握的重要遵循。实现中国梦必须走中国道路，即中国特色社会主义道路。实现中国梦必须弘扬中国精神，这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、

强国之魂。实现中国梦必须凝聚中国力量，这种力量是中国各族人民大团结的力量。同时，实现中国梦还必须立足民生、立足创新、立足实干。中国梦不是喊出来的，而是干出来的；让梦想变成现实，关键在于实干。我们要为“建成支点，走在前列”，为实现中国梦做出湖北贡献，把实现中国梦作为自己的精神追求，切实增强实现中国梦的政治担当，在践行中国梦中实现更大作为。
二、坚持一条道路——中国特色社会主义道路
道路开启征程，正确道路是昭示未来的坐标。走什么路，怎样走，是关系民众福扯、关系国家长治久安、关系我们党长期执政的一系列重大问题。坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部实践和理论的主题，也是贯穿习XXX一系列重要讲话的主题。中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数｛一人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是近代以来中国补会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路。
习XXX对中国特色社会主义科学内涵进行了准确定位，他说：“中国特色社会主义，是科学补会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。”必山之路，就是别无他法。中国如果不走这条路，就会出现颠覆性错误。出现颠覆性错误，覆巢之下安有完卵，哪还有民生福扯？在这些问题上要保持清醒头脑，不要被一些错误思潮所左右。对于道路问题，习XXX也反复进行了强调。（2011年11月7日），他强调，中国特色社会主义道路是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。
（2013年1月5日），他强调，道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是生命。6月25日，他又强调，无论搞革命、搞建设、搞改革，道路问题都是最根本的问题。
中国特色社会主义道路的形成，来自于对苏联模式的深刻反思，来自于对中国社会主义建设经验教训的总结，来自于对时代主题和世界发展潮流的积极回应。它既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。坚持中国特色社会主义道路不动摇，就是坚持中国共产党的

领导，坚持人民群众的主体地位，坚持以解放和发展生产力为根本任务，坚持以公平正义为本质属性，坚持“五位一体”的社会主义建设总布局，坚持实现共同富裕，坚持以人为本促进人的全面发展，坚持以建设杜会主义现代化强国实现民族伟大复兴为发展目标。这条道路，既是方向又有具体的内涵。我们要坚定走中国特色社会主义道路的信念，要提高自觉性，努力在“接力赛＇的伟大实践和伟大使命中续写精彩。
三、激活一个动力——改革开放
“中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大”。改革开放开启了一个新时代，探索出了一条生产力相对落后的社会主义大国快速发展与和平发展的新道路，具有人民性、包容性、创新性等特征。坚定不移深化改革开放，是以习近平同志为XXX的党中央反复强调的一个重大问题。十八大之后习XXX第一次到地方调研考察，就选择了改革开放中得风气之先、开改革创新之先河的广东，现场回顾我国改革开放的历史进程并瞻仰邓小平铜像，充分表明坚定不移推进改革开放在党中央工作全局中的重要位置更彰显了十八大以后新一届党中央改革开放的决心。
习XXX关于改革开放的重要论断，充分阐述了改革开放的伟大意义和在中国特色社会主义伟大事业中的重要地位，彰显了我们党坚定不移推进改革开放的信心和决心。他指出，改革开放是我们历史上党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现＇两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。他强调，改革开放只有进行时，没有完成时，要拿出勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。
习XXX对改革开放的历史经验进行了总结这就是“五个必须＂：必须坚持正确方向，必须坚持正确的方法论，必须坚持全面改革，必须坚持改革发展稳定的统一，必须坚持尊重人民首创精神。
习XXX关千改革开放的重要论断，明确了今后推进改革开放的总原则和总思路，为新阶段深化改革开放指明了方向。他提出了下一步推进改革开放的总要求，这就是：坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进。他强调，必须

在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出改革总体方案、路线图、时间表；要提高改革决策的科学性，既要坚持摸着石头过河，又要加强顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节改革。XXX的这些思想、观点要求都体现在十八届三中全会通过的《决定》上。我们要把学习XXX重要讲话和学习三中全会精神结合起来，努力聚拢改革的正能量，共同开拓中国特色社会主义的新局面。
四、牢记一个立场——人民立场
立场是关键问题，我们党的立场就是人民立场。人民至上是中国共产党宗旨意识的最高境界。我们党的根基在人民，力量在人民，兴衰成败也在人民。坚持以人民群众为本，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，是共产党人应有的根本政治态度和政治立场。十八大以后，习XXX在一系列讲话中，在多次深入基层、深入群众的考察调研中，对坚持党的宗旨、做好群众工作作了多方面阐发，提出了很多重要思想观点。
习XXX代表新一届党中央对人民作出了庄严承诺他在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上说“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育更稳定的工作更满意的收入更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”用老百姓的话说，是多么的接地气、入人心，句句话讲到老百姓的心坎里，而且对各级党委政府、党员干部提出了非常明确的要求-人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。他还坚决地说："我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”这“十个更”和“向历史、向人民交出一份合格的答卷”是党全心全意为人民服务的庄严承诺。
习XXX用朴素的语言表达了他对人民的挚爱。十八大以来，他几乎是逢会必讲人民，必讲群众，必讲宗旨意识。“人民群众是我们力量源泉”。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“要像爱自己的父母那样爱老百姓”。“千万要记住政府前面的‘人民’两字”。“群众在干部的心里有多重，干部在群众心中就有多重”。“要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”。

习XXX深刻阐明了是否坚持人民立场是关乎党的执政根基和执政地位的大问题。他在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出："密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背，如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”作为各级党委政府、党员干部，不是说你要不要联系群众、想不想联系群众，脱离群众你就会走向失败。什么叫人民群众的主体地位？这些都是最基本的哲学范畴，我们不能说在学习的时候清楚，在T作的时候迷路，那样肯定不行。
习XXX还提出了检验我们工作成效的最终标准和衡量党员、领导干部是否具有远大理想的客观标准。他指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。他强调，实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。十八大后习XXX强调：“衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨”。这告诉我们，远大理想必须从全心全意为人民服务中体现出来，离开为人民服务这个客观标准，讲远大理想就是空谈。
五、抓住一个关键——党的建设
办好中国的事情，关键在党。十八大以来习XXX多次强调，打铁还需自身硬，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。习XXX关于党要管党、从严治党的论述、观点和要求体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中，铿锵有力、掷地有声。
在思想建设方面，习XXX强调坚定理想信念是共产党人安身立命的根本，革命理想高于天。在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习XXX指出，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。他在参加河北省委常委班子专题民主生活会时强调，有一个道理要反复讲，就是党的干部必须永不动摇信仰、矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。我觉得，“缺钙”不仅会得“软骨病”，还会得“糊涂病”、“幼稚病”。开展学习研究宣传XXX系列讲话精神活动，从某种程度来说，就是给党员干部精神“补钙”的过程。从

当前来说，坚定理想信念，就是要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。在组织建设方面，习XXX强调着力培养选拔党和人民需要的好干部。在全国组织工作会议上，习XXX深刻阐述了符合时代特征的好干部的标准，那就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"，五句话、20个字，简洁明了，通俗易懂，朗朗上口。
XXX在阐述好干部标准的过程中，突出强调两个问题，一是信念坚定，二是敢于担当。对好干部的成长，XXX非常明确地指出：一靠自身努力，二靠组织培养。这两个靠非常直白，又非常深刻。有些干部始终认为是组织培养不够，而没有认识到自身努力不够；不是珍惜组织和人民赋予的现有的工作岗位、赋予的使命，而总是这山望着那山高。须知，一个干部虽然岗位、职务可能没有变化，但是今年和去年、明年和今年都是不一样的，而且形势在变化、任务在变化、要求在变化，从这个角度来讲，尽管一个干部岗位、职务没有变，实质上他天天、年年都在新岗位上。怎样理解使用非常重要。有的干部觉得几年没提拔就不是使用，实际上有一个岗位为党和人民工作，这就是使用。有的干部总觉得担子不够，希望组织上再压点担子，殊不知现在的这副担子他能不能挑好。XXX讲的这两句话深入浅出，反映着干部成长的规律。哲学范畴讲内因外因，没有内因发挥作用，光靠外因不可能解决问题。所以，自身努力，是干部成长的内因，具有决定性作用。
在作风建设方面，习XXX强调以八项规定为切人口和动员令，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”，并对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的执政基础。他强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹。他要求各级领导干部以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。我们要以钉钉子的精神，一个一个地钉，抓出成效。反“四风”，要跟钉钉子一样，一件一件地钉，一个环节一个环节地钉，一年一年地钉，把我们党的优良传统发扬光大。领导干部要以身作则，率先垂范，认真抓好整改，让人民群众看到实实在在的成效和变化。在反腐倡廉建设方面，习XXX强调要常抓不

懈、警钟长鸣，坚持老虎苍蝇一起打。他强调，我们党面临的“赶考”远未结束。1949年3月，党中央离开西柏坡踏上进京的征程，毛主席说是“进京赶考”，XXX在河北省委常委班子民主生活会上讲“赶考”远未结束。尽管还是那句话，但仔细体会、领悟，内涵是非常深刻的。尤其是我们党所肩负的使命，远大理想——实现共产主义，那需要一代又一代共产党人的努力。所以说“赶考”的任务十分艰巨、任重而长远。赶考要考出好的成绩，其中非常重要的一条，就是要坚持反腐倡廉，而且要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，以实际成效取信于民。在十八届中央纪委第二次全体会议上，习XXX指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进反腐倡廉建设，还必须反对特权思想、特权现象，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
六、贯穿一个方法——唯物辩证法

 

深刻领会习XXX一系列重要讲话精神，要求我们始终贯穿一个方法，这就是习XXX系列讲话所体现的马克思主义唯物史观和辩证法。这对于我们党运用马克思主义的立场、观点、方法科学判断形势任务，观察和解决改革发展中遇到的突出问题和困难挑战有重要的指导意义。
习XXX一系列重要讲话贯穿了马克思主义唯物史观关于一切从实际出发的观点，关于社会实践是检验真理的唯一标准的观点，关于人民是推动历史进步的根本力量的观点，关于人类社会历史的根本观点，关于用群众路线开展工作的观点。比如他强调，我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。以唯物史观为指导推动历史的发展和进步在当代中国要求全面建设中国特色社会主义，既要实现经济的发展，也要实现社会的全面进步；既要促进人的全面发展，也要逐步实现全体人民的

共同富裕；既要实现人与人的社会和谐，也要建设社会主义生态文明。
习XXX一系列重要讲话贯穿了马克思主义的唯物辩证法。他用发展的观点坚持马克思主义、坚持社会主义，用系统思维和整体思维推进改革开放，用两点论观察和处理问题，体现了他对辩证法的灵活掌握和运用。比如，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划；善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权；“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，一个国家发展的道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。还比如，XXX2013年7月在湖北调研时强调，全面深化改革要处理好五个关系，这就是处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。
为什么有的干部看待问题、分析问题容易发生偏颇，既有立场问题，也有观点问题，也还有方法问题。立场不对，看问题肯定偏；观点不对，分析问题也会偏；方法不对，看问题仍然会偏。看问题偏、分析问题偏，就不可能得出正确的结论，不可能推动和指导工作。所以，学习XXX的系列讲话要在把握贯穿其中的立场、观点、方法上下功夫。

怎样坚守共产党人的政治观
（2014年）

政治观是人们对政治问题的总看法、总观念，共产党人所坚守的政治观是马克思主义的政治观。XXXXXX指出，坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，是坚持党的领导、坚持社会主义制度的头等大事，必须把思想政治建设放在第一位，坚持以马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己。作为党员干部，必须深入学习领会习XXX重要讲话精神，切实解决好政治观问题，不断提高思想政治水平。
一、坚定理想信念，坚守共产党人的政治灵魂
政治灵魂是政治观的核心，如果丧失了理想信念，政治生命也就结束了。当前，坚定理想信念，最关键是要坚定三个自信。
一要坚定道路自信。中国特色社会主义道路，是被实践反复证明了的适合中国国情的唯一正确道路。改革开放30多年来的辉煌成就，中国科学发展的实践，是中国共产党人坚定道路自信的最强有力现实支撑。
二要坚定理论自信。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，在实践中迸发出巨大能量和勃勃生机，展示了其无可置疑的科学性。
三要坚定制度自信。中国特色社会主义制度是人类制度文明发展的伟大成果，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。坚定“三个自信”，归根结底，就是要坚定对党的信心，坚定对中国特色社会主义的信念，坚定不移走中国特色社会主义道路。
二、牢记根本宗旨，坚守共产党人的政治立场
一要牢固树立群众观点，不断密切党群、干群关系。这是坚守共产党人政治立场的基础。牢固树立马克思主义群众观点，就要时刻摆正与人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
二要自觉贯彻群众路线，努力提高群众工作能力。这是坚守共产党人政治立场的核心。要坚持从群众中来、到群众中去，拜人民为师，从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量，使各项决策和工作符合人民群众的愿望和要求。要深入研究和把握新形势下群众工作的基本内涵、基本原则和重点难点，重点解决

好身在基层下不了基层、面对群众服务不了群众的问题，切实增强群众工作的针对性和实效性。
三要突出抓好作风建设，切实增进群众感情。这是坚守共产党人政治立场的保证。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以贯彻落实中央八项规定为切入点，加强领导班子和领导干部作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，采取有效措施整治“四风”问题，建立健全党员干部联系服务群众、加强作风建设长效机制。
四要坚持用权为民，高度重视改善民生。这是坚守共产党人政治立场的根本。马克思主义权力观概括地说，就是权为民所赋，权为民所用。每一个党员干部都必须切实解决好入党为什么、当干部做什么、身后留什么的问题，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，确保公正用权、依法依规用权、廉洁用权。
三、坚持科学发展，坚守党的政治路线
党的政治路线就是党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。
一要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入贯彻落实科学发展观必须坚持“四个更加自觉”，把“四个更加自觉”贯穿于全面建成小康社会、实现中国梦的全过程。对于后发展地区来说，必须自觉按照科学发展的总要求来谋划和推动发展，决不走先粗放再集约、先污染后治理的老路，决不以牺牲资源、破坏环境为代价换取一时的发展。
二要勇于实践、勇于变革、勇于创新。实践是检验真理的唯一标准，也是贯彻落实科学发展观的根本途径。变革是事物发展的重要动力，也是实现科学发展的重要动力。创新是国家民族进步的灵魂，也是实现科学发展的必然选择。坚持“三个勇于”，就是要坚决破除求稳守成意识，牢固树立开拓进取的创新理念，鼓励大胆地试、大胆地闯，敢于担当、敢于担难、敢于担险；就是要坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气，牢固树立真抓实干、讲求实效的务实理念，把解放思想落实到解决问题上，落实到实际成效上。
三要牢固树立正确政绩观。事实证明，发展观与政绩观密切相关。在发展观上出现误区，就会在政绩观上陷入盲区；缺乏正确的政绩观，就会在实践中偏离科学发展观。必须旗帜鲜明地反对背离科学发展的政绩观，自觉树立科学发展的政绩观。

四、维护党的团结统一，坚守共产党人的政治纪律
坚守党的政治纪律，既要靠组织教育，更要靠个人遵守。
一要牢固树立党章意识，努力做到学党章、守纪律。党章是每一个党员干部必须共同遵守的根本行为规范。学习党章的目的，是为了遵守党章的各项规定。每个党员都要自觉用党章要求规范自己的一言一行，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为严守党的政治纪律的指南。
二要同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一。严守政治纪律，最核心的是坚持同党中央保持高度一致。这不是一个空洞的口号，而是一个重大的政治原则和实际行动。要坚决维护中央权威，坚决克服地方保护主义和部门保护主义，决不搞“上有政策，下有对策”，决不搞“有令不行，有禁不止”。
三要坚决抵制各种违反党的政治纪律的现象，做到立场坚定、敢于斗争。党员干部在面对违反原则、违反政治纪律、违反党和国家利益的重大问题时，要敢于亮剑，敢于同“反对派”、“两面派”、“造谣派”作坚决斗争；要自觉接受党的政治纪律的约束，坚决反对言论自由化；要慎独慎微，严于自律。
四要严格执行党的纪律，防止“破窗效应”。党的纪律严明与否，关键在能不能严格执行。纪律不执行就会形同虚设，成为摆设，就会形成“破窗效应”，党的章程、原则、制度、部署就会丧失严肃性和权威性，党就会失去战斗力，党的政治思想和政治目标也就无从谈起。要加强各级党组织和党员干部执行党的政治纪律的监督检查，加大对违反政治纪律党员干部的查处力度，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。
五、加强党性修养，坚守共产党人的政治品德
党员干部只有自觉加强党性修养，才能有效经受住各种考验、防范各种危险。
一要树立公道正派的正气。党员领导干部既要在用人问题上坚持公道正派，又要在作决策、处理政务时坚持公道正派。
二要保持勇于担当的勇气。担当是一种责任、一种精神，更是一种政治品德。领导干部勇于担当，要贯穿于从政行为的全过程，体现在执政为民的具体实践中。在大是大非面前，要保持清醒头脑，以党和人民的利益为重，敢于坚持原则、求真务实，不见风使舵，不随波逐流；在急难险重任务面前，要做到不回避、不畏惧，关键时刻站得出来、危急关头豁得出去；在困难和矛盾甚至是违法乱纪行为面前，要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于得罪人，坚决摒弃“好人

主义”的庸俗作风，不搞“揣着明白装糊涂”。
三要涵养民主团结的大气。把民主团结作为一种能力来锻炼，作为一种形象来塑造，作为一种文化来传承，以民主团结涵养共产党人的大气，以同心同德升华共产党人的境界。
四要打足廉洁从政的底气。党员领导干部廉洁从政，最重要的是要把好第一关，守住第一道防线，不迈违规违纪的第一步，不犯权力寻租的第一错。

核心价值观要与山西实际结合
（2015年6月12日）

尊敬的王世明部长、焦扬书记、各位领导、各位来宾：
在这满眼绿色、夏粮丰收在望的季节，我们十分高兴地迎来了中宣部、全国妇联“弘扬德孝文化践行核心价值”现场交流会在我省隆重召开，首先，我代表山西省委、山西省人民政府，代表王儒林书记、李小鹏省长，对王世明部长焦扬书记和全体与会代表的到来，表示热烈欢迎！对长期以来关心支持关心山西工作的中宣部、全国妇联和有关部委、兄弟省区市的同志们表示衷心的感谢！
利用这个机会，我向大家简要介绍一下山西的基本情况：山西因在太行山之西而得名。春秋时期，大部分地区隶属晋国，所以简称“晋”；战国时期，韩、赵、魏三家分晋，因而又称“三晋”。全省总面积15.6万平房公里，总人口3648万人，辖11个地级市，119个县（市、区）。山西历史悠久，是中华民族的重要发祥地之一，被誉为“华夏文明的摇篮”。华夏民族的始祖黄帝、炎帝都曾在山西活动，上古时代的三个帝王尧、舜、禹均在山西南部建都，山西是明初向外移民的主要地区，洪洞县大槐树下是当时一个主要移民站。全国不少地方至今还流传着“问我祖先在何处，山西洪桐大槐树”的说法。山西文化灿烂，现有不可移动文物5.3万余处，国家重点文物保护单位452处，居全国之首。现存各类古建筑2.8万余处，冠居全国，被誉为“中国古代建筑的博物馆”。平遥古城、云冈石窟、五台山三大世界文化遗产驰名中外。山西贡献重大，是北方地区创建中国工农红军最早的省份之一，八路军总部及三大主力师、中共中央北方局所在地是华北敌后抗日根据地的中心。解放战争期间，山西成为支援全国解放的战略基地，广大民众积极支援前线。大批军政干部南下、北上、东进、西进，奔赴新区为中国革命做出了巨大贡献，有1002名开国将帅都曾在山西留下光辉足迹。山西资源丰富，全省已发现矿产118种，煤层气、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、含钾盐石等五种矿产资源储量居全国第一位，保有资源储量居全国前10位的矿产有35种，其中煤炭资源储量丰富、分布广泛、煤质优良、品种齐全，埋藏浅、易开采、累计探明保有储量2695亿吨，占全国总量的12.2%；煤层气资源储量约为10万亿立方米，占全国的三分之一；铝矾土储量约5亿吨，占全国的三分之一。新中国成立以来，山西累计产煤156亿吨，净调出省100亿

吨，总产量和外调量分别占全国的四分之一和四分之三。焦炭产量和外调量分别占全国的40%和60%，外送电量居全国第三位，为全国现代化建设提供了重要的能源支撑。
去年九月党中央对山西省委班子进行重大调整以来，以王儒林书记为班长的省委班子，团结带领全省人民认真学习贯彻XXXXXX系列讲话精神，坚决贯彻落实党中央对山西工作的重要指示要求，提出了“深入学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神，净化整治生态，实现蔽革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的五句话总要求。全省上下按照“四个全面”的战略布局，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行的严峻形势，全力推动“六大发展”，加快促进煤炭“六型转变”，积极做好煤与非煤“两篇大文章”，大力实施“六权治本”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实保障和改善民生，山西经济社会发展呈现出了崭新局面。
积极培育和践行社会主义核心价值观，是党中央从协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度做出的重大决策，是加强党的意识形态工作，巩固全党全国人民团结奋斗共同思想基础的重要举措。XXXXXX深刻指出，博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基，培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化，作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。山西省委省政府高度重视核心价值观建设，始终将培育和践行社会主义核心价值观的工作作为净化政治生态、实现蔽革风清，重塑山西形象，促进富民强省的一项战略举措，立足山西实际，注重融入结合，创新方式方法，推动社会主义核心价值观在三晋大地落地生根。我们一是在顶层设计上注重落细。省委研究出台了《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》。从党的建设、经济发展、社会治理、宣传教育、文化涵养、组织领导等方面提出了明确具体的要求，制定了《组织推动培育和践行社会主义核心价值观工作要点》，细化了牵头部门和任务分工，以钉钉子精神抓好落实。二是在宣传教育上注重落小。以弘扬我省源远流长的法治文化、博大精深的廉政文化、光耀千秋的红色文化为核心价值观建设的切入点，开展了五大系列39项活动，推动“三个文化”进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，统一下发了结合山西实际、以核心价值观为主要内容的66条社会宣传标语，广泛刊播“图说我们的价值观”和“讲文明树新风”公益广告，在全省城乡营造了家喻户晓、人人皆知的浓厚氛围。

三是在实践养成上注重落实。广泛开展“德润三晋、共筑梦想”主题实践活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“节俭养德”、“道德规范”、“全民读书”、“文明礼仪”、“诚实守信”、“德孝文化”和“志愿服务”七大行动，在全省大兴互助之风、诚信之风、敬业之风、孝老之风、清廉之风。大力开展道德模范、最美人物、身边好人等先进典型的评选表彰，在基层普遍设立了善行义举榜，集中推出和大力宣传了申纪兰、段爱平、赵迎路、孟佩杰等先进典型，在全社会唱响了主旋律、凝聚了正能量。运城市盐湖区作为这次现场交流的举办地，在近年来培育和践行社会主义核心价值观的实践中，依托自身文化资源的独特优势，深入挖掘舜帝德孝文化蕴藏的丰富内涵，围绕“德政千秋，孝行天下”这一主题，大力弘扬德孝传统文化，着力提升广大干部群众的思想道德素质，取得了较好成效，得到了刘云山同志、刘奇葆同志以及中宣部、全国妇联和有关部委的充分肯定。但我们也深知，与党中央的要求相比，与全国先进省区市相比，与人民群众的期盼相比，我们的工作还存在不少差距。我们将以这次现场交流会为契机，认真学习借鉴兄弟省区市的好做法好经验，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，努力推动社会主义核心价值观建设迈上新的台阶，为开创山西弊革风清、富民强省新局面作出更大贡献。
三晋之夏气候宜人，河东大地风光无限。希望同志们在山西多走走、多看看，多给我们的工作提出宝贵意见！祝愿各位领导和同志们在晋期间身体健康、工作顺利、生活愉快！
谢谢大家！

在全省党的群团工作会议上的讲话
（2015年9月25日）

这次会议是省委贯彻中央党的群团工作会议精神，深入学习贯彻XXXXXX重要讲话精神，努力推动开创全省群团工作新局面的一次重要会议。刚才，王儒林书记在会上发表了重要讲话，从战略和全局的高度，深刻阐述了做好新形势下全省党的群团工作的重要性和紧迫性，深入分析了加强和改进党的群团工作的重大问题，明确提出了做好群团工作的主要任务和重要举措。讲话既充分体现了中央党的群团工作会议精神尤其是XXXXXX重要讲话精神，又紧密结合山西工作实际，体现了省委强烈的政治责任、问题意识和担当精神，具有很强的思想性、针对性、指导性。根据中央要求，省委经过充分调查研究、广泛征求意见，制定了贯彻落实中央关于加强和改进党的群团工作意见的《实施方案》，已经省委常委会研究通过，会后很快印发全省。这个方案，明确了新形势下做好全省党的群团工作的总体要求和目标任务，特别是根据中央要求，针对我省群团工作面临的突出问题，提出了一系列改革创新的政策举措。大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就贯彻落实好本次会议精神，再提四点要求。
一、抓好传达学习
各地各部门党委（党组）要高度重视，迅速贯彻，专题召开会议，认真传达学习中央党的群团工作会议精神特别是XXXXXX重要讲话精神、王儒林书记重要讲话精神和省委《实施方案》，准确把握中央关于群团工作的新思想、新观点、新论断和新要求，切实把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来。要认真学习领会XXXXXX重要讲话精神。把深入学习贯彻XXXXXX在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神作为当前和今后一个时期做好群团工作的首要任务，在把握党的群团工作的重大意义、重要作用上提高认识，在把握党的群团工作和群团组织政治性、先进性、群众性上提高认识，在坚持党的领导、坚持正确道路上提高认识，在强化问题意识、解决突出问题上提高认识，深入理解、学深悟透，切实用XXXXXX重要讲话精神统一思想、提高认识。要强化工作职责和责任担当。各级党委要强化对群团工作的统一领导，把群团工作摆上重要议事日程、纳入党委工作总体格局，严格落实加强政治领导、思想领导、组织领导的要求，落实各级党委主要负责同志亲自抓、带头抓群团工

作的要求，全面履行把好方向、统筹指导、用好干部的领导责任；党政各部门要树立做好群团工作的意识，强化齐抓共管的责住，不断强化对群团工作的支持和保障；群团组织要自觉服从和接受党的领导，增强主业意识和主动精神，履行好群团工作直接组织者、具体实施者的责任，切实做到明责知责、守责担责。要向全社会广泛宣传会议精神。深入宣传党的群团工作的重要地位和作用，宣传中央和省委关于党的群团工作的决策部署，宣传各地各部门加强和改进党的群团工作的好经验好做法，特别是要积极引导社会各界树立“做好群团工作，人人有份，人人有责”的理念，带动更多的人为群团工作、群团事业添砖加瓦，不断营造全社会更加重视、关心、支持和推动群团工作的浓厚氛围。
二、制定落实办法
王儒林书记的重要讲话和省委《实施方案》，都提出了很明确的工作要求和指导意见。各地各部门要在深入学习的基础上，结合实际制定贯彻落实的具体办法，越往基层越要具体，越到部门越要增强针对性。
一要加强调研。组织得力力量，聚焦重点难点问题，深入实际、深入基层，广泛听取党员、干部、群众的意见和建议，进一步摸清实际情况，切实掌握第一手资料，从中把握工作规律，理清工作思路。
二要找准问题。既要对照讲话查找共性问题，又要瞄准自身查找个性问题；既要查找影响群团工作全局的战略问题，又要查找群众最关心、最直接、最现实、反映最强烈的具体问题；既要查找具体工作的薄弱环节，又要查找制约落实的关键因素，一条一条地列出问题清单，逐一深入分析产生问题的原因，着力找到解决问题的切入口和具体耐策。
三要明确措施。要善于由产生问题的不同原因和解决问题的实际条件入手，从体制机制、政策法律、思想教育、资源配置等多角度研究制定具有针对性、可操作性和实效性的具体举措。制定措施还要注重各相关部门间的衔接配合；注重把握好步骤节奏，坚持先易后难，治标与治本相结合；注重总结借鉴各方面的好经验好做法，鼓励探索创造，在实践中不断修正完善。
四要分解责任。对照省委要求，建立责任清单，实行台账管理，进一步量化目标任务，细化职责分工，明确进度安排，构建横向到边、纵向到底、环环相扣、责任清晰的执行链条，坚决防止出现责任真空区、重叠区。省委《实施方案》，逐项明确了加强和改进党的群团工作的34项工作任务的牵头部门和责任单位。各牵头部门和责任单位要切实把各项工作任务作为政治责任扛在肩上、

抓在手上，10月底前，按照省委《实施方案》的要求，上报具体落实意见。有关重大问题，我还将主持召开专题汇报会或协调会，与同志们一起研究解决的办法。
五要督查考核。加强对各项工作措施落实情况的检查督导，特别是对重要任务要跟踪督查、动态跟进。各地各部门党委（党组）要及时向省委汇报、反馈工作进展和落实情况。年底前，省委将组织专项督查。要把做群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志的重要依据，对做得好的，要予以表扬；对屐行责任不到位的，要严肃批评；对问题较多的，要约谈通报；对抓群团工作不力出现严重后果的，要进行组织处理。
三、加强重点突破
加强和改进群团工作，涉及的领域很宽、任务也很多，必须突出重点，着力抓好那些带动性强而又十分紧迫的任务。王儒林书记在讲话中，明确提出要着力解决好我省党的群团工作七个方面的重大问题，这为我们在统筹兼顾的基础上突出工作重点，以重点突破带动面上工作的落实，明确了主攻方向。完成好这些重点任务，解决存在的突出问题，要抓好三点：
一是要强化工作力量。党委（党组）主要负责同志要亲自抓，整合优势资源，组织专门队伍，集中力量进行攻关，及时研究解决本地区本部门群团工作中遇到的具体困难、存在的突出问题，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，确保工作目标实现。各级党委（党组）的分管领导要具体抓，抓具体。省市县之间，群团、各部门之间要加强上下联动、左右协同、密切配合，努力形成解决问题的强大工作合力。
二是要加大攻坚力度。王儒林书记提出的七个方面的问题，在一些地方、单位已经到了非改不可、不改不行的地步，否则就有被时代抛弃、被群众抛弃的危险。早改早主动，早改早见效。改革就是要拿出壮士断腕的勇气和魄力，旗帜鲜明地打破利益藩篱，打破惯性惰性，敢于在利益调整中做减量，在责任义务上做增量，敢于探索，积极实践，特别是对一些重点难点问题，不能光在表面上修修剪剪，敷衍应付，要真正拿出一些改革的、创新的举措办法，力求从根本上推动问题解决。比如，中央和省委都明确要改革和改进群团组织机关的机构设置、管理模式、运行机制，这样的改革必然面临阻力，必须拿出切实管用的举措加以落实。
三是要坚持分类指导。对于那些方向已经明确、有条件先行启动解决的问

题，比如，调整和改进群团组织设置、创新群团干部管理方式、建立健全联系服务群众长效机制、加强基层群团工作等，要抓紧动起来、马上改起来，尽快取得实质性进展。对于那些情况复杂、需要深入探索的改革，比如，涉及党委领导群团工作体制机制的问题，涉及群团组织联系和引导相关社会组织的问题，涉及群团组织承接政府转移职能的问题等，要按照中央部署和上级有关部门单位安排，结合我省实际积极开展试点工作，取得经验后，适时在全省推开。特别是，对于每个问题的解决、每项任务的落实，都要拿出具体的操作方案，列出时间表、路线图、任务书，做到一项一项研究推进，一项一项狠抓落实。
四、强化作风保障
落实好这次会议精神、推动全省群团事业发展，必须坚持严的精神、实的作风，把“三严三实”要求贯穿到群团工作各方面。要“严”字当头，履行职责职能要严，加强自身建设要严，遵守纪律规矩要严，特别是当前要结合“三严三实”专题教育，联系实际开展针对机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题的教育整顿。各群团纽织要制定专门工作方案，以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，严查问题，严定措施，严格整改，形成长效机制。要“实”字落地，坚持眼睛向下看、身子为往下沉，摆脱文山会海，走出机关大院，深入开展走基层、转作风、促工作大宣传大调研活动，在一线、在基层、在现场开展工作，深入调查，掌握实情，埋头苦干，多办实事，切实把群团工作做到群众心坎上，做到群众最需要的地方。要“为”字着力，敢为善为有为，抓铁有痕，踏石留印，决不拖泥带水，决不把矛盾上交、把责任下推、把难题后拖；定下来的事、看准的事，就要锲而不舍，一抓到底，持续用力，久久为功。
做好新形势下党的群团工作，责任重大，使命光荣。我们一定要准确把握中央和省委对做好群团工作的新要求，以更大的政治责任担当和高度的行动自觉，在省委的坚强领导下，不断提高全省群团工作科学化水平，为开创弊革风清、富民强省新局面作出新的更大贡献。

明确目标任务落实措施保障全力打赢扶贫开发这场攻坚战
（2015年）

我省是国家扶贫攻坚重点省份，也是全国著名革命老区。近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央关于扶贫开发工作的新部署，坚持以精准扶贫为基本要求，以吕梁、太行两大连片特困地区为主要战场，以干部驻村帮扶为重要抓手，扎实推进产业开发、劳动力素质提升、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程、贫困地区生产生活条件改善等各项工作，扶贫开发工作取得显著成效。特别是大力推进产业扶贫，从2013年开始，支持引导200多家省内外企业，在贫困地区建设产业扶贫项目233个，完成投资370多亿元，带动1758个贫困村、30.7万农户发展生产，吸纳6.9万农村劳动力就业增收；大力开展机关定点扶贫和领导干部包村增收活动，每年抽调两万多名机关干部定点帮扶，年均投入帮扶资金5亿元以上，组织全省6010名领导干部开展包村增收，四年时间落实资金139亿元、新上项目3.7万多个；扎实开展教育扶贫和劳动力就业培训，每年转移培训贫困劳动力5万人次、支持万名以上贫困生接受中高等学历教育，累计资助8.9万名贫困生接受职业教育；大力改善贫困地区基础条件，每年支持10万山庄窝铺贫困群众易地搬迁。2011年以来，36个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增幅超过20%，年度增幅分别高出全省6.4、4.3、9.4和7.2个百分点，高出全国贫困地区1-2个百分点，贫困地区农民人均纯收入与全省、全国平均水平差距扩大趋势得到初步扭转，扶贫开发成为我省经济社会发展的一大亮点。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到：我省贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、农民收入低的状况尚未彻底改变。从贫困现状看，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，农村贫困人口282万，占农村人口总数的11.8%，高出全国平均水平4.6个百分点，这些贫困人口大多集中在吕梁、太行两大区域，位置偏，条件差，脱贫难度很大。从要素支撑看，扶贫产业总体规模较小，农业产业化企业龙头不大、链条不长，吸纳农村劳动力转移就业空间有限，贫困群众的生产技能也较为落后，农村劳动力转移就业还不充分。特别是当前贫困地区农村金融支持服务不足，农业企业和贫困户贷款难的问题突出。从工作机制看，到村到户精准扶贫的机制尚未有效建立，大水漫灌现象仍然存在；各地更多地习惯于依靠行政力量，发挥扶贫资金杠杆作用，运用市场化手段推进项目实施还有很大努力空间；提高扶贫资金使用和项目安排的针对

性、有效性仍需加强，把有限的资金用在刀刃上，仍然是扶贫开发面临的课题。总之，我省扶贫开发任务还十分艰巨，特别是在经济下行压力大、转型发展任务重的新形势下，组织完成好扶贫开发这项艰巨任务，我们的责任重大。
小康不小康、关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。XXXXXX今年1月在云南考察时深刻指出，扶贫开发是我们第一个一百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，决不能让贫困地区和贫困群众掉队。带领全省贫困群众打赢扶贫攻坚这场硬仗，是全面建成小康社会、实现富民强省目标的必然要求，是省委、省政府落实党中央、国务院和XXXXXX重要讲话精神，对全省3600万人民的庄严承诺，更是各级党委、政府和广大党员干部义不容辞的责任使命。2月7日，省委常委会召开会议，专题学习XXXXXX系列重要讲话精神特别是关于扶贫开发工作的重要指示精神，对我省扶贫开发工作进行研究部署。王儒林书记强调指出，各级各部门要把XXXXXX系列重要讲话特别是关于扶贫开发工作的重要指示作为做好扶贫工作的基本遵循，进一步把扶贫开发摆上更加重要的位置，增强责任感和紧迫感，加大工作力度，努力让扶贫对象尽快脱贫、过上好日子，确保如期实现全面建成小康社会目标。李小鹏省长
明确要求，要统筹实施好产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳动力就业培训、教育扶贫、金融扶贫等重点工程，加强干部驻村帮扶工作，完善社会扶贫监管机制和激励机制，形成全社会共同推进扶贫开发的强大合力。全省各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把扶贫开发工作作为一项重大政治任务，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战。
一、明确目标任务
我国2011—2020年农村扶贫开发《纲要》提出，到2020年，要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。党的十八大进一步提出到2020年要全面建成小康社会。这个全面小康核心是“小康”、关键就在“全面”二字，是不让一个区域落伍、不让一个人掉队的全面小康。按照上述目标要求和国家确定的2300元的新扶贫标准（2011年不变价），从今年开始到2020年的六年间，我省必须每年保持50万人以上的减贫速度，才能如期完成现有282万贫困人口的脱贫任

务。为此，省委、省政府确定，今后全省扶贫开发总的目标，就是要确保做到“两个高于”，即贫困地区农民收入增幅高于全省平均水平，高于全国贫困地区平均水平，并提出2015年全省扶贫开发工作，要重点落实好“1555”目标任务，即新扶持10万人口实施易地搬迁，培训5万名贫困劳动力并实现半年以上稳定就业，实现500个贫困村整体脱贫，完成50万人口脱贫任务。各地要按照省委、省政府确定的扶贫目标，认真分解任务，制定工作计划，并列入“十三五”规划之中。
二、落实四大措施
完成全省扶贫开发目标任务，各地要继续坚持产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件“三加一”的工作路径，重点落实好以下四大举措。
一要抓好企业产业扶贫，着力夯实贫困群众增收脱贫的产业基础。2013年，我省启动实施百企千村产业扶贫开发工程，支持引导企业等社会资本带动贫困乡村实施区域化、规模化产业扶贫开发。从两年来实践看，企业产业扶贫在带动贫困地区农业投资增长，提升农业产业化水平，促进贫困群众就业增收上发挥出重要作用。今年，省政府已将企业产业扶贫列入全省十大重点投资领域，提出要确保全年完成投资240亿元。各级各部门要坚持以特色为依托、以项目为抓手，坚定不移推进这项工作，努力实现企业发展与农民增收双赢。一是发展农业特色产业，不断开拓产业扶贫新领域。在继续支持发展牛羊为主的规模养殖、设施蔬菜花卉、干鲜果经济林、小杂粮、中药材等五大特色产业的基础上，拓宽产业扶贫领域，突出抓好旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫等新的特色产业。要以整村推进为抓手，鼓励企业参与生态休闲、农业观光、文化旅游等开发建设；抓住我省列入光伏扶贫试点省份的机遇，鼓励支持企业积极参与光伏扶贫；支持企业推广电子商务，开拓产业扶贫开发新业态。这方面各地要从实际出发，因地制宜，因市场制宜，鼓励引导农村一、二、三产融合发展，尤其是要高度重视科技扶贫，加大科技创新力度，依靠创新驱动加快脱贫致富步伐。二是发展壮大本土扶贫龙头企业，积极引进省内外农业产业化企业。当前，我省一些农业企业生产发展存在一些困难问题，有的是“吃不饱”，有生产能力，但原料供应不上；有的是“差口气”，资金支持跟不上，产能释放不出来；有的是“肠梗阻”，某个程序环节在某个部门推不动，导致项目落不下去。各地要认真开展调查研究，摸清现有农业龙头企业、农业扶贫企业存在的困难，认真解

决服务企业“最后一公里”的问题，积极帮助企业释放产能，增加活力。要进一步创新合作机制和合作模式，开展多种形式的招商引资活动，引导鼓励农产品加工企业、扶贫龙头企业和省内外知名企业开展项目合作，不断提升产业开发的规模和效益。对各类企业在全省贫困乡村实施的产业扶贫项目，不论身份、规模，都要一视同仁、一样待遇，优质服务、积极扶持。三是加大政策扶持，搞好服务协调。在落实原有各项支持政策的基础上，今年全省将重点在金融方面加大支持力度，对企业产业扶贫项目贷款省级扶贫资金贴息率提高到5%，对发行私募债融资、信托公司融资实施的产业扶贫项目给以贴息支持。同时，整合省财政扶贫资金1亿元，吸引社会资金2亿元，设立企业产业扶贫发展基金，通过股权投资、贷款担保等方式，支持企业产业扶贫。省直有关部门要进一步落实完善扶持政策，明确具体支持办法，督促基层部门主动跟进搞好服务，确保各项支持政策让企业看得见、摸得着、真管用、有实效。各地也要制定完善“一县一业”开发规划，统筹考虑基地建设、加工转化、市场销售等各环节，做强基地、做大龙头、做长链条、做优品牌，不断提高产业开发水平和市场占有率，不断提高带动农民增收的能力。
二要抓好技能培训和教育扶贫，着力提高贫困劳动力就业增收的能力和素质。提高扶贫对象的素质，是阻断贫困代际传递的根本所在，也是精准扶贫的一项重要任务。今年我省将下更大的气力抓好技能培训和教育扶贫工作。在职业教育方面，对建档立卡贫困户中接受中高等职业教育的贫困生，除全部免除学费外，由省安排财政扶贫资金，将每生每年补助标准从1500元提高到2000元，连续补助两年，帮助他们掌握一技之长，改变家庭命运。在资助贫困大学生方面，各地要在用好已经出台的补助政策的同时，整合各类社会资源，做到应助尽助，让寒门学子不因家庭贫困失去接受高等教育的机会。在就业培训方面，要组织实施好新型农民职业培育工作和千村万人就业培训行动计划，帮助愿意走出家门的劳动力成为有一技之长的产业工人，留村务农的劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要改进提高培训质量，围绕帮助农村劳动力掌握一门实用技术、取得职业技能证书、拿到走出家门稳定就业的敲门砖，由人事劳动部门牵头，整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，结合我省实际制定具体实施方案，明确推进落实措施，确保今年这项工作有实质性进展。
三要抓好金融富民扶贫工程，着力解决贫困地区企业、农户贷款困难。这项工程是推进金融扶贫机制改革、推进到村到户精准式扶贫的重要创新，也是

今后扶贫资金投入的重点领域。去年，我省在吕梁、太行21个片区扶贫攻坚县启动实施金融富民扶贫工程，省财政为每个县注入500万元财政扶贫资金，金融合作机构按照注入扶贫资金总额的8倍以上放大贷款额度。今年，省委、省政府将这项工程列为十项强农惠农政策之一，并在58个贫困县全面推开，实现金融扶贫小额贷款全覆盖。为确保这项工程健康推进，落到实处，各地要切实抓好三项工作：一是抓好组织落实。省里要与各县（市、区）签订责任书，落实推进工作的责任主体，同时要加快推动金融部门出台贫困户评级授信指导意见。各县（市、区）要精心组织实施，积极引导贫困群众主动适应用市场化办法和金融手段实施产业扶贫的新方式，协调金融合作机构做好贷款审核和贷款发放工作。当前正值春耕春播时节，也是农民群众最需要资金的时候，“勿以贷款额小而不为”，金融机构要抓紧落实合作协议，积极开发适合贫困农户的贷款产品，降低贷款门槛，尽可能让有需求的贫困户获得及时有效的贷款支持，真正把这项好政策落实到农户头上，落实到支持农业生产上。二是要抓好资金配套。除省里安排的风险补偿金切块下达到县外，各市、县也要拿出一定财力，作为贷款风险补偿金，进一步扩大资金规模，促进金融机构增加贷款投放总量，满足企业和农户的资金需求。三是抓好考核激励。要以发放贷款额度和贫困户获得贷款比例为内容，建立对县级政府和金融机构双考核的激励机制，考核结果作为省级安排各县风险补偿金的重要依据。哪个县投放的贷款规模大、贫困户使用贷款的比例高，就增加哪个县的风险补偿金。这样经过连续3到5年的实施，争取逐步解决贫困地区发展特色产业贷款难的问题。
四要抓好易地扶贫搬迁工程，着力改变山庄窝铺困难群众生存发展环境。易地扶贫搬迁是帮助山庄窝铺特困群众脱贫致富的一条治本之策，也是我省扶贫开发坚持多年行之有效的重大举措。抓好这项工作，必须坚持与产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障“四个结合”，必须坚持政府引导、发挥市场作用、尊重群众意愿，必须改革创新，完善办法，加大力度，扎实推进。一是除继续扶持2011年列入移民搬迁规划的贫困村群众搬迁外，对移民搬迁规划外贫困村中的建档立卡贫困户，有搬迁意愿的也给予支持。二是对扶贫部门组织实施的9.5万搬迁群众，除继续执行人均5000元的补助标准外，省里再按照人均2800元的标准，配套安排扶贫产业开发奖补资金，切块到县。有条件的市、县也要加大资金投入，提高补助标准，帮助农民群众通过多种方式实现“有业安置”。三是鼓励各地采取集中安置和分散安置相结合的办法，对分散

安置的困难群众给予货币化补助。四是各地要针对不同类型的贫困村，分类施策、因地制宜实施不同的扶持政策，统筹使用好易地扶贫搬迁、地质灾害治理、农村危房改造等资金，积极探索开展搬迁旧村宅基地流转试点工作，多措并举加大易地扶贫搬迁综合投入。各有关部门要支持各地统筹使用好土地增减挂钩、占补平衡、土地复垦等政策，落实好农民安居工程用地指标单列的办法，切实保障易地扶贫搬迁建设用地；支持各地解决搬迁群众就业、生活和致富问题，确保山庄窝铺困难群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。
三、把握五个关系
打好全省扶贫开发攻坚战，是在经济社会发展进入新常态下，加快推进贫困地区和贫困人口长远发展的重大系统工程，必须放到“四化”同步发展大格局中统筹谋划，必须放到区域经济发展的大盘子中扎实推动，必须充分发挥市场和政府两只手的作用，提高扶贫开发整体效益。
一要准确把握扶贫与扶志、扶智的关系。扶贫重在扶志、难在扶智。从根本上改变贫困地区的面貌，最终要靠贫困地区的广大干部群众。要坚持物质扶贫与精神扶贫相结合，“授人以鱼”与“授人以渔”相结合，在贫困地区大力弘扬艰苦奋斗、自力更生精神，鼓励贫困群众坚定信心、不畏艰难，充分发挥主观能动性，依靠自己的双手创造美好生活。要始终把智力扶贫摆在战略性、基础性位置，“近”抓培训，“长远”抓教育，使每一个贫困家庭的孩子都能接受有质量的教育，每一个贫困劳动力都能掌握一技之长，切实提高自我发展能力，从根本上阻断贫困代际相传的根源，实现从“他扶”到“自立”的转变。
二要准确把握精准扶贫与区域发展、县域经济的关系。贫困问题的综合性，不仅表现在贫困人口的生产生活困难，而且表现在区域经济社会发展的整体滞后。这一特征决定了打好扶贫开发攻坚战，既要从到村到户精准扶贫的细处着手，瞄准扶贫对象制定个性化的帮扶方案，落实针对性的帮扶措施，把扶贫资源和政策措施精准投入到特定人口、具体人口身上，做到定点定人精准脱贫，有效减少贫困人口数量；也要从区域发展和县域经济发展的大处着眼，把扶贫攻坚的产业规划、项目确定、资金支持、政策支持等纳入发展总体战略，统筹行业部门和社会力量在产业开发、基础设施、公共服务和生态建设等方面的帮扶投入，做到综合配套、协调推进，打好区域开发阵地战，为贫困地区发展创造良好条件和环境。通过区域发展与精准扶贫的有机结合和良性互动，形成扶贫攻坚整体效益。总之，区域发展与精准扶贫是辩证关系，没有区域经济和县

域经济的发展，精准扶贫就会失去支撑；同时也要把精准扶贫作为抓手，推动贫困地区整体发展，做到有机结合、彼此推动、相互促进。
三要准确把握“输血”和“造血”的关系。XXXXXX强调，扶贫开发既要因地制宜发展特色经济，也要提供基本保障，编织兜住贫困人口基本生活的安全网。解决贫困人口的稳定脱贫问题，必须准确把握和处理好“输血”和“造血”关系。单纯给钱给物的“输血”式扶贫能够帮助贫困地区和贫困人口解决一时之急，但解决不了他们的长远发展问题，只有改善机能、激发活力的“造血”式扶贫，通过因地制宜培育发展特色优势产业、着力提高劳动力技能，才能帮助贫困地区和贫困人口稳定增收、持续发展。对因各种原因丧失劳动能力的贫困人口，要通过整合社会各种救助帮扶资源，加大社会保障力度，解决好他们的基本生存问题，确保贫困人口不在全面小康中落伍掉队。
四要准确把握易地扶贫搬迁与就近就地就势城镇化的关系。易地扶贫搬迁是改善贫困群众生存发展环境，加快脱贫致富步伐的重要途径。易地扶贫搬迁必须把搬得出、稳得住、能致富作为这项工作的出发点和落脚点。要高度重视产业发展。“稳”和“富”的前提是产业，产业发展支撑城镇化，城镇化为产业发展提供平台。只有产业发展提供了就业机会，解决了生产门路，易地搬迁群众才能安得下、稳得住、逐步致富，因此必须紧紧扭住产业发展这个核心。要重视和鼓励有条件的地方就近就地就势实现城镇化，立足贫困地区自然资源条件和环境特点，因地制宜、分类指导，结合实施农村人居环境改善工程，加大基础设施和公共服务支持力度，积极打造适合农业观光、生态休闲、文化旅游等各具特色的美丽乡村，实现贫困群众就地就近就业增收。特别是我省文化旅游资源丰富，要把拥有的资源优势利用好、发挥好，做好旅游开发这篇大文章。
五要准确把握开展干部驻村帮扶与加强乡村治理的关系。干部驻村帮扶是开展精准扶贫的一个重要举措，也是加强乡村治理的重要抓手。干部驻村帮扶，既要扶产业、扶项目，还要扶组织、扶新风。要强班子，把村“两委”班子建设好，高度重视带头人的培养、选拔和使用，为帮扶村留下一支“永远不走的工作队”。要强机制，积极帮助村“两委”规范职责和村务决策程序，结合实际落实好“四议两公开”制度，加强对村干部行使权力的监督制约，抓好农村廉政文化建设，协助推进农村依法治理，把法制山西建设落实到基层。要强素质，深入开展“结对帮扶、文明共建”活动，促进形成讲文明、思发展、比致

富、知荣辱、促和谐的乡村风尚，开展党员干部教育培训，帮助提高带领群众脱贫致富本领。
四、强化组织领导
消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是我们党始终不渝的奋斗目标。各级党委、政府要切实加强组织领导，调动和凝聚各方力量共同打好全省扶贫开发攻坚战。
一要落实扶贫责任。各级党委、政府特别是贫困地区党委、政府是扶贫开发的领导主体和责任主体。要把扶贫攻坚作为最重大的民生工程，从组织领导、资金投入、机制创新、队伍建设等各个方面加大力度、强化支持，为扶贫攻坚提供坚实的组织保障。要协调推动行业部门力量把支持扶贫攻坚的政策措施落实好，重大项目实施好，统筹推进产业开发、基础设施、公共服务和生态建设，整体加快贫困地区发展步伐。要引导社会各界支持扶贫，建立完善社会扶贫信息网络，创新社会扶贫参与方式，搭建多层次、宽领域、大格局的扶贫开发平台，加大宣传、表彰力度，激发更多社会力量参与到扶贫事业中来。
二要用好扶贫队伍。这次会议的一项重要任务，就是对全省干部驻村帮扶工作进行安排部署。省委、省政府决定，统筹整合领导干部包村增收和机关单位定点扶贫两支力量，采取领导包村，工作队驻村，组织党员、干部结对帮扶的办法，对8060个建档立卡贫困村和2000个贫困人口较多的低收入村实现干部驻村帮扶全覆盖，对全省建档立卡贫困户实现党员、干部结对帮扶全覆盖。目前，省委第27批农村工作队已经组建，即将全部进村驻点。各市、县也要参照省里做法，抓紧完成帮扶点的调整工作，确保4月底前落实到位。各级各部门和广大党员干部要把干部驻村帮扶作为密切联系群众的有效渠道，作为强化群众观念的重要载体，带着感情、带着责任、带着办法开展驻村帮扶工作，具体做到“五个落实”。一要落实帮扶对象。各级包村干部和驻村工作队帮扶对象，是全省建档立卡的贫困村、贫困户，省里的力量主要放在国家扶贫开发工作重点县，市里的力量要放在本市范围内的贫困县，县里的力量要重点放在贫困村，贫困村较少的县和非贫困县在实现贫困村帮扶全覆盖后，包村领导和工作队要安排到贫困人口较多的低收入村。二要落实帮扶责任人。各地要将省、市、县三级力量统筹安排，结合使用。贫困村的帮扶责任人，就是包村领导和驻村工作队，包村领导确定后，驻村工作队要同时跟进。贫困户的帮扶责任人，可以是包村领导、机关干部、企业负责人或其他管理人员，也可以是社会组织、爱

心人士等。贫困村、贫困户的帮扶责任人一定六年不变，驻村工作队员一扶两年，压茬轮换，保持工作连续性。贫困村、贫困户脱贫后，帮扶工作转入巩固脱贫成果，推进全面小康阶段。三要落实帮扶任务。各级包村领导和驻村工作队要因村施策、因户施法，围绕农民增收这一核心目标，帮助制定一个经济社会发展脱贫致富规划，发展一项区域特色明显的优势产业，实施一批改善生产生活条件的基础设施项目，解决一些提升公共服务水平的民生保障问题，建设一个坚强有力的贫困村领导班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。四要落实帮扶措施。各级包村领导和驻村工作队、帮扶贫困户责任人，都要发挥各自优势，组织调动各方力量，瞄准帮扶对象落实针对性的帮扶措施，确保贫困村得到实实在在的扶持，贫困户至少享受到一项帮扶政策措施。五要落实帮扶效果。各级包村领导和驻村工作队要沉下去、蹲得住，通过开展针对性帮扶工作，推动扶贫资金项目、扶贫政策资源真正落实到扶贫对象身上，体现到脱贫致富的效果上，今后对干部驻村帮扶工作的考核，主要看实实在在的帮扶效果。各级各部门要切实把干部驻村帮扶工作作为必须完成的硬任务，列入议事日程、摆在重要位置，在干部选派、规划制定、帮扶措施等各个方面高度重视，关心支持驻村干部开展工作，及时解决实际问题。相关部门要切实加强对工作的指导和跟踪督查。
三要夯实扶贫保障。要确保廉洁扶贫，按照“六权治本”要求，完善、规范扶贫资金使用机制、管理办法，确保扶贫资金扶到点上、扶到根上。对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金和扶贫善款善物的行为零容忍，发现一起查处一起。要加强作风建设，以深入开展学习讨论落实活动为契机，推动贫困地区各级干部，艰苦奋斗、主动作为，勇于担当、狠抓落实，确保各项扶贫工作措施落到实处。要强化责任考核，认真落实中央改进贫困县考核机制和领导干部政绩考核工作要求，把扶贫开发作为经济社会发展实绩考核的重要内容，把考核结果作为领导班子评价、领导干部使用和扶贫资金分配的重要依据，促进贫困县党委、政府集中精力抓好扶贫工作。特别是要结合我省实际，要建立贫困县约束机制和退出机制，对增收幅度大、减贫速度快、扶贫成效明显的县，加大扶持力度，予以表彰；对工作不扎实、考核实绩差的市县，要通报批评、约谈，严重的要问责。

在山西省纪念五四运动97周年暨青年创业创新创优行动推进大会上的讲话
（2016年5月12日）

青年朋友们，同志们：
今天是“五四”青年节。在这个光辉的日子里，我们在这里隆重集会，纪念“五四”运动97周年，表彰在我省全面建成小康社会进程中作出突出贡献的青年楷模，推动团员青年积极参加创业创新创优行动，就是要激励和引导全省广大团员青年深入学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神，继承“五四”精神，发扬光荣传统，按照省委“五句话”总要求和省委、省政府作出的各项决策部署，积极投身实现弊革风清、促进富民强省的生动实践，为全面建成小康社会贡献青春力量。首先，我代表省委、省政府，代表王儒林书记、李小鹏省长，向全省广大团员青年致以节日的问候！向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
刚才，大会举行了颁奖仪式，五位青年代表讲述了他们创业创新创优的生动事迹。他们以自己服务人民、建设家乡的赤子情怀，崇尚科学、勇于探索的创新精神，爱岗敬业、脚踏实地的务实作风，生动诠释了“爱国、进步、民主、科学”的“五四”精神，谱写了充满华彩的青春乐章，彰显了新时期山西青年蓬勃向上、勇于进取的精神风貌。今天受到表彰的先进集体和先进个人都在各自的岗位上，奋发进取，扎实工作，开拓创新，作出了突出成绩，他们是当代山西青年的杰出代表。全省广大团员青年要以先进模范为榜样，见贤思齐、德能兼修，立足本职、埋头苦干，继续在推动我省实现“十三五”目标任务的进程中争当先锋、建功立业、贡献力量。希望受表彰的同志珍惜荣誉、再接再厉，努力创造出无愧于青年楷模光荣称号的新业绩。
97年前的“五四”运动，揭开了中国人民彻底反帝反封建的崭新篇章，标志着中国新民主主义革命的伟大开端，孕育了“爱国、进步、民主、科学”的伟大“五四”精神。“五四”精神是中华民族抵御外侮、赢得民族独立和人民解放的强大精神支柱，是激励全体中国人民为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗的宝贵精神财富。党的十八大以来，以习近平同志为XXX的党中央站在历史的新起点上，立足我国发展的现实需要，回应人民群众对美好生活的热切期盼，观大势、谋大事，擘划执政兴国的宏伟蓝图，协调推进“四个全面”战略布局，吹响了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的嘹亮号角。

尤其是，XXXXXX发表的一系列重要讲话蕴含着追求国家富强、民族复兴、人民幸福的使命担当，表达了中国特色社会主义必然胜利的高度自觉、高度自信，洋溢着强烈的民族自尊心、自豪感。XXXXXX系列重要讲话对于广大青年继承、弘扬、光大“爱国、进步、民主、科学”的“五四”精神，既明确了定位，又指明了方向，是广大青年朋友们砥砺前行的一盏指路明灯。站在新的历史起点上，当代团员青年纪念“五四”运动、弘扬“五四”精神，最关键、最紧要、最核心的就是要用XXXXXX系列重要讲话武装头脑，深学笃用，指导人生，按照党指引的方向成长成才。特别是，要在四个方面加强学习践行，做到内化于心，外化于行。
一是要坚定信念，立志报国。XXXXXX指出，“理想指引人生方向，信念决定事业成败”，“中国特色社会主义是我们党带领人民历经千辛万苦找到的实现中国梦的正确道路，也是广大青年应该牢固确立的人生信念”。广大青年要充分认识肩负的神圣使命，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，紧密团结在以习近平同志为XXX的党中央周围，始终保持政治上的清醒与坚定，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定不移地听党话跟党走。要自觉把个人的理想同祖国的命运紧密结合起来，把个人的发展同时代的需要紧密结合起来，在全面建成小康社会的伟大进程中明确自身的人生目标，努力把爱国之情、报国之志转化为建设山西、服务人民的具体行动，在为党和人民建功立业中贡献青春力量、实现理想抱负。未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段，如期实现我省目标，需要包括全省团员青年在内的广大干部群众团结一心、艰苦奋斗。广大团员青年要坚定必胜信心，勇于面对挑战，积极投身创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，在稳增长、调结构、惠民生、防风险的各项工作中发挥积极作用，努力为实现“十三五”时期全省经济社会发展目标任务作出新贡献。
二是要刻苦学习，发奋成才。XXXXXX指出，“青年人正处于学习的黄金时期，应该把学习作为首要任务，作为一种责任、一种精神追求、一种生活方式”。当前，社会变革不断深化、科学技术迅猛发展、知识更新步伐加快，更加需要当代青年发扬科学精神，珍惜大好光阴，刻苦学习，毫不懈怠地练就过硬本领，争做栋梁之才。广大青年要坚持把学与思结合起来，在学习中思考，在思考中提升，始终保持刻苦钻研、孜孜以求的精神，既要努力打牢基础知识，又要紧跟知识更新步伐，一点一滴积累，与时俱进，与时俱新，使自己的知识

层次与知识结构始终适应时代发展的要求。要坚持把博与专结合起来，努力学习一切对报效祖国、服务社会、健康成长有用的知识，用人类一切优秀文明成果和先进科学文化知识丰富自己，不断提升自身综合素质，同时要立足岗位，深入钻研各种专业知识，提高专项业务能力，努力成为学有所长、业有所专的行家里手。要坚持把知与行结合起来，既要读万卷书，也要行万里路，自觉到基层一线艰苦的环境中去经受锻炼、获得真知，在人民群众的创造性实践中汲取营养、增长本领，切实成为既有真才学又能踏实干事的当代优秀人才。
三是要艰苦奋斗，矢志创新。艰苦奋斗是中华民族的优良传统，矢志创新是国家兴旺发达的不竭动力。现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的梦想目标，但要实现中国梦，实现中国梦的山西篇章，还需要我们大力弘扬艰苦奋斗、矢志创新的精神。全省广大团员青年，要大力学习弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，敢于拼搏，不怕吃苦，立足本职，埋头苦干，从自身做起，从点滴做起，用勤劳的双手、一流的业绩成就属于自己的人生精彩，特别是要在实现“三大突破”、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、重大项目建设、防控风险和维护稳定等重点任务中勇于担当、迎难而上、攻坚克难，释放青春搏击的巨大能量。当前，创新能力不足已经成为制约山西发展的主要短板，通过创新引领和驱动发展，更加成为山西走出困境的迫切要求。山西青年富有创新意识、创新精神，是推进全省创新发展的生力军。全省广大团员青年要着力培养创新意识，挖掘创新潜能，提高创新能力，敢于探索和突破，在知识创新、技术创新、制度创新、管理创新和其他各方面创新中，发挥聪明才智，特别是要主动参与传统产业改造升级、战略性新型产业培育壮大、重点领域和关键环节科技攻关，深入开展技术革新和发明创造活动，努力为全省从资源驱动向创新驱动转换，不断培育发展新动力、形成发展新优势，作出积极贡献。
四是要弘扬新风，锤炼品格。优良品格对人的一生至关重要。青年时期是品德养成的重要时期。青年要担当起时代重任，不仅要有丰富的知识和精湛的技能，更要有高尚的情操和健全的人格。广大团员青年要自觉践行社会主义核心价值观，认真按照XXXXXX提出的勤学、修德、明辨、笃实的要求，坚持由易到难，由近及远，努力把核心价值观的要求变成日常的行为准则和内在的信念理念。要勤于修身，学习弘扬山西源远流长的法治文化、博大精深的廉政文化、光耀千秋的红色文化，明大德、守公德、严私德，做好小事、管好小节，见善则迁，有过则改，始终保持良好的道德品质、积极的人生态度和健康

的生活情趣，做到稳重自持、从容自信、坚定自立。要积极倡导社会文明新风，弘扬社会正气，主动承担社会责任，带头学雷锋，积极参与志愿服务，热情关心帮助他人，多做扶贫济困、扶弱助残的实事好事，以实际行动促进社会进步，努力成为良好社会风尚的自觉传承者、积极实践者和有力倡导者。
大力促进创新创业创优，是党中央对共青团工作的重要要求，是共青团围绕中心任务，竭诚服务青年成长成才的有效途径，是广大团员青年释放青春能量、展示青春风采的广阔平台。广大团员青年要充分认识开展创新创业创优行动的重要意义，凝聚创新创业创优的思想共识，激发创新潜力、创业激情、创优冲劲，增强业务本领，争创一流业绩，以创新创业创优的实际行动为我省实现“十三五”良好开局、推动“六大发展”作出积极贡献。全省各级团组织要深入推进“三创”行动，进一步强化团的职能，积极引导青年踊跃投身创新创业创优实践，主动创造条件，搭建平台，帮助青年创业就业，组织青年创新创效，深化青年创优行动，开展好各类别青年“三创”大赛活动，为推动“三创”行动顺利开展提供坚强组织保障。
青年兴则国家兴，青年强则国家强。各级党委要从党的事业继往开来、兴旺发达的战略高度，进一步加强和改进对青年工作的领导，认真解决青年工作面临的问题和困难，更加关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业，努力为广大青年的身心健康、学习成才、事业发展营造良好氛围、创造良好条件。各级团组织要发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，认真贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神，深入开展“两学一做”学习教育，进一步加强自身建设，适应时代要求，把握青年特点，总结工作规律，加大改革力度，增强服务意识，不断探索新形势下共青团发挥作用的路径和形式，精心设计活动载体，创新活动方式，丰富活动内容，切实加强对青年的教育、引导、服务、帮助，最大限度地把广大青年凝聚在党的周围，使全省团的工作不断焕发出新的生机和活力，更好地发挥党的助手和后备军的作用。
同志们，青年朋友们！时代召唤青年，青年创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，在推动实现弊革风清、促进富民强省，与全国同步全面建成小康社会的伟大实践中，谱写更加壮丽的青春篇章！

加快把文化旅游业培育成山西战略性支柱产业
（2016年11月8日）

“人说山西好风光”。“十三五”时期是山西文化旅游业转型升级、提质增效的攻坚期，我们要深入学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于发展文化旅游业的决策部署，按照山西省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，大力推进文化旅游业改革发展。
一、抢抓机遇、转变观念，加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业
近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省旅游业取得了长足的发展进步，但与建设旅游强省的目标要求相比，发展的空间还很大，任务还很繁重。当前山西正处在决胜全面建成小康社会的重要历史关头，处在创新驱动、转型升级的关键阶段，必须主动适应经济发展进入新常态、大力推进供给侧结构性改革的新形势、大背景、新任务，抢抓经济下行倒逼转型和旅游消费需求提速升级的重大机遇，大力推进旅游业改革发展，着力打造旅游目的地，加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业，建设与旅游资源大省地位相适应的旅游强省。
实现这一目标，要非常明确地提“把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业”。山西旅游资源有着丰厚的文化积淀和文化内涵。加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业是经济发展规律使然，是经济转型升级之要，也是发挥比较优势所在。只要我们对症下药、持续发力，假以时日，文化旅游业一定能够成为我省战略性支柱产业，山西建设旅游强省的目标一定能够实现。
实现这一目标，要树立新的资源观。从狭隘的资源认识中走出来。矿产是资源，历史文化是资源，生态文化是资源，红色文化是资源，人力资源是第一资源，地方的软实力也是资源。按照这样一种资源观，我们山西是有比较优势的。比较优势必须要用后发优势的理念和后发优势的做法，转化成现实优势，转化成竞争优势。
实现这个目标，要重点发展“旅游业+”。要在旅游消费“吃、住、行、游、
购、娱”传统元素的基础上，主动适应旅游产业、旅游消费不断升级的趋势。这个趋势表现在需求的多元、业态的多样、模式的创新和品质的提升上。实现从景点旅游到全域旅游的转变和发展，就要做好“旅游业+”这篇大文章，大力推动文化旅游业与相关产业融合发展，加快从景点景区旅游向全域旅游转变，

全方位、全天候实现旅游业业态从观光旅游到深度旅游的重大变化，做到旺季不乱、淡季不淡。
实现这一目标，要把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀。“安”就是要确保旅游安全；“顺”就是要旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”就是指旅游过程的经济属性实为履行合同的过程，因此要强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺，决不能在履行合同的过程中有欺诈行为，强买强卖、偷工减料、偷梁换柱；“特”就是产品要有特色、有特质，能够对游客产生足够的吸引力；“需”就是服务能够满足不同层次、不同群体的多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”就是旅游体验要愉悦、愉快，游客认为不虚此行，这是最本质、也是最基本的要求。
大力推进旅游景区（景点）体制机制改革，激发旅游市场主体活力。旅游景区（景点）管理体制不顺、经营机制不活是制约我省文化旅游业发展的主要症结所在。要认真落实省委、省政府推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见，增强旅游市场主体活力、提升景区（景点）核心竞争力，加快改变景区（景点）单一的“门票经济”格局。
要理顺管理体制。对符合条件的景区，整合文物、宗教、林业、水利等各种行政管理资源，成立作为政府派出机构的景区管委会统一行使管理权，对景区内社会、经济事务实施一体化管理，形成旅游发展一盘棋的工作格局，解决一些景区存在的机构重叠、职能交叉、效率低下的问题。
要理顺经营机制。在符合条件的景区着力推行管理权、经营权分离，成立直接参与市场竞争的旅游业市场主体，特别是要选择实力强、影响大、知名度高、业绩好的大集团大公司作为战略合作者，选择经验丰富、业绩优良的经营团队，实现经营管理的专业化、公司化、市场化。
要理顺利益关系。旅游资源中，自然景观是老天爷留下来的，文物资源是老祖宗留下来的，红色旅游资源是老前辈留给我们的，景区开发理应让当地老百姓首先受益。要妥善处理好政府、企业、群众的利益关系，探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制，决不能让景区群众捧着“金饭碗”受穷。
要加强班子建设。突出景区专业特征和效率功能，选拔优秀人才，组成精干高效的景区经营管理班子、团队。
二、实施“五个一批”，推进文化旅游业不断发展壮大
要包装一批项目。高起点、高标准做好规划策划，把准旅游消费者的兴奋

点、找准投资者的盈利点，把握旅游业发展的规律和趋势，面向国内外投资商，推出一批有市场前景的旅游项目。要引进一批战略合作者。包括旅游投资商、旅游管理公司、旅游品牌企业、网络平台等。我们不仅要引进资金，更要引进先进的发展理念、发展模式和人才，在合作中全面提升旅游行业的经营管理水平，拓展国内外旅游市场，加快产业发展步伐。
要培育一批经营主体。支持旅游骨干企业牵头推进企业整合，构建跨界融合的产业集团和产业联盟。大力扶持旅游企业做大做强，积极组建旅游饭店类、旅游景区类、旅游交通类、旅行社类和旅游投资类等旅游企业集团，力争培育出若干家国内知名的大型旅游企业集团。同时，我们还要积极扶持中小旅游企业发展，鼓励中小旅游企业组建多种形式的旅游联合体。
要搭建一批旅游投融资平台。探索文化旅游产业资本化运作新模式，积极引导旅游类私募股权投资基金、风险投资基金健康发展，支持创新型、成长型的旅游企业股权融资，搭建文化旅游项目与金融资本对接的平台。积极引导金融、风投机构与具备条件的旅游企业合作，推动旅游资产证券化。
要打造一批旅游景区和精品线路。在提升优化古建宗教游、晋商文化游、寻根觅祖游等传统旅游线路的同时，重点培育大运、太行、黄河等旅游廊道。利用和活化丰富的文物与民俗文化资源，培育长城边塞游、沁河古堡游、晋陕峡谷游等新兴旅游线路产品，形成山西旅游产业新的增长点。
三、抓好“八个加强”，全面提升文化旅游工作水平
加强规划引领。要坚持“规划为纲”，以规划理清发展思路，以规划整合配置资源，推动相关资源要素有序向旅游业聚集。要按照国际水准、一流标准编制规划，提高规划的前瞻性和战略性。规划一旦制定，要有一张蓝图绘到底的精神，坚决克服长官意志，杜绝规划上的“瞎折腾”和“乱指挥”，搞一些不伦不类的东西。
加强国际国内市场开发。针对国际市场，要进一步细分，在巩固传统入境市场的同时，借力各种国家战略平台特别是“一带一路”战略，积极开拓新兴市场。
加强旅游基础设施建设。要继续实施旅游畅通工程，完善我省公路、铁路、机场布局以及旅游集散网络，解决连通景区交通的“最后一公里”问题。要推进全域化“旅游厕所革命”，年内基本解决平遥古城、云冈石窟、五台山三个世界遗产景区旅游厕所的问题，争取3年后全省旅游厕所与旅游业发展相配套。

同时，加大停车场等重要旅游基础设施和公共服务设施建设力度。
加强旅游市场监管。要建立旅游景区饭店、旅行社、导游人员、购物场所服务质量监督管理体系，建设旅游企业和从业人员信用管理平台，加强行业自律。要探索改革旅游执法体制，健全游客投诉受理、专办、处理机制，让游客在山西放心旅游、放心消费。
加强智慧旅游建设。加快建成山西智慧旅游公共服务平台，推进数字化景区建设，借助智慧信息平台把山西旅游推向海内外。
加强从业人员培训。加强职业道德教育和业务培训，下气力培养一批金牌导游和讲解员，讲活山西文化，讲好山西故事。
加强宣传促销。好酒也要勤吆喝。要把旅游宣传与省情外宣、文化交流、经贸合作、友城互访等有机结合起来，提升旅游地位和形象。旅游经营主体要抓好“内容营销”，把产品做好，把服务提供好，要用好传统媒体和现代媒体“两个平台”。
要推进我省文化旅游业大发展，必须坚决贯彻落实XXXXXX提出的“五大发展”新理念，切忌头脑发热，切忌急功近利，要做到科学规划、有效保护、合理开发、永续利用。一是不得破坏文物。必须在保护的前提下合理利用文物资源，杜绝以旅游开发为名行破坏文物之实。二是不得破坏生态。要最大限度地尊重自然、敬畏自然、亲近自然，实现人与自然的协调和谐共生。三是不得粗制滥造。要提高旅游景区、旅游产品、旅游业的竞争力，做到精品精致，打造优质旅游产品。四是不得轻易落笔。不能搞大跃进，更不能搞低水平的开发建设，没想好的先别急着干。“留白”就是超前，没想好就不要乱动，否则就会成为“败笔”。要给自己留下足够的思考空间，为后人预留发展的空间。五是不得权钱交易。要守住廉政底线，杜绝歪门邪道、假公济私、利益输送，构建“亲”“清”政商关系。
当前，山西正处在全面建成小康社会的重要历史关头和创新驱动、转型升级的关键阶段。加快发展文化旅游业机遇难得、任务光荣。全省上下要抢抓机遇、戮力同心，着力把文化旅游业打造成为战略性支柱产业，为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起做出新的更大的贡献。

以铁的担当抓环保
（2016年12月14日）

要像抓安全生产一样抓环保，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，促进生态环境持续改善。
进入采暖期后，山西几次出现雾霾天气。老百姓生活在雾霾当中，生活质量、幸福感都受影响。
生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。绿色发展理念一定要内化于心、外化于行，贯彻在经济社会发展的方方面面，落实在政府工作的全过程。关键是贯彻新发展理念，树立正确的政绩观，切实做到“三个不要”“三个要”。
“三个不要”：一是不要带血的GDP。人命关天，要坚决守住安全生产这条底线；二是不要污染环境、破坏生态的GDP。污染环境、破坏生态，是对人民、对历史的犯罪；三是不要掺假带水分的GDP。
“三个要”：一是要有质量、有效益，真金白银的GDP；二是要绿水青山、可持续发展的GDP；三是要老百姓有实实在在获得感、幸福感的GDP。
付出的学费不能再付、走过的弯路不能再走！我们一定要深入贯彻XXXXXX系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定走绿水青山就是金山银山的发展之路。要像抓安全生产一样抓环保，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，确保各项制度规定和政策举措落到实处，促进生态环境持续改善，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
环境治理不是件易事，但困难就怕“认真”二字。环保工作，只要认真、只要较真、只要动真，就没有解决不了的问题。
要以铁的担当尽责。不管是主体责任还是监督责任，都要铁肩担当，一抓到底，抓出成效。自觉接受媒体等各方面监督，不护短，不遮丑，坚持问题导向，认真整改，切实解决突出问题。要以铁的心肠问责。加大环境督查工作力度，严肃查处违纪违法行为，严格追责问责，通过追责来担责，进一步强化各级各部门各单位保护生态环境的责任意识。
要以铁的手腕治患。在全省范围立即开展3个月的铁腕治污专项行动，采取强有力措施，全覆盖、零容忍、严执法，该关的关，该停的停，该退的退，该改的改，该治的治；同时，坚持实事求是，分类指导，注重实效，把严格环境执法与促进转型发展结合起来。

要以铁的办法治本。提高环境监管信息化水平，做到第一时间发现问题、第一时间依法有效处置。统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理，实现标本兼治，彻底治理。立足当前，着眼长远，系统推进生态环境保护和修复，大力实施山水林田湖系统治理，做到有谋划、有设计、有组织、有实施。通过一届又一届、一任又一任、一代又一代的不懈奋斗，努力建设山清水秀、天蓝地净的美丽山西。

2月份讲话要点汇总
（2017年2月）

一、2月6日在省政府党组2016年度民主生活会上的讲话要点
2月6日，省政府党组召开2016年度民主生活会。省委副书记、省长、省政府党组书记楼阳生主持会议并作总结讲话。楼省长强调：
1.要以“四个坚决”落实“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，习近平XXX的号令坚决听从、思想坚决贯彻、决策坚决执行、权威坚决捍卫，做政治上的明白人。
2.要以严肃认真的党内政治生活锤炼党性，突出思想教育、严明纪律、组织生活等内容，用好批评和自我批评武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
3.要以高度的政治觉悟扛起全面从严治党责任，落实好省政府党组的主体责任、党组书记的第一责任、党组成员一岗双责的分管责任、党章赋予党员的应尽责任，把管党治党要求落实到政府工作各领域全过程。
4.要以深化供给侧结构性改革和转型综改创新驱动实绩检验全面从严治党成效，撸起袖子加油干，着力推动省党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会、省“两会”的各项决策部署落地落实、收到成效。
二、2月20日在省政府党组（扩大）会议上的讲话要点
2月20日，省委副书记、省长、省政府党组书记楼阳生主持召开省政府党组
（扩大）会议，深入学习贯彻XXXXXX在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，认真学习贯彻XXX在国家安全工作座谈会上的重要讲话精神，审议2017年省政府党组工作要点和政府主要负责人在推进法治建设中应当履行的主要职责。楼省长强调：
1.XXXXXX在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话，对顺利推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业具有重大而深远的意义。省政府党组要按照省委部署，把深入学习贯彻XXXXXX重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻十八届六中全会精神特别是《准则》《条例》相结合，掌握要义、把握实质，学思践悟、融会贯通，更加有效地落实到各方面工作中。
一是要旗帜鲜明讲政治，切实强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立政治理想，正确把

握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，自觉把讲政治贯穿于政府工作各环节、党性锻炼全过程，善于从讲政治上把大局、看问题、谋发展、抓工作。
二是要扛起责任抓党建，全面贯彻十八届中央纪委七次全会精神，落实省委“巩固、深化、提高”的要求，严格履行主体责任，推动管党治党各项任务具体化、可操作、能考核，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。
2.要站在为党的十九大胜利召开营造良好环境的高度，充分认识做好今年安全稳定工作的特殊重要意义，坚决贯彻落实XXXXXX在国家安全工作座谈会上的重要讲话精神，牢固树立总体安全观，坚持业务工作与安全、稳定、廉政工作“三同步”“三同责”，以“四铁”要求做好安全生产工作，统筹抓好反恐斗争、社会治安防控、矛盾排查化解、公共安全管控、网络安全管理等工作，以高度的敏感性和洞察力有效化解处于“青萍之末”的各类风险隐患，确保全省政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全，切实发挥首都“护城河”作用。
3.围绕全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神，落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，今年主要有八个方面的主要任务：
一是抓思想武装，确保对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是抓贯彻落实，确保党中央、国务院和省委重大决策部署落地见效。三是抓纪律规矩，确保省政府党组团结统一、凝心聚力。四是抓科学决策，确保“三重一大”决策事项经得起历史、实践和群众的检验。五是抓制度建设，确保公权力始终在阳光下运行。六是抓一岗双责，确保分管领域和部门风清气正。七是抓奖惩激励，确保政府系统党员干部敢担当、善作为。八是抓党内监督，确保党组成员管住管好家属、子女和身边工作人员。
三、2月22日在开发区改革创新发展专题会议上的讲话要点
2月22日，省长楼阳生主持召开开发区改革创新发展专题会议，逐市审查开发区改革创新发展实施方案。楼省长强调：
1.各级各相关部门要切实践行新发展理念，解放思想、开阔视野，以敢为人先精神，卓有成效地推动开发区改革创新发展。
2.要坚定不移抓改革，以“专业化、市场化、国际化，任期制、聘任制、绩效薪酬制”落地见效为重点，加快推动开发区管理体制改革，为集聚先进生

产要素打造政策洼地和发展高地。
3.要先行先试抓创新，进一步加大科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新和产业培育机制创新力度，对表中央要求、对标发达地区做法、对接国际通行惯例，搭好平台、创优环境、筑巢引凤，为各类市场主体创新创业提供优质服务，切实增强开发区发展的内生动力和吸引力。
4.要久久为功抓转型，聚焦产业、企业、企业家，明确战略性新兴产业具体主攻方向和传统产业改造升级要求，加大政策支持力度，着力培育战略性新兴产业集群，不断壮大新的发展动能。
四、2月24日在省政府第144次常务会议上的讲话要点
2月24日，省长楼阳生主持召开省政府第144次常务会议，研究部署区域经济转型升级考核评价、投资统计改革、大数据发展、企业技术改造、全面推行河长制、实施高等教育“1331”工程、价格机制改革等工作。楼省长强调：
1.制定出台山西省区域经济转型升级指标体系，就是要充分发挥考核评价的指挥棒和风向标作用，树立转型导向，把全省上下的注意力、精力和工作重点凝聚到转型综改、创新驱动上。
一是决定在省域、市域和县域三个层面，重点从产业转型、创新驱动、资源环境和增长质量四个方面，实行区域经济转型升级考核评价，并纳入年度目标责任考核。
二是对全省预期量化目标实行年度监测，具体指标细化分解到省直相关部门进行考核评价。
2.我省被国家统计局确定为2017年500万元及以上项目月报频率投资统计改革先行先试省份，从2017年1季度开始，项目投资额统计由形象进度法改为财务支出法，500万元及以上项目全部纳入网络直报。
一是各级各部门各单位要充分认识投资统计改革的重要性，加强组织领导，落实工作责任，强化保障措施，确保改革工作顺利推进。
二是要在做实统计数据、做优投资结构上下功夫，切实提高投资的质量和有效性，更好发挥投资对稳增长、促转型、增动能的关键作用。
3.落实我省《大数据发展规划（2017-2020年）》、《促进大数据发展应用若干措施》和《2017年行动计划》，进一步加大统筹协调力度，创新体制机制，推动政策落地，组织实施云聚山西、云惠山西、云殖山西、云安山西等重点工程，加强与行业领军企业的务实合作，在大数据中心、大数据应用、大数

据运营、大数据产业等领域实现新的突破，努力培育发展新动能，厚植发展新优势。
4.促进传统产业技术改造对释放潜在生产力意义重大，也是培育新动能的重要途径。要坚持以智能制造为主攻方向，强化政策措施，用好财政专项资金，调动各方力量，全面推动企业科技创新、技术改造，加速改造提升传统产业，培育发展新兴产业，进一步提高工业发展质量和效益。
五、2月25日在山西转型综合改革示范区管理委员会揭牌仪式上的讲话要点
2月25日，中国共产党山西转型综合改革示范区工作委员会、山西转型综合改革示范区管理委员会揭牌仪式在太原举行。省长楼阳生出席仪式并讲话。楼省长强调：
1.示范区作为经济转型升级的新动能引擎，将着力打造成新体制、新机制、
新政策先行先试的配套改革先导区；战略性新兴产业创新发展高地；对内对外全面开放的综合平台；智慧化、低碳化的新型城区；管理规范、廉洁高效的样板区，为全省域转型综改试验发挥示范引领作用。
2.示范区筹建工作仅用了三个多月的时间就取得重大进展，创造了只争朝
夕、倍道而进的“示范区速度”，塑造了敢为人先、追求卓越的“示范区精神”，锻造了担当有为、务实高效的“示范区作风”，这是落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的典型示范，是当前全省政通人和、人心思进、干事创业的突出表现。
3.要以正式揭牌运行为新的起点，不辱使命、不负重托，再接再厉、一鼓
作气，加快推动“专业化、市场化、国际化，任期制、聘任制、绩效工资制”改革落地见效，着力打造集聚先进生产要素的政策洼地和发展高地。
六、2月27日在国务院安委会第六考核组对省政府安全生产工作现场考核反馈意见会上的讲话要点
2月27日，国务院安委会第六考核组对省政府安全生产工作现场考核反馈意见会在太原召开。省长楼阳生作表态发言。楼省长强调：
1.要举一反三，进一步完善工作思路、强化工作举措，牢固树立隐患就是事故的意识，防患于未然，治之于未萌，化之于未有，动态开展排查、整治和督查，进一步加强应急处置体系和能力建设。
2.要系统治理、标本兼治，拿出实招、硬招、管用的招，分清轻重缓急，努力从根本上解决安全生产领域亟须解决的突出问题。

3.要严格落实党政同责、一岗双责、企业单位主责、失职追责的要求，把坚决杜绝重特大事故作为铁目标，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，切实抓好各方面、各领域、各环节安全生产工作，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的良好环境。
七、2月27日在省管干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话要点
2月27日至28日，省委举办省管干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班。省长楼阳生主持开班式并作讲话。楼省长强调：
1.省委骆惠宁书记的讲话，是学习贯彻十八届六中全会精神的再动员、再部署，是领会把握《准则》《条例》特别是习XXX在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话的精准辅导，是一次生动而深刻的主题党课。在当前我省改革发展稳定任务都非常繁重的情况下，省委下决心把省管干部集中起来轮训一遍，充分体现了省委对学习贯彻六中全会精神的高度重视和高度自觉。
2.要静下心来，专心致志地学，做到学深悟透；要对照《准则》《条例》的各项要求，真正把自己摆进去，进一步在坚持高标准、守底线上发挥示范作用；要紧密联系本地本部门的实际，切实把学习贯彻十八届六中全会精神的成效体现到干事创业、推动各项事业发展上。

在第十届中博会演讲
（2017年5月17日）

尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
十分高兴，在多彩五月、美丽合肥，与大家围绕“创新发展新理念‘一带一路’新机遇”深入研讨，这对于当前中部地区改革发展具有重要的现实意义。
党的十八大以来，我们中部六省坚决贯彻党中央国务院决策部署，自觉践行新发展理念，在适应、把握、引领经济发展新常态中，积极探索振兴崛起的新路径、新模式、新举措，为打造中国经济升级版贡献中部力量、挺起中部脊梁。作为中部地区的一员，山西省委、省政府认真学习贯彻落实XXXXXX系列重要讲话精神，按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧抓住国家促进中部崛起的政策机遇，大力实施创新驱动、转型升级战略，坚持供给侧结构性改革和资源型经济转型综合配套改革相结合，坚定不移走资源型地区创新、协调、绿色、开放、共享发展道路。
我们以新发展理念统领经济社会发展，鲜明提出“坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓实实在在获得感和幸福感的GDP”。聚焦产业转型、创新驱动、资源环境和增长质量，制定区域经济转型升级指标考核体系，引导和倒逼全省转型升级。在全省艰苦努力下，经济走出断崖式下滑低谷，去年以来，逐季持续向好、转型亮点增多，今年一季度GDP增长6.1%，近三年来第一次站上全国增速的量级平台。我们把供给侧结构性改革作为转型升级的重大机遇，一手实施产业转型升级六大工程，一手推进“三去一降一补”，2016年退出煤炭产能2325万吨，煤炭减产量1.37亿吨，占全国的39.3%。我们倾力开辟转型综改主战场，搭建创新驱动大平台，推进开发区二次改革、全面创新，建立专业化、市场化、国际化的管理运行体制机制，实行领导班子任期制、全面聘任制和绩效工资制。太原都市区600平方公里的山西转型综改示范区组建完成，4月底100平方公里的起步区开工建设，首批投资千亿元的战略性新兴产业项目正在落地。我们积极培育经济新动能，抓紧布局数字经济、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，改造提升能源、原材料、传统产业，加快推进文化旅游和现代服务业发展。我们自觉践行XXXXXX“两山论”，实施山水林田湖系统治理，在太行山、吕梁山和汾河等

七大河流流域实施“两山七河”生态修复工程，实施造林绿化六大工程，森林覆盖率由2012年的18.3%提高到2016年的20.5%。我们对标中央要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行规则，全面优化营商环境。企业投资项目试行承诺制，实现企业投资项目无审批管理；实施优化营商环境九大专项行动，创新招商引资、招才引智体制机制，以二流财政实施一流人才政策，努力创造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，保障转型崛起。
女士们、先生们、朋友们：
当前，中部地区正处于转型升级的关键期。我们既面临爬坡过坎、滚石上山、负重前行的繁重压力，更面临深化改革、创新驱动、化蛹成蝶的历史机遇。着力破解结构不优、机制不活、创新力不强、交易成本偏高、资源环境约束等问题，是我们共同面临的时代课题。
山西愿与中部兄弟省份、其他兄弟省份和海内外有识之士一道，广结良缘，紧密携手，在产业转型方面加强合作，推动战略性新兴产业规模化、传统产业新型化、三次产业融合化，加快构建现代产业体系；在科技、人才方面加强合作，促进企业、高校、科研机构产学研深度结合；在制度创新上加强合作，交流、借鉴、推广自贸区、自主创新示范区、综改区等创新模式和经验；在扩大开放上加强合作，山西正在实施“东融南承西联北拓”开放战略，山西转型综改示范区、全省开发区、高新区、产业园区，雄奇美丽、文化厚重的旅游风景区正在敞开怀抱，热忱欢迎各方有识之士作客山西、投资山西。
在此，也衷心希望国家在产业转型、科技创新、人才开发、生态治理、信息化建设上给予山西更大支持，在自贸区、自主创新示范区建设方面，给予山西更多先行先试的机会。
女士们、先生们、朋友们：
振兴崛起前程可期，转型发展正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，携手开创中部崛起新局面，为早日实现中华民族伟大复兴中国梦助力加油！
预祝大会圆满成功！谢谢！

解放思想深化改革全力打造最优营商环境
在全省优化营商环境会议上的讲话
（2017年5月21日）

同志们：
在全省经济稳步向好、转型综改扎实起步的重要时刻，省委省政府决定召开这次会议，主要任务是，深入学习XXXXXX系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻省第十一次党代会的决策部署，组织动员各级各部门，以试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破，全面优化山西营商环境，进一步开创转型综改新局面。一会儿，惠宁书记还要作重要讲话，全省上下要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、站在转型综改全局和战略高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性
省第十一次党代会以来，全省上下认真践行XXXXXX提出的新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，以咬定青山、锲而不舍的韧劲和毅力，全力推进转型综改。我们推进开发区改革创新发展，实施开发区整合改制扩区调规，推行“三化三制”改革，组建成立山西转型综改示范区，为全省转型综改、创新驱动开辟主战场、打造大平台；我们改革和加强招商引资工作，建立专业招商、精准招商、国际化招商新机制，更新公布了招商产业目录，修订完善了招商引资政策，出台了招商引资考核办法，全省各地正在掀起招商引资、招才引智新热潮。在这样一个大背景下，市场主体、人民群众对优良营商环境的呼唤、对制度创新的需求比任何时候都显得更加迫切。
应当充分肯定，随着政治生态的不断净化，全省广大干部群众干事创业的良好氛围正在形成，营商环境也在逐步得到改善。但必须清醒地认识到，由于历史的、观念的、体制的多种复杂因素，我省营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题还没有从根本上得到解决，已经成为转型综改、创新驱动的瓶颈制约，成为市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。去年我省万名干部入企服务活动梳理企业反映的问题8812个，其中，涉及行政审批和要素保障类的问题合计占到67%；全省“项目受理大起底”活动中发现的问题，也突出反映在审批事项多、审批手续繁杂、审批周期长等方面；省政协关于“深化政府监管体制改革，优化投资营商环境”的专题调研发现，我省当前在投资营商环境方面仍然存在政策“空转”、公共服务体系不够完善等问题；省委统战部近期开展的

民营企业走访调研活动中征集到的问题，集中体现在国企民企待遇不同、要素瓶颈制约多等。所有这些，都是营商环境不优的反映，都在严重制约着转型综改的深入推进。
当代经济，营商环境日益成为难以复制的竞争力和显性生产力。XXXXXX强调，“要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。”“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”“构建‘亲’‘清’新型政商关系”。骆惠宁书记在省第十一次党代会上，对优化营商环境做出部署；今年《政府工作报告》提出，要努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。这是打好我省转型综改“组合拳”的关键之举，是厚植开放型经济新优势的迫切需要。为把“六最”要求落到实处，省委省政府对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则，决定在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，并开展优化营商环境系列行动。各级各部门必须把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，解放思想，更新观念，自觉践行新发展理念，切实把优化营商环境作为转型综改的战略之举来抓，坚决打好优化营商环境这场攻坚战，为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，为全省转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供坚强支撑。
二、试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，打开优化营商环境的突破口
在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，是审批制度的一场革命。其基本遵循是，党的十八届三中全会提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。其核心内容是：一是试行企业投资项目承诺制。对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行承诺制管理模式。二是明确项目准入条件和标准。以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求。三是企业承诺后即可开工建设。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对法律明确要求的事项预审公示后，企业即可开工建设。四是变先批后建为先建后验。除法律有明确规定外，相关行政许可事项在投产前完成即可。项目竣工后，企

业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产。五是加强事中事后服务监管。相关部门要主动告知企业相关政策和要求，履行好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收的职责，重点加强质量、安全、环保等事项的监管。六是试点先行逐步推广。在转型综改示范区先行先试，并按照走一步、带一步的做法，在每个设区市选定一个开发区，先行试点承诺制，实行无审批管理。要根据试点情况，总结经验、完善方案，（2018年1月1日）起在全省推广。
实行企业投资项目承诺制，对于优化营商环境、降低制度性交易成本、提高投资效率、吸引更多的企业和企业家到山西投资兴业意义重大。这一改革，真正确立了企业的主体地位，企业可以依法依规，依据市场状况、价格机制、竞争机制，做出正确的投资决策，实施自主的投资活动，追求效益最大化和效率最优化，从而带动全社会投资效益和质量提高，增强我省创新驱动、转型升级的新动能。
变政府审批为企业承诺，不是降低了对政府和企业的要求，相反是提出了更高的标准和要求。对政府而言，不是“一放了之”、“无审一身轻”，而是要进一步转变职能，从过去繁冗的审批中抽身出来，将工作重点放到事中事后监管约束和优化服务上。政府有效率，企业有活力。政府既要创新监管方式，增强监管本领，切实监管到位，更要主动服务、创新服务、高效服务。要坚持依法办事与改革创新相统一，既不能因为强调依法办事，就固步自封、搞“教条主义”；也不能因为强调创新，就不依法办事。对企业而言，不是“无法无天、信马由缰”，而是要在获得更多“自由”的同时，增强“红线意识”、自律意识，履行投资主体承诺的责任和义务。那些违法违规失信企业，不仅要受到联合惩戒，而且还会承担相应的风险损失。这也会倒逼企业提升决策和管理水平，准确把握市场脉搏，吃透法律法规和政策，依法承诺、诚实守信、切实践诺，依法依规建设生产运营。
按照省委省政府的要求，下一步，省发改委等18个部门要倒排时间，加快推进后续工作，力争承诺制、无审批管理两个月内在开发区先行试点。一是尽快编制完成企业投资项目负面清单即《山西省政府核准的投资项目目录》，并向全社会公布。对《目录》内的企业投资项目实行核准，核准目录外一律取消审批，最大限度释放企业投资活力。二是尽快编制“两清单、一标准”。“两清单”就是一正一负清单，相关部门要依据法律法规制订部门审批事项负面清单，向企业详细说明哪些项目类别无需本部门审批；部门审批事项正面清单，

要向企业详细说明开工前必须承诺的事项及其法律依据。“一标准”就是要制订项目准入条件和标准，编制好企业承诺书样本，告诉企业承诺什么，如何承诺。三是再造流程。承诺制的核心是流程再造和机制再构，相关部门要编制新的流程，最大限度减少开工前事项，能审验的绝不审批，能后置的绝不前置，能承诺的坚决承诺，能并联的坚决并联。四是履行好全程服务监管职责。坚持放权不放责，依据“两清单、一标准”制订部门服务监管办法，强化全程技术指导和政策咨询服务，让企业有实实在在的获得感。五是强化政策业务培训。各部门要将相关政策、标准、细则、流程汇编成册，加强政策宣讲解读，加大政策和业务培训力度，让企业早日享受改革红利。
三、坚持问题导向，回应社会关切，扎实开展优化营商环境九大专项行动
在抓好“企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理”这一重大改革措施的同时，我们还要聚焦“产业、企业、企业家”，开展优化营商环境九大专项行动，着力解决一批制约营商环境的突出问题。
（一）开展加快招商引资项目落地专项行动。要建立重大招商引资项目统筹推进机制，对项目落地过程中出现的问题，属于一个部门职责范围内的，由事权部门按规定办理，涉及多个部门的，由省招商引资领导小组办公室协调解决。要建立重大招商引资项目领导联系制度，形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。要实行项目承接地代办服务制度，对已签约重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行“一站式”代办服务。要开展好项目落地专项督查行动，完善全省招商引资电子督办系统，集中解决重点难点问题。
（二）开展入企服务常态化专项行动。目前，省、市、县统一的服务企业平台已经投入使用。要发挥好线上平台作用，按照“面对面”、“零距离”、无缝对接、及时互动的要求，全天候、全方位受理企业诉求，及时解决企业问题。要做好线下服务跟进工作，各级各部门都要实行困难企业帮扶联络员制度，继续实行领导帮扶责任制，抓好各项政策的落地落实，强化土地、资金、能源等要素支撑，让企业有更多获得感。要全面做好入企服务常态化工作，不仅仅局限于工业企业，一产二产三产、各行各业，各主管部门都要主动为企业排忧解难、热情服务。要构建“亲”“清”新型政商关系，保护企业家精神，增强企业家信心。
（三）开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动。要在依法依规依政策

保护群众合法权益的前提下，重点解决项目因房屋拆迁、土地征收引发的阻挠施工、纠纷上访等问题；要加强协商和调解，着力解决项目企业与劳动者之间因工资、福利、合同争议等造成的劳资纠纷问题；要切实解决项目因水、电、气、暖、路配套设施不到位，无法按期达效的问题，真正为重点工程保驾护航。
（四）开展涉企合同“执行难”整治专项行动。“执行难”是痼疾顽症，涉企案件执行更是难中之难。各级法院要坚持法律效果和社会效果相统一，不断加大执行力度，坚决打赢这场硬仗。要加快建成“点对点”的执行查控网络，年底前将不动产、机动车辆信息纳入查控范围，实现省内银行网上冻结和划扣功能。加大“老赖”曝光力度，实施找人查物双管齐下。要构建全方位、全领域的联合惩戒网络体系，依法采取限制融资贷款及市场准入，限制高消费、出境等惩戒措施，最大限度压缩失信被执行人生存空间。特别强调的是，各地各部门要破除地方保护主义，全力协助执行，为企业发展创造良好的法治环境。
（五）开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。恶意逃废金融企业债务，严重破坏社会诚信，影响经济秩序和金融安全。要健全打击逃废债务工作机制，由省金融办牵头，建立省市打击逃废银行债务联席会议制度，统筹协调全省打击逃废债务工作。要加大对各类金融犯罪案件的侦破力度，重点查处企业利用重组改制悬空债务、分立重组转移资产、租赁合资重建新企业等恶意逃废银行债务的行为。要加大金融企业债务追收力度，推广简易诉讼程序，提高金融维权诉讼案件执行率。要强化恶意逃废债务问题防范，建立恶意逃废金融企业债务黑名单，集中曝光一批典型案例，在全省范围内营造诚信守法的社会氛围和良好的金融生态环境。
（六）开展化解企业担保链风险专项行动。当前我省部分企业陷入“剪不断、理还乱”的担保“链中链”，难以自拔。对此，要完善风险防范化解机制。省政府已出台关于防范和化解企业担保链风险的指导意见，各市政府要牵头抓总，成立专门的企业担保链风险处置工作组和金融债委会，完善风险预警监测和会商联动机制。要强化债务风险化解排查。全面摸清“四欠”企业风险状况，按照“区别对待、分类化解”的原则，最大限度缩短担保链条、压缩担保金额、落实有效担保措施。要创新融资担保方式方法，充分发挥政策性融资担保体系的职能与作用，推动多种形式融资担保体系协同发展。
（七）开展企业周边治安环境治理专项行动。要牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念，积极推动企业与地方共创安全活动，建立维护企业长治久

安的长效工作机制。特别是各级公安机关，要发挥打击犯罪、维护稳定的主力军作用，开展全方位调查摸底，全面掌握企业周边以及重大项目、开发区驻地存在的治安问题，重点针对盗窃企业物资、强行承包工程、强买强卖、敲诈勒索等干扰企业生产经营和正常施工的恶劣行为，实施重拳打击，努力为企业营造良好的生产经营环境。
（八）开展减证便民专项行动。要回应人民群众和市场主体的关切，坚决砍掉各种无谓的证明和手续，特别是要彻底取缔各类“奇葩”证明，以“减证”为企业“减负”，最大程度做到利企便民。要加快清理审批前置申请材料，大幅削减相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训，最大限度减少审批要件和办事条件。要推动部门协同，减少群众跑腿。能够部门之间信息共享的，不得要求申请人重复提供，努力实现“一证行天下”“一网查所有”。
（九）开展一致性评价专项行动。一致性评价工作是国家针对仿制药“同药不同效”问题作出的统一部署，对提升我国制药行业整体水平，促进医药产业升级具有十分重要的意义。这项工作时限要求紧、质量要求高，当前的难点在于药企科研能力弱、资金压力大、临床试验资源紧缺。要引导企业落实主体责任。食药监部门要做好摸底调查，鼓励和帮助企业遴选优势药品参评，同时做好参比制剂进口审批、企业资料申报和评价工作。要强化平台建设。支持三级医院继续建设一批药物临床试验病房，加快建设检测分析中心，鼓励和支持高校、科研院所、行业协会构建产学研技术合作服务平台。要及时公布，优先采购。通过评价的药品公布后，卫计、人社等部门要在医保支付方面给予政策支持，医疗机构要优先采购、优先临床使用，帮助企业在市场竞争中赢得先机。
以上九项专项行动，省委省政府已制定实施方案。会议之后，各级各部门要认真组织实施，特别是牵头部门要尽心尽责、抓好工作。
四、全面深化改革，积极探索创新，努力打造“六最”营商环境
优化营商环境，必须标本兼治，建立长效机制。我们要进一步与中央要求对表，与发达地区对标，与国际投资贸易通行规则对接，全面深化改革、大胆探索创新。
（一）深入推进简政放权改革。简政放权是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我们只有真正放开权力之“手”，才能打开市场之“门”。要继续大幅精简审批事项。对国家取消、下放的事项，要确保落实到位。对省级取消、下放的事项，要全部实行“回头看”，确保放权到位、落地见效。对保留的行

政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求，继续依法依规“减、并、放”，努力做到全国最少。在此基础上，要对照“流程最优”要求，进行流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限，实行并联审批。要确保实现“平台之外无审批”“场所之外无交易”。“两平台、一张网”是所有保留行政审批事项的“办理场所”，核心是要实现真正意义上的“两集中、两到位”。从我省情况来看，仍然存在“假进”、“虚进”、“体外循环”，把政务大厅当“收发室”的问题。要下决心解决这一问题，开展一次专项督查。涉及到的部门要在半个月内，自查自纠到位。同时，可率先在开发区特别是转型综改示范区组建审批局，实施审批职责、审批事项、审批环节“三集中”，实现“一个图章管审批”。要加快审批事项线上线下融合推进，年底前建成贯通省市县三级的政务服务一张网。要整合建设全省政务咨询投诉举报平台。7月底前要将省直各部门现有投诉举报平台和服务热线功能，统一整合对接到省级政务咨询投诉举报平台，形成一条热线统一受理、牵头部门归口负责、相关单位联合办理的新型政务服务体系，这是落实前两项改革举措的“兜底之策”。会后，省政府将很快作出具体部署。
（二）持续深化商事制度改革。这是优化营商环境、激发“双创”活力的重要举措。要针对当前“双创”主体依然反映强烈的“无处不证”问题，切实加大“砍证”、“合证”力度。要加快推进“多证合一”改革。在“五证合一”改革的基础上，试行将公安、海关、检验检疫、商务、银行等部门核发的有关证照，进一步整合到新版营业执照上，实现“多证合一”。要加快推进“证照分离”改革。借鉴上海自贸区做法，试点推进“先照后证”改革，除法律、法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批，切实解决企业“准入不准营”问题。要大幅提高企业注册便利度。大幅削减和取消与营业执照相关的附加过程，加大部门间信息共享和业务协同，加快实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复提交材料。
（三）积极复制推广自贸区改革试点经验。要密切跟踪11个自贸区制度创新成果，学习借鉴好经验好做法，特别是转型综改示范区要大胆探索、先行先试，尽快形成一批可复制模式，在全省推开。在投资管理方面，要进一步简政放权，实施负面清单管理，对于清单以外领域外商投资企业设立及变更，要实施备案制。要实行企业简易注销制度，在试点的基础上，积极探索建立普通注

销和简易注销相配套的市场主体退出制度。在贸易便利化方面，要依托国家“单一窗口”标准版，加快建设我省国际贸易“单一窗口”。针对我省海关特殊监管区缺少市场主体这一现状，海关和检验检疫部门要结合具体情况，按照“成熟一项，复制推广一项”的原则，积极推进相关工作。在金融创新方面，要积极推动开展跨境股权投资试点，支持境外资金在转型综改示范区设立外资股权投资基金，鼓励支持综合保税区发展离岸结算、跨境贸易结算等业务。这里要强调，转型综改示范区要在复制推广自贸区经验、加快制度创新的基础上，积极申报国家自贸区，省直相关部门和太原市、晋中市要积极协同配合。
（四）创新和加强包容审慎的监管制度。当前，新技术、新业态不断涌现，颠覆性创新、跨界融合等层出不穷，政府监管的方式、重点必须适应新动能发展要求。我们通过大力推进开发区建设和招商引资，为培育发展新动能提供了广阔平台。下一步，要本着鼓励创新、包容审慎原则，探索制定新兴产业监管规则。对新动能的监管，要在遵守法律法规底线的前提下，尽可能创造宽松环境，量身打造符合新动能特征的监管模式。要建立完善公平竞争审查制度，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
在事前监管包容审慎的基础上，要加快构建更加灵活有效的事中事后监管体系。要全面推行“双随机、一公开”监管，年底前实现监管全覆盖。要加快社会信用体系建设，加强信用监管、联合惩戒，提高监管效能。要深入推进综合执法改革，严格规范公正文明执法，减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。
（五）强化要素保障和服务支撑。要加强基础设施建设。抓好“铁公机”、“岸港网”建设，积极支持开发区“九通一平”建设，超前建设通信基础设施，加快实施“三网融合”，推进智慧园区建设。要加强平台建设。加快开发区整合改制扩区调规，把开发区打造成为优化营商环境的“示范区”。要加强产业配套能力建设。坚持“要素集聚、企业集中、产业集群”原则，引导企业围绕区域内主导产业和龙头企业，开展分工合作，加强产业协作。要提升服务水平。完善电子商务、检验检测、信息咨询、资质认证、物流仓储等服务功能，向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务，有效促进项目落地投产。要强化要素保障。依法强化用地保障，做好土地储备，让“熟地等项目”。深化投融资体制改革，拓宽企业融资渠道。要加强政策支

持。落实好我省已经出台的深化转型综改的一揽子政策，再储备一批针对性强、扶持力度大的政策。特别要贯彻落实国务院关于减税降费的决策部署，全省各级政府年内要对外公布涉企收费清单，进一步减少涉企经营服务性收费。水电气暖等要素价格要体现对新兴产业、服务业、新动能和双创的支持，切实降低企业营商成本。
（六）大力推进以“13710”为牵引的效能革命。要对“13710”工作制度进行全面深化、拓展、延伸。进一步拓展督办领域。在目前重点督办交办事项的基础上，向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目延伸，形成制度化的督办体系。要提高督办效率效果。严格“13710”每一个节点的标准，让市场主体、提交问题的主体评价督办效果，以市场主体满意不满意为最终评价标准。要制定出台积分制度和奖惩办法。对国家、省两级督查结果和纳入“13710”系统的事项，实行积分制，落实到位、受到表彰的计正分，不落实、慢落实的计负分，强化正向激励和反向问责。“13710”既是一项工作制度，也是一种抓落实的精神。省政府已经明确，各级政府和部门主要负责人就是本地区、本部门落实“13710”工作制度的第一责任人。主要负责人要亲自研究部署，按照时间节点抓好工作落实，确保政府各项工作见人见事、见根见果、见实见效。
这里特别强调，营造“六最”营商环境是各级各部门的共同使命。各市和省直部门6月底前要向省政府办公厅报送营造“六最”环境的实施方案和行动计划，充分发挥各级各部门的主动性、创造性和能动性。
五、加强领导、压实责任、严格考核，确保优化营商环境工作取得实效
各级各部门要按照省委省政府统一部署，切实增强使命感、责任感、紧迫感，明确目标，狠抓落实，确保取得实效。
（一）加强领导，压实责任。营商环境的优劣，九大行动的成效如何，关键在于组织领导。省委省政府已决定成立全省优化营商环境工作领导组，领导组要承担起宏观指导、综合协调、统筹安排和工作督导等职责。领导组下设专项工作组，负责抓好具体工作的组织实施。各牵头部门要根据阶段任务和责任分工，落实好本部门行动方案。市、县也要成立相应的组织机构，配齐配强工作队伍，主要负责人要靠前指挥、亲力亲为，推动各项行动切实取得实效。
（二）强化督查，落细落实。抓而不紧、抓而不实、抓而不细等于不抓。各级各部门都要明确任务、挂图作战、抢抓节点，步步为营扎实推进，逐季逐

月逐旬落实任务，不能临时突击、年底算账。要依托“13710”电子督办平台，加强在线监测，注重过程监管，根据工作进度定期进行跟踪调度和督促检查，做到各个环节无缝衔接，营商环境问题实时解决。对确实无法单独解决的问题，各市要及时报送，省直有关部门要及时研究、协调、解决。
（三）严格考核，问效于民。对优化营商环境推进力度大、工作进展快的，及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，进行通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办，造成严重后果的，严肃追究责任。要聘请第三方评估机构，对各地各部门的推进情况进行量化评估，查找问题、提出建议，并公开结果，接受监督。要强化评估结果运用，特别要与人民群众的反馈情况相结合，以“市场主体、服务对象的获得感和满意度”作为检验标准，持续用力，扎实整改，切实提高成效。
（四）广泛宣传，营造氛围。要把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传重点之一，迅速掀起宣传热潮，做好政策解读，回应群众关切，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的人和事。在全省上下树立“处处都是营商环境，人人都是形象使者”的开放意识，努力营造全社会“关注环境、维护环境、建设环境”的浓厚氛围，凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。
同志们，优化营商环境事关全局、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以饱满的精神、昂扬的斗志，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为转型综改提供坚强保障，以山西新形象、新作为、新成绩，迎接党的十九大胜利召开！

在实施“1331工程”统筹推进“双一流”建设动员部署会议上的讲话
（2017年7月15日）

今天的会议是一次十分重要的会议，目的是深入学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十一次党代会的决策部署，落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入实施创新驱动、科教兴晋、人才强省战略，对实施“1331工程”、统筹推进“双一流”建设进行全面安排和动员部署，全力推动高等教育事业改革发展。这对于开创转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起新局面具有重要意义。刚才，省教育厅、省经信委、省科技厅、省国资委等单位和山西大学、太原理工大学等省属高校做了很好的发言，听了很受启发。下面，我讲几点意见。
一、把握高等教育和科技人才发展大势，奋力开创我省高等教育事业改革发展新局面
教育是民族振兴和社会进步的基石，是国家和民族最根本的事业。高等教育是国家教育体系的重要组成部分，办好高等教育，事关国家发展，事关山西未来。我们一定要站在战略和全局的高度，准确把握形势，充分认识发展高等教育事业、提高高等教育质量的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，实施“1331工程”，统筹推进“双一流”建设。
——实施“1331工程”是学习贯彻XXX系列重要讲话精神和落实中央重大战略部署的内在要求。党中央、国务院高度重视高等教育工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对高等教育事业做出一系列重大部署，提出很多新思想、新观点、新论断、新要求。XXXXXX强调指出：“我国高等教育要紧紧围绕实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，源源不断培养大批德才兼备的优秀人才；学校要坚持正确方向、坚持立德树人、坚持服务国家、坚持改革创新，面向世界、勇于创新、树立自信、保持特色，广育祖国和人民需要的各类人才，深度参与创新驱动发展战略实施，为国家发展、人民幸福、人类文明进步作出新的更大贡献”。习XXX的光辉论述，丰富和发展了中国特色社会主义教育理论，是指导高等教育事业科学发展的强大思想武器，为做好新形势下的高等教育工作、全面提高高等教育质量指明了前进方向，提供了根本遵循。我们一定要深入学习XXXXXX系列重

要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央、国务院的决策部署，坚持以“五大发展”新理念武装头脑、指导实践、推动工作，把高等教育摆在全省优先发展的战略位置，统一思想认识、凝聚奋进力量，整体谋划、全面部署，实施“1331工程”、推进“双一流”建设，奋力开创我省高等教育事业发展新局面。
——实施“1331工程”是落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求、促进我省创新驱动转型升级的必然要求。当前，我省经济发展步入一个重要历史关口。无论是适应把握引领经济发展新常态，还是破解当前经济困局、实现持续健康发展，无论是推进供给侧结构性改革，还是解决我省长期积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾特别是创新能力不足的素质性矛盾，无论是短期内推动经济稳步向好，还是早日实现山西振兴崛起，都使我们清醒认识到，唯一路径是转型综改、创新驱动，根本支撑是人才智力。我们必须按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，树立全新的资源观，把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，不断提高发展质量和效益，沿着转型升级的道路坚定走下去、坚实走出来。高校既是人才培养的重要基地，又是我省创新体系的骨干力量，必须自觉承担起实施创新驱动、人才强省两大战略主力军的职责使命，通过实施“1331工程”、推进“双一流”建设，促进人才培养、科学研究和社会服务的全面发展，推动知识创新、技术创新和区域创新的融合互动，激发和释放创新潜力，扩大高等教育的有效、优质供给，为山西振兴崛起提供可靠的高素质人才和高水平科研支撑，提高高等教育服务经济社会发展的能力和水平。
——实施“1331工程”是推进“双一流”建设、促进我省高等教育事业改革发展的迫切要求。2015年11月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，这是党中央、国务院在新的历史时期，为提升我国高等教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，做出的重大战略决策。“双一流”建设绝非简单的“211”和“985”的2.0升级版，而是对原有“211”、“985”格局的突破。所谓“一流”，不是任命出来的，也不是一种身份，而是强进弱出、强上弱下、动态竞争的阶段性结果。国家推进“双一流”建设的一个重要目的，就是要破除身份固化，促进公平竞争，鼓励高校根据自身实际，合理选择建设路径，鼓励和支持不同类型大学和学科的差别化发展，这为更多高校参与“世界一流”建设提供了机遇。从我省看，我省高等教育综

合实力较为薄弱，特色不鲜明、优势不突出，不仅在“211”、“985”建设中处于劣势地位，而且对全省经济社会发展的支撑带动作用发挥不够。例如，缺乏领军型高水平大学，即便是山西大学、太原理工大学，在全国的排名也一直在一百名左右徘徊。重点学科发展不足，全省仅有国家重点学科5个，能够进入全国前20%的也只有山西大学物理学1个学科，国家重点一级学科还是空白。高校办学定位不准，在发展方向、学科设置、人才培养模式等方面区分度不高，“千校一面”，有的片面强调上规模、上层次，过分追求多学科、综合性，同质化现象比较严重。创新载体数量不多、层次较低，我省现有国家重点实验室1个、国家级产业技术创新联盟1个，国家级创新团队1家，省级重点实验室69个、省级工程技术研究中心110家、省级产业技术创新联盟27个、省级创新团队87个，均在全国排位靠后。高层次领军人才匮乏，全省高校现有院士2人、杰出青年学者和长江学者18人、千人计划人才3人，总量不及一所“985”重点大学。人才培养与实际需求契合度不够高，我省现有高校毕业生中人文社科、计算机、物理学、数学等专业人才过剩，而创新驱动、转型升级迫切需要的文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等专业人才相对匮乏。我们必须清醒认识不足，正视与“双一流”建设的差距，奋起直追、迎头赶上。实施“1331工程”，就是上接国家“双一流”建设、下为转型综改服务的重大举措。我们要坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，从我省高校教育发展实际出发，抓住来之不易的重大发展机遇，加快改革，引导和支持具备较强实力的高校合理定位、办出特色、差别化发展，提升管理、教学、科研、创新以及成果转化方面的竞争力，努力建设一流大学和一流学科体系，显著提升我省高等教育质量。
二、大力实施“1331工程”，加快推进“双一流”建设
上周召开的省政府常务会，审议通过了我省《实施‘1331’工程统筹推进‘双一流’建设的意见》，已经印发实施。这是新形势下提升我省高等教育质量是总方向、总指针、总遵循，各级各部门在贯彻落实过程中，必须科学把握“1331工程”的深刻内涵、实施思路、目标任务。
（一）科学把握“1331工程”的深刻内涵。“1331工程”是一个有着紧密逻辑关系的统一整体。其中的每一部分都彼此联系、相互贯通，组成了促进我
省高等教育振兴崛起的核心方略。第一个“1”，立德树人是“根本”，在整个
方略中处于灵魂和统帅地位。第一个“3”，重点学科、重点实验室、重点团队

建设是“基础”，这是创建“双一流”的核心内容，也是推动高校内涵式发展的重要支撑。第二个“3”，协同创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟是“途径”，这是高校服务经济社会发展的阵地，为全省创新驱动、转型升级提供智力支持和强大动力。最后一个“1”，产出一批重大成果是“目标”，这既包括一大批科研成果，也包括一大批优秀人才，这是检验“双一流”
建设的标尺。这一科学体系以立德树人把握方向，以创新平台建设夯实基础，以创新体系建设激发活力，以重大成果产出服务发展大局，既有目标又有举措，既有全局又有重点，相辅相成、相得益彰。这是在省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的指导下，我省高等教育事业改革发展的整体布局和顶层设计，是促进高等教育振兴崛起的战略谋划和全新安排。
（二）准确把握“1331工程”的实施思路。实施“1331工程”，要做到“四个坚持”。一是坚持解放思想、尊重教育规律。既要顺应高等教育和科学技术飞速发展的趋势，有“追求一流”的雄心壮志和“跳起来摘桃子”的勇气和魄力，树立先进理念和远大目标，也要从我省高校实际情况出发，尊重规律、切实可行、脚踏实地、力求实效，通过艰苦的努力实现目标。二是坚持内涵发展、提升综合实力。实施“1331工程”，必须围绕“双一流”建设和“产教融合发展”，加快高等教育治理体系和治理能力现代化建设，深入推进布局调整和结构优化，促进高等学校特色发展，全面提升高等教育整体质量、办学效益和竞争实力。三是坚持需求导向、提升服务能力。实施“1331工程”，必须紧密围绕我省经济社会发展实际需求，面向经济转型升级主战场，聚焦产业、企业、企业家，聚合产业链、供应链、创新链、要素链、制度链，全面推进高校学科、专业、平台、创新体系和人才队伍建设，产出一批标志性成果，提升高等教育服务我省创新驱动、转型升级的能力。四是坚持体制创新和人才牵引相结合。与中央要求“对表”、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，通过创新体制机制解决影响和制约高等教育发展的深层次问题。强化人才战略地位，实行以增加知识价值为导向的分配政策，充分发挥高层次人才特别是优秀领军人才对创新驱动、转型升级的重大牵引作用。
（三）明确“1331工程”的目标任务举措。围绕促进高等教育内涵式发展，“1331工程”以新的发展理念，提出了一系列具有前瞻性和战略性的重大工程、重大计划、重大举措。
第一，全面落实立德树人根本任务。要全面贯彻党的教育方针，牢牢把握

正确的办学方向，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，坚持把立德树人作为中心环节，实现全程育人、全方位育人，为中国特色社会主义事业源源不断培养合格建设者和可靠接班人。要贯彻落实XXXXXX在全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，教育引导大学生坚定理想信念，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高服务国家人民的社会责任感、勇于探索发现的创新精神、善于解决问题的实践能力、尊法懂法守法的法治意识。要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，坚持教学为基、能力为重，全面实施素质教育，深化教育教学改革，创新教学理念和模式，创新教学方法和手段，创新学习方式和途径，积极探索和改进完善创新人才培养模式，强化实验实践教学、创新创业教育，注重科学精神和创造性思维培养，推动跨学院、跨学科、跨专业交叉培养，加强高等学校、科研院所、行业企业联合育人，培养具有创新精神和实践能力的专业型、应用型、复合型高级人才。
第二，全面加强重点学科、重点实验室和重点创新团队建设。通过实施“1331工程”，建设“一流学科”和“知名特色学科群”，提升高校综合实力；建设高水平重点实验室，提升高校核心竞争力；建设重点创新团队，提升高校创新能力。通过这三项重点建设，把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模基础上的比质量、比内涵，提高优质高等教育资源的供给能力和水平，提升高校人才培养、科技创新和服务发展能力，实现由“以量谋大”到“以质图强”的战略转变。
一是实施“重点学科建设计划”。要坚持有所为有所不为，聚焦优势、对接需求，重点突破、形成梯度，压缩“平原”、多建“高峰”，加大学科专业的调整、转型、优化、提升力度，大力推动学科群、专业群与产业群对接，加强跨专业、跨学科、跨学校攻关。支持与经济社会重点领域产业发展高度关联、紧密契合的学科建设，支持工业化、信息化深度融合过程中出现的新经济、新产业、新业态紧密相关的学科建设，特别要围绕我省“十三五”期间鼓励发展的大数据产业、电子通信产业、优势装备制造、智能制造、新材料、新能源、节能环保、生物医药、煤基低碳利用，以及特色高效农业、文化旅游、会展、金融等新兴产业、新兴技术，整合资源、精准发力，着力打造10个优势一级学科，支持150项左右一般性省重点学科建设项目，建设20个左右国内知名特色学科群，建设10个左右学科专业群。

二是实施“重点实验室建设计划”。坚持择优立项、稳定支持、定期评估、动态调整，支持高校建设省部级以上重点实验室，力争1-2个高校重点实验室进入国家级。既支持重点学科发展前沿、重要科技领域和方向，开展基础研究和应用基础研究；更重视主动适应和对接国家及我省重大需求，开展共性关键技术研究。
三是实施“重点创新团队建设计划”。围绕经济社会发展需求，依托科技创新平台，重点培育建设领军人才领衔、成员优势互补、具有较强创新能力的高水平创新团队，力争1-2个进入国家级。
第三，全面加强协同创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟建设。我省高等教育与发达地区的差距，既有高校整体水平较低、创新能力不强等问题，更有我省高等教育与经济社会发展契合度不高、高校对需求导向重视不够等问题，科技工作与人才培养不接地气、与市场需求脱节，产学研结合不深，成果转化率不高，最终导致高等教育“上不着天”、“下不着地”，服务支撑经济社会发展的能力较弱。
面对新形势新任务，高校必须转变思想观念，坚持明确的需求导向、问题导向，紧密围绕我省发展实际需求，通过实施“1331工程”，推进协同创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟三项重点建设，通过调结构、搭平台、创载体、建机制，探索适应于不同需求、形式多样的协同创新模式，组织具有重大引领作用的联合攻关，服务传统支柱产业改造升级、战略性新兴产业培育发展。
一是实施“协同创新中心建设计划”。按照“山西急需、国内一流、制度先进、贡献突出”的总体要求，大力推进高校与其他创新主体的深度融合，积极探索市场化导向的协同创新机制，在继续支持已有高校协同创新中心建设的基础上，新建5个高校协同创新中心，力争1-2个进入国家级。
二是实施“工程（技术）研究中心建设计划”。发挥市场对技术研发方向、创新要素配置的导向作用，围绕我省重点支柱产业转型升级、战略性新兴产业和高新技术企业培育发展的技术需求，支持高校建设省级工程（技术）研究中心，力争1-2个进入国家级，推动相关行业、领域的科技进步和新兴产业的发展。
三是实施“产业技术创新研究院（战略联盟）建设计划”。支持高校围绕我省重点发展领域和产业优势，按照自愿原则和市场机制，建设集技术开发、产业培育和企业孵化为一体的产业技术创新研究院（战略联盟），解决产业发

展的关键、共性、前沿技术问题，提升产业核心竞争力，促进产业结构优化升级。
第四，努力产出一批标志性成果。科技兴则民族兴，科技强则国家强，科技竞争最终体现为科技成果的竞争。要围绕国家和我省经济社会发展需求，建成一批特色鲜明、服务有力的学科群和优势专业。以市场为导向，深化科教融合、产学协同、校企合作，在科技创新平台和产学研创新体系建设上取得较大进展。产出一批对国家和我省经济社会发展具有重大贡献的标志性成果，培养一批高层次创新人才，培育一批高水平创新团队。加快创新成果的市场化、产业化，推动高校真正成为解决我省经济社会发展重大科技问题、实现技术转移与成果转化的生力军。
总之，经过若干年努力，我们要基本建成规模合理、结构优化、布局科学、特色鲜明的山西高等教育体系，高校综合实力、办学活力和服务能力显著增强，相关发展指标达到中西部省份先进水平，产出一批标志性成果，服务创新驱动、转型升级能力显著提升。
三、深化改革、完善政策，全力保障“1331工程”顺利实施
实施“1331工程”、推进“双一流”建设，是一项复杂的系统工程，是一个整体的战略规划，不可能一蹴而就、一劳永逸。既要贯彻中央决策部署、国家方针政策，做好顶层设计、科学规划、统筹管理，也需要各地区、各部门、各高校密切配合，综合施策，群策群力、共同推进。
一是全面加强党的领导。“办好中国的事情，关键在党。教育工作面临的形势越复杂、任务越繁重，越要加强党的领导。”必须坚定正确的政治方向，用XXXXXX系列重要讲话精神统一思想、凝聚共识。加强和改进党对高校工作的领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥高校党委的领导核心作用，加强高校领导班子建设，不断提高领导发展、办学治校的能力和水平。坚决贯彻党的教育方针，围绕中心、服务大局，坚持党管人才，健全高校党建工作责任体系，以党建工作推动高校各项工作全面发展。坚决贯彻全面从严治党要求，强化“党政同责”、“一岗双责”意识，切实担负起全面从严治党主体责任。
二是深入推进改革创新。要坚持问题导向，推进改革创新，破除体制机制障碍，在科技体制、人才体制、办学体制、学校内部管理体制等方面加快改革步伐，探索新的发展模式和道路，推动实施“1331工程”。要深化科技体制改

革。赋予高校经费预算调剂、支出结构调整、科研设备采购等方面更大的自主权；支持企业、高校深化产学研合作，打造创新平台，开展协同创新；建立科技资源共建共享机制，加快建成大型科学仪器和科技资源开放共享平台、科技成果转化和知识产权交易平台。要强化人才体制机制改革。实行以增加知识价值为导向的分配政策，开展高层次人才年薪制、项目工资制、协议工资制试点，落实高校用人自主权，改革人才评价制度，构建全新的人才自主流动机制。要推动高校特色化分类发展。加快建立高校分类设置、分类拨款和分类评估制度，形成办出特色、争创一流的长效机制。立足我省高校发展实际，按照高水平大学、特色骨干大学、应用技术类型高等学校和高职高专院校进行分类管理、分类指导，通过精准定位、错位发展、分类改革、自主发展，打破一元化发展导向，进一步优化高校结构，引导高校在不同层次、领域办出特色和水平。以产教融合、校企合作为突破口，推动高校在人才培养模式、专业课程设置、实践教学资源、教师队伍建设等重点领域和关键环节的全面转型，建立结构更加合理、特色更加鲜明的人才培养体系。要建立健全高校内部治理体系。要建立高校法人治理结构，建立健全高校章程落实机制，加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系。要加强学校民主管理，以职代会、教代会等多种形式集中广大教职工的智慧来管理学校。要加强学术组织建设，推行教授治学，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用。要扩大社会参与，探索高校组建理事会或董事会的有益经验，充分发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在高等教育公共治理中的作用，形成社会支持和监督学校发展的长效机制。
当前，要重点抓好山西大学、太原理工大学、山西农业大学这3所高校的综合改革试点工作，努力为我省高等教育全面改革提供可复制可推广的经验范式。试点高校要自觉承担起主体责任，切实成为高校综合改革的组织者、推动者、践行者，通过改革激发内生动力，通过创新打开发展新局，保质保量地完成各项改革任务。
三是持续加强支持保障。坚持高等教育优先发展，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，公共资源优先满足教育需要。要用好用足国家政策，紧紧抓住国家实施“十三五”产教融合发展战略、中西部高等教育振兴行动计划、应用型本科高校转型试点等项目的战略机遇，争取政

策倾斜和经费支持。省委、省政府在当前经济依然困难、财政十分紧张的情况下，下决心每年再拿出一个亿来专门支持“1331工程”建设。要采取市场化手段，利用好这珍贵的一个亿撬动数倍、十倍甚至更多资金，支持、鼓励和吸引企业、社会团体、个人对高等教育事业的更多投入。要进一步加大对高等教育的支持投入力度，在政策、规划、土地、环境、项目、平台、金融、人才等方面，为“1331工程”实施提供有力保障。
四是统筹加强工作合力。发展高等教育事业是全社会的共同责任。省委省政府将进一步加强指导，搞好顶层设计和统筹协调，为高校改革发展提供坚强保证。各地要创新服务方式方法，提高服务能力和水平，为高等教育发展提供有效服务支撑。教育部门要切实担负起规划部署、宏观指导、推进实施、监督管理等职责，牵头抓好“1331工程”的全面落实。相关部门要主动作为、紧密配合，采取有效措施，形成工作合力，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，抓好各项建设计划的组织实施。有关行业企业要积极参与、加强合作，通过共建、联合培养、科技合作攻关等方式支持高校发展，为高等教育持续健康发展创造更好条件、营造良好环境。当前，最要紧的任务是在出台实施意见之后，谋划制定具体可行的实施办法、绩效考核等配套政策，抓好2017年的起步工作，力争按时超额完成预定目标，为后续几年争取主动、留出空间。
五是着力强化督导考核。明确目标要求，严格落实责任，细化工作方案，切实抓好落实。要加强对任务完成情况的监督指导，及时掌握工作进度，密切跟踪了解情况。对“1331工程”实施涉及重大改革事项、重点项目、重点工程等要纳入政府系统“13710”电子督办系统，加强督办。要建立健全考核制度，严格考核评估，把考核结果作为评价工作实绩的重要依据，有力推动各项工作任务圆满完成。
同志们，实施“1331工程”、统筹推进“双一流”建设责任重大、使命光荣。我们一定要在省委的坚强领导下，不负重托、不辱使命，奋力拼搏、开拓创新，以更强的作风，更实的工作，努力开创我省高等教育改革发展新局面，为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起作出更大的贡献！

政府工作报告
在山西省第十二届人民代表大会第七次会议上
（2017年1月23日）

各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和XXXXXX系列重要讲话精神，在省委的坚强领导下，认真贯彻落实省第十一次党代会精神，按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓，全省经济实现了下半年好于上半年的目标。
预计全省地区生产总值增长4.5%左右，低于预期1.5个百分点；全社会固定资产投资增长1%左右，低于预期11个百分点；社会消费品零售总额增长7%左右，高于预期1.5个百分点；一般公共预算收入下降5.2%，好于下降7%的预期；城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右、6%以上，实现预期目标；城镇新增就业46.46万人，城镇登记失业率3.52%，控制在预期4.2%以内；居民消费价格涨幅
1.1%，控制在预期3%以内。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣V类水体比例，农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等指标均完成年度任务。设区市城市空气质量优良天数比例未完成年度任务，其中，大同、吕梁、忻州三市完成年度任务，阳泉、长治、晋中、太原、晋城、临汾、朔州、运城八市未完成年度任务。
综观2016年，全省经济仍未进入合理增长区间，增速已连续三年低位徘徊，但标志性、转折性、趋势性变化显著增加。地区生产总值一季度、上半年、前三季度、全年分别增长3%、3.4%、4%、4.5%左右，呈现逐季加快、逐步向好的态势。农业稳定发展，全年粮食总产量达131.85亿公斤，夺得历史第二丰收年。从9月份起，工业生产者出厂价格结束了连续54个月的下降趋势，扭转了与购进

价格长达66个月的倒挂状态；从10月份起，规模以上工业增加值累计增速结束了连续21个月的负增长，企业效益结束了连续16个月的累计净亏损。这些积极变化，有效改善了市场预期，支撑了经济企稳向好。
一年来，主要抓了以下工作：
——坚定推进煤炭钢铁去产能。认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能2325万吨，淘汰钢铁产能82万吨，率先实施煤炭减量化生产，全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右，为促进工业止跌回升、企业扭亏为盈发挥了关键作用，为改善全国煤炭市场供求关系作出了重要贡献。
——倾力开辟转型综改主战场。破解转型综改空间布局、平台载体等瓶颈制约，推进开发区改革创新发展，按国土面积的2%左右谋划布局全省开发区建设。整合太原都市区的8个产业园区、科技园区和高校新区，成立山西转型综改示范区，打造开发区建设和转型综改的排头兵。
——积极培育经济新动能。抢抓新经济布局、区域竞争力重构机遇，加快布局数字经济、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，实施云计算、轨道交通装备等楼阳生作政府工作报告。
一批转型新项目。推进文化旅游、金融、物流、会展等现代服务业发展。加快科技创新城建设，实施T800高端碳纤维、10兆瓦级锂电池储能技术等科技重大专项，引进中科院、浙江大学等科研团队，打造转型升级新引擎。
——扎实推进重点领域改革。开展同煤、焦煤等国企改革试点，推进电力体制改革综合试点，成功争取国土资源部委托我省实施煤层气矿业权审批登记。推进农村集体经营性建设用地入市、集体土地征收制度改革试点，开展集体资产股份权能改革试点，基本完成农村土地承包经营权确权。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，设立煤炭供给侧改革基金。全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”。
——努力构建开放合作新格局。实施“东融南承西联北拓”对外开放战略，主动对接京津冀，在科技人才、新兴产业、文化旅游、能源供应、现代农业等方面达成一批重大合作事项。与银行、保险、资产管理公司等金融机构实施战略合作，与华为、阿里巴巴、中铝等一批行业龙头企业开展项目合作。成功举办太原能源低碳发展论坛、民企助推转型创新发展大会等重大活动。
——千方百计扶持实体经济。开展万名干部入企服务和各类项目受理大起底，实施工业提质增效“20条”、降低实体经济企业成本“44条”，推动物流

业降本增效，开展电力直接交易，落实铁路公路运费优惠政策，缓缴资源价款，有效降低企业成本。开展煤企京城路演，推动金融机构通过贷款重组、“债转股”、资产证券化试点等方式，帮助企业降杠杆、防风险、渡难关。——夺取脱贫攻坚首战首胜。制定“十三五”脱贫攻坚规划，全面实施精准扶贫八大工程二十个专项行动，加大特色产业扶贫力度，提前启动新一轮退耕还林还草，10万贫困人口实施易地扶贫搬迁，57万贫困人口实现脱贫，1900个贫困村有序退出。
——持续改善民生和社会事业。积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，安置煤炭钢铁去产能转岗职工3.16万人。提高城乡居民医保、低保标准和退休人员基本养老金。城乡居民大病保险实现全覆盖。完成城镇保障性安居工程建设和农村人居环境改善年度任务。义务教育“全面改薄”与均衡发展取得新进展。
——狠抓生态环保和安全生产。在全国率先对永久性公益林进行立法保护，扎实推进汾河流域综合治理，完成营造林400万亩。加强大气、水、土壤污染治理，淘汰黄标车及老旧车17.2万辆。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降2.46%、2.14%，煤矿百万吨死亡率下降32.9%。加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。
——着力改善发展环境。坚持依法行政，向省人大常委会提请审议地方性法规草案6件，制定政府规章5件，认真办理人大代表建议和政协提案。深化“放管服效”改革，继续取消、下放、清理规范一批行政审批和中介服务事项。省市县三级政务服务平台、省市两级公共资源交易平台基本建成并投入运行，行政审批“两集中、两到位”全面推行。建立“13710”工作制度。扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面构建良好政治生态，政府自身建设得到进一步加强。
各位代表，山西经济正处于一个重大历史拐点。以省第十一次党代会为标志，山西发展翻开了新的一页。全省上下进一步强化了新发展理念，深化了对省情特点和资源型地区转型发展规律的认识，更加坚定了转型综改、创新驱动的信心和决心。摆脱煤炭过度依赖、加快战略重点转移、全力深化供给侧结构性改革和转型综改，正在成为发展的主旋律、最强音，山西已经开启转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起的新征程！

困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀、坚强领导的结果，是省委统揽全局、正确领导的结果，是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果，是全省广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋人民解放军、武警官兵、公安民警和中央驻晋单位，向所有关心支持山西改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们清醒地认识到，全省经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困难时期，多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固，由此带来的一系列经济社会问题也是相互交织、错综复杂。特别是经济增长还缺乏大项目支撑、新要素新动能支撑和强有力的人才支撑，短期很难实现跳跃式增长；企业负债率偏高、区域性金融风险较大、财政收支不平衡、就业增收困难等问题仍然突出；城乡发展不平衡，脱贫攻坚难度大，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨；安全生产隐患较多，社会管理粗放，维稳压力较大；资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，尤其是雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点；发展环境不优，一些干部不愿为、不敢为、不会为，一些部门和地方服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。解决这些矛盾和问题，唯有加快转型综改、创新驱动，舍此别无他途！
二、2017年工作安排
2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是山西走出经济困难局面的攻坚之年。政府工作的总体要求是，深入学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨经济工作会议总体部署，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面实施创新驱动、转型升级战略，全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定，为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增速由负转平，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3%。环境质量方面环境质量方面，，包括设区市细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例，设区市城市空气质量优良天数比例，达到或好于Ⅲ类水体比例，劣V类水体比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成国家下达任务。民生改善方面民生改善方面，，农村贫困人口脱贫66万人，城镇棚户区住房改造13万套。
2017年指标体系的设定，考虑了转型需要，突出了转型导向，体现了稳中求进。地区生产总值增速预期5.5%左右，旨在为转型和改革留出空间，夯实全面小康、振兴崛起的基础，同时也是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。一般公共预算收入增速由负转平，主要考虑我省实体经济依然困难，财政增收因素不多，尽管是零增长，但增速要比去年提高5.2个百分点，是一个积极进取的目标。同时，要坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整财政支出结构，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。固定资产投资工作，要摆脱过分追求增速的惯性，更加注重优化投资结构、提高精准性有效性，把重点放在扩大产业投资、促进民间投资、补齐发展短板上。约束性指标既是转型的标尺，也是基本的民生要求，必须不折不扣完成。
各位代表，经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。我们还将出台深化转型综改的意见，制定转型综改、创新驱动指标体系，力促各地主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。为了明天，为了子孙后代，我们坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP！
今年，重点抓好以下工作：
（一）大力推进“三去一降一补”。
坚定去产能。重点抓好煤炭去产能，更好运用市场化、法治化方式，严格

执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，推动企业兼并重组，推进产能交易，关闭退出煤炭产能2000万吨左右。多渠道做好职工分流安置工作。坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，实施减量置换、减量重组、提高单产、减人增效，提升安全生产水平，提高先进产能占比，有序释放先进产能，促进煤炭市场供需关系继续改善。退出钢铁产能170万吨。
努力去库存。加大棚户区改造和城中村改造货币化安置力度，促进库存商品房改造为安置住房。鼓励库存较大的市、县为进城农业转移人口购房提供补贴，逐步推行先租后买。完善住房保障和供应体系，培育住房租赁市场，调整房地产市场结构，还原住房居住属性。力争商品房待售面积消化周期控制在10个月左右。支持企业搞好产销衔接，降低工业产成品库存。
稳步去杠杆。稳妥推进企业债务重组，支持企业市场化、法治化债转股，引导金融机构帮助企业置换债务。支持企业开展资源价格评估，重点开展煤炭企业清产核资。推进资产证券化试点。加大股权融资和应收账款融资。加强企业自身债务杠杆约束。建立企业债务重组和不良资产处置协调机制。
多措降成本。落实减税降费政策，进一步清理不合理收费，努力减轻企业税费负担。利用专项建设基金、应急周转保障资金、信用增进、再担保等方式，支持企业多渠道融取低成本资金。阶段性降低企业社保费、住房公积金缴存比例，合理降低企业人工成本。深化煤炭、电力、土地等领域改革，降低企业用能用地成本。完善物流配送网络，提高物流效率，降低企业物流成本。引导企业眼睛向内挖潜增效。
着力补短板。既补硬短板又补软短板，既补发展短板又补制度短板，着力加强人力资源、科技创新、生态环保、“岸、港、网”建设等薄弱环节。重中之重是加快补齐脱贫攻坚这个短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施精准扶贫八大工程二十个专项行动。推进特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫，抓好新一轮退耕还林还草和干果经济林提质增效工程。采取政府购买、订单培训、定岗培训、“互联网+培训”等模式，抓好农村贫困劳动力技能培训。到村到户精准落实各项社会保障和社会救助政策措施。全面推进统筹整合财政资金试点工作。开展资产收益扶贫试点。完善财政风险补偿机制，落实小额信贷、扶贫再贷款和保险扶贫等政策，创新精准扶贫小额信贷模式，完善信贷服务体系。健全脱贫攻坚责任制，确保完成14个贫困县摘帽、2270个贫困村有序退出，完成12万贫困人口易地搬迁和3万人同步搬迁。省市县三级已层层立下“军

令状”，必须做足“成色”，如期“交账”，在奔小康的路上决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口！
（二）大力支持做强实体经济。
着力发展新一代信息技术产业。紧跟5G时代，充分发挥我省气候冷凉、区位适中、电力充沛等优势，围绕基础建设、数据应用、产业开发“三维一体”，实施大数据战略，发展数字经济，建设智慧山西，推进智能制造。加强顶层设计和管理，组建大数据产业发展局，出台促进大数据发展政策措施。推进移动、联通、电信、华为、百度、浪潮、吕梁军民融合云计算等数据中心建设，争取国家部委和金融机构在我省布局大数据中心或灾备中心，筹划建设智慧山西云平台，打通信息孤岛，推动数据资源开放共享。构建大数据全产业链，做大做强云计算、物联网、移动互联网、可信计算机等产业；开展大数据招商引资，吸引上下游产业链项目落地我省。实施“互联网+”行动，在政府治理、公共服务和城市建设等领域广泛应用大数据，推动大数据与制造业、现代农业、服务业深度融合，以信息化促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
加快发展装备制造业。围绕轨道交通装备、重型机械、能源装备、化工装备、电子信息装备、纺机装备等优势领域，着力提升自主研发和系统集成能力，推进制造业与互联网融合发展，加快向“山西智造”转变。创新军民产业融合机制，推进军民融合产业园和产业孵化基地建设。积极争取国家智能制造试点示范，筹划建设省级装备制造业创新中心，重点推进太重风电装备园区、富士康光机电及工业机器人、晋能光伏电池及组件等项目建设。
积极发展新兴潜力产业。依托新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药等新兴潜力产业的既有基础，瞄准发展前沿，强化政策支持，加快占领行业高端，形成新的优势产业。做大做强新型金属材料、新型化工、新型无机非金属和前沿新材料，重点推进太钢350公里轮轴钢、T800高端碳纤维二期和中电科二所碳化硅半导体等项目建设。推动比亚迪新能源汽车二期、吉利新能源汽车、宇航新能源客车、临汾沃特玛新能源汽车产业园等项目建设，实现太原、晋中、晋城全区域新能源汽车充电设施全覆盖。发展风电、光伏发电和生物质能等新能源产业，推动太原西山国家新能源示范区及大同、长治、运城三个新能源示范城市建设，抓好汉能移动能源产业园建设。推进节能装备、环保设施、环保物联网、节能服务等领域重大项目建设。加快晋北原料药、晋中中成药、晋南新特药三大基地建设，筹建太原生物医药研究院和产业园。

改造提升传统产业。推进新型综合能源基地建设，抓好晋煤外运，扩大晋电外输，实施晋气外送，保障国家能源安全。加大传统产业技术改造，加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，促进煤基产业和原材料产业绿色清洁高效循环发展。深化煤电联营，推动煤电材、煤焦化、煤焦钢一体化发展，推进中铝吕梁基地50万吨铝合金深加工、银光镁业500万只轮毂生产线等项目建设。发展差异化、高端化煤基化工产业，加快潞安180万吨煤制油等项目建设。深入开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，推动食醋、白酒、乳制品、纺织、陶瓷、玻璃器皿、工艺品等产业提档升级。
做大做优建筑业。推动建筑企业整合重组，培育扶持专业资质企业，加快形成一批专业化大型企业集团。支持企业开拓省内外市场。打造省级建筑产业园区，提升钢结构、装配式混凝土和市政构件预制加工能力。支持企业建立全产业链生产体系，实现设计、构配件生产、施工、管理一体化发展。
各位代表，山西转型的希望在战略性新兴产业，潜力也在战略性新兴产业。我们要着力优化产业布局，细化产业目录，集中优势资源，实施“六大工程”，加快构建多元化中高端现代产业体系。力争经过五年、十年甚至更长一段时间的努力，有效破解“一煤独大”的结构性矛盾，使传统产业特别是煤炭产业在自身转型升级、做优做强的同时占比逐年下降，战略性新兴产业占比大幅提升，形成经济增长的多业支撑，让山西经济这座大厦基础更加稳固、结构更加合理、竞争力真正强大，坚实地屹立在中国经济版图上！
（三）大力推进农业供给侧结构性改革。
优化农业产业布局。适应农产品消费升级需要，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，大力发展特色优势产业。稳粮优经扩饲，稳定小麦生产，调减籽粒玉米，做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好药材。构建汾河平原、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大特色农业发展区域。切实抓好雁门关农牧交错带建设，以养定种、种草养畜，推进草畜一体化发展。
发展农业产业化经营。打造一批特色农产品生产基地，建设全国优质杂粮产地交易市场和中药材交易中心，扩大农产品精深加工规模，大力发展休闲农业、农村电子商务、乡村旅游等新产业新业态，拓展农业产业链价值链。实施龙头企业转型升级计划，培育一批种业型、加工型、流通型、服务型农业龙头企业。创新农村集体经济合作组织，通过合作使农民同经济组织及企业结成利益共同体，实现互利共赢。

增加绿色优质农产品供给。加快发展功能农业，面向中高端市场，推进药食同源产品开发，大力发展保健食品等高附加值产品。实施农业标准化战略，推进“三品一标”认证，农业生产标准化率力争提高到30%以上。抓好出口食品农产品质量安全示范区建设，打造运城农产品出口平台，带动全省农产品质量提升。
推进农业科技创新。打造山西“农谷”，组建山西功能食品研究院，建设现代农业创新高地和功能农业示范区。加强新型职业农民培育。实施农业科技创新行动计划，力争在特色优势农业发展、旱作节水农业、农业生态保护等方面取得一批重大科技成果。
强化农业基础支撑。优先保障财政支农支出，改革财政支农投入使用机制，整合出台新的强农惠农政策，重点支持农业基础建设、科技创新、结构调整、农民增收。完成高标准农田建设200万亩，新增高效节水灌溉面积60万亩。建立完善科技、金融、流通、人才、政策五位一体的服务体系，培育多种形式的农业经营性服务组织。推进特色现代农业提质增效，真正让农业成为充满希望的产业。
（四）大力发展服务业。
加快发展现代服务业。推进金融业创新发展。完善地方金融体系，做大做强金控集团，推动晋商银行启动上市，推进农信社改制，组建晋商人寿保险公司，推动组建民营银行。培育壮大天使基金、种子基金、创投基金和私募股权基金，支持战略性新兴产业和现代服务业发展。通过可转债、永续债、企业债、公司债、中期票据等融资工具，促进能源产业升级改造。健全金融中介体系，规范发展互联网金融。推进咨询服务业快速发展。制定支持咨询服务业发展的政策措施，加快发展以会计、法律、审计、评估、专利代理为重点的咨询服务业，拓展商务咨询服务领域，引入政府采购机制，积极推动重大决策、重大项目和工程技术等领域引入咨询服务。推进物流业智慧发展。围绕能源矿产品、农产品、大宗工业品、生活日用品等，大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流，培育现代物流企业集团，建设重要物流设施，规划建设全省智慧物流云平台，推进太铁中鼎物流园等项目建设，加快构建立体式现代物流产业格局。推进会展业提速发展。加快完善会展设施，在太原规划建设大型会展中心，引入市场化办会机制，培育会展市场主体，延伸会展产业链。办好太原能源低碳发展论坛等重点展会，鼓励各部门各行业积极引进本领域重要展会。

推进幸福产业提质升级。发展文化、教育、体育、健康、休闲、养老等幸福产业，规划建设融旅游、度假、养老、医疗于一体的健康养老产业集群。进一步扩大新兴消费。培育信息消费、智能家居、可穿戴设备等新兴消费，推动消费结构升级。引深“山西品牌行”系列活动。加强流通基础设施建设，抓好太原智慧物流配送示范城市建设，完善市场服务体系，整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。
优化提升传统服务业。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求，推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新，促进线上线下互动发展。优化城乡商贸流通网络，发展现代经营方式。积极打造晋菜品牌，弘扬山西面食文化，培育一批跨区域餐饮连锁示范企业，发展大众餐饮、特色餐饮。推进住宿业连锁化、品牌化发展。健全城乡居民家庭服务体系，提高居民生活便利化水平。
特别要把文化旅游业加快培育成战略性支柱产业。着力破解体制机制障碍，上半年基本完成全省旅游景区体制机制改革，进一步理顺管理体制、经营机制和各类利益关系。以“旅游业+”为思路，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，包装一批项目、引进一批战略合作者、培育一批经营主体、搭建一批投融资平台、打造一批旅游景区和精品线路，做强寻根觅祖、古建宗教、晋商民俗、太行山水、红色经典等旅游品牌。积极发展全域旅游。建设文化旅游产业融合发展试验示范区。组建省级文化旅游投资平台，实施大项目建设、大企业运作。提升五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区品质。发展生态游、商务游、休闲游、旅游养老、会展旅游、体育旅游等新业态。办好重大旅游节庆活动。抓好旅游公路和旅游服务设施建设。努力实现由文化旅游资源大省向文化旅游强省的跨越，把山西建成国内一流、国际知名的旅游目的地。
（五）大力推进重点领域改革。
加快开发区体制机制改革。科学修编全省开发区总体发展规划，推进开发区整合、改制、扩区、调规。理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。按照应放尽放、能放尽放的原则，切实向开发区简政放权。重点抓好山西转型综改示范区体制机制创新，赋予示范区省级投资项目核准权限，开展企业投资项目承诺制试点。力争4月底前启动起步区建设，引进实施一批重大产业和科技项目，在产业转型、创新驱动、体制改革、投资环境

等方面为全省作出示范。
深化国企国资改革。坚持国企国资改革方向，坚持市场化、法治化取向，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效、转型升级。推进国有企业功能界定与分类，积极发展混合所有制经济，完善现代法人治理结构，推进市场化选聘经营管理者，加快剥离企业办社会职能，妥善解决历史遗留问题。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。推动国资监管体制向管资本为主转变。制定出台国企国资改革方案，全面启动省属国有企业改革。
深化投融资体制改革。落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。对核准类项目，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批。对备案类项目，不设置前置条件，除国家有特殊规定外，全部实行属地管理。创新企业投资项目管理，探索建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，对技术审查类的审批试行先建后验模式。发挥好政府投资的引导和带动作用，建立完善PPP有效推进机制，设立促进经济转型新动能投资基金。加快市场化融资步伐，加大贷款协调力度，稳步提高存贷比，优化企业贷款结构，大幅增加信贷规模；加大直接融资力度，推进绿色债、双创债等创新债券品种融资；实施企业上市培育和上市企业、挂牌企业再融资行动；引导保险机构资金和资产公司投资入晋。全面开放投融资中介市场，完善中介服务机构退出和惩戒机制。
深化电力体制改革。推进输配电价改革。抓好股份制电力交易机构运营。加快推进转型综改示范区产业园区等增量配电业务试点。以吕梁铝循环产业园区为试点，探索局域电网运营新模式。扩大直供电规模和范围，提高自备电装机比重，有效降低企业用电成本，努力把我省电力优势转化为竞争优势和发展优势。
深化商事制度改革。继续大力削减工商登记前置审批事项，抓好“证照分离”改革试点。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度的基础上，将更多涉企证照与营业执照整合，积极探索“多证合一”登记模式。有序推进电子营业执照和全程电子化试点，开展简易注销改革。支持去产能分流人员自主创业，为其从事经营或注册企业开辟“绿色通道”，并依法给予税费减免、担保贷款等政策扶持。创新事中事后监管，完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。
深化农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，

基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成农村集体经营性建设用地入市、集体土地征收、集体资产股份权能改革试点。推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点工作。大力推进水权水务、小型水利工程产权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革，继续深化集体林权制度改革。深入推进供销合作社综合改革。
改革是决定转型成败的关键一招。我省各领域、各方面改革的任务极其繁重，既要“补课”，又要“争先”；既要抓住主要矛盾，大胆探索，先行先试，尽快取得突破，又要增强改革的系统性、整体性、协同性，通过改革不断激发创新驱动、转型升级的内生动力和创造活力。
（六）大力实施科技创新和人才强省战略。
扎实推进科技创新。落实国家创新驱动发展战略纲要，推进十大创新行动。建立完善科研经费管理、成果转化、资源共享、用地、人才等科技创新政策。围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业布局创新链，深入实施企业技术创新“百项重点项目计划”，推进科技重大专项和产业化示范项目。引导企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所深化合作，开展协同创新，推动企业成为技术创新主体。实施高新技术企业倍增计划。加强高层次创新团队建设，通过项目招标、人才招标、人才合作、共建重点实验室和研发中心等方式，引进一批领军型科技创新团队。开展科技成果转移转化试点，建立省级科技成果转化引导基金。加快科技创新城建设，打造新材料、新能源、信息技术、生物技术、煤基科技创新高地。建设基于互联网的创新平台，建成大型科学仪器和科技资源开放共享平台、科技成果转化和知识产权交易平台。建立首台（套）重大技术装备财政补助和保险补偿机制。深化科技体制改革，推进科研院所转制改制，赋予高校、科研院所经费预算调剂、经费分配使用、科研设备采购等方面更大的自主权。
实施一流的人才政策。全面对标发达地区人才政策，出台深化人才发展体制机制改革的实施意见，实施以增加知识价值为导向的分配政策。开展高层次人才年薪制、项目工资制、协议工资制、绩效工资制试点。取消机关事业单位控编进人卡和进人计划卡，全面落实用人主体自主权。构建全新的人才合理流动机制，打通政企、事企人才双向流动通道，顺向流动全部取消审批，横向流动单位自主办理，逆向流动实行科学调控。改革人才评价制度，取消附着在职称评聘上的非专业条件和限制性要求，实行评聘分离制度。用好本土人才，引

进高端科技创新人才、高级经营管理人才和工匠型高技能人才，为他们解决好配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧。
各位代表，创新是引领发展的第一动力，人才是支撑转型的第一资源。我们要面向经济主战场，聚焦产业、企业、企业家，聚合产业链、供应链、创新链、要素链、制度链，加快补齐科技和人才短板，为转型综改提供强大的动力和智力支撑！
（七）大力提升开放型经济水平。
实施“东融南承西联北拓”战略。积极参与京津冀一体化，深度融入环渤海经济圈，在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施、能源供应、文化旅游等方面开展全方位合作。差异化承接国际市场以及长三角、珠三角、港澳台地区产业梯度转移。制定参与“一带一路”建设三年滚动计划，实施“千企百展”行动，开展国际产能合作。落实中部崛起战略，深化与中原经济区、沿黄经济区合作，推进晋陕豫黄河金三角、蒙晋冀长城金三角区域合作，融入中蒙俄经济走廊。加快推进基础设施内通外联。完善我省综合交通运输体系，优化提升“铁、公、机”，加快大张客专、太焦客专、原大客专、阳泉北至大寨城际铁路等重点项目建设，打通省际断头路，推进14个未连通高速公路出省口建设。完善骨干机场功能，发展临空经济。加快建设“岸、港、网”，支持太原铁路口岸建设，启动太原航空口岸“一站式作业”试点，加快推进大同航空口岸正式开放，实现运城航空口岸临时开放，推进五台山航空口岸临时开放。加快太原、大同、临汾无水港建设，完善提升太原武宿综合保税区、太重（天津）重件码头等物流港功能。加快网络基础设施建设，推动山西（阳泉）智能物联网应用基地试点建设，力争将太原增设为国家级互联网骨干直联点。
推动外贸转型升级。复制推广国家自贸区改革试点经验，在投资管理、服务业开放、海关监管、检验检疫等领域，进一步探索新体制、新模式。加快国际贸易“单一窗口”建设，推进投资贸易便利化。培育外贸综合服务企业和跨境贸易电子商务等新兴业态。制定重点出口产品支持政策，扩大山西产品出口规模。积极扩大进口，重点支持先进设备、先进技术进口。承接发达地区加工贸易转移。
高效精准招商引资。围绕产业链条、产业集群、产业目录，实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商等，抓好熟地储备、标准化厂房等要素供给，加强跟踪服务，促进项目落地投产。推进招商引资体制机制改革，

强化驻外办事处和各类商会在招商引资中的窗口和桥梁作用。改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重。启动实施“晋商晋才回乡创业创新”工程，鼓励和吸引晋商晋才在我省设立总部企业、研发中心、营销中心、结算中心，实现人才要素回流回乡、创新创业。我们期盼新一代晋商茁壮成长，呼唤晋商骄子回乡兴业，欢迎八方有志之士来山西投资发展。我们将全力创造良好的投资环境，携手共铸新晋商、新辉煌！
（八）大力推进大众创业万众创新。
多层次培育双创主体。引导国有大企业自主创新，充分发挥龙头企业双创主体的示范效应，辐射带动区域关联企业提升创新能力。孵化培育一批创新型中小微企业。扶持一批高成长性创新型“小巨人”企业，引导企业创造新需求、新市场、新业态。推进创新型企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。
支持创建双创示范基地。推动新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展，实现各类创业者“拎包创业”。培育认定一批众创空间，力争省级以上众创空间达到150家以上。深化创业型城市创建工作，举办创业大赛、创客山西等活动，组织创业项目洽谈对接，提高创业成功率。
加强创业创新政策支持。放宽新产业新业态市场准入，探索包容创业创新、多元参与的审慎监管方式。对创业者购买创新服务、开展技术合作等给予扶持，支持发展分享经济。完善知识产权创造、保护和运用制度，促进知识产权的自由流通和交易。加强双创财政金融支持，省级中小企业发展专项资金向小微企业倾斜，为更多的初创期小微企业提供第一笔政府性扶持资金；发展各类创业投资引导基金，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹服务，拓宽创业创新融资渠道；积极推广“助保贷”等融资模式，有效化解小微企业融资难。
全力支持民营经济发展。完善产权保护制度，依法保障非公有制企业与公有制企业享有平等的财产权。建立公平竞争审查制度，按照统一市场、公平竞争的标准，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范、资质标准等政策措施进行审查，有序清理废除对民营经济的歧视性规定，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。推动基础设施、公共服务、金融、能源、通讯等领域向民间资本开放。鼓励民营资本参与国有企业改革。引导民营企业实施股份制改造。努力形成“龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野”的

产业生态。
（九）大力培育文化软实力。
挖掘文化宝藏。启动山西文化资源大调查。实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程，抓好红色文化资源保护利用，推进晋中国家级文化生态保护实验区建设。实施“文明守望工程”，动员社会力量参与文物保护利用。推进文物密集区体制改革试点工作，筹备建设晋商博物馆，努力使文化记忆鲜活起来。做好修志编鉴工作，发挥资政育人作用。
提高文化普惠水平。健全省市县乡村五级公共文化服务设施，实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目，推进基层综合性文化服务中心建设，让公共文化服务更加贴近群众。整合各类农村文化建设资金，提高使用效益。加大购买公共文化服务力度，继续开展好文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映等文化惠民活动。推进全民阅读，建设书香社会。大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，加强公民道德建设，选树山西好人、道德模范、文明家庭。推动移风易俗，树立文明乡风村风。
推进文化产业发展。开展全省文化产业统计普查。激发文化市场主体活力，壮大省属文化企业集团，支持中小微等各层次文化企业发展。整合资源，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。发挥各类文化产业资金基金作用，加快文化与旅游、信息、科技、体育、金融等产业融合。积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，推进新闻出版广电数字内容产业基地、山西文化产业园、山西文化保税区等重大项目建设。探索建立省属国有文化资产三级管理体制，深化国有文化企业分类改革，构建有文化特色的现代企业制度，推进省属文化企业“双效”业绩考核。加快全省广播电视网络整合，完成首轮资产重组工作。办好第三届山西省文化产业博览交易会。
繁荣发展文化事业。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，实施哲学社会科学创新工程，建设“文化晋军”。大力开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，推出一批富有中国气派、山西特色的精品力作。加强网络文化建设，净化网络环境。促进对外文化交流和贸易，推动山西优秀文化走出去，让三晋文化薪火相传、发扬光大！
（十）大力推进城乡一体化。
推动太原都市区提档升级。按照主体功能区定位，调整完善提升太原都市区规划，在太原开展“五规合一”试点，年底前在全省推开。推进太原都市区

航空、铁路、高速公路和轨道交通建设，畅通人流、物流、信息流。加快晋中至太原城际铁路、太原地铁2号线建设，积极推进太原地铁3号线、1号线前期工作。着手规划建设以晋阳湖为中心的太原西山片区，打造山湖一体、河湖连通、古今交融、人文自然辉映的一流景区。支持太原做优做强、做特做名，在“五城联创”的基础上，着力建设创新城市、开放城市、品质城市、智慧城市、绿色城市、低碳城市、平安城市、幸福城市，加快提升省会城市的核心竞争力和知名度、美誉度。
优化城镇空间布局和功能。积极推进晋北、晋南、晋东南三大城镇群建设。推动区域中心城市发展，有序调整行政区划，扩大中心城区行政区域范围，逐步解决“一市一区”问题。继续实施“大县城战略”，推进产城融合，建设一批特色城镇。深入实施城市人居环境改善工程，加大老旧工业区改造力度，加强城市综合交通网络、地下综合管廊建设，提高城市水气热、通信、污水垃圾处理等设施保障能力。
推进美丽宜居乡村建设。改善农村人居环境，推动41个农村垃圾治理试点县和8个农村生活污水综合利用示范县建设，加大改气、改水、改厕力度。完成采煤沉陷区治理搬迁6.6万户，实施地质灾害治理搬迁4000户，开工改造城中村4.6万户，抓好400个省级美丽宜居示范创建村提档升级。特别要重视古村落保护，抓好108个重点传统村落保护及开发利用。
完善城乡一体化体制机制。加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”。探索实施城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励就近城镇化、梯度城镇化，出台财政支持政策，促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇。合理安排市域县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各种资源要素在城乡协调配置，推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务均衡配置。
（十一）大力推进生态文明建设。
加大环境污染治理力度。实施大气、水、土壤污染防治三大战役，努力改善环境质量。加大控煤、治污、管车、降尘力度，实施散煤综合治理，加快推进集中供热，提高清洁供暖比重，全面完成燃煤发电机组超低排放改造，完成国家下达的黄标车及老旧车淘汰任务。支持太原市率先实现清洁供暖全覆盖，彻底解决城区冬季原煤散烧问题。建立重污染天气预警应急响应和联动机制，

实施设区市空气质量信息共享、污染排放联合控制、联动执法，有效防治雾霾天气。加快城镇污水处理设施提标改造，开展农村生活污水综合处理试点。完成土壤污染治理与修复规划。因地制宜推行垃圾分类，开工建设一批垃圾处理项目。推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。深化以省城太原为重点的中心城市环境综合整治工作。深入开展环保督察，引深“铁腕治污”行动，依法严惩各类环境违法违规行为。
实施山水林田湖系统治理。深入推进林业“六大工程”，营造林400万亩。有效开发空中水，合理利用地表水，严控开采地下水，优化全域水资源配置。推进大小水网建设，加快完成万家寨引黄全能力配套工程，实现大水网隧洞骨干连通工程全部贯通，辛安泉供水和东山供水工程正式投运，小浪底和中部引黄工程试运行，县域小水网工程取得实质性进展。推进汾河、桑干河等重点流域生态修复治理，开展京津冀晋地下水修复试点，完成水土流失治理面积525万亩。
推进能源资源集约节约利用。全面推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，推进重点行业能效对标。实施建设用地总量控制，把土地产出率作为重要准入门槛。加大工矿废弃地复垦利用力度，推进土地、矿产集约节约高效利用。推广绿色建筑、装配式建筑。推进朔州国家工业固废综合利用示范基地建设。
创新生态文明体制机制。健全自然资源资产产权制度，明确各类自然资源产权主体权利。完善国土空间开发保护制度，划定生态保护红线，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付。建立污染防控区域联动机制。健全环境治理和生态保护市场。制定生态文明建设目标评价考核办法。全面推行“河长制”。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。实施固定污染源“一证式”排污许可证管理制度。
各位代表，绿水青山就是金山银山。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要顺应人民群众关切，坚持不懈加强生态文明建设，坚持标本兼治，统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理，最终实现彻底治理，努力建设山清水秀、天蓝地净的美丽家园！
（十二）大力推进民生改善。
积极扩大就业。加快发展服务业等劳动密集型产业，扶持中小微企业和民营企业发展，开发更多就业岗位。推进高校毕业生就业创业促进计划，实施“三

支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳更多高校毕业生就业。统筹中央奖补资金、就业专项资金和失业保险基金使用，做好去产能职工安置工作。扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等群体就业工作，转移农村劳动力33万人。实施职业培训全覆盖计划，提升劳动者就业创业能力和职业转换能力。
着力增加居民收入。适时适度调整全省最低工资标准，发布年度企业工资指导线。提高退休人员基本养老金标准，确保养老金按时足额发放。全面落实司法体制改革试点工资政策。围绕农民持续增收，推进农业提质增效，着力挖掘经营性收入增长潜力；扶持农民就业创业，努力增加就业岗位和创业机会，稳住工资性收入增长势头；深化农村赋权改革，释放财产性收入增长红利；健全农业支持保护政策，拓展转移性收入增长空间，让农民的钱袋子实实在在鼓起来。
全面加强社会保障。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。实现城乡居民基本医保制度并轨，推进基本医保异地结算和医保支付方式改革。在晋中市开展生育保险和基本医疗保险合并实施试点。提高城乡居民基本医保财政补助标准。提高城乡低保标准，推动脱贫线、低保线有效衔接。提高养老机构服务质量。实施残疾人精准康复服务行动。全面实施全民参保登记。
加快发展教育事业。实施第三期“学前教育行动计划”，推进普惠性民办幼儿园认定和扶持工作。在城镇新建住宅小区配套建设中小学幼儿园。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，实施好义务教育“全面改薄”工作，启动实施农村中小学厕所“旱改水”工程，全省所有县（市、区）义务教育学校标准化建设通过省级抽查确认，再有20个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。推动全省所有普通高中办学条件基本达标。推进职业教育产教融合，建立中职学校生均拨款制度。落实特殊教育提升计划。启动实施“1331”工程，促进高等教育振兴崛起。推进太原东山高校新区建设。做好山西中医药大学去筹工作，筹建山西艺术学院。加快发展民办教育。深化教育领域综合改革，推进招生考试制度改革。
推进健康山西建设。全面推开公立医院改革。落实政府办医责任，完善医院补偿机制，动态调整医疗服务价格。公立医院全部取消药品加成。加快建立

分级诊疗制度，以基层首诊为导向，推进家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生机构服务能力，推进县乡医疗卫生一体化。实施药品流通领域“两票制”改革，推进城乡药品配送一体化。落实社会办医与公立医院同等待遇，支持有条件的非公立医疗机构做大做强。提高基本公共卫生服务财政补助标准。启动健康城镇建设试点。推动中医药传承、创新、发展。完善全面两孩政策体系。推进全民健身和全民健康深度融合，做好第二届全国青运会筹备工作。
发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。加强气象、地震、人防、科普、档案、参事等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。支持国防建设，加强双拥工作。继续做好对口援疆工作。
各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，在继续改善人民群众生产生活条件的基础上，更加注重提高人的素质，促进人的全面发展。今年，省政府将再办好六件民生实事：一是实施3.5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，二是对36个贫困县建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”检查，三是为全省城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务，四是新建600个农村老年人日间照料中心，五是实施6万名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训，六是免费送戏下乡1万场。
（十三）大力抓好安全稳定工作。
压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的要求，压实各级政府领导责任和部门监管责任。依据工商注册企业名录，逐一落实生产经营单位的监管部门和监管责任人。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
推进依法治安。全面落实新修订的《山西省安全生产条例》。完善各级政府安全监管执法体制，重点充实市县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）执法力量，完善开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产监管体制。进一步健全联合执法工作机制和安全生产“黑名单”制度，对违法违规行为零容忍、严查处。严格责任倒查制度，实行目标考核“一票否决”。
严查整治安全隐患。全面开展安全风险排查评估，完善人防、技防、物防等风险防控措施。在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查大整治，加大对去

产能企业、长期停工停产矿井和技改矿井的检查力度，及时消除各类事故隐患。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。
提升安全生产基础保障水平。在重点领域强制推进安全生产标准化建设。开展反“三违”专项行动，强化企业生产一线、作业现场的安全生产管理。实施一批煤矿灾害治理、军工化工企业搬迁、公路防护工程等领域的重大安全治理项目。大型尾矿库全部安装在线监测系统，加快实现尾矿库安全在线监测全覆盖。
维护社会稳定大局。深化社区“网格化”管理，完善城乡社区、社会组织、社会工作联动机制。创新网上信访机制，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解过剩产能、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，健全应急管理和防灾减灾体系。加强食品药品监管，加快建立重要产品追溯体系。加强社会信用体系建设，加大失信行为联合惩戒力度。创造良好金融生态环境，严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动，着力维护金融安全，防止发生区域性、系统性金融风险。深化平安山西建设，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。
各位代表，山西今天安全稳定的局面来之不易。在转型综改的关键时期，安全生产和社会稳定显得更为重要。我们一定要牢固树立总体安全观，进一步强化红线意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决守住“三条底线”，绝不让安全稳定问题影响干扰转型综改的大局！
三、加强政府自身建设
面对转型综改的繁重任务，各级政府必须坚持党的领导，强化宗旨意识，忠实履行职责，与中央要求“对表”、与发达地区对标、与国际通行惯例对接，加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
加强人民政府建设。我们的政府是人民的政府，人民是我们的衣食父母，全心全意为人民服务是我们的天职。各级政府要在法律规定范围内，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、

妇联等群众团体开展工作。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，做到件件有着落。坚持重大决策问计于民，在政府机关设立建议提案和民生服务专门机构，常态化征集承办人大代表政协委员建议意见，办理民生事务。畅通与群众沟通渠道，完善行政首长信箱运行机制。借助互联网、新媒体，开展问政和评议活动，走好网上群众路线。全体政府公务人员要牢记，我们永远是人民的公仆！
加强法治政府建设。强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。加强决策咨询工作和政府智库建设。在各级政府普遍设立政府法律顾问和公职律师。加强行政复议和应诉工作。加强经济领域立法。今年首先在省政府组成部门设立专门的内审机构，加强审计监督，强化对行政权力的监督和制约。深入推进相对集中行政许可权改革试点，在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等六个领域全面推开综合行政执法体制改革。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推开“双随机、一公开”。扎实开展“七五”普法，加强法律援助工作。我们要通过系统的法制建设，确保政府工作在法制的轨道上、在制度的框架内运行，确保政府每一项工作经得起法律的审查和历史的检验。
加强效能政府建设。深化“放管服效”改革，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。再取消下放一批省级行政审批等事项，清理取消一批相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训。加快推进投资审批网上办理和并联审批。深化拓展延伸“13710”工作制度，今年6月底前在省市县乡四级政府全面建成电子督办平台，将重点工程项目、企业技改项目和招商引资项目纳入平台管理，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。用好省市县企业咨询投诉举报新平台。推进“互联网+政务服务”，提升“两平台”服务功能，建设全省政务服务“一张网”，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。出台优化营商环境实施意见，开展优化投资营商环境专项行动。启动政府部门“大处（室）制”改革，开展政府绩效第三方评估。
加强担当政府建设。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作

主动作为、行动迅速、成效明显的，要予以褒奖。实行重点工作清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系。健全重点工作督查机制，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。时代赋予了我们重任，也给了我们干事创业的机会，我们要义无反顾地把转型综改这一历史重任担当起来！
加强廉洁政府建设。认真贯彻党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，按照省委“巩固、深化、提高”的六字方针，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。履行好各级政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。今年在省政府组成部门设立党组（党委）办公室，切实加强政府系统党的建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，健全“把权力关进制度笼子”的长效机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。推动落实中央八项规定和国务院“约法三章”常态化、长效化，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假等突出问题，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力建设政治生态的绿水青山！
各位代表，转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起，是我们这一代人要走的新长征路。无论这条路有多少艰难险阻，我们都要坚定地走下去，坚实地走出来，直到光辉的彼岸。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，忠诚担当、锐意进取，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！

锻造黄河长城太行新品牌开创文旅融合创新大格局
（2017年11月21日）

山西是个好地方。“五千年文明看山西”，人人皆知，耳熟能详；五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产驰名中外、享誉全球；国家级重点文物保护单位452处，居全国首位；宋辽金以前的地面古建筑占全国总数的70%以上，被誉为中国古建筑艺术博物馆。来山西旅游，就是穿越华夏历史时空，就是漫步五千年文明画廊。在山西，最能体会到文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。
正因如此，山西省委、省政府要大力推动文化旅游融合发展，把文化旅游业培育成全省战略性支柱产业。这是山西旅游业的比较优势所在，是转型发展的必由之路，是打造核心竞争力、增强话语权的必然选择，更是省委、省政府深入学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神的重大决策和实际行动。
文旅融合，是文化功能与旅游价值深度融合。要围绕旅游做好文化功能开发，在文化审美、历史追忆、自然美欣赏、情操熏陶、美食享受、民俗体验、休闲养身等方面找准文化和旅游融合发展的最佳契合点，实现文化功能与旅游价值深度融合，把山西的文化资源优势转化为旅游产业优势。
文旅融合，是文化业态与旅游业态深度融合。要深入挖掘凝聚在自然人文景观上的先进思想、文化基因、多彩民俗、生态价值、艺术灵感等IP
（IntellectualProperty知识财产）元素，为文化旅游业深耕细作提供丰富滋养。要在遵守文物法律法规、确保文物安全的前提下，适应“可进入、可经营、可互动”的市场需求，首先在文物密集区，积极稳妥推进文物开放利用，有序推动非遗和演艺进景区，使传世国宝穿上时尚外衣，让遗产“活”起来，让景区“嗨”起来。
文旅融合，是文化创新与旅游创新深度融合。要以一流的创意加一流的科技，通过科技手段将文化创意元素渗透到旅游产品中去，利用虚拟现实等数字化、智能化技术赋予主题公园、旅游节庆和旅游演艺活动更多创意内涵，使包装策划的每个项目都成为艺术精品，讲述山西故事，呈现中华文明。
今天的山西，文化使旅游更加自信，旅游使文化更有价值。我们将沿着文化旅游深度融合的路径，在继续做优五台山、云冈石窟、平遥古城三大旅游品

牌的同时，全力做好“黄河、长城、太行”三篇旅游大文章。黄河、长城、太行是华夏文明载体、“美丽中国”名片，是老天爷、老祖宗恩赐山西的无价瑰宝，是山西文旅融合得天独厚的资源宝藏，而且这个宝藏越挖越丰富、越挖越灿烂。
黄河之魂在山西，长城博览在山西，大美太行在山西。围绕黄河、长城、太行三篇旅游大文章，我们将加强顶层设计，按照全域旅游的思路，编制全面、科学、系统的专项规划，加快构建“乐水、尚城、崇山”旅游品牌体系。精心策划开发产品，有效整合资源，深挖文化底蕴，植入一流创意，借助科技手段，打造“产品包”“景点群”和“线路套餐”；强化市场细分，引入定制化设计，满足多层次消费需求。实施重点项目引领，围绕交通步道、住宿设施、景区建设、游线规划、创意设计、旅游商品开发、文化及影视剧创作、文化演艺、游客服务中心、旅游商业综合体建设等关键要素和核心业态，组织规划实施一批提升产品品质和服务功能的重点项目。强化旅游基础建设，强化三大旅游板块研究策划，让黄河、长城、太行三篇大文章更加精彩厚重，焕发出无与伦比的独特魅力。
只要你踏入三晋大地，在这里居住一段时间，就会发现，这里独特的地形、气候、饮食、医药和康养文化，形成了发展康养产业的绝佳禀赋。据业界初步估计，未来山西康养产业规模可达2000亿元，市场前景十分广阔。欢迎有识之士来到山西，紧紧依托清凉气候、青山绿水、传统医药、有机食品、历史文化等独特优势，在康养产业“新蓝海”中开辟出山西航线，着力打造山西康养胜地。
就像“冬居海南”是人们优先选项一样，我们要立足比较优势，着力打造“夏养山西”康养品牌，以山西的资源优势和服务品质吸引人们到山西旅居、养生、养老。要构建全省域、大康养格局。规划建设融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群，推动建设综合康养产业区。要实施“五个一批”工程。加快建设一批康养旅游城市、一批康养小镇、一批康养产业园、一批康养度假区。特别要引进和培育一批龙头企业，用混改的方式组建医疗健康集团。要拓宽融资渠道。设立山西康养产业投资引导资金，通过PPP模式吸引、撬动社会资本投资参与，共同开创山西康养产业的新天地。
去年山西省旅发大会召开以来，全省上下横下一条心、培育新动能，旅游改革发展取得了积极成效。省、市旅游局升格为旅游发展委员会，39个县（市、

区）成立旅游发展委员会，旅游综合监管机制也在构建当中；149家重点景区（景点）完成“两权分离”改革，破除了体制障碍，为实现市场化、专业化、国际化运营打下了坚实基础；整合省级优质资源，打造文化旅游旗舰企业，组建了山西省文化旅游投资控股集团有限公司；包装策划了万亿文旅项目，先后在北京、广州等地组织了招商引资推介会，吸引了华侨城、银泰集团、浙旅集团、乌镇集团、中景信集团、中景润集团等一批大集团、大企业落户山西；创新《人说山西好风光》第二季电视竞演方式，由室内演播厅走向了旅游景区（景点）。2016年，全省累计接待国内游客4.4亿人次，同比增长23.11%；实现旅游总收入
4247.12亿元，同比增长23.19%。今年1至8月，全省累计接待国内游客3.76亿人次，同比增长26.84%；实现旅游总收入3555.7亿元，同比增长26.44%。
下一步，我们将深化改革、锐意创新，着力在以下几个方面寻求更大突破。
（一）深化体制机制改革。着力建设国家全域旅游示范区，重点打造3个国家级旅游业改革创新先行区；着力在强化旅游规划、旅游资源利用与环境保护、区域旅游协调发展、旅游投融资、旅游用地供给等方面深化改革，创新体制机制；着力在景区（景点）“两权分离”改革基本完成的基础上，进一步推动经营机制改革向纵深发展。
（二）加快培育引进市场主体。要按照“市场化、专业化、国际化”要求，加快完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。坚持开放、合作、共赢原则，实施大招商、招大商。通过股权合作、基金投资、整体转让、兼并重组、委托管理等方式，大力引进国内外战略投资者、知名旅游企业、跨界资本、旅游管理服务品牌和高端专业人才。特别是山西文旅集团要充分发挥旗舰和劲旅作用，打造文化旅游产业的投融资平台、开发运营平台和信息服务平台，对全省文化旅游资源开展全要素、全产业链的整合重组。
（三）着力提升旅游品质。我们瞄准国内一流的行业水平，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，着力打造全优的旅游服务环境。继续加大旅游酒店、公路、停车场、厕所等建设力度，提升旅游基础设施水平。探索建立旅游市场综合监管体制，实现旅游投诉统一受理，旅游案件联合查办。加快建设“山西智慧旅游云平台”，实时向游客提供信息服务“套餐”。强化旅游诚信体系建设，实现多部门信用惩戒联动，使失信者一次失信、处处受限。加强文明旅游教育引导，努力营造“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的良好社会氛围。

乡村旅游是一项把绿水青山变为金山银山的富民产业。我们将从全省遴选出旅游资源优势突出、文化底蕴厚重、产业发展前景看好的村镇，聚力打造国内一流的乡村文化旅游品牌。今年我们将启动10个项目，明年再启动10个项目，力争5年内创建50个以上文化旅游村镇，为山西旅游市场增添一道“天人共美、相生共荣”的美丽风景线。
要继续把乡村旅游作为产业扶贫的重要抓手，坚持规划引领，强化政策支持，激发投资活力，进一步完善乡村旅游公路、旅游厕所等基础设施，通过分类指导、特色产业扶持、纳入省市优选招商项目、重点输送客源等方式，推动乡村旅游发展，带动贫困群众增加就业，脱贫致富。构建文旅融合大格局，实现山西旅游大发展，需要我们一如既往地强化组织领导，凝聚全省发展合力；需要我们强化考核督导，压实主体责任，推动工作落实；更需要我们进一步扩大开放、加强交流合作。我们要积极融入“一带一路”倡议，增开国际航空线路，建立健全国际旅游服务体系，不断拓展国际市场；要深化区域合作，主动对接周边地区，开拓京津冀、长三角、珠三角客源市场，推进客源互换、市场共建、利益共享。要着力打造“六最”营商环境，进一步强化山西文化旅游业发展的政策支持力度。

肩负重大使命奋力转型发展
专访山西省省长楼阳生
（2017年）

在喜迎党的十九大胜利召开之际，转型综改，这个在当今山西最具标志性的主题词，再度成为外界关注山西的网络热搜词。
“不久前，XXXXXX亲临山西视察并发表重要讲话，在山西发展史上具有重要里程碑意义。”山西省省长楼阳生开门见山地说，“XXX高瞻远瞩，科学审视全球经济转型大势，深刻把握资源型经济转型发展规律，对山西经济转型作出全方位战略指导和重要指示，为我们坚定转型发展、深化综合配套改革提供了根本遵循，我们将牢记XXX嘱托，坚决履行好中央赋予的重大使命，以转型综改新成绩迎接党的十九大胜利召开。”
一条金光大道舍此别无他途曾经，山西作为中国乃至世界上典型的资源型地区，“煤炭依赖”因子不断渗入经济肌体，“资源诅咒”正变成现实瓶颈，2008年国际金融危机对资源型经济的冲击记忆犹新，近三年山西经济再度上演断崖式下滑。
尽管有宏观经济换挡减速的大背景，楼阳生却一针见血地指出，“山西经济自身素质不好是主因，‘一煤独大’的结构性矛盾、‘一股独大’的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾，是病根所在。”
“在破解经济困局、适应经济发展新常态过程中，我们越来越深刻地认识到，开展资源型经济转型综合配套改革试验，是XXXXXX和党中央为山西指明的金光大道，综改试验区就是山西最大的金字招牌，先行先试是中央赋予我们的‘尚方宝剑’。“楼阳生语气坚决地说，我们必须沿着这条金光大道，坚定地走下去、坚实地走出来，舍此别无他途！
绘出路线图定出时间表
楼阳生说，沿着XXX指明的金光大道前进，山西已经绘出路线图，定出时间表。他如数家珍，一口气道出环环相扣的“八个一”。
——坚持一个指引。始终坚持以XXXXXX系列重要讲话精神特别是新发展理念为根本指引，把创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求贯穿于转型升级全过程、各方面。特别要树立正确的政绩观，坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真

金白银的GDP、绿水青山可持续的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP
——贯穿一条主线。把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来，作为经济工作的主线。全面推进“三去一降一补”五大任务；抓好放管服、国资国企、投融资、开发区、科技人才体制、能源革命、标准化、农村产权制度、生态文明建设等重点领域改革。
——把握一个原则。转型为纲、产业为王、创新为上、改革为要。牢固树立“一切为了转型、一切服务转型”的思想，加快转变经济发展方式；聚焦产业、企业、企业家，聚合产业链、供应链、创新链、要素链、制度链，大力培育新动能；复制自贸区等先进经验，大胆先行先试，全面推进制度创新。
——锁定一个目标。用5年时间为经济转型打好基础，用10年时间为经济转型打造雏形，在15年或者更长一段时间内基本实现转型，努力实现从“一煤独大”到“多元支撑”，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。
——搭建一个“大平台”。推进开发区整合、改制、扩区、调规，努力将开发区打造成全省转型综改的“主战场”、新兴产业的“集聚区”、先行先试的“试验田”、对外开放的“桥头堡”、创新驱动的“主引擎”、绿色发展的“先行区”。
——打好一套“组合拳”。在抓好开发区改革创新发展的同时，全面改革和加强招商引资工作，全力打造最优营商环境，通过打出一整套政策“组合拳"，积极引人“外生变量”激活转型升级“内生动力”。
——用好一个“指挥棒”。不断完善区域经济转型升级考核评价机制，在省域、市域和县域三个层面，重点从产业转型、创新驱动、资源环境和增长质量四个方面着力，把全省上下的注意力、工作重点和优势资源凝聚到转型综改、创新驱动上来。
——出好一张“督战牌”。打造覆盖省市县乡四级政府的电子督办平台，实时跟进、动态跟踪、催办督办，实施以“13710”工作制度为牵引的效能革命。
打造战略大平台亮出“六最”品牌楼阳生说，转型综改是一场从理念、产业、科技、要素到体制、政策、环境的深刻变革。
“我们集中精力抓了两件事，一是打造战略大平台，二是营造'六最，好环境。”楼阳生娓娓道来。
战略大平台，就是开发区。这里的开发区不再是清一色的工业园区，还规

划了生态文化旅游和现代农业开发区。全省11个设区市开发区整合扩区工作年内将完成，“三化三制”改革正在落地，即按照专业化、市场化、国际化要求，推行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。面上布局的同时，山西率先在太原都市区整合8个园区，成立山西转型综合改革示范区。短短几个月时间，示范区正式揭牌运行，山西先后出台20条先行先试优惠政策、下放省级行政管理权33项，管委会同步配套26项政策制度；专业化、市场化、国际化招商引资和招才引智势头正劲，汉能移动能源、东风新能源汽车、中铁磁动力等一批龙头企业已人驻园区，战略性新兴产业集群正在集聚，一批可复制推广的示范区经验正在加速孕育成形。
楼阳生说，优良的营商环境愈来愈成为显性生产力和不可复制的竞争力。山西自古有诚实守信的“晋商精神”，从现实看，环境竞争见效最快、大有作为，是赢得后发优势的路径选择。为此，山西对表中央要求，对标发达地区先进做法，对接国际投资贸易通行规则，提出全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的“六最”营商环境。“六最，不是形容词、副词，而是一个动词，包含系列行动和制度创新；是一个名词，最终要成为山西最响亮的品牌。”楼阳生说。
目前，全省正在开展“1+9”行动。“1”就是试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理。“9”就是扎实开展九大专项行动。山西大力实施审批流程再造和机制再构；瞄准当前营商环境的痛点、堵点，着力解决一批制约营商环境的突出问题，以此带动形成长效机制。
采访结束时，楼阳生信心满满地说，转型发展、深化综合配套改革是我们这一代人要走的新长征路，山西既不能重复“昨天的故事”，也不会相信“美丽的传说”，我们做“愚公”，决不做“叶公”，始终以宽广胸怀和战略眼光精心谋划，以“任尔东南西北风，咬定转型不放松”的韧劲奋力推进，直至抵达光辉的彼岸！

奋力实现山西经济浴火重生
专访全国人大代表、山西省省长楼阳生
（2017年）

在去产能的大幕拉开一年以后，山西经济转型的需求似乎比以往来得更为迫切。
2016年，山西的经济增速较上年有所提升，但仍处于低迷状态，在全国31个省份的GDP增速排名中位次依然靠后。在化解过剩产能、推进供给侧结构性改革的重要关头，山西如何破除“一煤独大”的历史包袱，如何站上经济发展新的“风口”？这个共和国资源重镇，能否趁此机会涅繁重生？
在2017年全国两会召开之际，《中国经济周刊》专访了山西省省长楼阳生。楼阳生表示，山西经济正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，未来要持续深化转型综改，在保持一定经济增速的基础上，积极推进创新驱动转型升级。
面对寒冬，山西人民拒绝冬眠，奋力冬泳
《中国经济周刊》：山西作为全国重要的能源基地，长期以来为国家的经济建设作出了巨大贡献。随着经济发展步入新常态，面临结构调整与转型升级任务的山西，一度遭遇了经济发展的低迷期。您如何看待山西目前的经济形势，当前山西发展的首要任务是什么？
楼阳生：近年来确实是山西经济发展最困难的时期，一度出现了断崖式下滑，可以说是改革开放以来最冷的严冬。在这种情况下，山西人民没有“冬眠”，而是奋力“冬泳”，在困境中寻找生机、谋求转机。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚定不移地推进供给侧结构性改革，实施创新驱动、转型升级战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓。
经过全省上下的共同努力，去年我省经济实现低位企稳、稳步向好，一季度、上半年、前三季度、全年GDP分别增长3%、3.4%、4%、4.5%，逐季加快、逐步向好，实现了下半年好于上半年的目标，特别是经济运行中的标志性、转折性、趋势性变化显著增加。比如，粮食生产夺得历史第二丰收年；工业生产者出厂价格结束了连续54个月的下降趋势，扭转了与购进价格长达66个月的倒挂状态；规模以上工业增加值累计增速结束了连续21个月的负增长，等等。这些

积极变化，有效改善了市场预期，支撑了经济企稳向好，也为我们做好下一步经济工作奠定了较好的基础。
当前，山西经济正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，经济回稳向好的基础还比较脆弱，经济发展中还存在不少的困难和问题，特别是“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾还远未解决，转型之路仍然任重道远。
关于当前山西经济工作的重点任务，我认为首先是稳增长。稳增长不仅关系到就业、居民增收等民生问题，也是山西经济转型升级和全面深化改革的重要支撑。可见，稳增长是大局、是政治。今年山西GDP增速目标是5.5%，比2016年完成情况提高一个百分点。这个指标的确定，充分考虑了当前与长远，兼顾了需要与可能，旨在为转型和改革留出空间，夯实全面小康、振兴崛起的基础，同时也是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。我想特别强调的是，稳的目的是为了进、为了转，从历史看，从大势看，从战略看，不转型就稳不住，不转型也没出路。
《中国经济周刊》：国务院副总理马凯在山西代表团审议时，对过去一年山西坚定不移推进供给侧结构性改革、扭转经济持续下滑局面的做法给子了充分肯定。请您谈一谈，去年山西在稳定经济增长方面做出了哪些努力？
楼阳生：稳增长的关键是稳住实体经济。去年以来，我们陆续出台了多项政策措施促进实体经济发展。在财政十分困难的情况下，去年拿出了10亿元专项资金用于企业技改贴息，鼓励企业推进技术改造。出台实施了降低实体经济企业成本44条，有效降低了企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本和物流成本。
针对企业债务问题，出台相关政策，有效改善企业融资结构，积极推进市场化债转股。2016年山西钢铁、煤炭企业债转股共计450亿元，全省企业接续重组贷款达2800多亿。再者，通过成立信用增进公司，加大了对企业在市场上低成本融资力度，有效提高了企业资金流动性，降低了财务成本。
去年以来，山西积极推动干部人企服务常态化。共选派干部14477名，入驻企业4580户，收集企业反映问题8812个，已解决和承诺办结问题8636个，问题解决率达98%。今年还计划在省市县三级经信部门设立服务企业办公室。在促进项目落地实施方面，通过开展各类项目受理大起底，对2013年以来进入受理程序的3万多个项目进行自查摸底，分类梳理解决难题632个，有力推动了一批项

目手续办结、开工建设，大幅提高了审批效率和项目落地率。
同时，随着政治生态的明显改善，山西实体经济发展的环境也有所好转。尤其是去年以来，开放、透明、公正的市场环境对促进招商引资起到了积极作用，现在到山西谋划投资发展的各类企业和金融机构明显增多。同时，我们注重加强企业家队伍建设，提升企业家信心，充分发挥其在稳增长中的主力军作用。
在转型的道路上，不做“叶公”，只做“愚公”
《中国经济周刊》：今年的政府工作报告中提到，“三去一降一补”仍然是接下来的工作重点之一。去年一年，山西在去产能方面取得了不错的成绩，接下来如何进一步推进煤炭供给侧结构性改革，继续化解过剩产能？
楼阳生：去年山西一方面经济下行压力很大，另一方面去产能、减产量的任务也很重，可以说是面临“两难选择”。特别是煤炭产业，在经济寒冬中不仅是“出血”，而且是“失血”。
但我们没有犹豫、没有退缩，将去产能作为重大任务、重大政策、重大机遇，不仅坚决贯彻中央决策部署，而且自加压力，将2016年煤炭去产能任务由关闭退出煤矿21座提高到25座，退出能力由2000万吨提高到2325万吨，并于10月底前全部完成，比国家要求提前了整整一个月。山西自去年4月起，在全国率先执行276个工作日减量化生产，全年压减产量1.37亿吨，占全国压减产量的39.5%。
山西既是中央决定的坚定执行者，也是中央政策的直接受益者
随着煤炭产量下降，煤炭市场供求关系得到改善，煤炭价格逐渐回升，促进了工业企稳回升、企业扭亏为盈、经济稳步向好。到去年9月，山西煤炭行业实现全行业扭亏为盈，结束了连续26个月的亏损局面，全年实现利润58.9亿元，为产业转型提供了支撑、创造了条件。事实证明，去产能是解决山西发展问题的一剂良方，这也充分证明中央推进供给侧结构性改革的重大战略决策是完全正确的“十三五”时期，去产能是山西的重大任务。2017年，山西计划煤炭去产能2025万吨、关闭矿井25座，钢铁去产能170万吨。去产能并不是盲目压产量，而是要制定一定的标准，去落后产能，特别是产量低、装备技术差、安全隐患大的落后煤矿。同时，对去产能过程中股份制媒矿关闭退出的债权债务问题，我们正在研究具体的解决办法。
《中国经济周刊》：作为一个资源大省，山西的经济发展因煤而兴，发展中

的问题也因煤而生。山西下一步将如何继续深化改革，从而摆脱“一煤独大”的困境？
楼阳生：转型对于世界上任何一个资源型城市或者地区而言，都是一件任重而道远的事情，必须用长期发展的眼光来看待这个问题。多年来，山西一直致力于探索转型发展之路，省第十一次党代会提出，实施创新驱动转型升级战略，为当前和今后一个时期山西转型发展指明了方向。
在山西转型的问题上，必须坚持“久久为功”的战略定力。转型需要时日、需要过程，也需要定力、需要耐力，是长跑，不是短跑冲刺。我们不会做“叶公”，只会做“愚公”。
经济转型首先要搭建好平台。尽管目前山西全省已有各类省级以上开发区31家，但是普遍存在“小、散、低”的问题。我们按照占全省国土面积2%左右来规划布局开发区建设，一次规划到位，分期滚动开发，力争用5~10年时间，形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区"的格局，着力打造转型综改的主战场和大平台。在面上布局的同时，省委、省政府在太原都市区成立山西转型综合改革示范区，涵盖太原、晋中两市。短短3个月时间，示范区党工委、管委会就正式揭牌运行，“专业化、市场化、国际化和任期制、聘任制、绩效工资制”改革基本落地。目前，100平方公里的起步区各项工作正紧锣密鼓推进，预计4月底开工，一批大项目好项目正在落地。
深化转型综改，必须聚焦产业、企业、企业家。在产业发展上，既要积极培育壮大战略性新兴产业，又要加快改造提升传统产业，努力实现从“一煤独大”到“多元支撑”，构建中高端现代产业体系。在培育壮大新兴产业上，既要做“有心栽花花要开”的事，也要做“无心插柳柳成行”的事。大力实施产业转型升级六大工程，根据产业目录，加大选商引资力度，积极引进央企、民企、外企，大力支持中小微企业发展，努力形成“龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野”的产业生态。目前山西实体经济发展的主要问题是发展动力不足、活力不够，主要原因是改革滞后。要向国资国企改革要动力，把国企改革作为今年改革的“重头戏”。要向大力发展民营经济要动力，着力解决“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等问题。
深化转型综改，需要要素支撑和良好环境做保障。我们将着眼于强化科技支撑，重点聚合五条链，即围绕产业链来安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。要实施一流的人才政策，切实强化人才支撑。还要大力优化

投资营商环境，对标中央要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行惯例，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。搭好了平台，找到了动力，有了科技、人才支撑和良好的投资环境，还需要建立一套与转型相适应的指标体系。如果说政府工作报告提出的预期指标和约束性指标是“国标”的话，那么转型升级考核评价指标就是“地标”。近期，山西制定了区域经济转型升级考核评价指标体系，重点围绕产业转型、创新驱动、资源环境和增长质量四个方面，目的就是发挥考核指标的“指挥棒”和“风向标”作用，推动和促进经济转型。
总之，我们将坚定地沿着XXXXXX为我们指明的金光大道，用深化改革擦亮试验区建设这一金字招牌，用好先行先试这一尚方宝剑，力争用5年时间为经济转型打好基础，用10年时间为经济转型打造雏形，用15年乃至更长一段时间基本实现转型，努力走出资源型经济转型发展新路。

政府工作报告
在山西省第十三届人民代表大会第一次会议上
（2018年1月25日）

各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
刚刚过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、浴火重生的五年。五年来，面对经济断崖式下滑的严重困难局面，我们迎难而上、砥砺前行。特别是2014
年9月，党中央对省委领导班子进行改组式的重大调整以来，我们坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指引，在党中央、国务院和省委坚强领导下，改革创新、攻坚克难，实现政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代！
——供给侧结构性改革取得新成效。认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能4590万吨，淘汰炼铁产能82万吨、炼钢产能325万吨；率先实施煤炭减量化生产，为改善全国煤炭市场供求关系作出了重要贡献。加大房地产去库存力度，全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”。多措并举降低国有企业负债率，2017年同比下降1.7个百分点。全面落实国家和我省降低实体经济成本的政策措施，2017年全省规上工业企业每百元主营业务收入成本比2012年下降3.31元。加大脱贫攻坚、基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投资力度，加快补齐发展短板。
——转型综改开创新局面。贯彻落实中央支持资源型地区经济转型发展的决策部署，抓住国务院42号文件出台这一重大政策机遇，打出转型综改“组合拳”。开辟转型综改主战场，稳步推进开发区整合改制扩区调规，成立转型综改示范区，批准新设15个省级开发区，推行“专业化、市场化、国际化”的管理运行机制和“领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”改革。打造“六最”营商环境，率先实施企业投资项目承诺制改革试点，开展加快招商引资项目落地、入企服务常态化等9大专项行动。制定实施区域经济转型升级考核评价办法。制定实施深化国企国资改革指导意见和系列配套文件，21项重大举措有效实施，省属国有企业公司制改革全面完成，成功组建山西国投公司、文

旅集团、交控集团、云时代、大地公司、航空产业集团。农村集体经营性建设用地入市、电力体制、金融、财税、高速公路管理体制等改革取得重大进展。
——动能转换取得新突破。加快发展大数据、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。推进能源革命，改造提升传统产业。加快金融、现代物流、康养等现代服务业发展。促进文化旅游融合发展，包装重点项目，引进战略合作者，培育经营主体，完成149个景区所有权、经营权分离改革。实施“十大创新行动”，大力开展“双创”活动。深化人才发展体制机制改革，制定实行以增加知识价值为导向分配政策的14个配套文件。2017年，战略性新兴产业、非煤产业增加值占规上工业增加值比重分别达到9%、51.3%；服务业占GDP比重达到53.5%；旅游总收入由1813亿元增加到5360.2亿元，年均增长24.2%；高端碳纤维、笔尖钢、高铁轮轴钢等一批关键技术取得新突破，高新技术企业由290家增加到1117家。
——对外开放取得新进展。实施“东融南承西联北拓”战略，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀和环渤海经济圈。实施晋商晋才回乡创业创新工程，与国内外一批行业龙头企业开展深度合作，推进招商引资体制机制改革，2017年招商引资到位资金4938亿元。开展山西品牌中华行、丝路行活动。新增国际友好城市7对，举办低碳论坛、平遥国际摄影大展、国际电影展等重大对外交流活动。复制推广自由贸易试验区改革试点经验，启动山西自由贸易试验区申报，成功开通中欧、中亚班列，全省进出口总额达到1162亿元。2017年，太原武宿机场年旅客吞吐量首次突破1000万、达到1200万人次，进入全国繁忙机场行列。
——“三农”工作取得新成果。五年出台50项强农富农惠农政策，粮食综合生产能力稳定在130亿公斤左右。以省级战略推动山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台建设，实施特色现代农业增效工程，农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐。落实脱贫攻坚责任制，全力推进精准扶贫八大工程20项行动，易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和健康扶贫扎实开展，生态扶贫、光伏扶贫工作走在全国前列，实施“三保险、三救助”等举措攻坚深度贫困。累计退出4800个贫困村，275万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.6%下降到3.9%，贫困地区农民人均可支配收入由3967元增加到7330元，年均增长13.1%。脱贫攻坚首战首胜、再战再胜！
——城乡面貌发生新变化。全省城镇化率年均提高1.22个百分点，2017年

达到57.34%。城乡人居环境改善四大工程顺利实施。推动“五规合一”，修编太原都市区规划，启动大同、长治行政区划调整。狠抓“铁、公、机”“岸、港、网”等基础设施建设，五年全省铁路营运里程由3774公里增加到5293公里，公路里程由13.8万公里增加到14.3万公里，高速公路里程由5011公里增加到5335公里，建成打通高速公路出省口10个。大同、运城、五台山航空口岸开放和中鼎物流园区建设加快推进。固定互联网宽带用户增长67.2%，4G电话用户占移动电话用户比重达到61.5%。
——文化建设实现新发展。弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，深入开展思想道德教育，持续推进国有文化单位改革。公共文化服务体系不断完善，公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。建成广播电视直播卫星户户通257万户。山西文化云、文化保税区、文化产业园等重点产业项目加快推进。编纂出版《山西文华》。科幻小说《三体》获雨果奖。舞剧《粉墨春秋》等一批优秀成果获“文华大奖”等国家级奖项。实施重大文化传承工程。竞技体育蓬勃发展，全民健身日益普及。
——人民生活水平实现新提高。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，各级财政累计投入1.38万亿元用于民生福祉，占财政支出的八成以上。深化教育改革，扎实推进义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，推进高中阶段教育普及，持续改善职业教育办学条件，实施高等教育“1331工程”和“双一流”建设，新增6所本科院校，实现设区市本科层次教育和高等职业学校全覆盖。全面加强就业工作，突出抓好重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，五年累计新增城镇就业252.6万人、转移农村劳动力186.9万人。拓宽居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、8.8%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。深化医药卫生体制改革，县乡医疗卫生机构一体化改革成为全国典型。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。省政府每年办好一批重点民生实事。平安山西建设扎实推进，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。与2012年相比，2017年全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降42.15%、41%。稳妥处置金融风险案件，守住了不发生区域性金融风险的底线。
——生态环境质量实现新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，与2013年相比，2017年环境空气质量综合指数下降8.3%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降23.4%，完成国家下达的“大气十条”目标任务。全面推行河长制，实施饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”。地表水优良断面比

例比2012年上升7.5个百分点，重度污染断面比例下降4.3个百分点。实施“两山七河”生态治理工程，五年完成营造林2205.8万亩，治理水土流失面积1.32万平方公里，以汾河谷地为中心的地下水位连续10年回升。狠抓节能降耗，推进燃煤机组超低排放改造，万元地区生产总值能耗预计累计下降19%。
——政府自身建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4133件、政协提案4020件；向省人大常委会提请审议地方性法规（草案）42件，出台政府规章28件。省市县三级行政机构权力清单、责任清单公布运行。“放管服效”改革有力有效，累计取消、下放和调整省级行政审批等事项543项；对省政府49个工作部门的232项行政审批中介服务事项进行清理规范，对保留的47项实行清单管理；商事制度改革成效明显，企业数量达到52.5万户，比改革前的2013年增长87.1%；省市两级政务服务“两平台、一张网”建成运行；覆盖省市县乡四级政府的“13710”信息督办系统建成运行，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系。
五年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、科普、档案、史志、参事等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，对口援疆工作取得新成绩，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。
各位代表，回顾过去五年的历程，全省经济社会发展最深刻的变化是，2016年6月以来，按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，深入贯彻落实省第十一次党代会决策部署，实现了主攻方向的调整和战略重点的转移，开始坚定走上转型综改、创新驱动之路，全省转型发展的趋势性、转折性、结构性变化明显增多。2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，第三季度经济增长超过全国平均水平，全年地区生产总值14973亿元、增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入增长19.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%，达到29132元、10788元。约束性指标中，细颗粒物
（PM2.5）浓度下降比例和设区市城市空气质量优良天数比例未达到预定目标，但完成了国家“大气十条”考核要求。除此之外，2017年经济社会发展各项预期性和约束性指标均完成或超额完成，实现了从断崖式下滑到走出困境、再到

转型发展呈现强劲态势的重大转折！
各位代表，五年的砥砺奋进，五年的成绩收获，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的科学指引，是省委坚强领导，省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持，全省上下勠力同心、拼搏奋进的结果！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安民警和中央驻晋单位，向所有关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。生态环境问题突出，可持续发展短板较多。“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，少数干部乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。
各位代表，五年极不寻常的经历给了我们许多深刻的启示。谱写新时代山西篇章，必须坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移推动中央各项决策部署在山西落地见效；必须坚持把发展作为兴晋富民的第一要务，作为解决山西一切问题的基础和关键；必须坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，保持战略定力、毅力和耐力，横下一条心、培育新动能，加快建设现代化经济体系，用非常之力、恒久之功推动转型发展；必须坚持改革与发展高度融合、供改与综改紧密结合，以改革促转型，坚决破除制约转型发展和全面小康建设的难点、痛点、堵点，形成富有活力的体制机制；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民在共建共享发展中有更多获得感；必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，严防“黑天鹅”“灰犀牛”“蝴

蝶效应”影响全面小康和振兴崛起进程；必须坚持党对经济工作的领导，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政府抓经济、促转型的能力和水平。
山西人民永远不会忘记，在我们从塌方式腐败和经济断崖式下滑中走出来的关键时刻，去年6月，习XXX亲临山西视察并发表重要讲话，对我省新时代改革发展和现代化建设作出了全方位擘画指导。我们坚信，只要高举XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想伟大旗帜，沿着习XXX指明的金光大道，坚定走下去、坚实走出来，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，不断夺取新时代中国特色社会主义山西篇章的新胜利！
二、今后五年工作总体安排
当前，山西已进入深化转型发展的关键阶段。综观国内外形势，我省面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上看，山西正处于可以大有作为的重要战略机遇期。伴随着新时代新征程的前进步伐，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，这是山西现代化进程中三个重要的历史节点。
今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
总体目标是：综合经济实力大幅提升，经济发展质量效益明显改善，创新驱动能力切实增强，改革开放广度和深度不断拓展，文化软实力显著提升，人民生活水平普遍提高，社会事业全面进步，生态环境质量明显改善，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。到2022年，制造业增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭产业增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游产业增加值占GDP比重由8%提高到11%，开发区增加值占GDP比重由15%提高到35%，民营经

济增加值占GDP比重由49%提高到54%。综合科技创新水平指数位次前移，研究与试验发展经费占GDP比重达到全国平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重由9%提高到16%。森林覆盖率达到23.5%以上。主要约束性指标完成国家下达任务。城乡居民收入与经济增长同步，现行标准下的农村贫困人口到2020年全部脱贫。
按照上述目标要求，抓好以下重点工作。
（一）深化供给侧结构性改革。坚持供改与综改相结合这一主线，把握供给侧结构性改革赋予转型综改的时代内涵，发挥供给侧结构性改革的治本良方作用和转型综改的战略牵引作用，深化“三去一降一补”，破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，着力促改革、调结构、增动能，着力推进具有“四梁八柱”性质的重大改革，破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，在产业转型、要素配置、创新驱动、生态环境保护、营商环境等领域推出一批先行先试重大改革事项，构建促进转型发展、高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，形成一批制度性成果。
（二）建设资源型经济转型发展示范区。落实国务院42号文件各项任务，率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。把构建现代产业体系作为主攻方向，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，推动新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药、通用航空、煤层气、现代煤化工等新兴产业集群集聚集约发展。基本形成新兴产业快速成长、装备制造业强力支撑、文化旅游业成为支柱、建筑业规模扩大、现代服务业成为重要增长极、新产品新业态新模式加速涌现、传统产业更具竞争力的现代产业格局。
（三）打造能源革命排头兵。加快建设国家清洁能源基地，构建现代能源体系，实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性转变。坚持节能优先，实施能源消费总量和强度双控行动，推行能效领跑者制度。优化能源结构，淘汰落后产能，大力提升新能源、清洁能源、可再生能源比重。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走淘汰落后、减量置换、减量重组、优化升级、清洁绿色利用之路。深化电力体制改革，增强电力产业优势。推动煤层气生产方式、管理体制变革，下大力气打造我省能源体系中新的支柱产业。推进碳交

易和矿业权市场化配置。瞄准国际科技前沿，积极开展煤炭清洁转化、煤层气勘探开发利用、移动能源、低碳技术等关键共性技术攻关。扩大能源领域开放，推进产能、技术、装备国际合作。
（四）构建内陆地区对外开放新高地。深度融入国家开放“大战略”，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，主动融入京津冀协同发展，差异化承接发达地区产业梯度转移，加大与中部和周边地区合作交流。弘扬开放文化，激活开放基因，提高产业发展外向度，强化引资引技引智，建设内畅外联大通道，打造对外开放大都市、大平台，构建开放型经济新体制，在地方立法、优惠政策、规则标准方面形成优势，营造国际化、法治化、便利化开放环境，打造制度建设、营商环境和服务创新高地，加快形成宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。
（五）实施乡村振兴战略。坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，推动农业农村现代化。坚持以工补农、以城带乡，调整城乡关系，清除要素下乡障碍，完善农村基础设施和基本公共服务体系，推进城乡融合发展。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，逐步壮大集体经济，促进共同富裕。
深化农业供给侧结构性改革，大力发展有机旱作农业、功能农业，推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业、生产、经营和服务体系，推进质量兴农。改善农村人居环境，推进乡村绿色发展。传承发展提升农耕文明，注重传统村落保护，推进乡村文化兴盛。加强乡村干部能力和素质培训。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（六）打赢三大攻坚战。着眼经济社会持续健康发展，突出抓好防范化解金融风险，强化高负债企业举债约束，严格政府债务管理，重视解决政府隐性债务，加强金融薄弱环节监管，打击违法违规金融活动，打赢防范化解重大风险攻坚战。着眼到2020年脱贫攻坚决战完胜，聚焦深度贫困，着力解决区域性整体贫困，建立贫困地区和脱贫人口持续发展长效机制，提高脱贫质量和成效，打赢精准脱贫攻坚战。着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，继续打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战，提高污染防治法治化、市场化、专业化水平，切实打赢污染防治攻坚战。
（七）深化“放管服效”改革。加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，激发市场活力。深化简政放权，完善政府权责清单，深化行政审批制度改

革，推动政府向市场放权、向社会放权、向基层放权。加强事中事后监管，改革监管体制，创新监管方式，提高监管效能。大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿。严格行政问责问效，加强和创新督查工作，推动工作落实，提高政府公信力、执行力。
各位代表，今后五年中，我们一项光荣而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标。我们要对标全面小康要求，着力推动经济高质量发展，持续扩大经济总量，不断提高核心竞争力，夯实全面小康的物质基础；要着眼提升全面小康水平，推动社会各项事业全面进步，优先发展教育事业，促进文化繁荣兴盛，提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，实施“健康山西”战略，完善住房供应和保障体系，提供更多优质生态产品，推进民主法治建设，提升公共安全水平，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。这是新一届政府的历史性任务，我们要只争朝夕、真抓实干，坚定扛起这一历史重任，完成这一历史使命！
三、2018年经济社会发展的主要任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届省政府依法履职的起步之年。
全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫61万人，棚户区住房改造12.52万套。
以上目标是按照高质量发展要求，立足我省全面小康和转型发展阶段性特点确定的，综合考虑了速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，同时为转型发展留足空间。重点抓好以下工作。
（一）全力构建现代产业体系
打造优势产业集群。大力发展战略性新兴产业。贯彻落实《中国制造2025》“1+X”规划体系和山西实施纲要，加快建设全国重要的现代制造业基地。以实

施大数据战略为牵引，以信息安全、传感器、人工智能等为重点，打造新一代信息技术产业集群，重点建设省级政务云平台、阳泉智能物联网应用基地、吕梁华为山西大数据中心、山西北斗数据中心、中电科创新产业园等项目。以轨道交通、智能制造、能源装备、重型机械、通用航空等为重点，打造先进装备制造业集群，争取国家智能制造试点示范，加快创建智能制造创新中心和技术联盟，打造一批智能工厂和数字化车间，推进华翔增材制造项目开工建设，推动中铁磁浮轨道交通产业园、大同通用航空产业基地等项目落地。以新型金属材料、无机非金属材料、化工材料、前沿新材料等为重点，打造新材料产业集群，推动太原、运城铝镁合金材料基地、太原第三代半导体材料研制基地、大同新成石墨烯产业化基地等重点项目建设，加快太钢高端碳纤维二期项目达产达效。以扩大整车和关键零部件生产能力为重点，加快布局推进整车设计组装、高储能电池等重点项目，打造新能源汽车产业集群。推动新能源、节能环保、生物医药等产业集群发展。促进军民融合向纵深推进，加快建设军民融合产业示范园和重大示范项目，支持长治建设全国军民融合发展示范区。推动传统产业高端化智能化绿色化改造。实施减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，退出煤炭过剩产能2300万吨、钢铁过剩产能190万吨，淘汰煤电机组100万千瓦以上。以煤—电—铝（镁）—材、煤—焦—化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。推动钢铁、有色、焦炭、食品、轻工、纺织等产业向中高端突破。以乘用车、全铝汽车应用为突破口，实现铝镁材料链条向高端延伸。增加太行产业投资基金政府引导资金25亿元，安排省级技改专项资金20亿元。加快发展现代服务业。大力发展咨询服务、现代物流、会展经济、科技服务、金融服务等生产性服务业。加大对咨询服务业的政策创设和支持力度，积极引进国内外著名咨询机构，鼓励引导创办咨询服务企业，培育本土咨询品牌，加快智库建设。完善物流网络，建设大型物流园区，推广多式联运，积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流，降低企业物流成本。培育会展主体，打造会展品牌，推进大型会展场馆建设和市场化运营。推动生活性服务业提质，促进消费升级。大力推进“互联网+”。聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，推动“互联网+先进制造+现代服务业”融合发展，推动生产、流通、消费模式深刻变革，积极发展数字经济、分享经济、创意经济等新业态。
大力发展民营经济和县域经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍。完善产权保护措施，清理规范不利于产

权保护的法规文件，支持司法机关甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。开展常态化入企服务，帮助企业解决发展难题。构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。完善扩权强县机制，有序扩大县域管理权限，探索省直管县财政管理体制机制，今年在6个县（市）开展改革试点，增强县域经济发展内生动力。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，加快培育各类市场主体。加强分类指导、财税支持、精准帮扶，力争新培育小微企业5万户以上、“小升规”企业300户以上。
增强金融服务实体经济能力。稳步扩大社会融资规模。积极稳妥发展供应链金融，支持金融机构创新融资服务。加快多层次资本市场建设，发挥山西股权交易中心作用，推动企业上市、挂牌培育和上市公司再融资。培育引进产业投资基金和股权投资基金，发挥太行产业投资基金作用，支持民间资本联合设立投资基金。创新险资入晋机制，发挥保险促进转型的独特优势。完善地方金融体系，发挥山西金控集团等机构作用，加快农信社改制化险，壮大政策性担保机构，支持符合条件的省属法人金融机构增资扩股、引进战略投资者。推动大同、晋城两个金融改革试验区落地。完善金融监管体制机制，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。
以质量标准改革助力产业提质升级。推进国家标准化工作综合改革试点省建设，在装备制造、工业制成品、农产品、工程建设、服务业等领域开展质量提升行动和对标达标专项行动，注重对老字号、地理标志的开发、保护和利用，加强全面质量监管，全面提高供给质量，打造山西制造、山西建造、山西服务优质品牌。
各位代表，省委、省政府着眼于高质量发展、加快培育新动能，确定今年为转型项目建设年。我们要以开发区为主战场，抓好项目策划包装和招商、做深项目前期，建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、省市县三级联动机制和督查考核机制，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，为山西经济转型、构建现代化经济体系夯实基础、积蓄力量！
（二）全力推进重点领域改革
深化开发区改革创新。今年开发区改革的重点是“三制”改革全部到位，“三化”改革深化推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破。抓好起步区建设。坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进土地转用和征收审批，完善基础设施，做好“九通一平”，确保入区项目熟地供应。抓好招商引

资引智。实施精准招商、专业招商、以商招商，围绕龙头企业，引进研发机构和配套企业，完善产业链条。以项目为载体，引进领军人才和优秀团队。促进园区产业集聚集约发展。围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。拓宽土地占补平衡、占优补优渠道，保障开发区项目用地。优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律入园进区。强化投入产出效益考核，促进土地、资金、技术等集约利用，提高产业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。支持转型综改示范区加快发展、先行先试。加快推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工，确保如期建成达产达效。支持区内企业深化技改、扩大再生产，实施提质增量。率先在转型综改示范区复制推广自贸区试点经验。向全省开发区推广、复制示范区改革试点做法，努力再形成一批新的制度创新成果，形成示范区牵引开发区、开发区带动全省域转型综改、高质量发展的生动局面。
深化国企国资改革。优化国资布局，实施“腾笼换鸟”，促进国有资本向前瞻性、战略性、中高端、优势产业集中。引入战略投资，推进专业化重组，打造一批行业龙头企业。鼓励省属企业与央企开展战略合作。鼓励引导民营企业有效参与混改。开展科技类子企业员工持股试点。有效化解国企历史包袱，全面完成“三供一业”移交，分离企业办市政、社区职能，分类改革企业办消防、教育和医疗机构，基本完成省属企业厂办大集体改革。降低省属企业负债率，推动企业开展直接融资，推进市场化法治化债转股、资产价值重估，探索开展资产证券化试点，优化企业资产结构。加快“僵尸企业”退出，摸清底数，制定退出计划，妥善做好人员分流安置，依法处置债权债务。深化国有资产管理体制改革，推动“管资产”向“管资本”转变。推进市场化选人用人改革。
深化电力体制改革。深化输配电价改革，有序扩大市场化交易电量规模，积极推进国家增量配电业务试点、局域电网项目建设。建好用好跨省输电通道，配置好电源点，按照资产置换、股权合作的思路，加强与受电省市协作，扩大晋电外送市场。
深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构，研究推进省以下财政事权和支出责任划分，完善支持转型升级的财政税收运行机制。健全地方税体系，开展水资源税改革试点。落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。
各位代表，当前发展和改革高度融合，发展前进一步，就需要改革前进一

步。我们要用好先行先试这个“尚方宝剑”，“补考”“赶考”一起抓，积极布局和推进一批基础性、牵引性的重大改革，着力破除影响转型发展的体制机制障碍，推动一些关键领域改革跻身全国“第一方阵”！
（三）全力实施创新驱动战略
推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持规上工业企业设立或并购研发机构，推进高新技术企业“倍增计划”，建立科技型中小企业和高新技术企业培育库。鼓励企业、高校、科研院所联合建立新型研发机构、产业联盟、协同创新中心、产业研究院等各类创新平台，促进产学研深度融合。改革科研项目立项、成果评价、成果转化管理办法，建立市场导向的科研组织方式和运行机制。释放高校、科研院所科技创造力，调动企业开发和购买科技创新成果的积极性，完善科技成果转化和知识产权交易平台，在新能源、新材料、先进装备等优势产业领域新建3-5个中试基地，推动市县建立科技成果转化引导基金，让科技成果更多地转化为现实生产力。
推动双创上水平。营造创新生态，培育创新文化，支持各类服务机构开展创业项目开发、风险评估、创业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”“一帮一”服务，对正在成长的小微企业包容审慎监管。新培育省级双创基地20家以上、省级双创示范基地10家以上，努力创建国家级双创示范基地。加强专业化众创空间和科技企业孵化器建设。举办好创客山西、“五小”竞赛等活动。
强化人才支撑。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，更加重视解决人才的基础性、制度性问题。健全高校学科专业结构优化调整机制，建好优势专业、新增急需专业、削减需求适应度低的专业。因院施策、一所一策，全面完成省属科研院所转企改制任务，调动科研人员创新创业积极性。落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。搭建创业创新平台，创建碳纤维、铝镁合金、信息安全等省级制造业创新中心，支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。组织实施企业家培训工程，培养引进造就一支有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍。高度重视招才引智，继续实施晋商晋才回乡创业创新工程，下大力气解决人才住房问题，在设区市和省级开发区筹建高端人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度。培育高质量专业技术人才队伍，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，让各类人才尽展其能，创新活力竞相迸发！
（四）全力扩大对外开放

建设对外开放“大都市”。加快建设高品质城市，支持太原率先发展，提高太原都市区国际化、现代化、智能化水平，充分发挥其对外开放的“龙头”作用。按照“一主一副一区多组团”架构，拉开城市框架，完善基础设施，构建科技、金融、信息、人才服务公共平台，努力将太原都市区打造成开放程度较高的区域性金融、商业、文化、科教中心。其他设区市也要加快国际化、现代化、智能化建设步伐，提升开放能级，打造“龙头引领、多极支撑”的区域对外开放新格局。支持大同打造融入京津冀桥头堡。高起点规划建设城市，围绕“一核一圈三群”总体布局，全面启动2035年城乡总体规划修编，选取部分重点城市开展“城市双修”。大力推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设，完善城市道路、地下综合管廊等基础设施，提升城市承载力和城市品质，提高统筹城乡、开放带动水平。推进国际友城交流合作。
构建对外开放“大通道”。推进大张、太焦、大原、阳大等重点铁路项目建设，实现大西高铁原平—太原段通车，加快雄安至忻州高铁项目前期工作，开展太原至延安高铁项目前期研究。打通高速公路出省口、断头路和省内重要连接线。开通太原至北美、欧洲、澳洲等国际航线，加快朔州支线机场和芮城、阳城等通用机场建设，开展太原武宿机场三期改扩建工程前期研究。加快推进千兆级无线接入网建设，超前布局5G基站，积极争取国家5G网络试点，力争将太原增设为国家级互联网骨干直联点，积极推动太原建设国际互联网数据专用通道。
打造对外开放“大平台”。加快太原铁路口岸建设，完善多式联运和中欧、中亚班列运行机制。实现大同航空口岸正式开放，加快推进运城航空口岸正式开放和五台山航空口岸临时开放。开展航空货运直接进出口业务，拓展国际旅游、货运包机等直航业务。发挥中鼎物流园、方略保税物流中心、山西兰花保税物流中心、太重（天津港）重件码头等作用，建设大同、阳泉等国际陆港。推进国际邮件互换局和国际邮件交换处理中心建设。完善海关监管区功能，打造跨境电商平台。深化通关一体化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。
培育对外贸易“新主体”。实施外贸主体培育工程。支持中小外贸企业和外贸综合服务、跨境电子商务等新兴业态健康发展。做大做强先进装备、新材料、小杂粮、干鲜果等出口品牌，鼓励出口企业设立“海外仓”。加强高技术装备、关键零部件和优质消费品进口。扩大服务贸易。
各位代表，改革开放即将走过40个春秋，作为改革开放第一个中外合作项

目的诞生地，我们要以更加开放包容的姿态，传承晋商精神，厚植开放文化，融入国家开放大战略，为转型发展开拓更加广阔的空间！
（五）全力抓好乡村振兴重点工作
科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，因地制宜、循序渐进，体现“多规合一”，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，为我省全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。今年省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。
大力发展有机旱作农业。加强农业综合生产能力建设，扎实推进农田水利基本建设和高标准农田建设，实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展工程。减少化肥农药使用，到2020年实现零增长。支持长治市和五个县整建制建设有机旱作农业封闭示范区。推进有机旱作农业标准化生产和品牌建设，发展杂粮、中药材、草牧业、干鲜果等特色优势产业，重点开发功能食品和药食同源产品，支持忻州建设优质杂粮示范区和国家级杂粮产地交易市场。
加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。推动粮食生产功能区划定，保障粮食安全。抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建。培育壮大一批新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批家庭农场、种养大户、合作社和农业企业。提高供销社、农信社、城联社服务“三农”水平。推进雁门关农牧交错带示范区建设，支持运城果业出口平台建设。依托开发区发展农产品加工业，重点培育功能食品龙头企业。加快农村一二三产业融合发展，助推休闲农业、创意农业、乡村旅游发展。推进“互联网+现代农业”，扶持发展农村电商、物流配送和农业信息化平台，提升特色农产品竞争力。
全面深化农村改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式，抓好泽州县农村集体经营性建设用地入市改革试点。全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，抓好3个国家级和11个省级试点县农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展股份合作等多种形式的合作与联合，探索农村集体经济新的

实现形式和运行机制。深化林权、水权制度改革。
推进美丽宜居乡村建设。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1万公里。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，科学规划建设农村污水处理设施，推进农村“厕所革命”，探索粪污有效处理或资源化利用的途径方法，建立村庄人居环境长效管护机制，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加强传统村落保护和农村风貌管控，继承发扬乡村优秀历史文化，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的幸福家园和美丽宜居乡村。
高标准建设山西农谷。围绕农谷功能定位和主导产业，实施一批科技创新项目，打造一批科技创新平台，建立一批示范基地，推进一批农业产业化项目。加快推动太谷国家现代农业科技创新中心和国家现代农业产业园建设。实施山西农谷园艺产业发展规划。完善提升园区基础设施。支持农谷与国内外一流科研机构和企业加强合作，加快推进中国食品发酵工业研究院科技平台、台湾产业园等项目落地。支持农谷与山西农大、省农科院深度融合，在技术示范、体制机制创新等方面形成可复制的经验模式，引领全省乡村振兴。
各位代表，乡村要振兴，贫困一定要攻克！要持续落实好精准扶贫方略，分类指导，精准发力，集中攻坚深度贫困县，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县。扎实抓好易地扶贫搬迁，铺开剩余15.93万贫困人口、6.61万同步人口搬迁任务，当年项目全部开工，竣工率达到60%以上；深入推进生态脱贫，完善“五大项目”联动机制，重点实施新一轮退耕还林和贫困县干果经济林提质增效，鼓励林业新型经营主体与林农开展股份合作经营；大力实施贫困村产业扶贫提升工程，突出抓好深度贫困县脱贫主导产业发展，提高特色农业、光伏、电商、乡村旅游等产业带贫增收能力；扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质，实现8万建档立卡贫困劳动力转移就业。以退出贫困村为重点集中实施整村提升工程。跟进完善保障性扶贫举措，落实好教育扶贫资助政策、“三保险”“三救助”制度，实施覆盖全省农村贫困人口的24种大病集中救治工程，继续提高农村低保标准，稳定实现农村低保和国家扶贫标准有效衔接。完善脱贫攻坚考核机制。确保实现17个国定贫困县和9个省定贫困县摘帽、2200个左右贫困村退出、61万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚连战连胜！
（六）全力打造文化旅游战略性支柱产业
锻造黄河长城太行三大旅游板块。立足黄河、长城、太行独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，举全省之力锻造新的三大旅游板块，建设国内一流、国

际知名的全域旅游目的地。编制全面、科学、系统的三大旅游板块专项规划。实施旅游公路率先突破。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，创新融资建设模式，全面启动黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游干线建设，建成黄河干线吕梁碛口、临汾乾坤湾试验段以及太行干线陵川试验段，构建“城景通、景景通”的全省旅游公路网。
全面提升景区品质。在继续做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游品牌的基础上，按照黄河、长城、太行三大板块的设计定位、文化内涵和地域特色，精选一批景区景点，创新投融资机制，吸引国内外战略投资，加快景区改造、提升、完善，优化产品线路设计，推动壶口瀑布、太行山大峡谷八泉峡、洪洞大槐树等景区创建国家5A级旅游景区，创建一批4A级精品景区。加强景区基础设施建设，推进景区“厕所革命”。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造优质旅游服务环境。精心策划举办大河文明国际旅游论坛、港澳青少年长城研学游、太行旅游养生体验季等大型旅游活动。
推动文化旅游融合发展。按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的思路，选择一批文化、文物、旅游密集带开展文旅融合发展试点。加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区，打造高品质文化旅游演艺产品。推进文明守望工程和乡村文化记忆工程。推动文化创意产业与旅游业融合发展，培育文化创意、数字出版等新业态。推进文化保税区、省文化产业园等项目建设。
实施康养产业带动。发挥山西气候清凉、海拔适中、饮食多样、医养资源丰富的优势，加快打造康养山西、夏养山西品牌，以康养拉动旅游全产业链发展，优化旅游供给结构，带动深度旅游，促进全域旅游，全面提升山西旅游的竞争力和影响力。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品，发展融旅游、居住、康养、医疗、护理为一体的产业集群。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态。加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。
各位代表，黄河之魂在山西、长城博览在山西、大美太行在山西。灿烂的历史文化、壮美的山河风光，赋予山西旅游无限魅力。我们要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，续写“华夏古文明、山西好风光”的新篇章！
（七）全力抓好民生社会事业
优先发展教育事业。实施“1331”工程，统筹推进“双一流”建设。支持

山西大学和太原理工大学率先发展。实施“学前教育第三期行动计划”，所有县（市、区）通过义务教育基本均衡国家评估认定，推动县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。提升高中阶段教育，推进县级职教中心达标建设。稳妥实施高考改革。加强贫困地区“控辍保学”，建立完善大中小幼全覆盖的学生资助体系。支持和规范民办教育。
促进就业增收。加快建设人人持证的技能社会，提升劳动者素质和就业能力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，做好去产能和国企改革中职工分流安置工作，加强对零就业家庭等困难群体的就业援助。深化收入分配制度改革，加强企业工资分配宏观指导，实行以增加知识价值为导向的分配政策；引导土地承包经营权、林权有序流转，增加农民经营性和财产性收入。
提升全民健康水平。健全“三医联动”长效机制，推动医改进入全国先进行列。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动县级医疗集团持续健康运行，健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施“136”兴医工程，打造在国内有影响力的重点专科和综合医院。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动。完善全面两孩配套政策。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业。推动全民健身和全民健康深度融合。
保障人民群众住有所居。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房供应和保障体系，建立租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。完善我省住房租赁管理相关政策，出台租赁住房具体标准和规范。加快住房租赁交易监管和服务平台建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。选择太原市开展住房租赁试点。对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，构建多层次满足中低收入家庭住房基本需求的供应体系。实施农民安居工程，推进农村危房改造。
加强社会保障。实施全民参保计划，推进机关事业单位编制内人员参加养老保险，继续提高城镇退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，健全被征地农民基本养老保险制度，推进失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。加快养老保险、医疗保

险省级统筹步伐，扩大跨省异地就医直接结算范围，完善大病保险制度，推动医疗和生育保险合并实施，健全工伤保险制度体系。保障困难群众基本生活，逐步提高城乡低保标准。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系。开展公共文化机构法人治理结构改革试点。推动国家级公共文化服务体系示范区和基层综合性文化服务中心建设。深入实施文化惠民工程，继续开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映。加大政府购买公共文化服务力度，促进文化消费。推动哲学社会科学繁荣创新，加强文化遗产和文物保护利用，加强文艺精品创作，打造“文化晋军”。加快推进省市县方志年鉴全覆盖。启动全国首家省域文化生态保护实验区建设。举办首届山西非物质文化遗产博览会。办好第十五届全省运动会，筹备第二届全国青运会。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年省政府将在2017年的基础上，继续办好六件民生实事，将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名，在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，再新建600个农村老年人日间照料中心，继续免费送戏下乡一万场。特别是要按照“人人持证、技能社会”的工作要求，把“建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训”拓展为“全民技能提升工程”，对广大农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训，并取得相应技能等级证书，提高劳动者就业能力，实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就！
（八）全力推进生态文明建设
落实国土空间规划。开展全省域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。做好国土空间规划修编和文本报批工作，开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，修编各市县城乡总体规划。
推进“两山七河”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，实施太行山、吕梁山生态保护修复工程，完成450万亩营造林、525万亩水土流失治理、195万亩退耕还林任务。全面推进“七河”生态修复治理，重点抓好汾河治理，

“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，早日让母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。全面落实河长制、湖长制，“一河一湖一策”推进全流域生态修复与保护。加快黄河古贤水利枢纽前期工作。完成大水网后续扫尾工程，推进小水网工程建设，改进水利工程运行调度，保证河道生态基流。加强自然保护区建设和管理。推进采煤沉陷区综合治理和矿区生态修复治理。
下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动，严格控制散烧燃煤污染，积极稳妥推进清洁取暖工程。加大道路交通污染治理力度。对重点污染行业开展大气污染物特别排放限值改造，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，强化区域联防联控联治，推动细颗粒物浓度持续下降。开展清水行动，推进“五水同治”，全面实施175个水环境治理重点工程，开展“控源头、保清流”专项行动，全面排查入河排污口，落实治污主体责任，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，尽快消除太原市等主要城市建成区黑臭水体。推进净土行动，实施农用地土壤环境分类管理，加强城乡垃圾分类处置，建设垃圾焚烧发电厂。
推进能源资源集约节约利用。严控新上高耗能高排放项目，大力推进矿产资源综合利用。推进工业、建筑、交通等领域节能。坚持以水定城、以水定产，优化水资源全域化配置。抓好工业固废减量化、资源化、再利用，积极推进朔州国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设。
加快完善生态文明体制机制。在确保环境质量稳定达标前提下，在省域内科学合理配置环境容量。健全自然资源资产产权制度，开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。统筹推进环保信用评价、信息强制性披露、环境污染第三方治理、生态环境损害赔偿制度改革等工作。继续抓好省级环保督察，逐步推行市级环保督察。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。
各位代表，绿水青山就是金山银山，我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，像保护生命一样保护生态环境，早日重现山清水秀、天蓝地绿的美好风光！
（九）全力营造“六最”营商环境
在全省域推行企业投资项目承诺制试点。在总结开发区试点经验的基础上，进一步简化审批、优化流程，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，

统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。
推进“证照分离”改革试点。深化商事制度改革，在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，并适时在全省推广。对涉及工商登记前后的各种“证”进行全面梳理，分类采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式，把除涉及重大公共利益外，能与营业执照相分离的许可证都分离出去，切实减少领取营业执照后的办证事项，让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。
深化相对集中行政许可权改革。抓好转型综改示范区和高平市改革试点。按照“集中许可、审管分离”原则，将分散在各部门的行政许可权，依法划归行政审批局统一行使，健全“联审联勘”等审批运行机制，完善集约便民的审批服务体系，用“一颗印章”管好审批。
加强事中事后监管。构建“大数据+政府监管”平台，加快政务信息整合共享，深化市县综合行政执法体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管。推进诚信体系建设，拓展省信用信息共享平台功能，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立以信用为核心的监管模式。
推行“互联网+政务服务”。完善拓展“两平台、一张网”功能，推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。完善提升政务服务电子监察系统和咨询投诉举报平台功能，实行审批事项和公共服务、中介服务清单管理，建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。
各位代表，营商环境事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动，进一步对表中央要求，具体对标发达地区先进经验，有效对接国际投资贸易通行规则，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，充分释放改革红利、激发市场活力，开创转型综改新境界！
（十）全力维护社会安全稳定
坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。深化平安山西建设，

推进社会治安防控“六网覆盖”工程，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设，有效调处化解过剩产能、深化国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求。加强网络空间治理，净化网络环境。推动社会治理重心向基层下移，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。
各位代表，安全生产是山西必须牢牢守住的底线。我们要坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，重点加强对重组整合矿井、千人矿井以及瓦斯、水害、顶板等重灾害矿井的治理监管执法力度，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定！
各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全省人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案、参事等工作，做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，继续做好对口援疆工作，为我省改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力！
四、建设人民满意的服务型政府
新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。
加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，出台重大行政决策后评估办法。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。加

强政府立法，以开发区建设、生态环保、新兴产业发展、“六最”营商环境等领域为重点，推动制定或修订一批地方性
法规和政府规章。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督，在各级政府及其工作部门全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用。
转变政府职能。适应“放管服效”改革要求，推进各级政府特别是职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来，把工作重心转移到深入调查研究、制定战略规划、创设政策制度、提供标准规范、强化公共服务、创新社会治理、加强市场监管上来。深化政府机构改革，加快推进事业单位分类改革，完成生产经营类事业单位改革。整治“红顶中介”，着力解决中介组织垄断经营、乱收费、效率低等问题。
提升履职本领。着力解决“不会为”问题，增强“善作为”能力，拓展各级干部特别是领导干部的知识视野，提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展新兴产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。结合“三基建设”，加强公务员培训。在专业性技术性强的岗位推行聘任制公务员制度。
加强作风建设。深化标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则及我省实施办法。坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正表态多调门高、但行动少落实差的行为，查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，增强执行力，引导各级干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设第一线，蹲到老百姓的地头间，面对面、心贴心、实打实，做好群众工作，解决发展难题。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。认真落实省委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全省上下投身转型综改事业的强大动力。
各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，山西已经踏上转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德、团结奋进，开拓创新、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义山西篇章而努力奋斗！

五力协同贯彻新发展理念
（2018年3月7日）

转型发展的过程就是推动高质量发展的过程，山西必须贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕资源型经济转型发展示范区、能源革命排头兵、内陆地区对外开放新高地三大目标定位，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
一是提升产业竞争力。打造新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业集群，改造提升传统产业；加快发展供应链物流等现代服务业，锻造黄河长城太行三大旅游板块，打造“康养山西、夏养山西”全产业链；推进有机旱作、特色杂粮、功能食品农业集群发展；推进“互联网+”，积极发展数字经济等新业态。二是提升创新驱动力。强化企业创新主体地位，推进高新技术企业倍增计划，促进科技成果转化。三是提升金融支撑力。发展普惠金融、绿色金融，支持金融机构创新服务，增强服务转型能力。四是提升人才创造力。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，分类推进人才评价机制改革，健全高校学科专业结构优化调整机制，实施全民技能提升工程。五是提升制度供给力。深化国企国资、开发区、质量标准、要素配置、“放管服效”等改革，打造最优营商环境，助力高质量转型发展。

扎实推进标准化综合改革试点引领推动山西高质量转型发展
在国家标准化综合改革试点推进会上的讲话
（2018年12月17日）

同志们：
今天，我们召开全省国家标准化综合改革试点推进会，主要任务是回顾总结前一阶段标准化综合改革试点工作，进一步动员全省上下以这一重大改革为契机，深入实施标准化战略，引领推动全省高质量转型发展。刚才，国家市场监管总局韩毅总工程师从全国标准化工作大局出发，对我省深入推进改革试点工作提出了要求和希望。大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，把握发展大势，切实增强进一步抓好国家标准化综合改革试点的责任感和使命感
标准是人类文明进步的成果，人类每一次文明变迁，都是标准化的生动实践。当今世界，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，世界主要国家抓紧制定新的发展战略，都在积极布局和抢占科技、产业和标准制高点。技术创新、标准化与产业融合发展，抢先制定战略性新兴产业先导性标准，标准快速向社会管理和公共服务领域拓展，成为标准化领域的三大演进趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视质量强国战略和标准化工作，在供给侧结构性改革的大背景下，作出开展质量提升行动、实施标准化改革一系列重大决策部署。XXXXXX深刻指出：“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。”XXX向国际社会郑重宣示：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”XXXXXX关于标准化工作的重要论述，是做好新时代标准化工作的根本遵循，李克强总理多次召开会议研究部署标准化工作并作出重要指示，我们要深入学习领会、认真贯彻落实。
在有关国家部委的大力支持下，经过不懈努力和争取，2018年3月12日，国务院正式批准我省和江苏、山东、广东4省开展国家标准化综合改革试点工作。借此机会，我代表省委、省政府对国家市场监督管理总局、国家标准委长期以来给予山西工作的关心和支持表示衷心的感谢！
5月28日，省政府印发了《山西省国家标准化综合改革试点工作方案》，明确了四个方面的工作目标、五个方面的具体工作任务和14项具体指标。此前，

省委将标准化改革列为重点改革任务，省政府成立了省长任组长、60个部门主要负责人为成员的省标准化工作领导小组，省财政专列资金3500万元给予经费保障，从组织领导、推进机制和经费保障等各方面进行了统筹安排。
试点开展以来，我省积极推进标准化改革各项工作。一抓制度保障。根据新《标准化法》的规定和要求，制定、修订了《地方标准管理办法》《省级标准化技术委员会管理办法》《山西省标准创新贡献奖管理办法》等制度性文件，具有山西特色的标准化工作制度体系不断完善。二抓标准制修订。全省共制定发布地方标准1249项，为发展新兴产业、改造传统产业、提高社会管理水平提供了有力支撑。三抓试点示范项目。全省共建成、在建国家标准化试点示范项目235项，有效发挥了辐射带动作用。今年重点开展了43项省级有机旱作农业标准化示范项目建设。四抓标准供给体系。积极推进团体标准和企业标准化工作，制定了《团体标准培育发展指导办法》，在运城组织开展了国家级团体标准试点。全省1832家企业在国家标准委企业标准信息公共服务平台上自我声明公开11981项标准，涵盖22004种产品。企业产品标准自我声明公开制度的实施，极大地激发了企业内生动力，增强了企业标准化主体意识。五抓技术组织建设。大力推进省级标准化技术委员会建设。目前已建成省级标准化技术委员会34个，省级标准化专家组6个，为标准的研究、制定、宣传、培训、实施等工作提供了保障。六抓培训宣传。加强标准化培训和宣传工作，大力提升标准化工作人员的业务能力和全社会的标准化工作意识。各市、县也成立了政府一把手任组长的“标准化工作领导小组”，制定了实施方案，在有机旱作农业、高端装备制造、旅游服务标准化等方面取得了积极成效。
同时，我们也清醒地认识到，试点工作起步不久，无论从标准供给能力、新型标准体系的构建上，还是标准化推进机制、管理体制的创新上，我省距离国家要求和改革目标还有不小差距，必须持续努力深化改革。
全省上下要进一步认识到，推进国家标准化综合改革试点，大力实施标准化战略，是我们践行XXXXXX关于标准化工作重要论述和视察山西重要讲话精神，认真贯彻落实国发42号文件要求，奋力推进“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标定位的战略行动；是我省深化供给侧结构性改革，推动质量、效率、动力变革，以标准化引领推动我省高质量转型发展的战略支撑；是以标准化助推“放管服效”改革，激发市场主体活力，加强治理体系和治理能力现代化的现实抉择。

全省上下要进一步提高政治站位，以勇争一流的决心和勇气深入开展标准化改革，改出生动实践，试出先进经验，创出地方特色，引领推动山西高质量转型发展，努力为全国提供标准化的山西经验、山西模式。
二、准确把握试点工作的重大要求，确保改革始终沿着正确方向深入推进
深化标准化改革是党中央、国务院作出的战略决策，是事关全局的基础性、关键性、牵引性重大改革，必须准确把握重点环节、重大原则和重要关系。
首先，要牢牢把握正确方向。一要强化思想武装，要坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和XXXXXX视察山西重要讲话精神，始终将其贯穿于试点工作全过程、各方面、各环节。二要坚持目标牵引，开展试点工作要以党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务为使命，贯彻落实好国发42号文件等重大政策，紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标推进我省的标准化战略。三要坚持问题导向，紧密结合我省经济社会发展需求，把标准化工作的作用聚焦到解决高质量发展中存在的突出问题上，用标准引领、支撑、倒逼转型。四要注重实际成效，要增强标准化工作合力，激发标准化工作活力，推动我省标准化工作上层次、上水平、出成果、出经验。
其次，要准确把握工作目标。根据国务院要求，结合我省标准化工作实际，我省试点工作确定的目标主要是，力争在标准化推进机制、新型标准体系建设、标准水平提升、标准化推广应用四个方面取得标志性突破。根据总体目标，我们还研究确定了标准制修订、标准化试点示范项目、技术标准创新基地建设等14项具体指标，其中，主导或参与制修订国家标准要达到100项，主导或参与制修订行业标准达到150项，制修订地方标准500项，建设国家级和省级技术标准创新基地20个，等等。这些目标既是努力方向，也是我们向国务院立下的任务状，不管困难有多大，我们都要群策群力努力完成，圆满实现改革目标。
第三，要全面贯彻试点工作原则。工作原则是客观事物规律的反映。在改革过程中，要始终把握“统筹协调、优化管理，政府引导、市场为主，注重融合、助力转型，依法推进、提质增效”的原则，实际工作中要注重处理好以下几个关系：一要正确处理好政府和市场的关系。随着市场经济发展，政府主导的行政型标准化管理体制已经不适应经济社会发展需要。政府在标准化工作中主要作用是宏观管理和政策支持。标准化试点工作就是要使市场在标准化资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用。要充分激发市场主体活力，让市

场主体在标准化工作中成为主力军。二要正确处理好依法推进与先行先试的关系。从2018年1月1日开始施行的新《标准化法》，对标准的制定、标准的实施、监督管理和法律责任都作出了明确规定，试点建设中，我们必须认真学习贯彻新的《标准化法》，始终做到依法推进。同时，必须坚持先行先试，结合我省实际大胆进行探索，取得一批改革成果。三要处理好重点突破与整体提升的关系。试点建设期只有三年，时间紧任务重，既要全面统筹，也要坚持有所为有所不为的原则，要在补短板、强弱项、显特色上下功夫，形成点突破、线拉动、面推进的效应，特别要紧紧抓住关键点深入推进，以点的突破带动我省标准化工作整体水平提高。四要处理好自我探索与大胆借鉴的关系。我省的试点工作有其特点和规律，需要我们勇于探索，加以总结和运用。同时，浙江省国家标准化综合改革试点工作已有成熟经验，其他试点也各有特点。在我省试点工作中，既要向国家市场监管总局和国家标准委争取指导支持，又要向先进省份虚心学习借鉴，力争取得事半功倍的效果。
三、狠抓试点任务落实，着力走出有山西特色的标准化综合改革路径
要在前一段试点工作的基础上，在五个方面狠下功夫，推进体制机制创新，增强标准供给能力，最大程度发挥“标准化+”效应，推动我省高质量转型发展。
一要在完善标准化管理体制上下功夫。《标准化法》规定，我国实行统一管理、分工负责的标准化工作管理体制。这一体制在省级层面体现为，省市场监督管理局代表省政府对全省标准化工作进行统一管理，各行业主管部门负责管理好本行业本领域的标准化工作。省市场监督管理局要贯彻好国家标准化法律、法规、方针、政策，组织制定全省标准化工作规划、计划，负责地方标准的立项、编号和批准、发布等工作。各行业主管部门要履行好制定本行业标准化工作规划、计划，负责地方标准项目的提出、组织起草、征求意见、技术审查，组织标准实施和对实施情况进行监督等责任。省市场监督管理局要切实发挥好牵头抓总的作用，抓好制度创新和政策供给，各行业主管部门要提出对我省高质量转型发展具有支撑和引领作用的标准制修订项目，不断增强标准化工作合力。各市、县（市、区）也要认真落实好这一管理体制，努力提高全省标准化工作的整体水平。
二要在创优标准化推进机制上下功夫。一是完善标准创新机制，加强技术标准创新基地建设，促进科技创新、标准研制与产业融合发展，推动经济社会发展创新成果和重大科技专项研究成果能够及时转化为标准。二是完善标准的

实施机制，标准的生命力在于实施，要加强标准在政策措施中的运用，应用标准开展宏观调控、行业管理、市场准入和质量监管等工作，探索开展“标准+认证”工作模式，以先进标准助推产业转型升级、产品质量提升，打造山西品牌。三是完善标准的监督机制，重制定轻实施是我省标准化工作中存在的一个倾向性问题，很多部门还存在着为制定标准而制定标准、为评职称加分而制定标准的现象，有的标准制定出来就束之高阁，这些问题影响了标准化工作应有成效。试点工作中要把探索标准的实施作为一项重中之重的任务，要通过建立标准实施信息反馈和评估机制，强化重要公共标准实施监督等措施，使上述问题得到有效解决。
三要在构建新型标准体系上下功夫。要围绕构建政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系这一目标，在工作中着力抓好三个方面工作。一要加强地方标准制修订。围绕我省的特色优势产业和重点工作领域，积极构建有机旱作、小杂粮、中药材、高端装备制造、新一代信息技术、新材料、健康养老、物流、文化旅游、煤层气、煤化工、政务服务等领域标准体系。要支持鼓励设区的市根据《标准化法》的规定制定本市域的地方标准。二要大力培育发展团体标准。新修订的《标准化法》赋予了团体标准法律地位，要充分发挥我省各级行业协会、商会、联合会的作用，适应市场和创新的需要，制定一批引领产业发展、促进产业升级的团体标准，增加标准有效供给。三要放开搞活企业标准。要全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，推动企业积极采用国际先进标准，鼓励企业制定实施严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准，并予以公开。通过上述努力，基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依、转型升级有标引领的新格局。
四要在提升标准化供给能力上下功夫。标准化工作基础建设直接决定着标准供给能力，要提升标准化供给能力就必须要补短板、强弱项、破瓶颈。一要下大力气加强标准化技术委员会建设。长期以来，我省一些地方、一些行业主管部门对标准化技术委员会的作用认识还不足、重视还不够，标准化技术委员会发展比较缓慢，2017年以前只有一个文物保护标准化技术委员会，2017年以来，这项工作力度空前加大、进展也十分喜人，标准化技术委员会已发展到了34个，但还不能满足当前标准化工作的实际需求。各行业主管部门要引起足够重视，加快组建本部门本行业的标准化技术委员会，为开展标准制修订工作打

牢组织基础、提供技术支撑。二要加强标准化服务能力建设。要抓紧建立山西省标准化专家委员会，吸纳省内外专家为标准化改革和发展提供智力支撑。要培育和发展标准化中介服务机构，提升标准化研究机构、标准化技术委员会研究和服务能力，要抓紧建设国家标准馆山西转型综改示范区分馆，提高我省标准化馆藏服务能力。三要加快山西标准“走出去”步伐。鼓励有条件、有基础的组织积极参与国内、国际标准化活动，主导或参与更多国际、国家、行业标准的制修订工作，争取使更多的我省标准成为行业标准、国家标准、国际标准，以标准“走出去”带动山西产品、技术、装备、服务“走出去”。
五要在充分发挥“标准化+”效应上下功夫。“标准化+”是新形势下开展标准化工作的有效途径，能够有效促进标准化与经济社会发展各领域、各层级的深度融合。要选准“+”的方向，围绕创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展，大力开展“标准化+”行动。在创新发展方面要促进我省科技创新成果加快转化为现实生产力；在绿色发展方面，要加快制定一批绿色农业、绿色制造、绿色服务方面的标准；在协调发展方面，要为促进城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供标准支撑；在开放发展方面，要加快推进我省标准与“一带一路”、京津冀一体化等国家战略，与重点合作地区的标准互认，为我省对外开放提供标准化工作保障；在共享发展方面，要为实现基本公共服务均等化、打造“六最”营商环境提供标准引领。要创新“+”的举措，着力破除与“标准化+”不相适应的行业壁垒、部门分割和政策约束，推动“标准化+”工作领域的拓展，促进“标准化+”工作水平的提升。要及时总结推广“标准化+”的经验，选出一批“标准化+”典型，形成一批可示范成果，通过各种媒体大力宣传“标准化+”经验，为推进试点营造氛围。
四、加强领导，密切协同，形成抓改革促转型的强大合力
推进标准化综合改革试点，是一项具有很强探索性、涉及发展全局的工作，必须精心组织实施，大胆试验探索，形成社会合力。
一要强化党的领导。各级党委（党组）要加强领导，在推进标准化综合改革中把方向、管大局、保落实，各级政府要抓好具体实施，主要领导要当好“施工队长”，保证党和国家关于标准化工作和质量提升行动的决策部署在山西贯彻执行。
二要强化法治保障。要在法治的引领下推进标准化综合改革，认真抓好新

修订的《标准化法》的学习宣传和贯彻实施工作，推进《山西省标准化条例》立法工作，确保改革在法治轨道上有序推进。
三要强化要素支撑。注重加强标准化人才队伍的建设，切实培养好标准化管理、标准化技术、标准化营销、标准化宣传等人才。建设高水平标准化智库，完善标准化专家库建设，吸纳国内外顶尖人才为标准化发展提供智力支撑。要强化经费保障，加大资金投入，各级政府要将标准化工作经费纳入本级预算。
四要强化协调配合。标准化综合改革试点工作涉及各个领域、诸多方面。各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，加强协调配合，狠抓工作落实，努力形成齐抓共治的工作格局，确保各项改革任务得到有效落实。完善试点工作方案实施机制，开展好年度、中期和总结考核评估，加强对标准化综合改革试点工作的进度督导。落实我省标准化创新贡献奖管理办法，加大标准化创新激励力度。充分发挥媒体舆论引导作用，大力宣传标准化综合改革，营造推进改革的良好氛围。
同志们，标准化综合改革试点是国家赋予我省的一项重大改革任务。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在国家市场监督管理总局、国家标准委的有力指导下，扎实推进综合改革试点各项工作，不断取得标准化和质量发展新成绩，引领推动山西高质量转型发展开创新局面！

在外交部山西全球推介活动上的推介词：山西新转型 共享新未来
（2019年2月25日）

尊敬的王毅国务委员兼外交部长、齐玉书记，尊敬的各国驻华使节、驻华机构代表、企业和媒体朋友，女士们、先生们、朋友们：
大家下午好!感谢外交部提供这个平台，感谢王毅国务委员热情洋溢的讲话，欢迎各位来宾出席山西全球推介活动。下面，我接着惠宁书记的致辞，继续为大家介绍山西。
活力山西正在奏响转型发展新乐章。山西是全国重要的新型能源和工业基地，煤炭保有储量2700多亿吨，煤层气探明地质储量近5800亿立方米，铝土、耐火黏土、镁矿等资源保有储量居全国首位，新中国成立70年来累计生产煤炭190多亿吨。近年来，我们以XXXXXX视察山西重要讲话精神为指引，坚定走上转型综改、创新驱动的新征程，全省经济结构正在从过去的“一煤独大”向多元支撑转变。能源革命迈出坚实步伐，三年累计退出煤炭过剩产能8800余万吨，先进产能占比达到57%。煤层气产量突破56亿立方米，成为全国煤层气产业的引领者。电力装机容量约8500万千瓦，净外送电量突破900亿千瓦时，居全国第四位，大容量和高效率的超临界、超超临界机组已成为我省火力发电的主力机组，新能源发电装机占比突破30%。潞安集团180万吨“煤制油”项目全面投产，成为全球三家能够独立生产高熔点费托蜡的企业之一。新兴产业蓬勃发展，高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业保持两位数以上快速增长，高端碳纤维、石墨烯、碳化硅等一大批关键技术领先全国。传统产业高端化绿色化智能化改造提速，太钢集团的不锈钢双相螺纹钢为港珠澳大桥搭起基座，太重集团的动车组轮对承载着中国高铁驶向世界。我们愿与各国企业深化产业、科技和人才合作，推动高质量发展。
魅力山西正在书写文旅融合新诗篇。山西的版图就像一枚写满文明密码的树叶，珍存着中华文明上下五千年最完整的印记。尧、舜、禹都曾在山西南部地区建都，开启了华夏文明的先河。山西的历史文化名人灿若星辰。生活在战国末期的荀子是中国古代杰出的思想家，东汉时期的关羽被后世尊称为“武圣”，北宋时期司马光编撰的《资治通鉴》是中国第一部大型编年体史书，清代陈廷敬担任总修官的《康熙字典》是中国古代收字最多、影响最大的辞书。山西的古建遗存十分丰富。拥有6座国家级历史文化名城，30个国家级历史文化名镇名

村，31000多处地面文物古迹。452处国家级重点文物保护单位，居全国之首。宋辽金以前的地上木结构建筑120座，占全国总数的70%以上，被誉为“中国古建筑艺术博物馆”。山西的旅游名胜享誉中外。黄河之魂在山西，长城博览在山西，大美太行在山西。壶口瀑布、万年冰洞、悬空寺堪称天下奇观。五台山、平遥古城和云冈石窟三大世界文化遗产闻名世界。平遥国际摄影大展是中国最具国际影响力的节庆活动之一。当前，山西正在大力推动文化旅游融合发展，加快建设国家全域旅游示范区。欢迎大家到山西旅游，游览壮美的雄关大河，感受厚重的华夏文明。
美丽山西正在描绘绿水青山新画卷。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持环保倒逼转型，持续加大环境治理和生态保护修复力度，生态环境明显改善。加快“两山七河”生态修复治理。全省地下水位持续回升，三晋名泉晋祠难老泉地下水位累计回升26米，目前距泉口仅剩1.6米，有望在3年内复流。汾河太原城区段治理获得联合国人居署“国际改善人居环境最佳范例称号奖”，煤都大同获得“全国美丽山水城市”称号。全省每年营造林400万亩以上。毗邻毛乌素沙漠的右玉县，70年不懈治沙绿化，全县森林覆盖率从不到0.3%提高到54%以上，不毛之地变为塞上绿洲。右玉艰苦奋斗绿化山川的事迹，成为山西久久为功改善生态的典范和缩影。XXXXXX指出：“右玉精神是宝贵财富，一定要大力学习和弘扬”。现如今，绿色已成为美丽山西的底色。生物多样性得到保护，野生动物种群数量恢复性增长。山西境内的许多湖泊、河流、湿地成为候鸟栖息越冬的温馨家园，从芮城的圣天湖到右玉的苍头河，由南到北都可以看到白天鹅在翩翩起舞。
幸福山西正在擘画民生改善新愿景。山西是一个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的好地方。这里四季分明，气候宜人，夏季平均气温在26℃以下，五台山、芦芽山是著名的清凉圣地，太原、大同入选中国最佳避暑城市。这里是“中国面食之乡”，面食做法多达400多种。在面食师傅手中，一个面团可以吹得薄如气球，可以拉得细如丝线。这里是“小杂粮王国”，出产7大类120余种杂粮，都是健康养生佳品。这里是中药材主产区，有中药材1788种，道地药材39种。这里盛产美酒佳酿，汾酒是中国八大名酒之一，老陈醋位列中国四大名醋之首。这里民俗文化丰富多彩，晋剧、剪纸、版画、面塑、漆器都是山西代表性的文化符号。近年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续增进人民福祉，80%以上的财政支出用于改善民生。大力实施保障性住房和棚户区改造，

有效改善困难家庭居住条件。倡导绿色出行，太原成为全球首个出租车纯电动化的城市。2018年城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.9%。近五年累计减少贫困人口275万，贫困发生率从13.6%下降到1.1%，为人类减贫事业做出了山西贡献。
开放山西正在培厚投资兴业新热土。山西素有开放基因和重商传统。早在1600年前的北魏时期，山西大同就是古丝绸之路的重要节点。明清时期，山西商人横跨欧亚，创造了“汇通天下”的传奇。改革开放初期，中国第一个大型中外合作项目——平朔安太堡露天煤矿也诞生在山西。近年来，山西发挥承东启西、连南拓北的区位优势，积极对接“一带一路”，加快构建内陆地区对外开放新高地。四通八达的高铁大通道和太原高铁枢纽基本建成，高铁通车和在建里程达到1152公里，高速公路通车里程达到5335公里，太原武宿机场年旅客吞吐量超过1300万人次，中欧（中亚）班列常态化运行。中部的武宿综保区、太原机场航空口岸、中鼎物流园区铁路口岸，北部的大同国际陆港，南部的方略保税物流中心、兰花保税物流中心，正在成为山西全方位对外开放的桥头堡。当前，我们正在构建法治化、国际化、便利化的营商环境，积极对接国际通行投资贸易规则，深入实施市场准入负面清单制度，加强知识产权保护，企业开办、施工许可、获得信贷等办理时间大幅压缩，企业用地、用电、物流等成本大幅降低。我们不断扩大山西的“朋友圈”，先后缔结国际友好城市49对、友好合作伙伴86对。1975年以来共派出55批援非医疗队1185名队员在非洲大陆播撒了友谊的种子。我们愿不断加强对外交流合作，做大家的可靠朋友、真诚伙伴。与大家以诚相待、以心相交，携手前行，共享转型发展新机遇，共赢开放合作新未来!

健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制
（2019年12月5日）

党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容作出了部署。这是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想治国理政论述的重要体现，是完善国家行政体制、提升政府治理效能的重要举措，有利于充分发挥中国特色社会主义制度的优越性，必将为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强劲动力。我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。
一、发挥中央和地方两个积极性，是我们党推进社会主义现代化建设的基本方针
新中国成立后，党中央就对发挥中央和地方两个积极性高度重视。毛泽东同志1956年发表《论十大关系》的著名讲话，指出“我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多”“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情”。毛泽东同志首次提出“中央和地方两个积极性”并进行系统阐述，集中体现了辩证唯物主义的科学认识论方法论，为正确把握中央和地方关系奠定了重要理论基础。
改革开放进程中，邓小平同志强调，“过去讲发挥两个积极性，无非是中央和省市，现在不够了，现在要扩大到基层厂矿”“调动积极性，权力下放是最主要的内容”。江泽民同志在党的十四届五中全会上指出，“在新形势下，必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性的方针。总的原则应当是：既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要有维护国家宏观调控权的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的权力。”胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性”。这些重要论述，一以贯之体现了发挥两个积极性的精神。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，对发挥两个积极性作出进一步要求部署。XXXXXX在党的十八届三中全会上强调，“正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整”；在党的十九届三中全会上强调，“充分发挥中央和

地方两个积极性，构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系”。XXXXXX的重要论述，充分体现了对党的执政规律的深刻把握，进一步开辟了国家治理的新境界。
纵观党的十一届三中全会以来改革开放的伟大实践，从实行农村家庭联产承包、乡镇企业异军突起到打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，从兴办经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到设立自由贸易试验区、开展综合配套改革试验，从搞好国有企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从经济体制改革到党和国家机构改革，无不体现了发挥两个积极性的基本要求。正是由于不断深化改革开放、深入推进简政放权、持续改进宏观调控，发挥两个积极性，调动一切可以调动的积极因素，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的成就。当前，中国特色社会主义进入新时代，更好满足人民日益增长的美好生活需要、着力解决发展不平衡不充分问题、有效应对各方面重大风险挑战，对发挥中央和地方两个积极性、完善政府治理体系提出了新的更高要求。同时，中央和地方职责关系在有些方面还没有完全理顺，科学把握“统”与“分”、“放”与“管”、“条”与“块”、“块”与“块”、“事”与“财”、“权”与“责”还不够到位。这些都迫切需要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，加快构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。
二、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制应坚持的原则
我们所说的发挥中央和地方两个积极性，是高举XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想伟大旗帜、坚决做到“两个维护”，致力于建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗的积极性，是解放思想、实事求是、按客观规律办事的积极性，是推动我国制度优势更好转化为国家治理效能的积极性。贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，应坚持以下原则：
一是坚定维护党中央权威和集中统一领导。事在四方，要在中央。发挥中央和地方两个积极性，首要一条是维护党中央权威和集中统一领导，这是政治前提和核心要义，也是必须严守的政治纪律、政治规矩。各地区各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决有效地把维护习

近平XXX党中央的核心、全党的核心地位落实到改革发展稳定的伟大实践中。要不断完善贯彻落实党中央决策部署、贯彻落实XXXXXX重要指示批示的工作机制，把准政治方向，落实中央要求，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。
二是坚持全国一盘棋。发挥中央和地方两个积极性，归根到底是为了把新时代中国特色社会主义伟大事业坚持和发展好。要切实强化全局观念、大局意识，坚决反对地方保护主义、部门利益主义，坚决防止地方利益、部门利益凌驾于大局利益之上，坚决纠正为了地区利益而不顾整体利益和损害其他地区利益的错误倾向。要注重发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，进一步完善统筹全局利益、统筹各方资源的体制机制，确保在重大任务、重大改革、重大风险挑战面前上下同心、众志成城，以强大的中国精神、制度优势和国家动员能力攻坚克难。
三是尊重基层首创精神。XXXXXX指出，“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄”“要重视发挥广大基层干部群众的首创精神”。实践反复证明，尊重基层首创精神，是改革开放取得巨大成功的重要经验。在百年未有之大变局中，我们担负的任务艰巨而繁重、面临的挑战严峻而现实、面对的矛盾具体而复杂，如果不能因地制宜创造性工作，就很难打开工作局面、很难把中央决策部署落到实处。因此，从中央到地方，尊重基层首创精神，鼓励支持基层结合实际大胆探索、先行先试，在加快发展、服务群众、化解矛盾、改善环境、创造更加美好生活的伟大实践中不断取得更大成绩，就显得尤为重要。
四是强化法治保障。经过改革开放40多年的探索，发挥中央和地方两个积极性的体制机制已经比较成熟。要通过法治方式，让实践证明行之有效的体制机制政策制度更加成熟更加定型，这是新时代确保两个积极性充分、持久、稳定发挥的重要保障。要将依法治国、依法执政、依法行政贯穿发挥两个积极性全过程，推进各级政府事权规范化、法治化，以完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，确保中央和地方的重大关系、重大制度、工作体系于事周延、于法有据、落实有力。
三、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制的主要任务
贯彻落实《决定》精神，应把握好以下几个方面：
一是维护国家法制统一、政令统一、市场统一。发挥中央和地方两个积极性，首先要坚决维护中央统一领导，同时也要充分考虑各地千差万别的实际情

况，使二者统一于中国特色社会主义的伟大实践。《决定》强调“维护国家法制统一、政令统一、市场统一”，并“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，就是对这种统一性和多样性关系的科学把握。一要维护法制统一。坚持依法治国，自觉遵守宪法、法律和行政法规。地方性法规和政府规章的制定应与上位法相统一，切实把地方立法权用好，使地方立法在贯彻执行国家法律法规、促进地方经济社会发展中充分发挥作用。二要维护政令统一。认真贯彻党中央大政方针，认真落实党中央、国务院重大决策部署，认真执行国务院制定的行政法规、发布的决定命令、出台的具体政策。要坚持和完善对地方各级贯彻落实重大决策部署的督察督导制度，坚决防止政出多门、各自为政，坚决反对上有政策、下有对策，确保令行禁止、政令畅通。三要维护市场统一。坚决反对地方保护主义，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，维护全国市场体系的统一性。各级政府要正确处理政府和市场关系，认真落实权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，规范优惠政策，把握政策尺度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发人民群众和各类市场主体创新创造创业活力。
二是加强中央宏观事务管理。《决定》提出，“适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权”，这是优化中央事权、提高统筹水平的重要举措，体现出中央对重大宏观事务的精准把握和进一步简政放权的明确态度。一要加强知识产权保护。这是加快建设创新型国家的重要举措，既需要发挥地方积极性加强分级服务、激发创新活力，更需要中央层面加强宏观管理、区域协调和涉外事宜统筹。适当加强中央知识产权保护事权，有利于更好地支撑创新驱动发展战略。二要加强养老保险。这关系到民生保障、经济发展、社会稳定。在省级统筹基础上加快建立基本养老保险全国统筹制度，适当加强中央在这方面事权，统一政策尺度，对于加快形成保基本、兜底线、促公平、可持续的社会保障制度体系，促进基本公共服务均等化，更好地应对老龄化社会挑战具有重大意义。三要加强跨区域生态环境保护。从国家层面进一步加大环境质量监测、环境保护督察和生态建设统筹力度，是打好污染防治攻坚战的重要举措，有利于推动环境保护城乡统筹、陆海统筹、区域流域统筹，有利于增强生态环境保护合力、落实生态环境保护责任、提升污染治理效能。《决定》强调“加强中央宏观事务管理”，意味着中央层面将把更多精力投入到全局性、战略性、基础性工作上，比如推

进重大改革举措实施、统筹重大基础设施建设、组织重大“卡脖子”技术攻关，促进区域协调发展特别是扶持老少边穷地区加快发展，改善宏观经济监测调控，确保经济稳中求进、稳中向好、高质量发展。
三是支持地方创造性开展工作。党的十八大以来，在全面深化改革进程中，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，先后推出1600多项改革方案，确保了改革的正确方向。按照中央部署，地方各级大胆先行先试、创造性地开展工作，为全局性改革提供了可复制、可推广的制度成果，充分发挥了示范、突破、带动作用。在新时代全面深化改革，必须坚持原则性与灵活性相统一、顶层设计与先行先试相协调，最大限度发挥中央和地方两个积极性。《决定》提出“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，必将对进一步全面深化改革发挥强有力的推动作用，为地方各级政府贯彻稳中求进总基调、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系拓展更大空间。赋予地方更多自主权，就是要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方，把地方切实需要也能够有效承接的事项下放给地方，特别是行政审批、便民服务，资源配置、市场监管，综合执法、社会治理等具体事项要逐级下放，增强地方治理能力。支持地方创造性开展工作，就是要强化结果导向，把工作成效作为考核、督察、评价的根本标准，防止过度留痕、过多检查，切实为基层减负松绑；要强化容错机制，防止问责泛化，鼓励担当作为，支持地方围绕中央顶层设计进行差别化探索；要强化总结推广，及时把地方成功的改革经验和体制机制成果在面上推开。
四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。垂直管理和地方分级管理是我国行政管理体制的重要特征，是发挥中央和地方两个积极性的具体路径。垂直管理，重在对涉及国计民生、关系全局利益的重要领域，强化集中统一领导、落实宏观调控措施、提升执法监管权威。地方分级管理，则是在中央统一领导下，充分发挥地方各级积极性、确保各司其职、合力推动经济社会发展。规范垂直管理体制，关键是把该管的管得住、管得好，该放的放到位、放彻底，该担的担起来、担好责，做到上下贯通、管理高效，把垂直管理与服务地方有机结合起来。规范地方分级管理体制，重点要强化省级规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责，强化市县决策政策执行、市县域经济发展、公共服务、社会管理和行政执法监管等职责，强化乡镇（街道）社会管理、公共服务特别是综合行政执法等基层治理职责，切实解决地方各级政府事权划分不科学、

职能转变不到位、“管得着的看不见、看得见的管不着”等突出问题。规范垂直管理体制和地方分级管理体制，要按照权责一致原则，处理好“条”“块”关系，既避免职责交叉、事权重叠，也要防止各行其是、推诿扯皮、形不成合力。一方面要继续做好党和国家机构改革“后半篇文章”，进一步理顺和明确权责关系，使其产生“化学反应”，职能转变到位，加快形成高效率、高效能的科学运行机制；另一方面要健全“条”“块”信息沟通和工作协作配合机制，完善指导、协调、监督制度，使“条”与“块”围绕共同事业形成整体合力。
五是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。合理划分事权和财权，是建立现代政府治理体系的客观要求，是健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制的重要内容。1994年分税制改革以来，中央和地方事权、支出责任和财力相适应的制度日趋合理，但受各地经济发展差异的影响，一些地方履行相应的支出责任还有困难，在一定程度上影响了积极性的发挥。
《决定》提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，正是出于这方面考虑。一要做到权责清晰，合理划分各领域中央和地方各级事权和支出责任。对那些关系全国政令统一、促进区域协调发展的重大事务管理权要集中到中央，由中央财政承担支出责任；对区域性公共服务事项，由地方履行事权和支出责任；对中央和地方共同事权，实行支出责任分担机制。二要实现财力协调，形成与承担职责相适应的财政体制。科学确定中央和地方税收分享比例，完善和优化财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，为各级政府履行事权和支出责任提供财力保障。地方政府要认真落实《中华人民共和国预算法》要求，强化预算约束和绩效管理，确保地方财政规范透明、注重实效、风险可控、可持续发展。三要促进区域均衡，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。加强中央财政对贫困地区、农产品主产区、生态功能区财力缺口的弥补，增强财政困难地区兜底能力，确保政权运转、民生保障和基本公共服务供给，使广大人民群众共享改革发展成果、不断增强获得感。

在春节团拜会上的讲话
（2020年1月23日）

同志们、朋友们：
一元复始春风劲，三晋大地气象新。
在这充满生机的美好时刻，我们欢聚一堂，喜迎新春佳节。首先，我代表省委、省政府，向全省人民，向工作在各条战线的广大劳动者和先进模范人物，向驻晋部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全省离退休老干部、老同志，向关心支持山西发展的海内外朋友，向节日期间奋战在生产一线、坚守工作岗位的同志们，致以诚挚的问候和新春最美好的祝福！
2019年，是山西发展史上很不平凡的一年，成果丰硕、来之不易、弥足珍贵。我们开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，庆祝中华人民共和国成立70周年，全省党员干部经受了思想政治洗礼，全省上下唱响了“礼赞新中国、奋斗新时代”的昂扬旋律，全省人民爱党爱国爱领袖的热情空前高涨。我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，转型综改取得重大进展，三大攻坚战取得显著成效，扫黑除恶取得累累战果，各项事业蒸蒸日上，人民群众的获得感幸福感安全感明显提升。我们坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指引，以XXXXXX“三篇光辉文献”为遵循，发出坚定不移将转型综改进行到底的动员令，提出“四为四高两同步”总体思路和要求，完善发展治晋兴晋强晋重大举措，新时代的山西展现出更加美好的发展前景。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。山西将在实现与全国同步全面建成小康社会目标基础上，乘势而上、奋力向前，开启与全国同步基本实现社会主义现代化的壮丽征程。胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，阔步走在XXXXXX指明的资源型经济转型发展金光大道上，我们深知任重道远，我们更深知使命光荣，我们将以百倍的努力、坚定的信心、恒久的毅力，笃定前行。
奋进新征程，我们要高举XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想伟大旗帜，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻“三篇光辉文献”，落实“四为四高两同步”总体思路和要求，加强党的全

面领导，坚定不移全面从严治党，激扬高质量转型发展的强劲主旋律，奋力谱写为山西人民谋福祉、为山西明天谋振兴的新篇章。
奋进新征程，我们要坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在高质量发展中走出产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路；在高水平崛起中提升山西经济的综合竞争力、核心创新力；在高标准保护中绘就三晋大地黄河流域身披绿装、奔腾不息，长城内外牛羊成群、风吹草低，太行山脉层林尽染、峰峦胜意的壮美风光；在创造高品质生活中把人民群众对美好生活的向往不断变为现实，唱好新时代的幸福礼赞。
奋进新征程，我们要以忠诚干净担当的实际行动诠释初心使命，把结果导向更加鲜明地树立起来，打造一支有担当宽肩膀、有本领能成事的干部队伍。要形成全社会共同推进转型事业的浓厚氛围，在持续不断净化政治生态的同时，打造一流创新生态，激励每个山西人都能在转型综改大舞台上各显身手施展才华。要调动一切可以调动的积极因素，发挥一切可以发挥的积极力量，营造有利于人民群众、科研人员和各类市场主体创新创造创业的大平台、好环境，凝聚起万众一心促转型的强大正能量！
同志们、朋友们，为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，砥砺奋进、真抓实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写中国特色社会主义现代化建设山西篇章而努力奋斗！
祝大家新春愉快、身体健康、阖家欢乐！祝全省人民幸福安康！

一体推进不敢腐不能腐不想腐持续不断净化政治生态
（2020年2月20日）

XXXXXX在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。特别是深刻把握党风廉政建设规律，强调“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。这为一以贯之全面从严治党、永葆党的先进性和纯洁性进一步指明了方向。必须坚持从整体上深刻领会XXXXXX就管党治党作出的一系列重要论述，充分领悟以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当，坚决贯彻落实一体推进“三不”的重要方略，更加自觉地践行初心使命、提升治理效能，坚定不移全面从严治党，持续不断净化政治生态。
一、一体推进“三不”，是党的建设理论的重大创新，对进一步增强反腐败斗争的主动性、系统性、实效性极具指导意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，取得的历史性、决定性、开创性成就，具有重大现实意义和深远历史意义。其中贯穿始终的一条红线，就是不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。XXXXXX以马克思主义政治家的理论自觉，着眼探索一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期律的成功道路，构建一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，不断对全面从严治党和反腐败斗争实践进行科学总结，提出并逐步完善把“三不”作为一个整体加以推进的思路举措。正是一体推进“三不”，才使我们党在革命性锻造中更加坚强，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。一体推进“三不”贯彻了马克思主义基本原理，发展了我们党实现“四个自我”的有效途径，是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想在全面从严治党领域的生动体现，必将引领新时代全面从严治党不断向纵深推进。
党的十九届四中全会将“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，作为坚持和完善党和国家监督体系的重要内容作出部署，为进一步依靠制度、

依靠法治反对腐败提供了坚强支撑。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，体现了他律和自律、惩处和教育、法治和德治的辩证统一。“不敢”是前提，侧重通过严格执纪执法增强制度刚性，提高腐败成本，消除侥幸心理，巩固严惩腐败的高压态势，让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”；“不能”是关键，侧重通过改革和治理创新压缩腐败现象生存土壤，用织密织细的“笼子”关住权力，压减权力行使的任性空间，形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，让意欲腐败者无机可乘；“不想”是根本，侧重通过改造主观世界达到“内无妄思，外无妄动”，坚守“当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，对那些充满诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情形成条件反射般的免疫力，让人从思想源头上与贪腐之念绝缘。不敢、不能、不想，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，必须着力打通内在联系，统筹联动、同向发力，深化标本兼治，增强总体效果。
2014年9月党中央对山西省委进行改组式调整后，省委坚决落实党中央要求，坚定扛起主体责任，以壮士断腕的决心惩治腐败，党风和社会风气明显好转，广大干部干事创业的精气神重新焕发，确保了党中央决策部署在山西有效贯彻执行。2017年6月，XXXXXX视察山西时指出，山西政治生态已经由“乱”转“治”，山西发展已经由“疲”转“兴”，要求我们“不仅要做好刮骨疗毒、重整旗鼓的工作，而且要做好修复生态、培植土壤的工作”。遵照XXXXXX重要指示精神，这几年省委坚持“治”不忘“危”“、兴”不忘“忧”，充分发挥国家监察体制改革试点省的探路者作用，持续构建良好政治生态，夺取反腐败斗争压倒性胜利，做到了管党治党和转型发展“两手硬”，各方面工作在“两转”基础上不断拓展新局面。同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，不收敛不收手、消极无为懒政怠政、政商关系不清、选人用人不公、监督虚化等问题在一些地方和单位仍然存在。回看走过的路，远眺前行的路，我们必须吸取系统性塌方式腐败的教训，镜鉴常照、警钟长鸣，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让走过的弯路不要再走，让付过的学费不再重付，做到治“乱”不停步、治“本”年年有进步，朝着XXXXXX指明的“努力实现党内政治生态持久的风清气正”方向迈进。
二、一体推进“三不”，必须毫不动摇把“严”的主基调长期坚持下去，不断提高治理体系和治理能力现代化水平

新形势下巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，是对治理体系和治理能力的重要检验。我们坚持全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻XXXXXX在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这一新时代全面从严治党重要方略，零容忍的决心丝毫不动摇、打击腐败的力度丝毫不减弱、净化政治生态的努力丝毫不懈怠，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，以此保障决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的各项目标任务如期实现。
按照“三不”一体推进的理念、思路和方法进行反腐败斗争，必须坚持以政治建设为统领，强化政治监督，坚决做到“两个维护”。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保对党绝对忠诚。制定出台《关于加强政治监督的实施意见》，推动学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想往深里走、往心里走、往实里走。时时重温XXXXXX视察山西重要讲话、推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话“三篇光辉文献”，跟进学习贯彻XXXXXX最新重要讲话精神，牢牢把握前进方向。推动完善贯彻落实XXXXXX重要指示批示工作机制，确保作为党内政治要件全力落实。坚持精准整治形式主义和官僚主义，确保党中央重大决策部署落实见效。弘扬求真务实、清正廉洁的新风正气，推动结果导向成为一种工作理念、工作方法、工作制度，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、套路中解脱出来。坚持不断增强斗争精神，确保有效应对风险挑战。督促党员干部胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，时刻保持警醒，同一切“老好人、太平官、墙头草、泥菩萨”的思想行为作坚决斗争。时刻把“面对大是大非敢不敢亮剑、面对矛盾敢不敢迎难而上、面对危机敢不敢挺身而出、面对失误敢不敢承担责任、面对歪风邪气敢不敢坚决斗争”作为衡量党员干部有没有斗争精神、是不是敢于担当的标尺，在实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴中树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，以过硬的党性践忠诚、担使命。
围绕增强不想腐的自觉，持续深化思想淬炼、政治历练、实践锻炼。着力加强理想信念教育、提高党性觉悟、涵养廉洁文化，筑牢拒腐防变的思想堤坝。巩固深化主题教育成果，教育引导党员干部上好“不忘初心、牢记使命”这堂“首修课、必修课、终身课”，提高思想境界、政治素养、道德水平。一是常学党章誓言，教育引导党员干部牢记初心使命，做到“一句誓言、一生作答”。

党章昭示初心使命，誓言是最高的承诺。把党章放在案头床头，经常翻一翻、想一想，把入党誓言刻在脑子里、融在血液中，不断去杂质、除病毒、防污染。二是常照党纪国法，教育引导党员干部牢记“楚河汉界”，始终明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线。切记纪律不是吃素的而是长牙的、法律不是绝缘的而是带电的，都是不可逾越的红线、雷池。三是常思贪欲之害，教育引导党员干部牢记前车之鉴，决不做自己回不了头的事，决不做组织想帮都帮不了的事。常态化开展警示教育，使大家提高“祸难生于邪心，邪心诱于可欲”的警觉，更加自觉地在严肃认真的党内政治生活中养正气、祛邪气、固根本。
围绕扎紧不能腐的笼子，持续加强对权力运行的制约和监督。在党中央集中统一领导下，坚持和完善决策权、执行权、监督权既合理分工又协调制约的权力结构和运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。一是着力完善权力配置和运行制约机制。科学配置权力，坚持权责法定，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；科学运行权力，推进依法决策，加强决策的调研协商，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，把自由裁量权压缩在合理区间；科学评价权力，建立权力运行反馈、评价、跟踪机制，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制、强化责任落实的追究机制、鼓励担当作为的激励机制。二是着力推进权力公开。坚持分类公开，贯彻党务公开条例、政府信息公开条例，进一步拓展司法公开的广度和深度，确保资源配置公开、交易公开、招投标公开；坚持分层公开，对权力运行和服务过程中产生的信息和数据，认真梳理，逐项认定公开属性，编制公开目录，确保信息安全；坚持分级公开，根据权力运行的关联程度，合理确定公开范围。三是着力完善监督体系。在对所有行使公权力的公职人员进行全覆盖监督的同时，突出加强针对性监督，做到监督常在、形成常态。特别加强对各级“一把手”的监督，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。以党内监督为主导，推动巡视监督、审计监督、组织监督、群众监督等各种监督贯通起来、形成合力。四是着力加强制度建设。坚持问题导向，围绕审批监管、执法司法、脱贫攻坚等重点领域，系统梳理案件查办、巡视巡察、审计检查中发现的制度问题，在健全完善制度、强化制度执行、形成制度闭环、构建约束机制上下功夫，消除权力监督的真空地带，切断利益输送链条，破除权钱交易的关系网，从制度上遏制引发和滋生腐败的苗头性、倾向性问题。

围绕强化不敢腐的震慑，持续提高治理腐败效能。继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，违规、违纪、违法问题一起查“，四风”土壤、腐败土壤、“黑恶”土壤一起铲。一是控新，对党的十八大以来不收敛、不收手，特别是十九大后仍不知敬畏、胆大妄为，严重损害党的理论和路线方针政策贯彻执行，严重损害党的执政根基的腐败问题，发现一起查处一起，有效促进新发生的违纪违法案件数量逐步下降。二是治旧，对存量问题进行具体分析，严格依规依纪依法处置，对仍然执迷不悟，不收敛不收手，政治问题和经济问题交织的腐败案件，新账老账一起算。三是抓早，坚持挺纪在前，惩前毖后、治病救人，通过扯袖、函询、谈话、诫勉等方式，通过对违规违纪行为的及时查处，筑牢拒腐防变的第一道防火墙。四是铲土，坚持受贿行贿一起查，被围猎者与围猎者一起追究，组局吃喝者和参与吃喝者一起处理，直接责任与领导责任一起过问，坚决斩断贪腐问题的利益链，坚决打掉黑恶势力的“保护伞”和“四风”问题的温床。总之，就是充分运用“四种形态”提供的政策策略，有效处置化解存量，强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
三、一体推进“三不”，必须加强党的全面领导，着力把“两个责任”螺栓越拧越紧
完善党和国家监督体系，确保党风廉政建设和反腐败斗争持续引向深入，必须进一步强化各级党委（党组）主体责任和纪委监委监督责任，以严的基调、严的监督、严的制度、严的履职、严的态度，确保党统一领导、全面覆盖、权威高效，增强监督的严肃性、协同性、有效性。各级党委（党组）必须坚持守土尽责、自觉担责、认真负责，用好党章和准则、条例等管党治党制度利器，构建党委统一领导、纪委监委组织协调、组织审计信访等部门和政法各机关共同参与的反腐败工作格局，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。各级党委（党组）书记必须抓好党建、带好班子、管住队伍，坚决负好主责首责全责。领导班子其他成员必须严格落实“一岗双责”，做到管业务必须管党建、管廉政、管队伍、管安全，一体推进、无缝衔接。每个领导干部都要从知行合一的高度修身律己、廉洁齐家，管好家属亲友和身边工作人员，永葆清正廉洁政治本色。
一体推进“三不”对纪检监察工作提出了新的更高要求。各级党委必须加强对纪委监委的领导，强化监督，确保执纪执法权受监督、有约束。各级纪检

监察机关和广大纪检监察干部必须抓住坚守初心之要，负起勇担使命之责，夯实忠诚履职之本，坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争。
当前，防控新冠肺炎的严峻斗争仍在进行，山西省委坚决贯彻XXXXXX重要指示和党中央重大决策部署，把打赢防控疫情阻击战作为重大政治任务来抓，组织动员各级党组织和党员干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，紧紧依靠人民群众守住疫情防控的“山西阵地”。同时，我们要坚决贯彻党中央决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展，抓好改革发展安全稳定民生工作，特别是涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，确保实现全年经济社会发展目标任务。◆

在抗击疫情斗争中体现山西担当
（2020年2月27日）

XXXXXX的重要讲话和重要指示，为统筹做好当前疫情防控和经济社会发展工作指明了方向，提供了根本遵循。山西各级党政主要负责同志和广大党员干部要坚决扛起责任、经受考验，用落实诠释忠诚担当，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务。
丝毫不松抓防控。当前，全省疫情防控工作处于棋到中局、不慎则败，船到中流、不进则退的关键期、攻坚期、考验期，必须始终保持定力、毅力、耐力，各项工作要谨慎、稳慎、审慎，坚定又科学、坚决又精准、坚持又有力地推动各项防控举措落地落实，做到一天不胜、一刻不松，一抓到底直至全胜。
始终把救治重症和危重症患者放在最重位置，尽锐出战，科学施治。在落实前期严把入口关防输入、严把医治关防感染、严把扩散关防蔓延、严把聚集关防失控、严把宣传关防恐慌“五严五防”的基础上，全面落实返程返工“双返”以及假期后、上班后、复工后、开学后“四后”防控预案，坚决守住防止疫情输入的底线。加快防疫科研攻关进度，积极创造条件，力争相关科研成果早日进入临床试验。深入研究全省重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系建设问题，加快制定前瞻、系统、管用、可操作的工作方案。
时不我待抓发展。在抓好防控“第一任务”的同时，紧紧抓牢发展“第一要务”。
精准防控，有序加快复工。抓好开复工企业的防护用品特别是口罩的供应保障。不能简单地严、简单地停、简单地说不，而是应该指出怎么行、怎么办，指导企业加快复工。
精准办理，有序加快开工。狠抓重大项目开工准备，对武宿机场改扩建、高铁等重大基础设施项目抓紧项目前期、创造条件、早日开工。落实企业项目投资承诺制，点对点精准办理相关手续，成熟一个开工一个，成熟一批开工一批。
精准服务，有序加快达产。现在有的企业开复工遇到了一些困难，人来不了、货出不去，省市县要各级联动，积极帮助企业解决用工、运输、资金等实际困难和问题，有效释放产能。

精准招商，有序加快项目签约。招商工作不应受当地疫情影响，可以通过网上谈判、线上签约等多种形式，进一步抓好项目签约。
精准施策，有序加快恢复社会生活正常运转。封闭式管理不是封死，不能搞简单一关了之、一停了之，要分区分级实施差异化防控措施，做到精准调节、精准调控、精准防控。
不讲条件助湖北。人心齐，泰山移。新冠肺炎疫情发生以来，山西闻令而动，迅速集结，先后派出13批次医疗队1505名医务工作者进驻湖北仙桃、潜江、天门三市和武汉同济医院中法新城院区、江汉区方舱医院、硚口区武汉体育馆方舱医院、光谷方舱医院、优抚医院开展救治工作。他们带着全省人民的重托和对湖北人民的深情厚谊，同全国各路医疗大军一道，解燃眉之急、点希望之灯，夜以继日、无私奉献，充分体现了大爱情怀和责任担当。

在山西药茶发布会上的讲话：山西药茶终将成为中国第七大茶系
（2020年3月20日）

非常高兴参加今天的山西药茶发布会。众所周知，茶为国饮，发乎神农氏，闻于鲁周公，兴于唐，盛于宋，普及于明清。所以古人就有一句话，叫做“田家不可一日无茶”。考古发现，最早人工种植茶叶的遗迹，在浙江余姚田螺山遗址，距今已有6000多年的历史。由于茶树的习性，所以茶叶盛产于南方，比如西湖龙井、武夷岩茶等等，举不胜举，但成大类，依据品种和制作方式不同，有红茶、绿茶、青茶（乌龙茶）、黄茶、黑茶、白茶之分；依据季节采制，又可分为春茶、夏茶、秋茶、冬茶。而春茶当中，又以明前茶为最贵。
2014年6月，我从长江边来到了黄河畔。生活习惯使然，虽然我在距西湖之畔的千里之遥，但仍然忘不了西湖龙井的袅袅茶香。工作繁忙之余，品一杯西湖龙井，却有一件事始终在我的脑海里挥之不去，那就是我们山西能不能有自己的茶，我何时能喝上山西自己的茶？茶，茶叶冲泡即为茶；茶树的叶、芽按特定工艺制作以后，即为茶叶。山西道地药材，有乔、有灌、有草。既然茶树的芽和叶能制作成为茶叶，那么我就在想，我们山西的道地药材，它的芽、它的叶、它的根、它的茎、它的果，难道就不能制作成为茶叶吗？去年5月，我在忻州调研，饭后一杯茶，此茶名为甚喜茶。喝完以后，我的心绪和该茶的名字一样，心中甚喜。这不就是我所要的答案吗？“山西药茶”这四个字，这个概念，就在那一顿饭后茶余，在我的脑海中砰然而出。之后，logo的设计、商标的注册、标准的制定等等，就紧锣密鼓地推开。
今天，山西药茶终于和大家见面了。在欣喜的同时，我又感到有一分愧意。原来山西药茶历史渊源十分久远，并非山西没有茶，而是自己孤陋寡闻而已。“神农尝百草，日遇七十二毒，得荼而解之”。古代又以“荼”代指茶，也就是说神农尝百草中毒了，茶叶是解毒之药。故，茶本为药，药亦可为茶，药茶同宗同根。药茶，可谓是各类茶叶之总称总谓。这就是山西药茶之出处，山西药茶之妙处，也将是山西药茶之胜处。所以我对它非常自信。山西药茶，终将成为中国第七大茶系。
山西药茶作为区域公用品牌，我有几句话想要说。一曰公用品牌，公众享之。我们打造药茶公用品牌，目的就是打造高品质生活，山西药茶之功效，完全契合高品质生活之内涵，高雅而又具疗效。二曰道地药材，道地育之。品质

永远是商品的生命。山西药茶亦然。既然山西药茶取之于山西的道地药材，所以原材料，必须要道地而不能有人为之添加。三曰如法炮制，悠然得之。我们以道地药材为山西药茶之本、之源、之根，但它的炮制方式，取之于茶道，又要超然于茶道。而且这个过程本身也必须要有一种性情，性情中人才能做性情中事，才能得性情之品，这样方能赋予药茶以灵魂。四曰强力推介，广而告之。山西药茶，既是新事物，也不是新事物。新和旧本来就是一对辩证关系，正所谓推陈出新，所以既然山西药茶有如此之妙处，它就应该让更多的国人享之、用之，因而必须要广而告之。五曰产业振兴，皆为民之。我们所作所为都是以人民为中心。发展药茶、打造农产品精深加工十大产业集群，除了培育产业之外，其本其根都是为了富民。
同志们、朋友们，中国传统文化丰富瑰丽，茶文化是中国文化的一个重要组成部分，它体现的是礼仪之邦的厚重文明。来了客人有一句话，叫做浅茶满酒，这就是中国人在日常生活当中重礼仪的一个具体体现。茶文化的一个鲜明特点，就是品茗同时又品人。喝茶，绝非是喝白开水，它需要沏茶，还要赏茶、闻茶、饮茶，更要品茶。古人说物以类聚、人以群分，能够在一起喝茶的，吾以为定是志同道合者，否则话不投机半句多，更谈不上坐在一起品茶论道。茶文化还有一个重要的功效，那就是修身养性，这正是品茶为人生快事的道理所在。
希望大家喜欢山西药茶，也欢迎大家来山西品用药茶。这就是我今天早晨有感而发写的一篇短文，以飨大家。谢谢!

在转型发展上率先蹚出一条新路来
（2020年6月11日）

在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，在全国两会召开之前，5月11日至12日，XXXXXX再次亲临山西视察，就统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作、巩固脱贫攻坚成果进行调研，对山西工作提出了总体要求和重大任务，勉励山西在转型发展上率先蹚出一条新路来，乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章。XXXXXX的重要讲话重要指示，情真意切、语重心长，给山西人民以极大鼓舞和激励，为山西未来发展进一步指明了方向。我们要牢记XXX的殷殷嘱托，全面贯彻党中央决策部署，咬定转型不动摇，聚焦创新不散光，深化改革不惧难，追赶超越不懈怠，从严治党不停步，努力在转型发展上率先蹚出一条新路来，交出一份让XXXXXX和党中央满意、让全省人民满意的优秀答卷。
一、坚定不移沿着资源型地区经济转型发展金光大道奋勇前行
建设转型综合改革示范区，是党中央赋予山西的一项重大任务，也是实现山西转型发展的关键一招。XXXXXX一直关怀山西改革发展，早在2009年5月来山西调研时就提出这项改革课题，并亲自推动国务院2010年12月批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，赋予山西“先行先试”的改革试验权。2017年6月，XXXXXX就经济社会发展和贯彻落实党的十八届六中全会精神到山西考察调研，并在太原组织召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，希望山西着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。2019年5月，XXXXXX主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，支持山西争当全国能源革命排头兵。2019年10月，XXXXXX给太原能源低碳发展论坛致贺信。今年在山西视察期间，XXXXXX再次提出了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示要求，极大增强了全省上下将转型综合改革进行到底的信心和决心。如何书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章？如何在高质量转型发展上迈出更大步伐？走转型发展新路，这就是答案。沿着XXX指明的这

条金光大道坚定地走下去，不反复、不折腾，久久为功，奋发有为，山西的发展必将迎来光明的未来。
——这是山西发展的根本出路、唯一出路。“长期以来，山西兴于煤、困于煤，一煤独大导致产业单一”，自然禀赋和现实产业基础决定了山西是我国重要的能源基地。纵观世界，有的地区因能源而富，但从未见因能源而强。如何把资源优势转化为发展优势是一个有待破解的课题。从全球看，化石能源消费比重下降已成定局，清洁能源替代和颠覆技术迭代已成必然，过度依赖资源、过度倚重资源价格的粗放发展方式难以为继、不可持续。如何摆脱“两个过度依赖”、形成多元支撑，是山西转型发展的实质和关键。山西只有咬定转型不动摇，坚决摆脱“两个过度依赖”，才能避免陷入“资源诅咒”的困境，赢得发展中的主动。
——这是实践证明能够走通、可以走好的路。近年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标为牵引，攻坚克难、奋发进取，推动资源型经济转型取得积极成效，人民生活水平不断提高，生态环境质量明显改善，经济在由“疲”转“兴”基础上稳中向好、持续向好，转型发展之路越走越宽。山西有丰富矿产、人文资源，有较低的劳动力成本，有近3000平方公里的开发区土地，有地处环渤海经济圈、邻近首都的地理位置，这些都是比较优势。我们完全可以通过转型发展，把比较优势培育转化为后发优势、竞争优势，加快缩小与先进地区的差距。
——这是攻坚克难、追赶超越的艰辛探索之路。山西经济是典型的资源型经济，正处于工业化中期向工业化后期迈进的门槛上，面临“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性问题、创新能力不足的素质性问题，发展的不平衡问题突出。在这样的特定发展阶段，解决这些突出问题，关键是要坚定不移贯彻新发展理念，着力创新发展模式，提高发展能力，增强发展动能，在高质量转型发展上不断迈出新的步伐。这是一个繁重而艰巨的任务，但只要方向对、路子正，牢牢把握转型发展的主题不动摇，就一定能够厚积薄发，形成追赶超越的新优势。
二、坚决扛起“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的历史使命
当前，山西正处于决胜全面小康和转型发展的重要历史关头，“在转型发

展上率先蹚出一条新路来”是我们的重大使命，也是我们的历史责任。我们以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，围绕贯彻落实XXXXXX这次视察山西重要指示精神，准确把握山西发展阶段特征、演进趋势、内在规律，提出了“四为四高两同步”总体思路和要求。其中，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，是工作理念和重要方法；高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，是核心内涵和价值追求；到2020年与全国同步全面建成小康社会、到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，是重要节点和牵引目标。我们将巩固和拓展近年来形成的转型发展基本思路、体制政策和良好态势，结合“四为四高两同步”总体思路和要求，努力实现“到2025年转型出雏型、2030年基本实现转型、2035年全面实现转型”的目标。
——全力打造一流创新生态，做好新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”大文章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，始终把科技创新摆在国家发展全局和战略的核心位置。这次视察山西期间，XXXXXX特别强调，要大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。
创新主体偏少、企业创新活力不够，创新平台偏少、研发能力偏弱，科技人才总量不足、结构不优等问题，在山西还不同程度存在。这些差距和不足，表面看是山西科技创新存在的问题，本质上是山西创新生态的差距。必须毫不动摇坚持创新发展，把科技创新作为基础性全局性战略性任务强力推进，努力形成有利于创新活力充分涌流，有利于创新潜力有效激发，有利于创新动力竞相迸发，适应高质量转型发展和现代化建设的一流创新生态。在巩固原有成果的基础上，抓顶层设计，聚焦重点产业集群，绘制完成创新生态云图；抓集中攻坚，将“卡脖子”关键共性技术攻关和引进培育研发机构、领军团队、龙头企业摆在突出位置，加快打造战略性新兴产业集群创新生态子系统，带动产业基础高级化和产业链现代化；抓硬件建设，建强用好重点实验室、创新团队、协同创新中心和中试基地、双创中心等创新创业平台以及各类科技基础设施、转移转化基地；抓环境优化，进一步在全省厚植创新文化，鼓励、保护和包容创新，全方位加强创新制度体系建设。发挥企业市场主体作用，实现技术、资本、管理有效聚合，企业、园区、孵化器有效承载，把新基建、新技术、新材料、新装备等优秀科技成果就地转化为新产品、培育成新业态，打造转型发展竞争新优势。

——全力培育壮大新动能，持续推动产业结构调整优化。早在2017年6月视察山西时，XXXXXX就指出：“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。”这次视察期间，XXX再次对“持续推动产业结构调整优化”提出明确要求。
发展新产业、培育新动能，是山西高质量转型发展的希望和出路所在。必须横下一条心，培育壮大战略性新兴产业。既要鼓励实施“机器换人”，支持钢铁、有色、焦化等传统优势行业加快数字化、网络化、智能化发展，也要补齐产业短板，全力打造信创、大数据、半导体等14个具有标志性引领性的产业集群。既要做“特”做“优”，推动以山西杂粮、山西药茶为代表的农产品加工精细化、特色化、功能化发展，也要聚力打造黄河、长城、太行“三大旅游板块”，做好文旅、文创、文艺融合文章，推动文化旅游业融合化、品牌化发展。在疫情防控常态化条件下，重点培育壮大在疫情防控中催生的品质生活、体育用品、康养医养、文化教育等新兴消费增长点，加强线上线下融合，推动现代服务业专业化、品质化发展。把转型项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手，持之以恒，紧抓实抓，实现聚沙成塔、集腋成裘，积小胜为大胜；把选择项目的重点放到战略性新兴产业发展、重点产业集群培育、“双创”成果转化和“专精特新”企业扶持上来；牢牢抓紧开发区这个转型发展的主阵地，对开发区落地项目实行硬考核。
——全力推进生态文明建设，协调推进绿色生产、绿色发展、绿色生活。习近平生态文明思想是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的重要组成部分，是建设美丽中国的行动指南、推进生态文明建设的根本遵循。XXXXXX两次到山西视察，都对推进生态文明建设提出明确要求，强调要采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。
山西是一个生态环境十分脆弱的省份。坚定推进生态文明建设，既是我们的重大政治责任，也是事关3700万三晋人民福祉的必然选择。必须下定决心，绝不再走“先污染、后治理”的老路，绝不减弱“铁腕治污”高压态势，绝不降低环保倒逼转型的标准和力度。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发扬右玉精神，统筹推进山水林田湖草系统治理；扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，进一步推进“两山七河一流域”生态修复治理，保护好“华北水塔”，加强湖泊、大泉、湿地保护，推动山西沿黄地区在保护中开发、

开发中保护；建立健全绿色法律和制度体系，坚决打赢污染防治攻坚战，协调推进绿色生产、绿色发展、绿色生活，建设山清水秀、天蓝地净的美丽山西。
——全力以改革开放破解难题，激发高质量转型发展动力活力。XXXXXX反复强调，改革开放是我国经济社会发展的动力，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。这次在山西视察期间，XXXXXX要求我们“持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难，健全对外开放体制机制，奋发有为推进高质量发展”。
推动转型发展，必须坚持以改革开放为动力推动高质量发展，全面深化经济领域各项改革，深化能源革命综合改革试点，持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难，形成有利于高质量转型发展的体制机制。信息化时代，对外开放没有边缘只有节点，扩大开放不再是沿海沿江沿边地区的专利，内陆省份也完全有可能成为对外开放新格局当中的新高地。要准确把握国际国内经济深刻变化趋势，在逐步形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中，积极作为，抢占先机。紧紧抓住国家扩大高水平开放机遇，围绕外经、外资、外贸，通过申报设立国家自贸区，推进国际合作园区建设，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展深度合作，深化外商投资便利化改革等措施，统筹利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，坚持引进来和走出去“两手抓”，不断提高开放的程度、水平、能级和质量。
——全力保障和改善民生，让山西人民共享高质量转型发展成果。在这次视察期间，XXXXXX指出“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”，要求我们“坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作”。
我们强调转型发展，说到底就是要更好地坚持以人民为中心的发展思想，更好地解放和发展生产力、满足人民日益增长的美好生活需要。要多谋民生之利、多解民生之忧，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线，解决好事关群众安居乐业、安危冷暖的实际问题，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。坚决完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，千方百计巩固脱贫攻坚成果，把乡村振兴这篇文章做好，让乡亲们生活越来越好。把“人人持证、技能社会”作为提高全民素质和创业创新本领的战略工程，扎实做好稳就业、促增收工作，

统筹抓好教育、社会保障、医疗、卫生等民生工作，解决好“一老一小”问题。以“三零”单位创建为抓手，坚决守住安全稳定底线红线。坚决贯彻“生命重于泰山”的重要指示，做好常态化疫情防控，巩固抗疫斗争“山西战役”重大阶段性胜利成果。着眼战平结合、平战结合，加快建立健全集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生防疫体系，提高处理急难险重公共卫生事件能力，更好保障人民群众的生命安全和身体健康。
三、坚持以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”
2017年6月，XXXXXX视察山西时作出了“努力实现党内政治生态风清气正”的重要指示。XXXXXX在这次视察期间又强调，要坚持以政治建设为统领，坚持不懈抓好党内政治生态建设。我们要坚持以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”，以风清气正的政治生态推动形成活力迸发的创新生态，以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化，为推进山西各项事业提供坚强保障。
——坚定落实“不忘初心、牢记使命”制度，强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉。持续推动学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想往深里走、往心里走、往实里走，教育引导党员干部解决好理想信念和“三观”信仰、思维方式和思想水平、站位视野和胸襟胸怀、做人格局和工作格局、实践标准和历史检验等问题，真正在重大关头面前、大是大非面前、利益诱惑面前和“进退留转”面前经得起考验。上好“不忘初心、牢记使命”这堂首修课、必修课、终身课，着力推动集中性教育向经常性教育延伸，用制度、用自觉、用业绩巩固拓展主题教育成果。
——紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程、落实到党的建设各方面。严格遵守政治纪律和政治规矩，压实压紧各级党委（党组）全面从严治党主体责任，践行“两个维护”、发扬斗争精神、坚决纠治“四风”，以过硬的党性践忠诚、担使命。深刻汲取系统性、塌方式腐败的沉痛教训，让走过的弯路不能再走、付过的学费不能再付。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这一新时代全面从严治党重要方略，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，违规、违纪、违法问题一起查，形成“控新、治旧、抓早、铲土”的标本兼治格局，确保零容忍的决心丝毫不动摇、打击腐败的力度丝毫不减弱、净化政治生态的努力丝毫不懈怠，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

——把“抓基层、打基础”作为长远之计和固本之策，让每个基层党组织都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。坚持抓头雁、带班子，加强队伍选育、能力培训和教育管理，畅通农村（社区）优秀干部选拔使用渠道，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实解决“人”的问题。坚持抓改革、建机制，自治、法治、德治一体推进，切实解决“治”的问题。坚持抓投入、强保障，健全和落实向基层倾斜、与业绩挂钩的激励保障机制，切实解决“物”的问题。坚持抓减负、重落实，把基层工作聚焦到乡村振兴与脱贫攻坚、社区服务与基层治理、服务中心与保障大局上来，切实解决“效”的问题。坚决落实中央关于向基层倾斜、为基层减负的有关政策。
——推动结果导向成为一种工作理念、工作方法、工作制度，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏中解脱出来。坚持党的好干部标准，深刻领会我们党长期以来形成的识人选人制度、做法和传统，着重围绕政治素质、作风担当、能力水平、人品操守，建立干部实绩评价研判办法，严把政治关、廉洁关、业绩关，从“具体人”的“具体事”中看德能勤、才识胆，从发展实践、工作一线和群众口碑中识别干部，切实提高识人用人水平。有效发挥考核“指挥棒”作用，改革考核评价办法，激励党员干部以实干立身、拿实绩说话、用事实证明，大力营造以结果论英雄的浓厚氛围。

学习贯彻XXXXXX视察山西重要讲话重要指示精神巩固脱贫成果 交好合格总账
（2020年6月15日）
XXXXXX一直关注山西。在全国两会前夕，时隔三年再次亲临山西，考察指导工作，发表重要讲话。其间，XXX对山西脱贫攻坚工作给予充分肯定，同时要求做好未脱贫人口、有返贫风险的已脱贫人口和致贫风险边缘人口的工作，巩固和拓展脱贫成果，为我们取得脱贫攻坚战全面胜利进一步指明努力方向、提供了根本遵循。XXXXXX的亲切关怀，为山西发展注入强大动力，全省上下迅速兴起学习贯彻落实XXX重要讲话重要指示精神热潮。
近年来，山西坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，五级书记一起抓，全省上下齐动员，着力落实“两不愁三保障”要求，“一县一策”解决10个深度贫困县问题，脱贫攻坚取得决定性成就。到2019年底，全省58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.1%以下，生态扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁等工作走在前列。今年以来，我们克服疫情影响，保就业、兴产业、抓培训、促增收，彻底整改问题，提升脱贫质量，确保脱贫攻坚决战完胜。省委有信心有决心带领全省人民深入学习领会、贯彻落实好XXX重要讲话重要指示精神，学习贯彻全国两会精神，采取得力举措，抓好疫情防控，巩固脱贫成果，确保交出合格总账，为全国打赢脱贫攻坚战作出山西贡献。
一、坚守初心使命，牢牢扛起脱贫攻坚政治责任
山西省委始终把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，切实加强组织领导，省市县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要领导任双组长，省市县乡党政领导“双签”脱贫攻坚责任书。我们加强督查督导，组建7个督导组连年常驻市县跟踪督导，开展两轮脱贫攻坚专项巡视，覆盖了所有贫困县，组织市委书记面对省四套班子领导就脱贫攻坚工作进行述职，省委省政府主要领导现场点评。我们把脱贫攻坚成效纳入目标责任和市县党政主要领导考核体系，严格考核问责。2016年至2019年，因脱贫攻坚问责处理县委书记、县长共4人。今年以来，省委坚持把脱贫攻坚摆在重要位置，省委常委会已5次研究脱贫攻坚工作。XXXXXX主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会后，我们立即召开全省决战完胜脱贫攻坚推进会进行贯彻落实。已召开的39次抗疫专题会中，多次把做好脱贫攻坚工作作为重要内容。4月

至5月间，省委常委、副省长均采取“四不两直”方式，深入各自联系的贫困县调研指导脱贫攻坚。针对工作中存在的问题进行常态化约谈，4月下旬，约谈了脱贫成效考核和一季度工作存在问题的26个县的县委书记。在最后冲刺阶段，省委要求各级各有关部门进一步强化“军令状”“交总账”意识，切实把思想和行动统一到中央决策部署和XXX嘱托上来，坚持把决战脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，越到全面收官的关键阶段，越要拧紧“发条”。虽然贫困县全部摘帽，但我们严格落实“四个不摘”的要求，“双签”责任不变，现有各项扶贫政策保持总体稳定，加大对市县的考核督导力度，保持各方面帮扶工作强度，全省有13985支工作队、42404名队员，10009名第一书记坚守在脱贫攻坚第一线，坚持扶上马、送一程。
二、紧盯剩余任务，着力做足脱贫攻坚质量成色
XXXXXX强调，打赢脱贫攻坚战，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。到去年底，山西仍有2.16万贫困人口没有脱贫，有12.4万存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，已脱贫人口中“两不愁”问题基本解决，但“三保障”还有薄弱环节。为此，我们坚持聚焦目标标准不动摇，结合问题整改查漏补缺，全力补齐短板弱项，以行百里者半九十的清醒，以不获全胜不收兵的决心，以善始善终、善作善成的韧劲坚决攻克最后堡垒。一是确保剩余贫困人口如期脱贫。坚持“一户一案”“一户一策”，对有劳动力的贫困户，强化产业就业帮扶，对确实无法离乡、无业可扶、无力脱贫的，省里拿出1亿元就业补助资金多渠道开发公益岗位，实现了每户至少有1人就业。对没有劳动力的，统筹落实低保、养老保险等帮扶政策，今年农村低保保障标准省级提标240元，全省平均达到5319元，确保超过现行脱贫标准。二是着力防止“两类户”返贫致贫。针对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，变致贫返贫后才帮扶为及早发现、提前干预，对有劳动能力的边缘人口给予扶贫小额信贷等针对性帮扶，截至今年4月底，采取预防性措施的覆盖率已达95.7%。三是下功夫夯实筑牢“三保障”。集中解决“两不愁三保障”突出问题，逐村逐户逐人查缺补漏，动态跟进、对账销号。全面提升7835所学校义务教育“全面改薄”质量，控辍保学保持应返尽返，严格按照标准检查完善危房改造工程，健全新改建村卫生室功能，全面解决贫困人口的饮水困难。在此基础上，对相关项目建立长效运行管护机制，确保让贫困群众持续稳定受益。特别是狠抓教育，坚持就近就便服从就优的原则，整合资源，强

化资助，让贫困家庭的孩子享受更好的义务教育，有效隔断贫困代际传递。四是坚决防止因疫返贫。研究出台了克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收的28条具体举措，牢牢守住贫困群众增收“基本盘”。重点是加快复工复产，今年计划实施的1.41万个扶贫项目已开工1.38万个，426家扶贫龙头企业全部复工，943家扶贫车间中除2家因季节性生产原因未开工外其余全部复工。加大促销力度，组织认定扶贫产品1110种，截至今年5月，减滞促销贫困地区农副产品9.05亿元。推进务工就业，强调对外出就业的群众加强后续帮扶，对因为种种原因失业的帮助再就业，确保就业人数、工资性收入“两个不减”。截至今年5月，全省贫困劳动力累计务工就业87.2万人，比去年同期增加5.4万人。今年一季度，贫困地区农民人均可支配收入2707元，同比增长2.7%，高出全省平均水平2.8个百分点。
三、狠抓产业就业，帮助群众持续增收稳定学致习富进行时
发展产业是实现脱贫的根本之策，这是XXXXXX反复强调的重大观点。工作中我们坚持把产业就业作为贫困群众稳定脱贫致富的硬核支撑，贯穿脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴全过程。一方面，让贫困群众有活干、有收入。因地制宜发展产业，千方百计帮助就业，力求让群众有可靠的收入来源。近年来，全省5633个贫困村建立起了村有脱贫产业、有带动企业、有合作社和户有增收项目、有技能的产业扶贫“五有”机制，大力发展特色农业产业，这项工作入选全国产业扶贫十大机制创新典型。狠抓光伏扶贫，累计建设村级电站4994座、集中电站54座，支持8961个村培育发展集体经济，惠及41.6万贫困户，获“中国能源产业扶贫政府创新奖”。同时，大力开展电商扶贫，发展乡村旅游，在全国率先出台开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施等，多渠道帮助群众就业增收。为了巩固脱贫成果，我们将继续狠抓产业带动，做优做特农产品精深加工十大产业集群，每个县力争打造一两个主导农产品品牌。特别是按照XXX指示要求，进一步把黄花产业保护好、发展好，让黄花真正成为乡亲们的“致富花”。立足资源和传统优势，抓好标准制定、质量控制、品牌推广等关键，大力发展药茶产业，打造中国第七大茶系，使其成为新的富民产业。我们将继续下大气力培育适合普通农村劳动力的产业，兴办更多劳动密集型扶贫车间、扶贫工厂，让扶贫搬迁集中安置的贫困群众就近就地就业。XXX肯定山西成立“造林合作社”带动贫困群众增收的做法，我们要进一步规范各类农业合作社，努力做到懂经营、会管理、有技术、有人才、有品牌，不断提高带贫能力。另

一方面，让贫困群众善干活、多收入。致力于“人人持证、技能社会”，认真实施全民技能提升工程。近年来，我们狠抓家政服务、养老护理、电子商务等技术培训，累计培训贫困劳动力23.5万人，打造特色劳务品牌近70个，“吕梁山护工”“天镇保姆”等驰名全国。XXX视察期间对山西这方面工作给予肯定，我们正在筹备召开专题会议深入研究，作出新的安排，各级各有关部门加大技能培训力度，从贫困劳动力扩展到边缘户劳动力、其他农村劳动力，全面实施建档立卡管理，普遍推行持证就业，提升就业本领、稳岗转岗能力和工资性收入水平。
四、强化党建引领，增强脱贫致富内生动力
XXXXXX指出，打赢脱贫攻坚战特别要建强基层党支部；脱贫致富最终要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。我们持续加强基层党组织建设，打造“不走的工作队”。在贫困村不断深化对XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的学习,不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以县为单位实现贫困村党组织书记集中轮训全覆盖。持续整顿软弱涣散贫困村党组织，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，定期通报典型案例。同时，适当提高基层干部待遇，积极改善工作生活条件，村“两委”主干报酬全部高于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的2.5倍。从省直、市直部门选派500余名年轻干部到乡镇任职，选派3000余名事业单位干部到村担任党组织书记，既当好乡村产业项目的组织者、推动者，又当好群众利益的维护者，不断提升农村干部整体水平，强化基层党组织的战斗堡垒作用。我们始终坚持扶贫与扶志相结合，大力弘扬“太行精神”“吕梁精神”“右玉精神”，在全省广大农村开展感恩教育，让贫困群众知党恩、感恩党，听党话、跟党走，靠奋斗创造更加美好的新生活。广泛选树自主脱贫先进典型，开办道德讲堂、农民夜校等，设立孝善养老基金，教育引导贫困群众提振脱贫攻坚“精气神”。我们全面改善农村人居环境，学习浙江“千万工程”经验做法，实施三年行动计划，全省70%以上的行政村初步实现了干净整洁有序。坚持把贫困村提升和人居环境改善有机统一起来，重点解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾“三乱”，大力改善村容村貌、户容户貌。我们贯彻XXX关于推动社会治理重心向基层下移的要求，部署开展“零上访、零事故、零案件”创建工作，重点加强隐患排查整治、信访问题处理、社会治安防控等，提升基层社会治理能力和水平，力争到2022年，全省“三零”村达到80%以上，创造更好的安居乐业环境。

决胜脱贫攻坚巩固脱贫成果
（2020年7月10日）

XXXXXX出席决战决胜脱贫攻坚座谈会时强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各级党委和政府要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。5月11日至12日，XXXXXX时隔不到3年再次亲临山西考察，叮嘱我们做好剩余未脱贫人口、存在返贫风险的已脱贫人口和致贫风险边缘人口的工作，巩固和拓展脱贫成果。近年来，XXXXXX在多个场合发表重要讲话、作出重要指示，对脱贫攻坚进行部署、提出要求，为山西打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循。山西省委始终把决战决胜脱贫攻坚作为“两个维护”的具体行动来定位、来落实。
一、克服疫情影响，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务
近年来，山西省坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，五级书记一起抓，全省上下齐努力，脱贫攻坚取得决定性成就。到2019年底，全省58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，贫困发生率由13.6%降至0.1%以下，贫困群众收入水平大幅提高，生产生活条件明显改善，生态扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、造林合作社等工作走在全国前列。今年是脱贫攻坚收官之年，又遭遇疫情影响，工作任务更加繁重而艰巨。对此，山西坚持目标标准不动摇，工作力度不减弱，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。
全面完成剩余任务。到去年底，山西还有2.16万贫困人口，还有12.4万脱贫不稳人口和边缘易致贫人口。完成好剩余任务，让贫困群众全部脱贫是需要攻克的最后堡垒。山西对于未脱贫人口，坚持“一户一案”“一户一策”，有劳动力的贫困户，强化产业就业帮扶，确实无法离乡、无业可扶的，省里拿出1亿元就业补助资金多渠道开发公益岗位，实现每户至少有1人就业；没有劳动力的，统筹落实低保、医保、养老保险等，确保收入水平达到现行脱贫标准。比如，今年农村低保保障标准省级提标240元，全省平均达到5319元。对于脱贫不

稳人口和边缘易致贫人口，建立防止返贫监测和动态帮扶机制，变致贫返贫后才帮扶为及早发现、提前干预。比如，给有劳动能力的边缘人口发放扶贫小额信贷等，截至5月，预防性帮扶措施覆盖率达到97.9%。
着力防止因疫返贫。在贫困群众的四项主要收入，即工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入中，前两项占大头，而疫情影响最大的正是这两块。省委、省政府多次深入研究，出台克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收的28条具体举措，千方百计帮助群众守住“基本盘”。山西加强用工组织，要求财政投入项目优先吸纳贫困劳动力就业，开展“点对点”省外劳务输出，并加强跟踪服务，帮助因为种种原因失业的再就业。加快复工复产，今年计划实施的1.41万个扶贫项目已开工1.38万个，426家扶贫龙头企业全部复工，943家扶贫车间中除2家因季节性生产原因未开工外其余全部复工。加大促销力度，组织认定扶贫产品1110种，累计销售贫困地区农副产品10.31万吨、9.05亿元。截至5月，全省贫困劳动力累计务工就业87.2万人，同比增加5.4万人。今年一季度，贫困地区农民人均可支配收入2707元，增长2.7%，高出全省平均水平2.8个百分点。
持续紧盯问题整改。确保脱贫成色和质量、交好合格总账，既要保就业促增收，也要补齐“三保障”的短板弱项。今年以来，山西抓住最后时间窗口，靶向发力强力推进问题整改。实施台账管理，省级建立台账，统一编码，分类反馈部门、打包交办市县，做到“一本账、一账清”，坚持建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，强化过程管控，全程监督、全程管理、全程指导。紧盯整改质量，实施提级验收，对不合格的限期“回炉”整改。坚持举一反三，对各渠道反馈的问题，逐村逐户逐人查缺补漏，动态跟进，深入整改。截至6月上旬，“国考”细化分解91条问题基本整改到位；省级交办4257条问题整改完成98.7%，确保6月底全部整改到位。
二、加强改革探索，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接
脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点，要推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。在山西视察期间，XXXXXX明确提出巩固脱贫成果的课题。对此，山西立足实际，深入调研，积极探索，下功夫防止返贫致贫，不断增进群众福祉。
完善养老制度解难题。贫困人口普遍年龄大、资金缺、技能少、创收能力弱。为巩固脱贫成果，在现有城乡居民基本养老保险制度的基础上，按照标准

适度、能兜住底、可承受、可持续和随经济发展、物价变化动态调整的原则，在全国率先探索建立补充养老保险制度。补充养老保险参照基本养老保险规定，每年缴纳保费设200元、500元、1000元、2000元、5000元5个档次，由个人（赡养人员、家庭）缴纳、政府补贴、集体补助和社会资助构成，政府入口补贴相应提高为基本养老保险的2倍，同时还有出口补贴，旨在吸引人们积极参保，多缴多得、长缴多得，参保人65岁开始领取待遇。经省政府指定的权威部门确定低收入标准（对应脱贫前的贫困线）和相应人群后，对城乡老年居民中年收入高于低收入标准的，引导其自愿参保，改善老年生活；对年收入低于低收入标准且无子女或子女无赡养能力的，在基本养老保险待遇基础上，政府每月再补助220元（80岁以上为230元，与低保、特困群体待遇不同时享受），确保其年收入在低收入标准以上；对年收入低于低收入标准但子女有赡养能力的，首先是教育引导子女赡养好老人，同时进行专门立法，通过司法程序督促、强制子女帮助父母缴费参保，使赡养人履行义务，确保让老人的收入水平高于低收入标准。总之，通过党委决定、人大立法、政府制定办法、司法机关保障等组合拳，有效破解全面脱贫后农村老年人容易返贫难题，建立让老年人老有所养、在全社会弘扬孝亲敬老传统美德的长效机制，健全衔接乡村振兴、彰显党的宗旨的制度安排。
发展特优产业强支撑。坚持把产业振兴作为贫困群众稳定脱贫致富的硬核支撑，贯穿于脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴全过程。立足资源优势和产业基础，紧跟大众健康需求和消费潮流，按照做“优”做“特”要求，着力打造酿品、饮品等农产品精深加工十大产业集群。特别是进一步把黄花产业保护好、发展好，做成全国知名品牌，致力于让黄花成为乡亲们的“致富花”。大力发展药茶产业，狠抓标准制定、质量控制、品牌推广等关键环节，推出“山西药茶”省级区域公用品牌，着力打造中国第七大茶系，使其成为新的富民产业。为确保贫困群众受益，不断强化带贫益贫利益联结，已在5633个贫困村建立起村有脱贫产业、有带动企业、有合作社和户有增收项目、有技能人员的产业扶贫“五有”机制，入选全国产业扶贫十大机制创新典型。全省光伏扶贫累计建设村级电站4994座、集中电站54座，41.6万贫困户受益；电商扶贫实现县级服务（运营）中心贫困县全覆盖，带动15.9万贫困人口增收；乡村旅游扶贫300个示范村建设初具规模，带动16.1万贫困人口增收。
狠抓技能培训促增收。针对贫困人口务工就业缺乏技能的突出短板，紧盯

技能就业、技能增收、技能脱贫，大力实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。围绕家政服务、养老护理等领域，建立了“政府支持、专业培训、持证上岗、跟踪服务”工作机制，到2019年底累计培训贫困劳动力23.5万人，打造出“吕梁山护工”“天镇保姆”等特色劳务品牌近70个。最近，山西将在广泛调研的基础上作出新的部署安排，把工作对象从贫困劳动力扩展到边缘户劳动力以及其他农村劳动力，按照三年行动方案，全面实施建档立卡管理，普遍推行持证就业，提升就业本领、稳岗转岗能力和工资性收入水平。学习借鉴浙江“千万工程”经验，从重点解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾“三乱”入手，持续改善农村人居环境。深入开展“零上访、零事故、零案件”创建工作，不断提升基层社会治理能力和水平，力争到2022年全省“三零”村达到80%以上，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、扛起政治责任，忠实践行以人民为中心的发展思想
打赢脱贫攻坚战是当代共产党人的历史担当和时代使命，山西省委始终把脱贫攻坚摆在全局工作的突出位置，全省各级各部门牢固树立军令状意识，坚决扛起政治责任，切实加强组织领导。省市县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要领导任双组长，省市县乡党政领导“双签”脱贫攻坚责任书。把脱贫攻坚成效纳入年度目标责任考核和市县党政主要领导考核体系，组织市委书记面对省四套班子领导就脱贫攻坚工作述职，省委省政府主要领导现场点评。组建7个督导组，常驻市县跟踪督导，开展两轮脱贫攻坚专项巡视，覆盖所有贫困县。加强考核问责，2016年至2019年，因脱贫攻坚问责处理县委书记、县长共4人。今年以来，山西严格落实“四个不摘”要求，“双签”责任不变，现行扶贫政策保持总体稳定。省委常委会6次研究脱贫攻坚工作，坚决贯彻中央决策部署。已召开的41次抗疫专题会中，多次把脱贫攻坚作为重要内容。省委主要领导带头，省委常委、副省长采取“四不两直”方式，深入各自联系帮扶县明察暗访、调研指导。对“省考”综合评价一般的4位县委书记约谈；对“国考”发现问题的4个县、一季度重点工作推进慢的22位县委书记常态化约谈，对剩余贫困人口多、工作难度大的18个县和扶贫资金工程项目、易地扶贫搬迁方面存在突出问题的县挂牌督战。保持各方面帮扶工作强度，全省有13985支工作队、42404名队员、10009名第一书记坚守在脱贫攻坚第一线。
切实加强基层党组织建设，着力打造“不走的工作队”。不断深化对XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的学习，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主

题教育成果，以县为单位实现贫困村党组织书记集中轮训全覆盖，持续整顿软弱涣散贫困村党组织，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，定期通报典型案例。同时，适当提高基层干部待遇，积极改善工作生活条件，村“两委”主干岗位报酬全部高于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的2.5倍。
今年，山西又从省直、市直部门选派500余名年轻干部到乡镇任职，选派3000余名事业单位干部到村担任党组织书记，进一步提升农村干部整体水平，强化基层党组织的战斗堡垒作用。
脱贫致富最终要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。山西坚持扶贫扶志结合，出台关于深化扶贫扶志促进精准脱贫的实施意见，建立健全有志想做、有事可做、有技会做、有钱能做、有人领做帮扶机制，充分激发贫困群众的内生动力。大力弘扬“太行精神”“吕梁精神”“右玉精神”，在全省广大农村开展感恩奋进教育，引导贫困群众知党恩、感恩党，听党话、跟党走。广泛选树自主脱贫先进典型，开办道德讲堂、农民夜校等，设立孝善养老基金，教育引导贫困群众提振脱贫攻坚“精气神”，靠自强奋斗创造更加美好的新生活。
脱贫攻坚收官在即、交总账在即，山西有信心有决心学习贯彻好XXXXXX重要指示精神，巩固好脱贫成果，做足质量成色，坚决打赢这场硬仗，向党中央、向全省人民、向历史交出一份合格答卷。

忠实践行XXXXXX视察山西重要讲话重要指示打造“游山西、读历史”文化旅游品牌
（2020年8月21日）

今年5月11日，XXXXXX在云冈石窟考察时深刻指出，要“让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程”。我们彰显文化自信、深化文旅融合，忠实践行XXXXXX视察山西重要讲话重要指示，在大力实施文化强省战略上迈出了新步伐，努力为山西在转型发展上率先蹚出一条新路来、乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章注入强大文化力量。
走进山西，就如同走进了中国历史博物馆，时时处处感受着中华文明的历史脉动。
游山西，就是在读地质构造运动史。在中国30多亿年的地质构造过程中，从太古代的五台运动、元古代的吕梁运动，到中生代的燕山运动，造就了山西独特的地貌形胜。沧海桑田般的构造变迁，不仅赋予了山西丰富的矿产资源，还赐予了山西众多珍贵的地质遗迹奇观，有世界级地质遗迹14处、国家级地质遗迹141处。太行山千峰竞秀、万壑争奇，集雄、奇、险、幽、秀、美于一体；吕梁山群峰逶迤、山势陡峻、植被多样，尽显雄浑厚重；北岳恒山地险山雄、叠嶂拔峙，被誉为北国万山之宗主。宁武万年冰洞诞生于300万年前的新生代第四纪冰川期，其内冰层万古不化，且与几百米外的“千年地火”遥相呼应，形成“冰火两重天”的神奇景观。
游山西，就是在读中华文明演进史。山西的版图，就像一枚写满文明密码的树叶。中华5000年文明都可以在山西15.6万平方公里的古老大地上找到印记。从垣曲“世纪曙猿”到芮城“西侯度圣火”，从“丁村遗址”到“陶寺遗址”，从战国荀子、盛唐柳宗元到北宋司马光、清代陈廷敬，文物遗迹数不胜数，历史名人灿若星辰。山西，就是一部浓缩的中华文明史诗。
游山西，就是在读黄河文化变迁史。黄河之魂在山西。“天下黄河一壶收”的壶口瀑布，以其壮观无比，呈现了中华母亲河博大胸襟和恢宏气度；黄河在山间奔腾盘旋七大湾，形成天下奇观乾坤湾，中华龙图腾由此滥觞。千百年来，黄河岸畔流传的后稷稼穑、嫘祖养蚕等动人故事，承载着源远流长的黄河农耕文明；从大禹治水到台骀治汾，从春秋时期智伯渠到清代汾河“八大堰”，形成了绵延不断的黄河治水文化。

游山西，就是在读长城军事斗争史。长城万里，华聚山西。从战国到明清，历代长城在山西都有遗存；纵横3500公里，星罗棋布于三晋大地4276处；形态十分完备，烽、燧、关、城、堡、卫构成了古代军事完整的防御体系。来到长城脚下，走进雁门关、偏头关、宁武关、娘子关、广武城，在这些暗淡了刀光剑影、远去了鼓角争鸣的雄关隘口，就会深深体悟到中华民族百折不挠、自强不息的奋斗精神。
游山西，就是在读民族融合发展史。山西地处中原农耕民族和北方游牧民族的交错带，自古以来就是民族融合的大熔炉。战国伊始，赵武灵王“胡服骑射”，开创民族融合、风气改革之先；魏晋时期，北魏孝文帝在平城大同开启汉化改革，推动五胡融入中原；洪洞大槐树更是见证了明朝洪武永乐年间的大移民。呈现给人们的是一幅时而金戈铁马、时而驼铃“胡”舞的民族融合壮丽画卷。
游山西，就是在读古代建筑艺术史。山西的古建遗存独步华夏，拥有6座国家级历史文化名城，111个国家级历史文化名镇名村，550个中国传统村落，36100多处地面文物古迹，531处国家级重点文物保护单位，宋辽金之前的地上木结构建筑120座，有世界现存最高最古老的木构塔建筑应县木塔，有国内仅存的四座唐代木建筑五台山南禅寺、佛光寺、平顺天台庵、芮城广仁王庙，有生动传神的晋祠北宋彩塑群像，有宏伟精美的永乐宫元代壁画。山西，就是一座瑰丽的“中国古建筑艺术宫殿”。
游山西，就是在读汇通天下晋商史。明清晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年，开辟了南起福建、北达蒙俄、联接欧亚的国际贸易通道“万里茶路”，是历史上“一带一路”大商圈的重要组成部分；晋商创票号、立号规，创造了汇通天下的奇迹，留下了乔家大院、王家大院、常家庄园等美轮美奂的晋商大院，传承着“诚实守信、开拓进取、和衷共济、务实经营、经世济民”的晋商精神。
游山西，就是在读中国红色革命史。山西是著名的革命根据地，流淌着红色基因，传颂着英雄故事。红军东征在山西留下光辉足迹。抗日战争时期，中共中央北方局、八路军总部、三大主力师长期在此战斗，夺取了平型关大捷、夜袭阳明堡、百团大战等一场场伟大胜利，留下了左权麻田镇、武乡王家峪八路军总部、黄崖洞兵工厂等一个个革命旧址，锻造了伟大的抗战精神、太行精神。解放战争时期，英勇的人民解放军浴血奋战、力克顽敌，临汾战役开创了

我军城市攻坚战的成功范例，太原战役拔掉了国民党反动派在华北的最后堡垒，推动了全国解放进程。英雄浩气长存，革命精神常青，激励着一代代三晋儿女为中华民族伟大复兴而不懈奋斗。
游山西，就是在读劳动人民创造史。自古以来，山西人民勤劳智慧、富于创造。不仅在科技领域先贤辈出，北宋刘羲叟创立《羲叟历法》，为天文学研究作出重要贡献；明代数学巨匠王文素编著了《算学宝鉴》，首开用珠算开高次方和解高次方程的先河；清代“医圣”傅山在中医专科、制药、养生等方面都取得不凡成就。而且在千百年来的生产生活实践中，涌现出一代代杰出的民间艺人、能工巧匠、名医良才，创作出晋剧梆子、绛州鼓乐、威风锣鼓、河曲民歌、左权小花戏、孝义皮影戏、上党八音会等脍炙人口的表演艺术，形成了剪纸、面塑、木雕、堆锦、制陶、琉璃、酿造等传世绝技，留下了龟龄集、定坤丹、八珍汤等名药珍膳，特别是历代大师传承打造的珐华器、推光漆、澄泥砚“山西三宝”，或雍容华美，或典雅精致，技艺精湛、底蕴深厚，广受世人珍爱。
游山西、读历史，山西之行一定会为中外游客带来无限精彩。山西一定会为大家提供一流的文旅产品和优质服务。要坚持以文促旅、以旅彰文，做足文旅深度融合文章，重点打好云冈、五台山、平遥古城三大世界文化遗产牌，做优黄河、长城、太行三大文旅板块，提升龙头景区带动力，增强旅游新业态竞争力，提高山西文化旅游影响力；要树立国际化理念，推行标准化、品牌化、智能化、定制化服务，让广大游客在山西吃得可口、住得舒适、行得顺畅、游得开心，真正感受宾至如归、服务优质，乘兴而来、满意而去；要加快黄河、长城、太行三个一号旅游公路建设，完善基础设施，实现城景通、景景通，形成“快进慢游深体验”的现代旅游综合交通体系；要坚持线上线下融合，用好云游山西平台，讲好中国故事，弘扬中华文化，推动山西文旅走向全国、走向世界，加快建设国际知名旅游目的地。
五千年文明看山西，游山西就是读历史。我们真诚邀请中外游客走进山西，亲近历史，感受文明，发现更有意义的精彩人生!

康养山西 夏养山西
在2020中国•山西（晋城）首届康养产业发展大会上的主旨演讲
（2020年9月21日）

尊敬的郑建邦副主席，
各位嘉宾、女士们、先生们、朋友们：
在中秋国庆将至、丰收喜悦洋溢的美好时节，今天，我们欢聚在太行之麓、丹河之滨的美丽晋城，隆重举办2020中国 山西（晋城）首届康养产业发展大会。在此，我代表山西省委、省
政府和3700多万三晋人民，向出席今天大会的各位嘉宾、各位朋友表示热烈欢迎!向长期以来关心和支持山西发展的民革中央以及社会各界致以诚挚敬意!
康养事关国计民生。以习近平同志为核心的党中央高度重视人民健康和养老事业。党的十九大作出了实施健康中国战略的重要部署。十九届四中全会进一步提出要加快建设医养康养相结合的养老服务体系。我们忠实践行XXXXXX以人民为中心的发展思想和关于康养发展的重要论述，鲜明提出“康养山西、夏养山西”，就是要在大健康、大康养、大文旅深度融合、竞相发展的格局下，着力打造富有山西特色的康养事业、康养产业，以康养助推高质量转型发展、人民高品质生活。
何为康养，我以为，康养，是一种生活态度。选择康养，就意味着选择积极向上的生活态度。重视康养，就是热爱生活、珍爱生命，就是感恩惜福、爱人爱己，就是给健康充值、给人生加油。康养，是一种生活方式。中华养生文化历来强调，动以养身、静以养心、居以养气、食以养形，生动诠释了生活方式与健康的密切关系。通过康养，有助于培育良好的生活习惯，强化科学的健康管理，养成健康的情趣爱好。康养，是一种生活品质。健康是生活品质的基础，是人生最有价值的投资。康养是实现高品质生活的重要途径和内在要求，能使人们脱离低品质、亚健康的生活状态，实现精致生活、品质生活、幸福生活。康养，是一种生活追求。世间万物美好、人生岁月安好，既是不断向前、永无止境的人生动力，也是各美其美、美美与共的人生境界。通过康养，让人们学会取天地之美以养其身，参万物之道以正其行。康养，更是一种社会进步。康养本质上是追求人的全面发展、实现人力资本价值提升，是社会文明进步的

重要标志。当前，我国正在迈入老龄化社会。中国65岁及以上的老年人口到2025年将达到2亿以上，到2050年将达到3.9亿左右。老龄化社会带来的医疗、护理、康养等巨大需求对高质量养老产品供给提出了迫切要求。康养产业发展呈现逐年加快的态势，据有关机构测算，全国大健康产业规模今年可望达到10万亿元，到2030年将达到16万亿元。当前，全球新冠肺炎疫情仍面临严峻考验；外防输入、内防反弹也面临秋冬季新考，发展康养，康健体魄，增强免疫力，提高防控力，已经成为世人共识。因此，推进康养事业正当其时，发展康养产业大有可为!
各位嘉宾、女士们、先生们、朋友们。
人人皆可康养，人人皆需康养。在当前人民群众对美好生活的需要日益增长的时代背景下，康养的要义，就在于满足人的多样化、高品质、全生命周期健康需求。
一为养心。随着社会生活节奏不断加快，心理健康已成为一个不容忽视的问题。古代神医华佗有言，善医者，先医其心，而后医其身。平和平衡的心态，对人的健康至关重要。此心安处是吾乡。故而康养首先要养心，以静安心、以净清心，亲近自然、道法自然，天人合一，给心灵一处休憩的港湾。
二为养身。没有身体健康这个“1”，其他一切都等于“0”。每个人先天禀赋不同，但同样需要科学避暑避寒避霾避疫、积极保养休养疗养医养，并通过未病先防、未老先养、动静有常、和谐适度，让健康生活方式成为习惯，以健康身体为品质生活提供保障。
三为养性。仁者乐山、智者乐水。大自然自有其怡情养性的功能，人文古迹同样具有以文化人的涵养作用。综合山水人文、医疗护理等多种元素而蓬勃发展的康养模式，不仅能够促进人的身心健康，更能开阔心胸、丰富人生，提高修养、陶冶情操。
四为养神。我国古代历来强调“形神共养”，主张将调神养心摆在优先位置。都市生活喧嚣而忙碌。利用周末假日时间，暂停飞驰人生，暂别忙碌劳作，寻一康养之地，去疲劳、减压力，舒郁结、助安眠，养精神、复元气。这才叫懂得生活。
五为养老。随着老龄化时代的到来，社会保障体系日臻完善，中国老年人正在从传统养老模式，越来越多的转向选择康养生活。让环境优越、照护专业、

服务贴心的养老服务，或在社区身边，或在田园山间，实现“老有所养”到“老有颐养”的跨越，也正在逐步成为新时代的新孝道。
六为养成。健康教育要从娃娃抓起。这不仅关乎青少年当下的身心健康，更会长久影响其一生，事关国家和民族未来。在山河大地间、在文化场景中、在竞技赛场上，让孩子们尽情感受自然之美、文化之美、运动之美，从而启迪心智、强健体魄、健全人格，积累人生资本。
康养，方兴未艾，前景广阔!
各位嘉宾、女士们、先生们、朋友们。
山西发展康养产业，得天独厚，优势突出，潜力巨大。
一是地理环境适宜。山西地处我国青藏高原、黄土高原、华北平原第二阶梯东缘，介于北纬34°34′-40°44′之间，大部分地区海拔在1000到1500米左右，处在负氧离子富集层。山川起伏、河谷纵横，山地、盆地、丘陵、峡谷等地形地貌形胜多样，黄河、长城、太行堪称天下奇观，汾河、桑干河、滹沱河等七河像血脉一样滋润着三晋大地。山西地热资源丰富，从南到北温泉出露点高达400多个，冬日里也能尽享温暖。山西还拥有管涔山、太岳山、中条山等九大林区，2200多万亩的森林资源，是“洗眼、清肺、养身”的绝佳胜地。
二是气候宜人宜居。山西属于中暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温比周边大部分地区低3∽4℃，夏季平均最高气温在26℃以下，五台山、王莽岭、芦芽山、庞泉沟更是清凉胜地。全省年降雨量400-600毫米、平均湿度59%，与人体适宜的外界温度（20∽28℃）、湿度（45%
∽65%）高度契合，可谓干湿宜人，四季宜居。
三是交通便捷高效。山西区位优势明显，高铁版图上太原、大同、阳泉、忻州等地都在环首都2-3小时的交通圈内，航空版图上有一半地市在环首都1小时交通圈内。从太原到北京有2条高铁线。还有一条是太原—忻州—雄安—北京客运专线，设计时速350km，力争年内开工建设，“十四五”末建成通车，届时从太原到北京将缩短到2小时以内。今年年底，太原至郑州客运专线将开通运营，晋城、长治即将进入高铁时代。明年上半年，太原至吕梁也将开通动车，届时全省11个市全部实现快速铁路网全覆盖。截至2019年底，全省公路通车里程达到14.43万公里，其中高速公路5711公里。开通国内航线274条，覆盖全国所有省会城市及大部分通航城市，特别是加快发展通用航空业，不断完善商务飞行

等高端出行和定制化交通服务，为大家来山西康养旅游提供更加安全、便捷、高效的现代化综合交通服务。
四是住宿品质升级。山西旅游住宿设施不断完善，接待规模和服务品质双双提升。截至2019年底，携程网数据显示山西在线酒店数量共计14733家。这里既有功能完善的星级酒店，也有独具特色的主题酒店、晋商大院、黄土窑洞，还有正在兴起的康养小镇、康养社区、康养度假村。特别是精心打造的“黄河人家、长城人家、太行人家”民宿客栈，建筑风格与历史文脉相得益彰，传统村落与自然环境融为一体，内部设施齐全，住宿体验舒适便利。
五是药食同源多样。山西独特的地理环境小气候造就了著名的“小杂粮王国”，“山西小米”富含硒等多种微量元素，色泽金黄、口感香美、健脾养胃，堪称中国最好的小米。山西是中国“面食之乡”，“刀削面”脍炙人口。医养传统渊源久远，道地药材资源丰富，党参、黄芪品质优良，养生功效有口皆碑。特别是有“中国第七大茶系”之称的山西药茶，原料道地、工艺精湛，色泽透亮、口感独特，以茶的味道、药的功效深受人们喜爱。历史悠久、享誉中外的竹叶青、龟龄集、老陈醋，更是调理润护、滋补养生的佳品。来山西可以在品尝美食的同时收获健康，实现两者完美结合。六是文化底蕴深厚。五千年文明看山西。山西是中华文明的摇篮，是中华民族的重要发祥地，拥有6座国家级历史文化名城，111个国家级历史文化名镇名村，550个中国传统村落，36100多处地面文物古迹，特别是国家级重点文物保护单位多达531处，居全国第一。三晋大地上，古建遗存独步华夏，雄关隘口星罗棋布，民族融合文化多元，晋商传奇闻名中外，革命英雄浩气长存，红色基因薪火相传。游山西就是在读历史，读历史就是在养精神。山西，正在成为人们向往的康养胜地。
各位嘉宾、女士们、先生们、朋友们。
当前，山西康养产业发展已经步入快车道，全省域大文旅、大康养格局正在加快形成。我们不断优化产业布局。高标准编制山西“十四五”康养产业发展规划，依托得天独厚的资源优势，按照产业化、市场化、特色化、集群化原则，布局建设康养小镇、康养社区，加快构建康养产品体系，以满足多层次、多年龄段消费者需求，建设全国重要康养目的地。我们不断优化营商环境。持续深化“放管服效”改革，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全面放开市场准入，省内省外、国有民营、中资外资，一视同仁。鼓励吸引各类资本和社会力量积极参与康养事业、康养产业发展，全力培育和打造品牌化、

连锁化、规模化的康养企业和机构。我们不断强化政策支持和要素保障。用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一金字招牌，充分发挥先行先试优势，全面落实已出台的康养产业发展优惠政策，进一步加大政策支持力度。同时，加快高等院校康养学科建设，把康养技能培训纳入“人人持证、技能社会”培训体系，加强康养标准体系建设和组织实施，运用5G、大数据、云计算等现代信息技术打造智慧康养，全面提升康养服务水平。
诚挚欢迎海内外康养企业和投资机构来山西兴业发展，共同深耕康养沃土，共同开发康养市场!
选择康养，选择山西。我再次诚邀八方宾朋、四海客商，康养，就来山西
吧!

在晋能控股集团有限公司揭牌仪式上的讲话
（新闻稿整理，2020年10月30日）

山西作为煤炭大省、能源大省，长期以来为国家经济建设和改革发展作出了重要贡献，特别是省属煤炭企业为保障国家能源安全功不可没。
新时代如何做好煤炭这篇“大文章”，不仅事关国家能源安全战略，也事关山西高质量转型发展。
省委把握国内外能源产业发展大势，对省属煤炭企业进行战略重组，形成晋能控股集团和焦煤集团能源产业“双航母”领航的新格局。相信这一改革必将推动山西能源优势真正形成拳头，使得优势真优、优势更优、优势长优，也必将载入山西国有企业改革史册、载入能源革命史册。
党的十九届五中全会为我们全面擘画了“十四五”乃至二〇三五年的宏伟蓝图，今后五年是山西实现“转型出雏型”的关键五年。
站在新起点，踏上新征程，希望晋能控股集团在省委的坚强领导下，坚持“创新、绿色、卓越、高效”，全力打造世界一流的现代化能源企业，更好地承载起推动能源革命和支撑山西高质量转型发展的战略使命。
一要把创新驱动作为转型升级的逻辑起点。聚焦“六新”突破，充分发挥企业研发平台作用，深化与一流高校和科研单位的科研合作，对标国家重点实验室标准，加大硬件配套、团队引进、科研投入等力度，敢于攀登能源领域科技高峰。
二要坚定担负起能源革命排头兵的光荣使命。紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，不断培育煤炭、电力、装备制造板块发展新优势，着力打造具有核心竞争力、科技创新力、市场话语权，资本回报率高、综合实力强的一流能源企业，更好保障国家能源安全，更好发挥煤炭产业在战略性新兴产业培育成长过程中的支柱作用，为转型发展赢得时间和空间。
三要努力为实施非均衡发展战略和优势转换战略作出更大贡献。带头执行好、落实好战略性新兴产业电价机制改革政策举措，充分发挥煤电一体化优势，眼睛向内，挖潜增效，加大技术改造升级力度，降低电价成本，为我省打造战略性新兴产业电价洼地和发展高地发挥积极作用。
四要目标一流、深化改革、加强管理，加快打造国内领军、国际先进的现代能源企业。把推动企业精细化管理转型摆在突出位置，深入实施“六定”改

革，加快健全现代企业制度，完善公司法人治理，向机制要活力，向管理要效益，向科技要竞争力，在做大块头的同时不断提高科技含量、增强综合实力、培育核心竞争力。树牢以效益为中心的发展导向，建立完善投资决策、风险防控、止损刹车等机制，全面加强成本管理，提高企业效益。
五要严明纪律、落实责任，牢牢守住安全、稳定、廉洁底线。深入推进“三零”创建工作，真正把矛盾纠纷问题解决在萌芽状态。特别要深刻汲取血的教训，把无事故、无重大事故、无重特大事故作为安全生产铁的标准、铁的要求，把安全生产责任层层落实到每一个班组和作业面、落实到每一名职工，努力实现本质安全。
六要把加强党的领导贯穿改革发展全过程。晋能控股集团挂牌成立，不是改革的终点，而是一个新的发展起点。新班子要不负省委重托，扛牢主体责任，统筹抓好安全生产、经营管理、改革重组和党的建设各项工作，在确保“十三五”收好官的同时为“十四五”谋好篇、开好局。要充分发挥基层党组织优势、思想政治工作优势，为企业改革发展稳定提供坚强政治保证和组织保障。
成立晋能控股集团，是我省国资国企改革一项标志性、牵引性、战略性举措。全省各级各部门都要提高政治站位，发挥职能作用，强化政策支持，提供优质服务，共同推动晋能控股集团这艘旗舰扬帆起航、行稳致远。

增强战略清醒战略自觉战略主动
奋力在转型发展上率先蹚出一条新路来
（2021年3月1日）

XXXXXX在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表的重要讲话，运用我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出系统阐释，与党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神一脉相承、一体贯通，是引领我们全面建设社会主义现代化国家的纲领性文献，是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想创新发展的又一重大成果。
山西认真学习贯彻XXXXXX重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，坚定扛起XXXXXX赋予我们的“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大政治责任和历史使命。奋进新时代、开启新征程，我们牢记领袖嘱托，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，把XXXXXX的重要讲话精神贯穿于“转型发展蹚新路”的具体实践中，在把握大局中谋好一域，在为政一方中服务全局，在乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
一、准确把握新发展阶段，增强战略清醒
XXXXXX指出，新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这一重大战略判断，体现了我们党对执政规律的深刻把握，彰显了对时代发展大势的清醒认知。我们要充分认识新发展阶段在中华民族伟大复兴和我国发展进程中的重大意义，认清发展大势，保持战略清醒，进一步增强责任感和紧迫感，以新气象新作为创造新业绩。
辩证看待先发与后发。发展既有过程性和连续性，又有创新性和跨越性，先进与后进、发达与欠发达，不是一成不变的。关键是方向不能偏，战略不能错。山西沿着XXXXXX指引的金光大道，坚持以高质量转型发展统揽全局，勇于先行先试，转型发展呈现强劲态势，经济总量连年进位，“十三五”规划顺利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，站在了新的历史起点上。实践充分表明，只要路子对了，就能充分激活内生动力、后发优势，实现追赶跨越。立足新发展阶段，我们要保持定力，坚定信心，进一步拓宽视野，跳出

山西看优势，抓住机遇求突破，不断把比较优势、后发优势变成产业优势、竞争优势，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，在现代化建设新征程中以“快步”确保“同步”。
正确把握机遇与挑战。进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化给山西既带来一系列新机遇，也带来新挑战。机遇蕴含在我国发展水平提升和发展阶段变化中，也蕴含在山西在全国经济版图中所具有的区位、环境、资源等比较优势中，从需求和供给两个方面形成了新的发展优势和潜力。同时，外部环境的变化使我们面临新的挑战和压力，经济发展路径的调整，必然伴随着竞争格局的调整和变化，而制约山西发展的结构性、体制性、素质性问题仍然存在，不充分、不平衡、不协调问题特征明显。全国各地百舸争流、千帆竞发，山西不进则退，慢进亦退，不创新必退。对此，我们必须保持足够的战略清醒和警觉。从某种意义上说，化解挑战就是机遇，而错失机遇将是更大的挑战。我们要正确把握“危”与“机”，准确识变、科学应变、主动求变，在新一轮的重塑和竞争中，以奋勇、精进的姿态迎接挑战、战胜挑战，赢得机遇、用好机遇，既要做“有心栽花花要开”的事，又要做“无心插柳柳成行”的事，推动山西在新发展阶段行稳致远。
勇敢担起责任与使命。山西作为全国唯一的全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家能源革命综合改革试点，肩负着XXX赋予的“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大政治责任和历史使命。进入新发展阶段，我们的责任更加重大、任务更加艰巨，必须守牢发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟和气魄，咬定目标，绵绵用力，久久为功，锲而不舍实现“十四五”转型出雏型、“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型的宏伟目标，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，到2050年与全国同步实现社会主义现代化。
二、深入贯彻新发展理念，增强战略自觉
新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的重要组成部分，彰显了我们党强大的战略定力。我们要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。“十三五”时

期，山西各项事业不断进步，为转型入轨、厚积成势打下了具有决定性意义的坚实基础，从山西一域印证了新发展理念的强大生命力。“十四五”时期是山西转型出雏型的关键期，我们要在促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上持续协同发力，抓住短板弱项重点推进，进一步解决好影响高质量发展的突出问题，在创新型省份建设上迈出更大步伐，加快形成绿色生产生活方式，强化群众需求导向，在民生工作中尽力而为、量力而行，在推动人的全面发展上取得更多实质性进展。
自觉紧扣发展的本质要求。共同富裕是社会主义的本质要求。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。我们坚持以人民为中心的发展思想，从经济上政治上脚踏实地、久久为功地推进共同富裕，突出抓好养老服务、基础教育、技能提升“一老一小一中青”民生工作，推进实施好城乡居民补充养老保险制度，全生命周期强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快建设体育山西、健康山西、幸福山西，让3700多万山西人民共享幸福文明健康的高品质生活。
自觉补强发展的短板弱项。创新能力不强、人才资源不足是制约山西构建新发展格局、实现高质量转型的短板弱项。我们大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，努力营造创新是第一动力、科技是第一生产力、人才是第一资源的浓厚氛围，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，建设创新工程，搭建创新平台，培育创新主体，汇聚创新人才，创优创新环境，让创新源泉充分涌流、创新成果不断涌现，为推动山西实现创新驱动、转型发展提供有力支撑。
自觉守牢发展的安全底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，树牢底线思维，敏锐洞察果敢，深化“零上访、零事故、零案件”单位创建，加强市域社会治理，巩固拓展抗疫成果，狠抓安全生产工作，建设更高水平的平安山西，当好首都“护城河”，以一域之安全稳定为全局之安全稳定尽责任、作贡献。
三、加快构建新发展格局，增强战略主动
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我国推进经济现代化明确了路径选择。构建新发展格局，对地方而言是一次重塑性、机遇性、竞争性变革。抓住机遇“入局”，山西就能缩小与发达地区的差距。立足新发展阶段，我们要主动找准角色、功能和定位，勇于担当、积极作

为，不断提高产业链供应链现代化水平，在服务构建新发展格局中孕育山西“新机”、开拓山西“新局”。
在打造创新生态中主动增强驱动力。XXXXXX指出，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。我们把创新摆在转型发展全局的核心位置，打造创新生态，集聚创新资源，在科技创新上勇攀高峰，努力提升区域整体创新能力和核心竞争力。以工业、教育、医疗等为重点实施“111”“1331”“136”创新工程，加强创新链和产业链对接。扎实推动高校布局、学科学院、专业设置“三个调整优化”，加快“双一流”建设。坚持战略性需求导向，围绕解决产业链、供应链“卡脖子”的技术问题，推进山西省北京大学科技创新基地建设，与华为公司共建智能矿山创新实验室，推动重点项目攻关“揭榜挂帅”，努力在一些领域实现并跑领跑。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全方位培养、引进、用好人才，充分激发人才创新活力。发挥企业创新主体作用，推进产学研用贯通，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖、上水平，让更多科技成果在我省加速转化。
在实施扩大内需战略中主动成为关键环。山西要在构建新发展格局中有所作为，就必须依靠、抢滩强大国内市场，在保障能源供应、承接产业转移、深化区域合作、稳定国际市场中展现山西担当、成为关键一环。我们把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，优化升级产业结构，加快发展现代产业体系，拓展消费新业态新模式，开展质量提升行动，做好做精山西产品，做优做特山西服务，不断提升品牌影响力和市场占有率。把数字经济作为构建新发展格局的助推器和加速器，立足自身比较优势，加大新基建建设力度，加快主要领域应用场景覆盖，发展智能制造，促进大数据与实体经济深度融合，推动山西在数字化转型中掌握未来主动权。坚持内需外需两条腿走路，抓住我国成功签署《区域全面经济伙伴关系协定》的重大机遇，巩固已有国际市场，开拓新兴国际市场，进一步办好中国（太原）国际能源产业博览会、太原能源低碳发展论坛、晋阳湖·集成电路和软件业峰会、国际通用航空飞行大会等，全力打造内陆地区对外开放新高地。
在培育市场主体和产业生态中主动进入中高端。构建新发展格局，必须强化市场主体、优化产业生态，推动建链延链补链强链，全力跻身产业链供应链

的中高端。从市场主体来说，把“十四五”期间规模以上工业企业数量突破1万家作为目标，加大政策支持，优化要素供给，深入开展“双创”，推动小微企业及个体工商户增量持续扩大，发现培育引进一批“专精特新”“科技型小巨人”“单打冠军”，加快培育引进头部企业和独角兽企业，不断强化高质量转型发展的战略支撑。从产业生态来说，做强做优基础产业，打造山西焦煤集团和晋能控股集团“双航母”引领的能源产业新格局，推进能源互联网试点建设，推动煤炭绿色清洁、低碳高效、可持续发展。培育壮大新兴产业，按照“六新”要求，大力发展信创、半导体等14个战略性新兴产业集群，以高端化、差异化、市场化和环境友好型为方向，延伸煤化工产业链，发展纤维新材料，推进生物基新材料、特种金属材料等产业生态建设。谋划布局未来产业，着力超前布局、抢占先机。坚持以一个个项目夯基垒台，上中下游一体，全产业链发展，做大产业规模，推动集群发展，加快把山西的资源比较优势转化为产业竞争优势。
在全面深化改革中主动疏通大动脉。构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。我们把改革作为构建新发展格局、推动高质量转型的关键一招，把着力点放在加强系统集成、精准施策上，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。坚持问题导向，在巩固深化已有改革成果的基础上，进一步在优化创新资源配置、实施碳达峰碳中和山西行动、国资国企改革、构建开放型经济新体制、地方金融改革、农村“三块地”改革、市县转型综合配套改革等牵引性标志性改革上取得更大突破，扫除阻碍构建新发展格局的制度、观念和利益羁绊，形成高标准的市场化、法治化、国际化的营商环境，重塑全面转型体制机制新优势。
在城乡融合发展中主动拓展新空间。在构建新发展格局中，城乡融合发展既创造巨大需求，也提供有效供给，更提供广阔空间。山西城镇化率（59.55%）基本接近全国平均水平（60.6%），仍处于城镇化快速发展区间。我们按照“一主三副六市域中心”布局，支持太原打造国家区域中心城市，促进各市域中心城市特色发展，加快推进大县城建设。推动脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接，深入实施农业“特”“优”战略，依托晋中国家农高区（山西农谷）、运城农产品出口平台和雁门关农牧交错带示范区三大省级战略，发展壮大农产品精深加工，推动更多农产品进入中高端消费市场，提升农业综合效益和竞争力。统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，提升城市品质，改善乡村面貌，促进新型城镇化建设，在城乡融合发展中释放出构建新发展格局的空间和潜力。

我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，一体学习贯彻落实XXXXXX重要讲话精神、党的十九届五中全会精神和XXXXXX视察山西重要讲话重要指示，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，树牢系统观念，敢于善于斗争，高标准高要求推动各项工作，确保党中央决策部署在山西创造性地贯彻落实好，以优异成绩庆祝建党100周年。

从百年党史中汲取转型发展的智慧和力量
（2021年3月24日）

历史是最好的教科书。在庆祝我们党百年华诞的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，全党集中开展党史学习教育，正当其时、十分必要。XXXXXX在党史学习教育动员大会上的重要讲话，深刻阐述了党史学习教育为什么、学什么、要达到什么目的等一系列重大问题，向全党发出了学党史、悟思想、办实事、开新局的动员令，为我们开展好党史学习教育指明了正确方向、提供了根本遵循。学习党的历史，不仅要回望过去、总结经验教训，更要着眼未来、坚定前行的脚步。从山西来讲，就是要把党的光辉历史中蕴含的智慧和力量，转化为推动资源型地区经济转型发展的磅礴动力，满怀信心地肩负起XXXXXX赋予的“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的历史使命。
一、学而深“悟”，感悟思想伟力，高度自觉地用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想武装头脑
我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。纵览百年历程，中国从积贫积弱、饱受欺凌到巍然屹立于世界民族之林，关键是有了马克思主义的思想指引，关键是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，开辟了马克思主义中国化时代化大众化的新境界。在当代中国，坚持和发展XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义。党的十八大以来，山西发生的重大变化、经历的重大转折，从一个区域印证了XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的科学真理力量和强大实践力量。开展党史学习教育、走好新时代新征程，我们要坚持不懈用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实XXXXXX视察山西重要讲话重要指示，不断提高全省党员干部的思想理论水平，不断坚定对马克思主义的信仰，对社会主义、共产主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，让党的理论创新成果在三晋大地结出累累硕果。
二、学而图“强”，巩固制度优势，始终做到“两个维护”
旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。党的历史昭示我们：在我们这样的大

党大国，必须有一个坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个坚强的核心。这是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家事业兴衰成败、生死存亡的命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。开展党史学习教育、走好新时代新征程，我们要把坚定维护XXXXXX党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，作为加强党的政治建设的首要任务和根本所在，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终不渝地忠诚核心、维护核心、看齐核心，确保XXXXXX对山西工作的指示要求条条落实、件件落地、事事见效，确保党中央各项决策部署在山西全面贯彻落实。
三、学而观“势”，把握历史规律，乘势而上抢抓新发展格局战略机遇加快山西转型发展
历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的，只要把握住历史发展大势，抓住历史变革时机，奋发有为，锐意进取，人类社会就能更好前进。这一重要论述，深刻阐明了历史规律与人的主观能动性的辩证关系。当前，我国正处于中华民族伟大复兴关键时期，世界正经历百年未有之大变局。党中央审时度势作出“准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”的重大部署，就是顺应历史大势、准确识变科学应变主动求变的战略之举，这也必将给地方发展带来重塑性、竞争性重大机遇和变革。近段时间以来，我们着眼新发展阶段、新发展格局的时代特征和历史机遇，努力找准山西在新发展格局中的角色、功能和定位，提出让更多产业产品、技术装备、材料器件在国内国际双循环中进入中高端、成为关键环，在直道冲刺、弯道超车、换道领跑中实现高质量高速度发展。开展党史学习教育，走好新时代新征程，我们要进一步深化对历史发展规律和大势的认识，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局机遇，乘势而上、顺势而为，加快延链补链强链，在推动信创、半导体材料、大数据、光机电等战略性新兴产业发展上取得突破，锲而不舍实现“十四五”转型出雏形、“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型的宏伟目标，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，到2050年与全国同步实现社会主义现代化。
四、学而思“源”，牢记初心使命，永远把人民放在心中最高位置
我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。这一重要论述，深刻阐明了党的性质和宗

旨，深刻阐明了我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民这个无比重要的道理。山西是革命老区，抗战期间，山西15万名优秀儿女加入共产党，60万名热血青年参加八路军；解放战争期间，广大民众积极支前，大批军政干部南下东进，山西成为支援全国解放的战略基地。历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山。赢得人民信任和支持，我们就能克服任何困难。这几年，山西深入推进精准脱贫，通过实施“人人持证、技能社会”工程、建立城乡居民补充养老保险制度、开展政策性农业保险试点等举措，实实在在增进了人民群众的福祉。开展党史学习教育、走好新时代新征程，我们要进一步深化对党的性质宗旨的认识，不忘初心、牢记使命，始终把人民放在心中最高位置，把“我为群众办实事”实践活动作为重要载体，按照切口小、发力准、效果好的标准，着力解决人民群众急难愁盼的问题，切实抓好“一老一小一青壮”民生工作，既注重解决基层的困难事和群众的烦心事，更注重健全完善解决群众问题的长效机制，不断满足人民对美好生活的向往，不断促进人的全面发展。
五、学而除“患”，总结经验教训，更加有力地应对各方面风险挑战
我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。历览百年党史，从大革命失败到建立中央苏区，从第五次反“围剿”失败到长征胜利，从抗日战争到解放战争，从抗美援朝到完成社会主义改造，从肃清十年“文革”影响到实行改革开放，从深化全面从严治党到应对新冠肺炎疫情，这一系列艰辛曲折，就是一部党带领人民不断克服各种艰难险阻、不断应对各种风险挑战、不断进行自我革命的斗争史。面对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，我们要善于从历史中获得启迪，从历史中汲取教训，从历史中提炼克敌制胜的法宝。开展党史学习教育、走好新时代新征程，我们要深入总结运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，坚持敏锐洞察果敢，坚持预测预警预防，强化底线思维，深化源头治理，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，以高质量转型发展有效防范经济大起大落，以“零上访、零事故、零案件”单位创建有效防范化解社会领域风险，以不敢腐不能腐不想腐一体推进有效防止系统性塌方式腐败历史重演，推动山西各项事业砥砺奋进、行稳致远。
六、学而奋“进”，继承精神谱系，始终保持艰苦奋斗的革命精神
我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗不断发展壮大、成就伟业的。

山西是一块红色的土地、英雄的土地、光荣的土地，15.6万平方公里的三晋大地上流淌着延绵不断的红色血脉，传颂着数不胜数的动人故事。毛泽东在1936年亲率红军东征，转战山西50余县，历时75天，发展了党的组织，播下了抗日的革命火种；1948年春天，毛泽东又一次东渡黄河走进山西，走向西柏坡，开启了中国革命通往全国胜利之路。作为华北敌后抗日根据地的中心，山西战场歼灭日军人数占侵略华北日军总数的1/3以上。为有牺牲多壮志。山西所孕育的太行精神、吕梁精神、右玉精神、刘胡兰精神等，同红船精神、井冈山精神、延安精神等革命精神一样，具有穿越时空的永恒价值，其内核都是不畏牺牲、艰苦奋斗。革命理想高于天，艰苦奋斗永不过时。这几年，山西经济总量连年进位，转型发展态势强劲，“十三五”顺利收官，这与我们持续弘扬艰苦奋斗精神是分不开的。但要看到，山西欠发达的省情依然没有变，山西人民的收入水平仍然低于全国平均水平，实现资源型经济转型仍然任重而道远。革命先烈为了救亡图存不惜抛头颅、洒热血，作为和平时期的党员干部更不能丢掉中国共产党人艰苦奋斗、牺牲奉献、开拓进取的伟大品格。开展党史学习教育、走好新时代新征程，我们要进一步传承红色基因，发扬艰苦奋斗精神，团结带领3700多万山西人民持续在深化改革开放、打造创新生态、聚力“六新”突破、推进乡村振兴、加强生态建设等方面披坚执锐、勇立新功，在转型发展蹚新路的生动实践中续写新时代山西人的精神史诗。

牢记嘱托奋力书写崭新答卷
（2021年5月9日）

深入推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼大局，赋予山西的重大历史使命。2020年5月11日至12日，XXXXXX考察山西，作出了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重要指示，为乘势而上奋力书写新时代中国特色社会主义现代化建设山西篇章指明了前进方向。
一年来，山西省委团结带领全省人民，认真学习贯彻XXXXXX考察山西重要讲话、重要指示，铭记关怀，不负重托，把转型发展蹚新路作为工作指南和逻辑起点，全面实施“四为四高两同步”总体思路和要求，以新气象新作为创造新业绩，在新起点上开创了新局面，在历史性赶考中交出了新答卷。
保持战略清醒，以坚定执着的信念之笔书写新答卷。认识的自觉和高度，决定行动的力度和成效。省委带头把学习贯彻XXXXXX考察山西重要讲话、重要指示作为首要政治任务，与学习贯彻党的十九届五中全会精神紧密结合起来，切实融化在血液里、体现在规划中、落实在举措上。把握发展大势，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣发展本质要求，补强发展短板弱项，守牢发展安全底线，深化治晋兴晋强晋之策。坚定“只要战略对，通过努力一定胜”的信心决心，始终保持在转型发展大考中的战略清醒，不反复、不折腾，步步为营，久久为功。对标国家“十四五”规划和2035年远景目标，积极主动融入和服务新发展格局，对转型发展再审视再认识再部署，进一步明确了八大定位、十二大战略任务，引领山西直道冲刺、弯道超车、换道领跑，全力推动“十四五”转型出雏形、“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型，确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，到2050年与全国同步实现社会主义现代化。
勇于攻坚克难，以驰而不息的奋斗之笔书写新答卷。针对山西结构性体制性素质性问题和不充分不平衡不协调特征，擦亮转型综改试验区“金字招牌”，先行先试，全力以赴破难题、增活力、蹚新路。优化生产力空间布局，以“三个一批”项目建设为产业转型夯基垒台、积厚成势，不断提高产业链供应链现代化水平。以碳达峰、碳中和为牵引，深化能源革命综合改革试点，聚焦高端化、数字化、绿色化、集群化发展，煤焦等基础产业持续做优做强，信创、半

导体等新兴产业加速培育壮大，量子科技等未来产业正在谋篇布局。增强“不进则退，慢进亦退，不创新必退”的紧迫感，把创新摆在转型发展的核心位置，全力打造一流创新生态，聚力推进“六新”突破，加快实验室体系建设，深化高校“三个优化调整”，一大批科技创新成果为转型发展提供了强力支撑。深入推进新时代改革开放，国资国企改革催生能源产业“双航母”和一批新兴产业旗舰企业，事业单位重塑、企业投资项目承诺制、开发区建设等改革全面破题，内陆地区对外开放新高地正在隆起。山西实现转型发展入轨并呈现强劲态势，全省经济在去年稳定向好基础上，实现开局之年开门红，为转型出雏形奠定坚实基础。
践行初心使命，以脚踏实地的倾情之笔书写新答卷。树牢以人民为中心的发展思想，加强普惠性基础性兜底性民生建设，把群众的揪心事变为放心事暖心事，不断增强全省人民群众的获得感幸福感安全感。疫情防控取得重大战略成果，加快完善集“防、控、治、研、学、产”为一体的公共卫生防疫体系。完成脱贫攻坚重大政治任务，58个贫困县、7993个贫困村、329万贫困人口全部摘帽脱贫。推进乡村振兴，“小黄花”变成“大产业”，药茶产业从无到有、迅猛发展。唱响“游山西就是读历史”，打造黄河、长城、太行三大板块，深入挖掘云冈石窟历史文化价值，全力做好文旅融合大文章。坚持绿水青山就是金山银山，打牢高质量发展绿色底色，汾河流域13个地表水国考断面水质全部退出劣Ⅴ类，森林覆盖率历史性超过全国平均水平。深入开展“三零”单位创建，保持社会和谐稳定，筑起维护首都安全的铜墙铁壁。着眼促进人的全面发展，突出抓好“一老一小一青壮”民生，率先建立补充养老保险制度，“人人持证、技能社会”走在全国前列。
扛牢政治责任，以敢于斗争的担当之笔书写新答卷。以党的政治建设为统领，全面推进党的建设。健全贯彻落实XXXXXX重要指示批示闭环工作机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。严明政治纪律，做好换届工作，选优配强各级领导班子。按照“成建制派、按届期任、选优秀用”的办法，选派4085名机关事业单位党员，加强453个“无人可选、有人难选”村级党组织建设。一体推进不敢腐不能腐不想腐，扎实开展政法队伍教育整顿，加快构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，巩固厚植风清气正、干事创业的政治生态。当前，我们正在扎实开展党史学习教育，激励全省上下从百年党史中汲取奋进的智慧和力量。

奋进新征程，转型前景无比光明，干在实处永无止境，勇立潮头方显担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领3700多万山西人民只争朝夕、顽强奋斗，以永不懈怠、自我超越的时代担当，乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

在中北大学建校80周年发展大会上的讲话
（2021年5月19日）

大家上午好！今天我们隆重集会，庆祝中北大学建校80周年，在此，我代表省委、省政府，向全校师生员工和海内外校友，表示衷心祝贺！向出席今天大会的各位嘉宾、各位朋友，表示热烈欢迎！向长期以来关心支持中北大学发展的教育部、工信部、中国科学院、中国工程院等部委和社会各界，表示衷心感谢！
中北大学是一所具有光荣革命传统的高校，诞生于民族危难之际，成长于兵工奋进之中，发展于山西转型之时。80年前，在毛泽东、彭德怀、左权等老一辈无产阶级革命家的关怀和领导下，八路军总司令部在太行抗日革命根据地创办了中北大学的前身“太行工业学校”。80年来，十次更名但不改其志，始终传承“太行精神”红色基因，秉持“致知于行”办学理念，形成了一大批特色学科，工程学、材料学、化学学科群ESI全球排名进入前1%，重点实验室、重点创新团队建设等方面取得积极成效；产生了一大批先进科研成果，广泛应用于“北斗”“神舟”“嫦娥”“天宫”“复兴号”“港珠澳大桥”等国家重大工程，为我国国防现代化和航天航空事业提供了上万台（套）优质产品；涌现了一大批杰出校友，如兵器工业部首任部长来金烈、中国工程院院士李魁武，等等。尤为可喜的是，一批又一批青年才俊来这里学习，在这里成长，段树文、郭文村、苏杰斌三位同学在2020年国际大学生数学建模竞赛中获得特等奖，我专门写信致贺；还有多位同学获得“中国大学生自强之星”等称号，展现了三晋学子的风采。
站在新的历史起点上，希望中北大学深入学习贯彻XXXXXX视察山西重要讲话重要指示和关于高等教育的重要论述，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，服务高质量转型发展，培养高素质时代新人，创优高精尖学科学院，打造高水平师资队伍，深化高标准开放办学，做大做强仪器、兵器、材料、机械、信息、化工、电子等优势特色学科群，擦亮“新工科”办学品牌，加快与中北高新区融合发展，脚踏实地、只争朝夕，向着“双一流”大学目标坚定前行，实现“十四五”综合办学实力跻身全国高校百强，为我省转型出雏型提供强有力的人才和智力支撑。
教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，XXXXXX高度重视高

等教育工作，格外关怀青年学子成长成才，强调，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都要更为迫切；强调，青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望；强调，要培养一流人才方阵，构建一流大学体系。我们要悉心学习领会领袖的谆谆教诲、殷殷嘱托，切实抓好贯彻落实。今日之山西，比以往任何时候都需要创新，比以往任何时候都渴求人才，比以往任何时候都重视高等教育。全省各高校和广大师生，要与新时代同向同行、同心同力，肩负重任、不辱使命。
第一，志存高远，勇担历史使命。山西高等教育从兴办之初就承载着变革图强的历史使命，一直与国家民族命运休戚与共。着眼实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，全省各高校必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，践行初心使命。要坚持社会主义办学方向，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务，为党育人、为国育才。我们实施的“1331”工程，第一个“1”，强调的就是始终坚守立德树人、办好中国特色社会主义大学这一根本任务。要坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往和对更好教育的期盼，扎根中国大地，办人民满意的教育。党和人民需要什么样的大学，我们就办什么样的大学；党和人民需要什么样的学科，我们就发展什么样的学科；党和人民需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才。要引导广大师生尤其是青年学子，从党史、校史中汲取营养，立鸿鹄志，做奋斗者。总结推广中北大学院士主讲《大国兵器》思政课等做法，大力弘扬爱国情怀和科学献身精神。
第二，面向前沿，攀登科学高峰。山西高等教育，最紧迫的、也是需要久久为功的任务是高原要高、高峰要尖。我们要瞄准前沿、目标一流，编好规划，既要有“十年磨一剑”的静气，也要有敢于勇于攀登科学高峰的胆气，凝练一流课题、搭建一流平台、创优一流环境、引育一流人才、出好一流成果。要聚焦“卡脖子”领域和技术，推进大科学装置、重点实验室、技术创新中心、高端研发机构等平台建设，集聚“高精尖”人才，为强化国家战略科技力量、实现关键核心技术重大突破贡献山西力量。世界上的事，不怕没有，就怕不起步；不怕有差距，就怕不努力。要实施非均衡发展战略，统筹推进“双一流”建设。省委十一届十一次全会明确指出，重点支持山西大学、太原理工大学、中北大学和各高校重点学科率先发展，推动一批A类学科“破零”，在高原上起高峰，跻身全国一流行列。

第三，服务转型，加强校企合作。“1331”工程后面这个“1”，就是要推动高校产出一批对国家和山西经济社会发展具有重大贡献的标志性成果。要重点围绕14大战略性新兴产业，聚焦“六新”，重视和支持基础性研究，加强应用性研究，特别是要发挥山西资源优势，开辟新的赛道，在基础产业、战略性新兴产业和未来产业发展上赢得先机，助力实现换道领跑。要以校地校企合作为抓手，坚持“四个面向”，创新合作方式，加强成果转化，加快项目落地，实现产教融合、产才融合，建设运营“智创城”“人才城”。中北高新区，既要成为高新产业区，也要成为中北大学城、中北人才城。
第四，创优环境，激发创新活力。在优化创新生态方面，省委的决心是坚定的，政策也是有力的。去年推出人才新政“12条”，向用人主体放权、为人才松绑，“以二流财政打造一流人才政策”；深入开展科研诚信建设整治工作，推动全省科技界学风作风极大转变。要聚焦打造一流创新生态，最大限度激发高校科研人员的内生动力和创新活力。尤其是要鼓励支持、创造条件，让青年教师担纲重任，让本硕博生投身科研、参与实践。在人才管理上，，破除“五唯”倾向，严处学术造假，完善人才评价、流动、激励等机制，着力营造浓厚的学术氛围和一流的创新生态。在科研管理上，深化“三评”改革，探索“揭榜挂帅”制，让老师们潜心问道、专心教学、专注创新，让各类人才各尽其能、各展其长、各得其所。
第五，深化改革，提高治理水平。中国特色现代大学治理结构的本质特征是党的领导。要贯彻高校基层组织工作条例，落实好党委领导下的校长负责制，实施好基层党建质量提升攻坚行动，构建高质量党建工作体系。高校党委书记、校长要按照社会主义政治家、教育家标准严格要求自己，善于从政治上看问题、把方向，把握高等教育规律、大学发展规律，努力成为办学治校的行家里手。要总结推广农大农科院合署改革“院办校”“大部制”办学模式，坚持目标导向、问题导向、结果导向，继续深化综合改革，完善办学治教体系，坚决破除制约高校发展的体制机制障碍，实现高质量、内涵式发展。
省委将深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，始终把高校改革发展摆在突出位置，加强党对高校的领导。省政府及各级政府将加大教育投入，为高校发展创造良好条件。省教育厅等有关部门要加强对全省高校的服务，落实省委“三个调整优化”战略部署，指导高校科学编制好“十四五”规划，切实履行主管部门职责。

今天，我们共同见证中北大学80周年校庆，既是庆生，更是开启新的奋斗历程。诚挚邀请国内外优秀企业、优秀人才、优秀团队携手山西，共享机遇、共赢未来！
最后，祝大会圆满成功！祝山西高等教育和各项事业的明天更加美好！

在担任河南省委书记时的讲话
（2021年6月1日）

我完全拥护、坚决服从党中央决定，决不辜负XXXXXX和党中央的信任和重托，决不辜负亿万河南人民的期盼和厚望。三年多来，以王国生同志为班长的省委班子，团结带领全省干部群众在抓大事谋长远中布局落子、在解难题攻难关中坚毅前行，脱贫攻坚任务如期全面完成，“十三五”规划全面收官，全省各项事业开创了新局面，为“十四五”及今后一个时期的发展奠定了坚实基础。
XXXXXX高度重视河南发展，党的十八大以来，先后四次到河南考察，多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们在新时代推进现代化河南建设提供了总纲领、总遵循、总指引。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想指引下，我将紧紧依靠省委一班人和省人大、省政府、省政协班子一道，牢记领袖嘱托，立足新发展阶段，完整准确全面坚定地贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，恪尽职守、勤勉工作，为推动河南改革发展稳定、造福河南人民奉献自己全部力量。

一是用忠诚践行“两个维护”。深入学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想和XXX关于河南工作的重要讲话重要指示，始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，创造性地推动XXX重要讲话重要指示和党中央各项决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。
二是用创新培育竞争优势。坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心位置，建设一流创新生态，搭建一流创新平台，培育一流创新主体，汇聚一流创新人才，全面塑造发展新优势。
三是用行动紧抓战略机遇。紧紧抓住重大战略机遇、重大政策机遇，坚持扩大内需这个战略基点，锻长板、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

四是用发展富裕人民群众。始终坚持以人民为中心的发展思想，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，推动城乡区域统筹发展、融合发展，坚持共建共治共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是用结果检验作风本领。从我做起、带头实干，强化“答卷”意识，传承弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，推动各项工作往实里抓、向目标奔。
办好河南的事，关键在加强党的全面领导。各级党委（党组）书记必须坚定扛起管党治党政治责任，坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，确保各项事业沿着正确方向前进。我将严格要求自己，廉洁自律、以身作则，自觉接受各级党组织和广大干部群众的监督，始终保持清正廉洁的政治本色。
党中央对我们寄予厚望，全省人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在历届历任班子打下的基础上，不断开创河南发展的美好明天，以实际行动迎接建党100周年。

传承弘扬伟大建党精神 在建设现代化新征程上阔步前进
（2021年7月12日）

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，XXXXXX发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，气势恢宏、博大精深，提出了一系列新的重大思想、重大观点、重大论断，通篇闪耀着马克思主义的真理光芒，展现着“我将无我、不负人民”的领袖风范，具有很强的时空穿透力、理论说服力、心灵感召力，是百年大党初心使命的再宣示、接续奋斗的再动员，是引领我们走好新的赶考之路、以势不可挡的步伐迈向伟大复兴的政治宣言和行动纲领。XXXXXX鲜明阐释了“一个主题”，这是我们共产党人一百年来孜孜不倦、执着坚守的信仰追求，前仆后继、英勇奋斗的根本动力。XXXXXX豪迈作出了“五个庄严宣告”，系统总结了我们党团结带领全国人民，在不同时期开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就，集中展现了党的百年奋斗历程最为可歌可泣的篇章。XXXXXX高度提炼了伟大建党精神，深刻揭示了中国共产党的精神之源，深刻阐明了我们党光荣传统、红色血脉的“根”和“魂”。XXXXXX围绕“以史为鉴、开创未来”，提出了“九个必须”的根本要求，这既是我们党历史经验的深刻总结，也是我们实现第二个百年奋斗目标的根本遵循。XXXXXX向全体党员发出了伟大号召，这是每一位党员必须在心中树起的标尺、必须用行动交出的答卷。我们要深入学习贯彻XXXXXX的重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，在全面建设社会主义现代化河南新征程上阔步前进，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
在深学中感悟人民领袖的核心作用，更加坚定地做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。长征路上，遵义会议确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命，我们党由此取得了一个又一个胜利，创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大成就。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立了社会主义初级阶段基本路线，制定了现代化建设“三步走”的发展战略，开创了中国特色社会主义，使中国大踏步赶上了时代。党的十八大以来，以习

近平同志为核心的党中央团结带领人民统揽“四个伟大”，战胜一系列重大风险挑战，实现了第一个百年奋斗目标，作出了实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。党的历史昭示我们，在这样一个大党大国，必须有一个坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个坚强的核心。这是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。走好新征程，我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终不渝地忠诚核心、维护核心、看齐核心，准确把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的深刻内涵和具体要求，切实体现在行动上、落实在工作中，创造性地推动XXXXXX视察河南重要讲话重要指示精神和党中央各项决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。
在深学中感悟科学理论的实践伟力，更加坚定地强化理论武装。我们党在成立之初，就把马克思主义写在自己的旗帜上，无论是顺境还是逆境，这一立党立国的根本指导思想从未动摇过，并不断推进马克思主义中国化时代化，为党和人民事业发展提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导，为增进全党全国各族人民团结统一提供了坚实的思想基础。XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党的信仰之基、精神之钙、思想之舵。我们要自觉从这一伟大思想中汲取科学真理力量、强大实践力量、持久创新力量，不断提高马克思主义看家本领。要准确把握这一伟大思想的历史逻辑，用心感悟其对马克思主义的原创性发展、对科学社会主义的原创性丰富、对中国特色社会主义现代化事业的历史性贡献，进一步增强对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念、对实现中华民族伟大复兴的坚定信心。准确把握这一伟大思想的理论逻辑，深入领会蕴含其中的道理、学理、哲理，牢牢把握贯穿其中的立场、观点、方法，让所学所悟刻在骨髓、融入血液、成为基因。准确把握这一伟大思想的实践逻辑，自觉用以观察时代、认清大势、指导工作，从中找方向、找办法、找动力，强化答卷意识，突出结果导向，让党的理论创新成果在中原大地结出现代化建设的累累硕果。
在深学中感悟初心使命的历久弥坚，更加坚定地践行人民至上。我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同

呼吸、共命运的历史，一代代共产党人用鲜血和汗水生动诠释了“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。我们要深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往，走好共同富裕之路。始终坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，持续激发各行各业、各条战线、各类市场主体、各类创新主体的活力，让蕴藏在人民群众中的巨大能量不断释放出来。持续走好群众路线，创新联系群众的方式方法，自觉和群众坐在一条板凳上，用一心为民的行动来回答好我是谁、为了谁、依靠谁。着力增进人民福祉、促进人的全面发展，围绕全生命周期强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决好群众急难愁盼问题，让人民群众更好共享高质量发展成果、过上高品质生活。
在深学中感悟伟大建党精神的崇高伟大，更加坚定地赓续红色血脉。河南是红色的土地、英雄的土地、光荣的土地，京汉铁路工人大罢工影响深远，大别山“28年红旗不倒”，鄂豫皖苏区首府所在地新县是“将军的摇篮”，中原局旧址确山竹沟被称为“小延安”，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等都是中国共产党人精神谱系的重要内容。我们要以开展党史学习教育为契机，大力弘扬伟大建党精神，用好用活我省的红色资源，传承红色基因，增强斗争意识，提升斗争本领，在重点领域、关键环节改革和加快转型发展、防范化解风险上，做到敏锐、洞察、果敢，敢于涉险滩、攻难关、啃硬骨头，逢山开道、遇水架桥，化险为夷、化危为机，把革命先烈为之奋斗、为之牺牲的伟大事业奋力推向前进。
在深学中感悟中国道路的来之不易，更加坚定地推进现代化建设。我们党团结带领人民，坚定不移走中国特色社会主义道路，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，作出我国经济转向高质量发展阶段的重大判断，提出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要战略部署，引领中国经济不断开拓新境界。构建新发展格局，对每一个地方而言，都是一次机遇性、竞争性、重塑性的深刻变革。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，加快建设经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，大力实施创新驱动、科

教兴省、人才强省战略，构建一流创新生态，让创新活力充分涌流、创新潜力有效释放、创新动力竞相迸发。把制造业高质量发展作为主攻方向，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，谋篇布局未来产业，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，构建一流产业生态，让更多的产业产品、技术装备、材料器件进入到国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。把全面深化改革作为解决所有问题的关键一招，更好发挥市场和政府“两只手”的作用，打造最优营商环境，加快推进制度型开放，充分释放发展潜能，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，推动河南经济向着“大而优、大而新、大而强”和“高又快、上台阶”迈进。
在深学中感悟自我革命的鲜明品格，更加坚定地全面从严治党。无论是在革命战争年代、社会主义革命和建设时期，还是改革开放以来，我们党一直把清除侵蚀健康肌体的病毒作为管党治党的重要任务。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党强力正风肃纪、铁腕反腐惩恶，在革命性锻造中不断提升自己，变得更加纯洁、更加成熟、更加坚强。我们要始终牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领抓好党的各项建设。着力建设德才兼备的高素质干部队伍，树立更加鲜明的选人用人导向，让对党忠诚、既干净又能干成事的干部心无旁骛施展才华。持续大抓基层基础，深入推进强基固本工程，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提升基层治理能力。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把“严”的主基调长期坚持下去，坚决纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展政法队伍教育整顿，建设持久风清气正的政治生态，引领保障高质量发展行稳致远。

发展全过程人民民主为河南高质量发展汇聚起强大力量
在河南省十三届人大常委会第二十六次会议闭幕会上的讲话
（2021年7月30日）

各位委员、同志们：
在大家共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务，共审议5件法规和决定草案，通过了其中的3件，审查批准设区的市法规9部，听取审议有关报告6个，作出4个决定决议，通过了代表资格审查报告和人事任免案。刚才，新任命人员进行了宪法宣誓。希望大家始终把宪法和誓言铭刻于心，忠实履行法定职责，自觉接受人民监督，在新岗位上展现新担当、作出新作为。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八大以来，XXXXXX就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治作出一系列重要论述，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。2019年11月，XXXXXX到上海考察，在虹桥街道全国人大常委会法工委基层立法联系点明确指出：“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上，XXX再次强调要“发展全过程人民民主”。全过程人民民主这一重大理论创新，充分体现了XXXXXX对中国特色社会主义民主政治建设的重大贡献，充分彰显了我国社会主义民主的特质和优势，进一步丰富了马克思主义关于人民民主的理论，为我们在新征程上紧紧依靠人民开创美好未来指明了方向。我们要牢记初心使命，践行党的宗旨，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，积极发展全过程人民民主，把一切积极因素充分调动起来，把一切创新、创造、创业活力充分激发出来，为推动高质量发展汇聚起强大力量。
发展全过程人民民主，要牢牢坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是全国各族人民的利益所系、命运所系。我们党自成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上，在接续奋斗、艰辛探索中成功开辟了中国特色社会主义政治发展道路，实现了最广泛、最真实、最管用的人民民主。社会主义民主政治之所以具有强

大生命力，关键在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。我们党通过总揽全局、协调各方，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。各级人大及其常委会要坚定不移地把党的领导贯彻到人大工作全过程、依法履职各方面，坚持不懈地把学习贯彻习近平法治思想、XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察河南重要讲话重要指示作为重大政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，展现人大的政治站位、政治担当。
发展全过程人民民主，要充分发挥人民代表大会的主渠道作用。十三届全国人大四次会议对全国人大组织法和议事规则作出修改，将“全国人大及其常委会坚持全过程民主”写进法律，为更好地践行全过程人民民主提供了更坚实的制度保障。我们要对标全国人大，按照总结、继承、完善、提高的原则，健全适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度，在选举、立法、监督、代表等人大履职的各方面、各环节，更好地体现全过程人民民主，使人大工作更加切合人大制度本质要求、更加顺应人民意愿、更加富有活力。河南有各级人大代表17万多名，这是发展全过程人民民主的一支十分重要的力量。要教育、引导人大代表时刻铭记代表的权力是党和人民赋予的，执行职务行使的是公权，不能凭个人好恶来表达意见，更不能在工作中掺杂个人利益。要深化“双联系”制度，常态化安排代表参与常委会组织的专题调研、执法检查等活动，发挥好代表联络站作用，使代表更好地联系基层、服务群众。
发展全过程人民民主，要丰富、拓展民主形式。全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，真正保证了人民当家作主的本质要求在国家和社会生活中实现过程与结果、程序与实体、形式与内容、间接与直接相统一，使人民可以通过各种渠道依法、主动、常态、有效地实现政治参与。要积极探索全过程人民民主各环节上的有效形式和途径，最大限度把各方智慧力量凝聚起来。要加强民主决策，任何重大决策特别是关系人民群众切实利益的事情，都要最广泛地征询各方意见、建议，确保反映客观实际、符合人民利益。要加强民主管理，包括企事业单位、村级事务、小区物业等，都要更好地体现群众参与。要加强民主监督，不断深化事前监督、事中监督、事后监督，确保公权力在阳光下运行。

发展全过程人民民主，要强化法治引领保障。民主与法治相辅相成。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现。人大作为立法机关，要紧跟时代、立足实践，不断完善法律法规制度体系，为发展全过程人民民主提供全方位法治保障。要充分发挥人大立法主导作用，加强立法全过程组织协调，完善法规立项、起草、论证、协调、审议、表决等机制，区分轻重缓急，坚持急用先行、重要先办，既要在“大块头”上架梁立柱，又要在“小快灵”“小切口”上丰富完善，切实增强针对性、适用性、可操作性。要更加注重“开门立法”，用好立法基地、立法联系点、立法专家库等渠道，引导人民有序参与立法规划计划编制、法规草案意见征集、法规实施评估等，确保立法充分体现人民意愿。要强化对法律法规实施情况的检查，推动严格执法、公正司法、全民守法，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。
发展全过程人民民主，要不断增进人民福祉。XXXXXX指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”发展全过程人民民主，出发点和落脚点是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要紧紧围绕中央、省委决策部署，全力支持“一府一委两院”开展工作，推动群众急、难、愁、盼问题解决，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。当前，全省上下正在深入贯彻XXXXXX关于防汛救灾工作的重要指示、落实李克强总理批示，全力抢险救灾，全力恢复秩序，全力恢复生产，全力保障人民群众的生命财产安全。这是全省当前的中心工作，也是最要紧的民生大事。省人大向全省各级人大代表及时发出号召，体现了政治担当、大局观念，值得充分肯定。我坚信，河南全省上下齐心协力，一定能共克时艰，一定能帮助受灾群众重建美好家园，一定能加快推动高质量发展、在现代化河南建设新征程上阔步前进。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、真抓实干，在努力发展全过程人民民主的进程中不断开创人大工作新局面，为“十四五”迈好第一步、见到新气象，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献！

高举伟大旗帜牢记领袖嘱托
为确保高质量建设现代化河南确保高水平实现现代化河南而努力奋斗在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告
（2021年10月26日）

同志们：
现在，我代表中国共产党河南省第十届委员会向大会作报告。中国共产党河南省第十一次代表大会，是在我们党成立一百周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻召开的一次重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！XXXXXX对河南高度重视、非常关心，先后四次亲临视察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为全面建设社会主义现代化河南提供了总纲领、总遵循、总指引。确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示的具体行动。我们必须坚定沿着XXXXXX指引的方向勇毅前行，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，下非常之功，用恒久之力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民新的更大的业绩！
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化河南新征程
省第十次党代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚定以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，深入贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力打好三大攻坚战，坚持以党建高质量推动发展高质量，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐。

高质量发展开创新局面。预计2021年生产总值接近6万亿元，粮食产量稳定在1300亿斤以上，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提升10个百分点以上。郑洛新国家自主创新示范区引领作用凸显，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等获批建设，国家超级计算郑州中心建成投用，高新技术企业数量翻两番以上。嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室挂牌运行，一批产业研究院和中试基地启动建设。郑州进入国家中心城市行列并加快建设，洛阳副中心城市建设提速，预计经济总量超过3000亿元的省辖市新增6个，超过500亿元的县（市）新增7个。米字形高铁基本建成，郑州机场三期启动建设，青电入豫、出山店水库等重大工程建成投用，5G网络实现县城及以上城区全覆盖。
改革开放实现新突破。党政机构改革全面完成，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，营商环境持续优化，县域放权赋能改革全面深化，国有企业、农村、金融、科技、生态文明等领域改革取得明显进展。中国（河南）自由贸易试验区制度创新作用不断彰显，空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”联通世界，预计2021年全省进出口总值超过7000亿元。
民主法治建设得到新加强。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强。服务型行政执法持续深化，司法体制改革纵深推进，全社会法治意识明显增强。平安河南建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，风险防范和应急处置机制不断健全，社会大局保持稳定。国防动员建设不断加强，援疆工作扎实有效。
思想文化建设取得新进展。围绕庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等开展重大主题宣传，团结奋进的主流舆论强势巩固壮大。精神文明创建活动广泛开展，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神持续弘扬，时代楷模、道德模范等不断涌现，奏响了争做出彩河南人的时代强音。文化产品供给更加丰富，公共文化服务设施网络基本形成。第十一届全国少数民族传统体育运动会、仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100周年纪念大会等成功举办，文化遗产保护研究成效明显，黄河文化影响力凝聚力更加彰显。
民生福祉达到新水平。预计财政民生支出累计超过3.6万亿元，城镇新增就业累计超过650万人，农村居民收入增速持续快于城镇。718.6万建档立卡贫困

人口全部脱贫，53个贫困县全部提前摘帽，9536个贫困村全部出列，书写了中国减贫奇迹的壮阔河南篇章。郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进，职业教育成效显著，基础教育实现基本均衡发展。社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全。疫情防控阻击战取得决定性成果，充分彰显了坚持人民至上、生命至上的责任担当。
生态保护治理迈上新台阶。PM2.5、PM10年均浓度累计下降均超过30%，单位生产总值能耗累计下降超过25%，南水北调中线工程河南段持续保持Ⅱ类以上水质，各项环境指标达到五年来最好水平。黄河标准化堤防河南段全部建成，沿黄生态廊道初具规模，一批影响流域生态的突出问题得到有效解决。水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”成效显著，十大水利工程加快建设。国土绿化行动提质加速，全省森林覆盖率超过25%。
全面从严治党取得新成效。政治建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，广大党员干部的“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想不断走深走心走实。开展强基固本三年行动，推动基层减负，基层党组织更加坚强有力。广大党员干部面对脱贫攻坚、疫情防控特别是今年遭遇的历史罕见特大洪涝灾害与疫情叠加等重大考验，关键时候冲得上，危急关头豁得出，树立了对党忠诚、一心为民的良好形象。干部选任机制不断完善，市县乡党委和村（社区）“两委”换届工作圆满完成，“墩苗育苗”计划启动实施。人才队伍建设持续加强，中国 河南招才引智创新发展大会平台作用有效发挥。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，以案促改不断深化，十届省委巡视实现全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的标本兼治综合效应逐步彰显，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。
同志们！五年来砥砺奋进，我省发生了令人鼓舞的深刻变化，取得了具有标志性意义的重要成果，实现了综合实力的重大跨越。这根本上在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的科学指引，也是在历届省委打下的坚实基础上各级党组织共同努力的结果，是全体中原儿女团结拼搏的结果。在此，我代表十届省委，向全省党员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻豫单位、驻豫解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心、支持、参

与河南建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，要清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展存在短板，发展质量和效益不高。不协调，主要表现在协同推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍比较多，治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。管党治党任务依然繁重，一些地方形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势仍严峻复杂。对此我们要高度重视，切实加以解决。
征途漫漫，惟有奋斗。我们要握紧历史的接力棒，继往开来、接续奋斗，只争朝夕、锐意进取，奋力开创现代化河南建设的新辉煌！
二、胸怀“两个大局”，勇敢担起建设现代化河南的历史使命
XXXXXX多次强调，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想。一百年前，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，我们党应运而生，自此就矢志不渝地把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民，在浴血奋战中赢得独立，在发愤图强中奠基立业，在解放思想中探索新路，在守正创新中开创新局，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴的目标。在党的领导下，一代代中原儿女，为着国家和民族的前途命运，前赴后继、英勇斗争，义无反顾、勇往直前。从革命战争年代，“二七”大罢工掀起第一次工人运动高潮，大别山“28年红旗不倒”，到社会主义革命和建设时期，焦裕禄同志“拼上老命大干一场”，红旗渠修建“誓把河山重安排”，谱写了一曲曲英雄壮歌，构筑起一座座不朽丰碑。改革开放以来，广大干部群众紧跟时代步伐，谋振兴、促崛起、求跨越、争出彩，中原大地发生了翻天覆地的历史巨变，一个充满生机、充满自信、充满希望的河南展现在世人面前。奋斗百年路，启航新征程。我们要乘着新时代的浩荡东风，奋楫扬帆、破浪前行，把革命先

烈为之牺牲、中原儿女孜孜以求的伟大事业奋力推向前进，为党和人民争取更大光荣，为民族复兴作出更大贡献！
当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，特别是构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局。我们要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
到2035年，综合实力、创新能力进入全国前列，人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入达到或超过全国平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕取得更为明显的实质性进展，生态系统健康稳定，碳排放达峰后稳中有降，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。
到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面达到新高度，实现治理体系和治理能力现代化，碳中和取得重大进展，共同富裕基本实现，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，统筹发展和安全，在确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

锚定“两个确保”，必须牢牢把握以下原则：必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导，为现代化河南建设提供根本保证。
必须坚持以人民为中心。发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。
必须坚持新发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。
必须坚持深化改革开放。坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，塑造高质量发展体制机制新优势；以规则机制创新提升开放能级，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。
必须坚持按客观规律办事。一切从实际出发，善于抓住事物本质，善于把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解决问题。
必须坚持管党治党严的主基调。推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，教育引导党员干部严守规矩、严格自律，营造持久风清气正的政治生态。
锚定“两个确保”，今后五年要努力实现以下目标：
一流创新生态基本形成。政、产、学、研、金、服、用深度融合，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，创业潜力有效激发，创造动力竞相迸发，国家创新高地呈现雏形。
主导产业生态体系基本形成。产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系初步建成，形成一批万亿级产业集群和千亿级新兴产业链，更多产业产品、技术装备、材料器件等进入国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。
新型基础设施体系基本形成。信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的格局初步构建，数字基础设施建设规模和水平位居全国前列，成为全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，有效支撑经济

社会各领域数字化转型。
城乡融合发展格局基本形成。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳副中心作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力显著增强，县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。
支撑高质量发展的体制机制基本形成。重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。
对外开放能级显著提高。开放通道平台更为完善，共建“一带一路”的参与度、链接度和影响力不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。
生态环境质量显著提高。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰取得积极进展，绿色发展体制机制不断完善，大河大山大平原保护治理实现更大进展。
文化发展质量显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，中原文化影响力更加彰显，文化遗产保护利用更加充分，文旅文创成为支柱产业，社会文明程度显著提升。
人民生活品质显著提高。“人人持证、技能河南”建设成效明显，居民收入增长和经济增长协调同步，民生事业全面进步，人民民主权利得到充分保障，平安河南、法治河南建设达到更高水平，治理效能实现更大提升。
管党治党水平显著提高。党的领导制度体系更加完善，党的建设全面加强，政治生态持续优化，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强。
锚定“两个确保”，必须持续落实XXXXXX提出的“四个着力”“四张牌”等重大要求，把握战略方向、突出战略重点，全面实施“十大战略”。
一是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，完善创新制度，优化创新生态，建设国家创新高地。
二是实施优势再造战略。推动交通区位优势向枢纽经济优势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。
三是实施数字化转型战略。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核

心产业，推进传统产业数字化改造，全面提升数治能力。
四是实施换道领跑战略。在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先，在未来产业上前瞻布局，全面提升产业竞争力。
五是实施文旅文创融合战略。发展富有特色的全链条文旅业态，壮大以创意为内核的文化产业，打造中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。
六是实施以人为核心的新型城镇化战略。坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，科学编制国土空间规划，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。
七是实施乡村振兴战略。毫不放松抓好粮食生产，以产业链、价值链、供应链“三链同构”提升农业效益和竞争力、促进农民增收，以实施乡村建设行动为抓手建设美丽乡村，加快建设现代农业强省。
八是实施绿色低碳转型战略。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，全面提升能源安全绿色保障水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。
九是实施制度型开放战略。对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。
十是实施全面深化改革战略。发挥改革服务构建新发展格局的关键作用，在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。
没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们锚定“两个确保”不动摇不懈怠，蹄疾步稳、久久为功，就一定能实现河南发展新的历史性跨越，向党和人民交出一份优秀的时代答卷！
三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展
发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，加快构建现代化经济体系，建设经济强省。
（一）着力建设国家创新高地。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新体系，打造一流创新生态，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，增强科技硬实

力、经济创新力。
建设一流创新平台。创新平台是集聚高端创新要素的“强磁场”。要重塑实验室体系，积极争创国家实验室，高标准建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。建设重大科技基础设施，争取国家大科学装置在我省布局。推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，发挥国家技术转移郑州中心作用，建设以中原科技城为龙头的郑开科创走廊，打造沿黄科技创新带。加强产业研究院、中试基地建设，标准化推广“智慧岛”双创载体。
凝练一流创新课题。一流课题才能聚一流人才、出一流成果。要围绕前沿领域前瞻部署战略性技术研发项目，力争取得迭代性、颠覆性、原创性科技成果。围绕解决关键核心技术和共性技术需求，整合优势资源联合攻关，力争取得一批重大标志性成果。围绕基础研究重点方向，促进基础研究、应用基础研究和技术创新对接融通，力争实现更多零的突破。
培育一流创新主体。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，提升高校和科研院所创新供给能力，完善产学研协同创新机制，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，以“专精特新”企业、瞪羚企业的铺天盖地，逐步造就独角兽企业、领军企业、头部企业的顶天立地。
集聚一流创新团队。更好发挥在豫两院院士、中原学者作用，推行首席专家负责制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科融合的创新团队。优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，在重大科技任务担纲领衔者中发现前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家，发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。实施更灵活的人才团队引进政策，加大柔性用才、项目引才力度。
创设一流创新制度。深化科技体制改革，优化科技资源配置，激发创新主体活力。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研机构评估制度。推进科技管理改革，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，对重大科技项目实行“揭榜挂帅”“赛马”制度。

厚植一流创新文化。加大对科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加强科学普及，提升全民科学素质。
（二）加快建设现代产业体系。产业兴则经济强。要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，常态化开展“万人助万企”活动，滚动推进“三个一批”项目建设，深入实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，建设制造强省。
提质发展传统产业。传统产业是我省发展的基本盘，不仅要稳住，而且要加快改造升级。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推进科技赋能增效，让传统产业焕发新活力。开展新技改行动，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接。推进产业链绿色化改造，开展能效、水效领跑者行动，率先在钢铁、有色、化工、建材等行业推动碳达峰。加强全面质量管理，着力增品种、提品质、创品牌，推动装备、食品、轻纺、新型建材等产业迈向中高端。支持老工业基地和资源型地区转型发展。
培育壮大新兴产业。做强新兴产业，就能跑出动能转换的“加速度”。要聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等发展基础较好的领域，大力补链强链延链，培育“链主”、形成生态，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G等极具潜力的领域，加强规划布局和政策引导，推动创新突破和融合应用。大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等，打造材料强省。
前瞻布局未来产业。这是抢占未来发展制高点的关键所在。要加强跨周期战略谋划，争创国家未来产业先导示范区。在氢能与储能、量子信息领域，加强前沿技术多路径探索和交叉融合，培育具有引领作用的龙头企业。推动类脑智能产业孵化和应用，积极建立未来网络技术研发、生产制造、应用服务体系，超前部署生命健康科学、前沿新材料，力争在关键领域、细分领域抢占发展先机。
优化提升现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，推动现代物流、现代金融、科技服务、中介服务、服务贸易等生产性服务业向专业化和

价值链高端延伸，推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。完善“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，发展多式联运，做大做强航空经济、口岸经济、临港经济，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。培育壮大多元金融主体，发展科技金融、绿色金融、供应链金融，积极培育天使投资、风险投资市场，完善中原股权交易中心功能，支持郑州商品交易所创新发展，支持鼓励企业上市。创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。发展工业设计、工业软件、建筑设计、创意设计等，打造设计河南。
加快推进数字化转型。建设数字河南是赢得未来的战略工程。要以国家大数据综合试验区建设为牵引，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进。大力发展数字经济核心产业，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造，实施“上云用数赋智”行动，全面推进制造业、服务业、农业数字化。把新型基础设施建设作为数字化转型的“催化剂”，加快信息基础设施建设，发展泛在协同的物联网，推进5G网络商业化规模化应用，提升卫星通信支撑能力，全面增强数据感知、传输、存储、运算能力；加快融合基础设施建设，构建工业互联网平台体系和公共服务体系，推动传统基础设施智慧化升级，建设远程医疗、在线教育等民生设施。加强数字化治理，提升社会治理、政务服务、城乡管理、安全生产、生态保护等智能化水平。开展数据价值化试点，建立健全数据流通机制、应用体系、监管与安全体系。
（三）加快推进新型城镇化。新型城镇化是挖掘内需潜力、增添发展动能的重要支撑。要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。
编好国土空间规划。坚持省市县乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。
加大郑州国家中心城市建设力度。郑州作为国家中心城市，必须当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设。要积极承接国家重大生产力和创新体

系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升集聚、裂变、辐射、带动能力，打造国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，并将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。
强化副中心城市能级和区域协同发展。洛阳作为中原城市群副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动、改革开放两手抓、文旅文创成支柱、统筹城乡强融合、优化环境搭舞台，尽快形成全省高质量发展新的增长极，与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行山等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。
加快县域经济高质量发展。县域活则全盘活，县域强则省域强。要把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。把“一县一省级开发区”作为重要载体，着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，培育壮大主导产业，建设一批经济强县。推进县城扩容提质，支持永城、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等发展成为中等城市。深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体制改革。践行乡镇工作“三结合”，增强乡镇联城带村功能。稳步推进行政区划调整，推动符合条件的地方撤县设市。
提高城市规划建设和治理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质河南。传承历史文脉，提高审美水准，实施城市更新，加强老旧小区改造，提升城市人居环境质量。加强“里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。树立全周期城市管理理念，提升城市治理精细化、智能化水平。
加快提升综合交通体系现代化水平。巩固连通境内外、辐射东中西的综合交通枢纽地位，加快郑州机场三期、呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等重大项目建设，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通航和分段通航，

推动铁路拓展成网、机场强枢增支、公路加密提质、水运通江达海，形成“米+井+人”综合运输通道，提升网络化、智能化、信息化水平，建设交通强省。
（四）全面推进乡村振兴。这既是我们的政治责任，也是发展的巨大潜力。要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。
扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施新时期粮食生产核心区建设工程，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货“六大中心”，让粮食生产这张王牌更加闪亮、这个优势更加彰显。开展种源“卡脖子”技术攻关，培育种业龙头企业，打造现代种业强省，在打好种业翻身仗中展现河南担当。完善农业科技推广体系，强化农机装备支撑，提升农业防灾救灾减灾能力。发展农业保险，推进完全成本保险试点。
推进农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，加快“国人厨房”向“世人餐桌”迈进。推进十大优势特色农产品生产基地建设，创建一批国家级特色农产品优势区，加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区，以县为单位创建农业现代化示范区。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，扎实开展“万企兴万村”行动，多途径推动脱贫人口稳岗就业。加大对乡村振兴重点帮扶县的集中支持力度。加强受灾困难群众帮扶救助，防止因灾返贫致贫。做好农村低收入人口动态监测，分层分类帮扶。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要防止松懈厌战思想，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战，让低收入人口在现代化进程中加快赶上来。
有力有序推进乡村建设。把握乡村发展走势，明确村庄分类标准和布局，科学编制实用性村庄规划。加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。加强村民自建住房管理。加强传统村落、民居

和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。完善乡村治理，推进移风易俗，弘扬孝善文化，建设文明乡村。高质量推进灾后重建，帮助受灾群众建设美好家园。
增强农村发展活力。做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。
（五）全面深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，持续增强高质量发展动力活力。
推动改革向更深层次挺进。在全省实施创新发展综合配套改革，建设高标准市场体系，推进要素市场化配置，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，建立穿透式国资监管制度机制，增强国有企业竞争力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善和落实支持民营企业改革发展的政策体系，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推动开发区整合、扩区、调规、改制，完善开发区体系，推行“管委会+公司”运行模式，建设专业化、市场化、国际化管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，增强经济建设的主阵地、主战场、主引擎功能。推进财税制度改革，坚持紧日子保基本、调结构保战略，完善零基预算制度，加快财政事权和支出责任划分改革，深化税收征管改革，健全政府债务管理制度。深化地方金融改革，打造一流城商行、农商行，健全地方金融监管体系。做好党政机构改革“后半篇文章”，在机构设置、机制运转、职能发挥上优化重塑。推进事业单位改革，科学确定布局结构和编制配置，实现政事分开、事企分开、管办分离。
推动制度型开放迈出更大步伐。新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。要深度融入共建“一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方

经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高水平建设河南自贸试验区2.0版，开展首创性、集成性、差异化改革探索，推动区域扩展，建设开放创新联动区。以“空中丝绸之路”建设为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列（郑州）集结中心和国际陆港新节点，布局双向跨境电子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。
强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，推动建设郑洛西高质量发展合作带，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，协同推进淮河生态经济带、汉江生态经济带建设，打造中原—长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作。加强对台交流合作。
高质量发展决定河南未来。只要我们坚定方向、坚定信心、坚定笃行，不断为高质量发展蓄势赋能，就一定能为现代化河南建设打下坚实基础！
四、发展社会主义民主政治，推进治理体系和治理能力现代化
制度优势是我们的最大优势。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用，把制度优势更好转化为治理效能。
（一）广泛凝聚各方力量。健全党的全面领导制度，定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报，支持其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。推进全过程人民民主建设，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都有人民参与，充分体现人民意愿。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职，加强新时代党外知识分子和新的社会阶层人士工作，增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族聚居地区高质

量发展，提升民族事务治理法治化水平。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。扎实推进对口援疆。
（二）建设更高水平的法治河南。坚定维护宪法尊严和权威，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。完善地方立法工作格局，发挥人大及其常委会主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，创新开展“小切口”立法，以良法促进发展、保障善治。全面建设法治政府，完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，提高法律监督水平，促进公正司法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。公平正义是法治的生命线。我们要坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
（三）建设更高水平的平安河南。安全是发展的重要基石，是人民的根本利益所在。要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，努力实现本质安全，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。坚决维护政治安全，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生系统性和区域性风险的底线。创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融合”，扎实开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强综治中心规范化建设，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。
建设现代化河南，是亿万中原儿女的共同愿望、共同事业、共同使命。我们要充分发扬人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起全面建设现代化河南的磅礴伟力！
五、推动文化繁荣兴盛，提升发展软实力
社会主义现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。河南是中华文明

的重要发祥地，我们更应增强文化自信，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动新时代宣传思想工作不断强起来，加快建设文化强省，用璀璨文化之光照亮现代化建设之路。
（一）全面提升社会文明程度。高擎思想旗帜，坚持用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想立心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强和改进新时代思想政治工作，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建，建设信用河南。打好意识形态领域主动仗，推进媒体深度融合，构建省市县一体化全媒体传播体系，加强网络文明建设，让社会主义意识形态凝聚力更为强大、引领力更为强劲。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。强化青少年思想政治引领，推进大中小学思政课一体化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（二）大力保护传承弘扬黄河文化。让黄河文化在新时代熠熠生辉，能更好挺起精神脊梁。要系统保护黄河文化遗产，高水平推进重要遗址考古发掘和保护展示，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加强石窟寺保护，建设世界级大遗址公园走廊，推动非物质文化遗产传承振兴。打造黄河国家文化公园重点建设区，协同推进长城、大运河、长征国家文化公园建设，建设黄河历史文化地标城市，提升黄帝故里拜祖大典等影响力，办好“中国节日”系列节目品牌，讲好新时代“黄河故事”。
（三）加快发展文化事业。始终把社会效益放在首位，加强公共文化产品和服务供给，促进人民精神生活共同富裕。统筹城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，完善文化基础设施，深化国有文艺院团改革，积极发展“乡村文化合作社”，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格中原气派的精品力作。
（四）做大做强文旅文创产业。文旅文创具有高渗透性、强融合性、可跨越性，发展前景广阔。要坚持以文塑旅、以旅彰文，持续打造老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等品牌，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文旅文创产业高质量发展。坚持“快进慢游深体验”，以旅游环线建设为牵引，整合串联优质资源，建设郑汴洛国际文化旅游目的地，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发展乡村旅游、红色旅游、休闲旅游，建设

一批全国重要的康养基地。发展工艺美术产业、精品演艺、沉浸式体验消费，注重创意创新，努力出圈出彩。创新文旅文创融合发展体制机制，推进景区管理体制改革，培育壮大龙头企业。
文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。只要我们坚持以文化人、以文聚力、以文兴业，用中华优秀传统文化滋养中原儿女、引领社会风尚，就一定能在实现民族复兴伟业中彰显河南力量！
六、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，解决好群众“急难愁盼”问题，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（一）推动更加充分更高质量就业。推进“人人持证、技能河南”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强高水平职业院校和高水平专业建设，构建全劳动周期、全工种门类职业技能培训体系，营造技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。强化就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，加强公共就业服务，促进创业带动就业。探索促进共同富裕的有效路径，健全工资合理增长机制，鼓励勤劳创新致富，完善再分配、三次分配制度，发展慈善事业，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。
（二）发展更加优质更加均衡教育。教育承载着千家万户的希望。要落实立德树人根本任务，完善德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育现代化，建设教育强省。深化高校布局、学科学院、专业设置优化调整，推动郑州大学、河南大学在“双一流”建设中晋位升级，加强“双一流”大学第二梯队建设，推动本科院校省辖市全覆盖，积极与国内外著名高校开展合作办学。优化城乡中小学校布局，改善农村基本办学条件，减轻学生作业负担和校外培训负担，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大优质普惠学前教育供给，鼓励高中阶段学校高质量有特色发展，完善特殊教育和专门教育保障机制，依法支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，弘扬尊师重教的社会风尚。完善终身学习体系，加快建设书香河南。
（三）提供全方位全周期健康服务。树立大卫生、大健康理念，坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中

心转变，加快建设健康河南。深入开展爱国卫生运动，改革完善疾病预防控制体系，健全防治结合的强大公共卫生体系。把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。优化医疗服务体系，推进国家区域医疗中心、省医学中心建设，发展县域医共体和城市医联体，推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制，完善医保支付方式，让群众看病多一些便利、少一些负担。推动中医药传承创新发展，提升中医药服务能力，发展中医药产业，建设国家中医药综合改革试验区，推动复建张仲景国医大学。发展体育事业、体育产业，广泛开展全民健身运动，建设体育河南。
（四）健全更加公平更可持续社会保障体系。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快推进住院、门诊费用异地就医直接结算。健全分层分类的社会救助体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。保障妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。
民之所盼，政之所向。我们要牢记“江山就是人民、人民就是江山”，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最重要政绩，让人民生活更有品质、更为舒心、更加美好！
七、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设
我们建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护第一，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动减污降碳协同增效，加快建设生态强省。
（一）完善生态保护格局。我省横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，拥有三大山脉，要基于山形水系的生态框架，以黄河干流为主线，太行山、伏

牛山、桐柏—大别山等山地为屏障，淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道，统筹推进自然保护地建设，加快构建“一带三屏三廊多点”的生态保护格局。
（二）加强黄河流域生态保护治理。万里黄河险在河南，下游治理重在河南。要坚决扛稳黄河保护治理的政治责任，把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在新时代“黄河大合唱”中奏响河南乐章。完善水沙调控体系，实施河道和滩区综合提升治理工程，补齐灾害预警监测短板、防灾基础设施短板，加快构建抵御自然灾害防线。谋划推进滩区居民后续迁建。坚持上下游、干支流、左右岸协调联动，加强水土保持和生态廊道建设，提升生态系统稳定性。统筹抓好淮河、海河、长江流域生态保护治理，持续推进“四水同治”。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力推动全社会节约用水，涵养水源生态、开展水权确权、兴修水利工程、建强水工队伍、做好水务产业，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。
（三）确保一泓清水永续北送。作为南水北调中线工程核心水源地，我们必须从守护生命线的政治高度，切实维护工程安全、供水安全、水质安全。把水源区生态保护作为重中之重，加强石漠化和水土流失治理，推进总干渠两侧生态保育带建设，构建渠、湖、山、林有机融合的生态绿廊。推进南水北调后续工程高质量发展，加快调蓄工程、城镇水厂及配套管网建设，巩固提升供水保障能力。持续做好移民安置后续帮扶，让广大移民群众的日子越来越红火。
（四）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河（湖）长制，强化集中式饮用水水源地保护，加快水污染排放重点行业达标提标改造，加强黑臭水体治理，推进城镇污水管网全覆盖，实现水质稳定提升。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。
（五）统筹有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持双控倒逼、先立后破，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，促进经济社会发展全面绿色转型。建设绿

色低碳能源体系，开展煤炭消费减量替代，拓展外电外气入豫通道，大力发展新能源和可再生能源，提高能源供应稳定性和安全性。发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。强化全民环保意识，开展低碳型社会创建，倡导绿色出行、绿色消费，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，全面禁止不可降解一次性塑料制品。持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力。加强生物多样性保护。加强生态环境保护综合执法，深化生态保护补偿制度改革，探索完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度，提高环境治理能力。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要像对待生命一样对待生态环境，让山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香，让生态美景永驻中原大地！
八、坚定不移推进全面从严治党，提高领导现代化河南建设的能力和水平
实现“两个确保”，关键在加强党的全面领导。要深入贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，全面推进党的建设，引领保障现代化河南建设行稳致远。
（一）加强政治建设，充分发挥统领作用。持续强化讲政治的鲜明导向，严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动上。着力提高政治判断力，善于从政治上观察和处理问题，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。着力提高政治领悟力，对“国之大者”心中有数，善于结合实际创造性开展工作。着力提高政治执行力，完善贯彻XXXXXX重要讲话重要指示和党中央决策部署工作机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格执行民主集中制，发展积极健康的党内政治文化。
（二）强化思想引领，推动理论武装走深走心走实。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学深立场观点方法，学懂道理学理哲理，学出信仰信念信心，不断提高马克思主义看家本领。健全理论学习长效机制，持续落实“第一议题”制度，提升党委（党组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度。发挥党校（行政学院）、干部学院主阵地作用，分层分类分级开展教育培训。坚持系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合，弘扬理论联系实际学风，把学习成果转化为推动工作的实际成效。

（三）树牢正确导向，打造高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设一支领导现代化建设能力强的干部队伍。把政治标准放在首位，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。培养选拔优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传。要推动“墩苗育苗”常态化制度化，在大风大浪中锻炼、大风大浪中赛马、大风大浪中选拔，造就一大批可堪大用能担重任的栋梁之才。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，加大党政机关与国有企业、事业单位以及其他社会组织之间的干部交流力度。坚持严管与厚爱相结合，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲。
（四）坚持党管人才，广泛汇聚优秀人才。加强对人才工作的全面领导，坚持引育并举、以用为本，深入实施中原英才计划，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设全国重要人才中心。深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，完善人才管理制度。把培育战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，壮大青年科技人才队伍，培养一批卓越工程师，打造高素质产业人才大军，建设创新型企业家队伍，造就一批中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等。建立以信任为基础的人才使用机制，用好用活各类人才，对特殊人才实行特殊政策，不求全责备，不论资排辈，不用一把尺子衡量。加强对人才的政治引领和政治吸纳，健全党委联系服务专家制度。为政之要，惟在得人。我们要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，最大限度为人才施展才干创造良好环境，最大限度把广大人才的报国之志、奋斗精神、创造活力激发出来，形成“万类霜天竞自由”的生动局面。
（五）大抓基层基础，让党旗始终在一线高高飘扬。压实基层党建工作责任，着力解决人、治、物、效问题，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，畅通村、社区党组织书记选拔使用渠道。持续开展农村基层党建示范创建，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，完善党组织领导下的基层治理机制。推进模范机关创建，加强企事业单位、“两新”组织等基层党组织建设。加强党员教育管理服务，保障党员权利。健全基层减负机制，推进编制资源向乡镇（街道）

倾斜，强化激励保障措施，以繁文缛节的“减法”、形式主义的“除法”、资源下沉的“加法”换来担当作为的“乘法”。
（六）锻造能力作风，更好担负时代重任。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动党员干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展能力作风建设年活动。着力提高专业能力，培养专业思维、专业素养、专业方法，强化标准化意识，加强标准化建设，努力使干部成为各自领域的行家里手。着力提高改革创新能力，树立战略思维、国际视野，保持锐气朝气，善于变中求新、变中求进、变中突破。着力提高统筹发展和安全能力，强化底线思维，做到敏锐、洞察、果敢，善于源头防控、过程把控、应急管控，防范化解各类风险。着力提高群众工作能力，走好新时代群众路线，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。发扬党的光荣传统和优良作风，深化党史学习教育并不断巩固拓展成果，传承中国共产党人精神谱系，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，引导广大党员干部始终保持奋发有为的精神风貌。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来。
（七）坚决惩治腐败，不断净化政治生态。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终保持严的氛围、惩的力度，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持实事求是、依规依纪依法，着眼惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。强化政治监督，深化政治巡视巡察，加强对“一把手”和领导班子的监督，做实专责监督、贯通各类监督，提升监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风。提高以案为鉴、以案促改、以案促治质量，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。推进清廉河南建设，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。
同志们！强国必须强军。我们要深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装制度，扎实推进深化国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，加强民兵建设，深化全民国防教育，做好双拥工作。
同志们！今日的河南，已经站上了新的历史起点，进入了现代化建设的新

阶段。做到“两个确保”，对全省每一名共产党员特别是党员领导干部，提出了新的更高要求。我们要始终牢记自己的第一身份是共产党员，坚定理想信念，对党绝对忠诚，为党的事业不懈奋斗，做到一句誓言、一生作答！我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，用我们的“辛苦指数”换来人民群众的“幸福指数”！我们要始终牢记手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋福祉，时刻做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
未来属于青少年，希望寄予青少年。全省各级党组织要关心爱护青少年，为他们成长进步创造更好条件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青少年要把个人理想追求融入党和国家事业之中，立大志、明大德、成大才、担大任，让青春在拼搏奉献中绽放绚丽之花，书写不负时代、不负韶华的人生华章！
同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从百年党史中汲取力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着“两个确保”阔步前进，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

在中国共产党河南省第十一次代表大会闭幕会上的讲话
（2021年10月29日）

同志们：
中国共产党河南省第十一次代表大会，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项任务，就要胜利闭幕了。
这是一次高举旗帜、牢记嘱托的大会。大会坚定以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，深入贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，确定的目标催人奋进，谋划的战略意义重大，部署的举措扎实有力，绘就了现代化河南建设的宏伟蓝图，必将引领全省上下在新征程上阔步前进！
这是一次继往开来、团结奋进的大会。大会严格贯彻中央对换届工作的部署要求，坚持党的领导，充分发扬民主，选举产生了中国共产党河南省第十一届委员会和中国共产党河南省第十一届纪律检查委员会，形成了新一届领导集体，必将团结带领广大干部群众跑好“接力赛”、跑出好成绩！
这是一次凝心聚力、锐意进取的大会。大会始终洋溢着饱满的政治热情，始终展现着强烈的责任担当和昂扬的奋斗激情，奋勇争先、更加出彩成为会场内外、全省上下的激昂旋律，必将激发亿万中原儿女奋勇向前的磅礴伟力！
这次大会，中央组织部会同中央纪委国家监委机关派出督导组，给予了有力的指导。各位代表忠诚履职、严守纪律，以实际行动营造了团结民主、风清气正的优良会风。应邀参加大会的原任省级领导职务的老干部、入党时间较早的老党员代表、各民主党派省委会和省工商联负责同志、无党派人士代表和列席会议的同志，对大会给予了大力支持。全体工作人员和新闻工作者辛勤工作，为大会顺利进行作出了积极贡献。在此，我代表大会主席团，向大家表示衷心感谢！同时，向新当选的十一届省委委员、候补委员和省纪委委员表示热烈祝贺！
由于年龄、领导班子建设的需要，一些同志不再进入新一届省委。多年来，这些同志恪尽职守，勤勉工作，为河南经济社会发展和党的建设倾注了大量心血，作出了重要贡献。让我们用热烈的掌声，向他们致以崇高的敬意！
大会闭幕后，摆在我们面前的重要任务，就是把大会精神传达学习好、贯

彻落实好。各级党委（党组）要精心组织、周密安排，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。各位代表要在各自岗位上带头学习贯彻，在建设现代化河南中贡献更大力量、展示代表风采。各新闻媒体要广泛深入宣传，营造学习贯彻、狠抓落实的浓厚氛围。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响，关键在真抓实干！我们一定要牢记嘱托、勇担使命，坚定把XXXXXX视察河南重要讲话重要指示作为总纲领、总遵循、总指引，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”，推动现代化河南建设沿着正确方向破浪前行。我们一定要践行初心、造福人民，始终铭记“江山就是人民、人民就是江山”，牢牢坚持以人民为中心的发展思想，把为老百姓谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，在高质量发展中创造高品质生活，在促进共同富裕中汇聚现代化河南建设的强大合力。我们一定要改革创新、锐意进取，把握时代大势，坚定把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，用好深化改革开放这个关键一招，不断为高质量发展蓄势赋能，不断激发现代化河南建设的活力动力。我们一定要躬身入局、善作善成，弘扬斗争精神，提升能力本领，锤炼过硬作风，强化结果导向，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，积小胜为大胜，积跬步至千里，不断在现代化河南建设新征程上创造出新的更大的业绩！
同志们，大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，勠力同心，众志成城，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，向着“两个确保”的目标奋勇前进！

在省十三届人大常委会第二十八次会议闭幕会上的讲话
（2021年11月27日）

在大家的共同努力下，我们圆满完成了各项预定任务，会议开得很成功。这次会议，深入学习了党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神和省第十一次党代会精神，审议了8件法规和决定草案，通过了其中的2件，审查批准设区的市法规9部，听取审议有关报告14个，作出2项决定决议，就优化营商环境工作情况进行专题询问，通过了人事任免案。刚才，新任命人员进行了宪法宣誓，希望大家牢记权力是党和人民赋予的，依法用权、秉公用权、廉洁用权，以尽责诠释忠诚，以担当履行使命，以实干书写答卷，为全面推进现代化河南建设作出新的更大贡献。
今年是我们党成立一百周年，党团结带领人民实现了第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。在这一重要历史时刻，我们党召开了十九届六中全会，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面回顾了党领导人民进行革命、建设、改革的百年辉煌，突出中国特色社会主义新时代这个重点，系统总结了党从胜利走向胜利的伟大历史进程、为国家和民族建立的伟大历史功绩，是一份具有极强历史穿透力、思想引领力、政治动员力、时代感召力的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南，对于动员全党进一步增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志，在新时代新征程上争取更大荣光，具有重大现实意义和深远历史意义。在这一重要历史时刻，党中央召开了人大工作会议，XXXXXX发表重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。在这一重要历史时刻，我们召开了省第十一次党代会，大会高举伟大旗帜，牢记领袖嘱托，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，提出确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南的“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”等重大部署，绘就了建设现代化河南的宏伟蓝图。确立“两个确保”

奋斗目标，主要是考虑到我们要推进的现代化，从过程上看必须是高质量建设的现代化，从目标上看必须是高水平实现的现代化，两者辩证统一于现代化河南建设的全过程。全面实施“十大战略”，体现了结合新形势新任务，对XXXXXX提出的“四个着力”“四张牌”等重大要求的持续落实，进一步明晰了现代化河南建设的战略方向、战略重点、战略路径。当前，河南发展站上了新的历史起点，开启了现代化建设的新征程。蓝图已经绘就，关键是要调动各方面力量和积极因素抓好落实。下面，我就深入学习贯彻十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，落实省第十一次党代会部署，做好新时代我省人大工作，讲五点意见。
第一，牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。十九届六中全会用“10个坚持”总结了我们党百年奋斗的历史经验，其中第一条就是“坚持党的领导”；中央人大工作会议用“6个必须坚持”总结了十八大以来我们党在推进人民代表大会制度理论和实践创新中形成的新理念新思想新要求，其中第一条就是“必须坚持中国共产党领导”。这一具有根本性、决定性的经验总结，揭示了党和人民事业不断成功的根本保证，明确了坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的最高政治原则。人民代表大会制度是党领导人民探索建立的，是在党的领导下巩固、发展、完善的，也必然要在党的领导下才能更加成熟更加定型、展现出更加蓬勃的生机活力。全省各级人大及其常委会必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。一要坚决维护党的核心和党中央权威。十九届六中全会突出强调“两个确立”，即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的指导地位，这反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。党的十八大以来，XXXXXX以马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家、军事家的雄才大略，团结带领全党全军全国各族人民，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，充分展现了高超的政治智慧、非凡的领导能力、强烈的历史担当、深厚的人民情怀，是全党全军全国各族人民衷心拥戴的主心骨、掌舵者、好领袖。我们要把“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，坚决维护XXXXXX党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统

一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想统揽人大工作。十九届六中全会通过的历史决议，在十九大报告“八个明确”的基础上，用“十个明确”对XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的核心内容作了进一步概括。XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。我们要把学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为首要政治任务，准确把握这一伟大思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，牢牢把握贯穿其中的立场、观点、方法，深入领会蕴含其中的道理、学理、哲理，更好地用这一科学理论来武装头脑、指导实践、推动人大工作。三要坚决贯彻党中央各项决策部署。坚持党的领导是具体的、实践的，要体现在贯彻党中央决策部署和省委各项要求的具体行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实际成效上，确保XXXXXX重要讲话重要指示和党的路线方针政策、省委部署要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。要自觉接受同级党委的领导，凡是重大事项，都要及时向同级党委请示报告。
第二，牢牢把握发展全过程人民民主这一重大理念，更好地支持和保证人民当家作主。XXXXXX在中央人大工作会议上，系统论述了全过程人民民主，对具体地、现实地践行全过程人民民主提出明确要求，鲜明展示了我们党始终高举人民民主旗帜的坚定立场，为新时代推进全过程人民民主建设提供了科学指引。全过程人民民主，充分彰显了中国式民主的优势。与西方“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的形式主义民主不同，我们的人民民主是一种全过程的民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这一制度的初衷和目的，反映了人民的利益和意志；这一制度的设计和安排，体现了发展全过程人民民主的要求；这一制度的运行和实践，有力实现和保障了全过程人民民主。坚持好完善好人民代表大会制度，就是践行党的初心和使命，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。全省各级人大及其常委会要把发展全过程人民民主作为重要职责和光荣使命，扎实推进全过程人民民主建设。要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，不断扩大人民有序政治参与，依法保障选民的选举权和被选举权。要拓展人民参与立法的途径，更

加注重开门立法，健全完善公众意见采纳情况反馈机制，发挥好基层立法联系点民意“直通车”作用，确保立法工作充分体现人民意愿。要拓宽人民监督的渠道，完善人大及其常委会运行机制，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大各方面各环节工作，广泛倾听民意、集中民智、问计于民，推动解决人民要解决的问题。要完善人大的民主民意表达平台和载体，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见、建好代表联络站等方式，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。
第三，牢牢把握围绕中心、服务大局这一鲜明主题，在实现“两个确保”中发挥独特优势。学习贯彻十九届六中全会精神，就要以史为鉴、开创未来，勇敢担负起建设现代化河南的历史使命。全省各级人大及其常委会要锚定“两个确保”，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，确保XXXXXX重要讲话重要指示和党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。要在实施“十大战略”上更好发挥作用，准确领会省委决策意图，综合运用各种法定职权，为重大战略实施提供有效制度供给和法治保障，推动全省发展提质提速。要在实现共同富裕上更好发挥作用，牢牢坚持以人民为中心，围绕群众所思所盼所愿，聚焦“一老一小一青壮”，积极回应人民对美好生活的新期待，推动广大群众过上高品质生活。要在推进治理体系和治理能力现代化上更好发挥作用，充分发挥地方立法补充、先行、创制作用，健全社会治理急需的法规制度，在法治轨道上推动省域治理现代化，让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
第四，牢牢把握提升工作质量和水平这一重要任务，依法履行好人大各项职责。XXXXXX在中央人大工作会议上强调，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。全省各级人大及其常委会要紧扣时代脉搏，把握遵循规律，推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断提高依法履职的质量和水平。要加强和改进立法工作。完善地方立法工作格局，找准在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各个环节的定位，更好发挥人大立法主导作用。加强重点领域、新兴领域立法，有针对性地制定一批创制性立法，创造性开展“小切口”立法，切实增强法规的针对性、适用性、可操作性，以良法促进发展、保障善治。要增强监督刚性和实效。实行正确监督、有效监督、依法监督，在监督的“前半程”，要在用好听取审议工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等常规监督方式的基础

上，探索运用开展工作评议、引入第三方评估、进行满意度测评等手段，加大监督力度、拓展监督深度；在监督的“后半篇”，要针对发现的问题，加强跟踪督办，对落实情况定期组织“回头看”，盯住不放、一抓到底，确保取得实实在在的成效。要推动讨论决定重大事项制度化常态化。健全人大讨论决定重大事项的工作程序和机制，完善政府重大决策出台前向人大报告制度，做到紧扣重大事项、注重及时有效、加强协调对接，把人大决定权落得更实、作用发挥得更好。
第五，牢牢把握“四个机关”这一定位要求，全面加强人大及其常委会自身建设。XXXXXX强调，各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，这鲜明指出了人大的政治属性、民主属性、法治属性、人民属性，是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。要加强政治机关建设，把政治建设摆在首位，准确把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的深刻内涵和具体要求，把人大队伍的政治本领练得更过硬，使人大机关的清风正气更充盈。要加强权力机关建设，健全人大组织制度、会议制度、工作程序和运行机制，通过依法有效履行职能，支持和保证人民行使管理国家事务、经济文化事业、社会事务的权力，把“国家一切权力属于人民”的宪法原则体现到人大工作全过程、各方面。要加强工作机关建设，强化使命担当，树牢结果导向，锻造能力作风，用心谋事、热情干事、尽力做事，提高工作效率，务求工作实效，切实履行好宪法法律赋予的各项职责。要加强代表机关建设，始终把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，不断加强同人民群众、人大代表的联系，引导代表正确认识和处理好“我是我”和“我又不是我”这个重要问题，统筹做好代表履职管理和服务保障工作，使代表主体作用更加充分有效地发挥。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，从百年党史中汲取智慧力量，在省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，开创新时代人大工作新局面，为推动“两个确保”作出更大贡献，以优异成绩迎接党的**大胜利召开！

在同团省委新一届领导班子成员集体谈话时的讲话
（2021年12月27日，新闻整理稿）

省第十四次团代会以来，全省各级团组织在省委的领导下，深入学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想，认真贯彻落实XXXXXX视察河南重要讲话重要指示，主动服务大局，锐意改革进取，全面从严治团，团组织的政治性、先进性、群众性不断增强。全省广大青年发扬“党有号召、团有行动”的优良传统，在疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、科技攻关等各战线各领域奋斗一线、担当作为，生动践行了“请党放心、强国有我”的青春誓言。
省委对团省委新一届领导班子寄予厚望，广大青年也充满期待，要牢记XXXXXX殷殷嘱托，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，紧跟党走在时代前列、走在青年前列，团结带领广大青年为现代化河南建设贡献青春智慧和力量。
一要坚定理想信念，做到“两个维护”。要毫不动摇坚持党的领导，把培养合格的社会主义建设者和接班人作为根本任务，忠诚履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责。要强化政治引领，发挥优势、找准抓手，团结教育带领广大青年听党召唤、跟党奋斗，把广大青年紧紧团结凝聚在党的周围。要抓实理论武装，坚持不懈用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想武装青年，在学懂弄通做实上下功夫，确保学出信仰，学出自信，学出力量。要赓续红色血脉，用好丰富红色资源，采用青少年喜闻乐见的形式，传承弘扬以伟大建党精神为源头的党的精神谱系，点燃理想之光、信念之火。
二要锚定“两个确保”，汇聚青春力量。要教育引导广大青少年自觉把理想追求融入党和国家事业之中，融入现代化河南建设火热实践之中，立大志、明大德、成大才、担大任。要激励青年创新创业，搭好平台、建好舞台，让更多青年才俊在建设国家创新高地中大展身手，让“双创”在中原大地积厚成势；组织青年投身一线，鼓励青年到科技创新、产业发展、乡村振兴的实践中去，在大风大浪中经风雨见世面、壮筋骨长才干；引导青年岗位建功，支持青年安心本职，在岗位学习、在岗位成长、在岗位奉献，努力成为拔尖人才、大国工匠，为现代化河南建设添砖加瓦。
三要突出青年为本，当好桥梁纽带。要坚持心系青年、心向青年，找准切入点、结合点、发力点，坚持项目化理念、工程化思维，落实好团代会提出的

“五大工程”，把新时代青年工作做实做细做到位。要进一步组织好广大青年，大力推进团的组织和工作创新，把工作重心放在基层，把工作力量汇聚到基层，把优势资源注入到基层，把工作延伸到广大青年最需要的地方去，一体推进共青团、青联、学联、少先队改革，让基层团组织活起来、强起来。要进一步服务好广大青年，构建务实创新、落地见效的“大服务工作体系”，紧扣青年脉搏，倾听青年心声，千方百计为青年排忧解难，切实维护青少年合法权益，打通服务青年“最后一公里”。要进一步联络好广大青年，做青年友、不做青年“官”，主动走近青年、走进青年，对上话、交上心，赢得青年信任，不断增强团的凝聚力、组织力、号召力。
四要锤炼能力作风，建强组织体系。要始终围绕党对共青团“组织严密、纪律严明、作风严实”的一贯要求，结合开展能力作风建设年活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，练就做好工作的硬肩膀、好作风，始终保持团组织的蓬勃朝气和昂扬锐气。要完善团干部“选、育、管、用”机制链条，锻造让党放心、让青年满意、让社会认可的团干部队伍，为团的事业永续发展提供坚强保障。
全省各级党委要坚持党管青年原则，切实加强和改进对共青团工作的领导，认真履行好党建带团建职责，研究重大问题，解决实际困难，交任务、压担子、搭平台，支持团组织创造性开展工作。各级各部门和社会各界要关心支持青少年工作，为青少年成长成才、建功立业提供必要保障、创造良好环境。

在全省党史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月16日，新闻整理稿）

党史学习教育开展以来，在党中央坚强领导下，在中央第三指导组的严督实导下，省委按照党中央部署精心组织，各地各部门扎实推进，广大党员干部踊跃投入，人民群众积极参与，把学党史、悟思想、办实事、开新局和学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终，把学习党史同观照现实、推动工作结合起来，在以知促行、以行求知中高质量推进党史学习教育，达到了预期目的，取得了显著成效。通过党史学习教育，全省广大党员干部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，聚焦感悟思想伟力，把伟大旗帜举得更高；聚焦锤炼坚强党性，把对党忠诚铸得更牢；聚焦砥砺初心使命，把为民惠民落得更实；聚焦开创发展新局，把实干劲头鼓得更足；聚焦“四史”宣传教育，把出彩强音奏得更响。
要总结生动实践，坚持和完善我省党史学习教育好做法好经验。一是突出以史鉴今、学用一体，把开展学习教育同把握新形势、研究新情况、应对新挑战、化解新矛盾结合起来，同谋划河南现代化建设的战略性、全局性、牵引性问题结合起来，推动党中央决策部署在河南落地生根。二是突出政治统领、入脑入心，坚持主题带动、大事驱动、节点联动，以党史故事折射深刻道理，用典型人物观照精神财富，推动学习教育步步深入。三是突出守正创新、立破并举，既重活动开展更重实际效果，既重知史实更重树牢正确党史观，推动学习教育不断走深走实。四是突出广泛参与、党群贯通，坚持以党内集中教育引领社会宣传教育，推动学习教育向广度延伸、向纵深拓展，确保全覆盖、无死角。
要胸怀“两个大局”，切实增强推进党史学习教育常态化长效化的政治自觉。要着眼增加历史自信，通过党史学习教育常态长效更加坚定地推进新时代中国特色社会主义在河南的实践。牢牢坚持用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，特别是坚定把XXXXXX视察河南重要讲话重要指示作为总纲领、总遵循、总指引，锚定“两个确保”不动摇，实施“十大战略”不懈怠，推动现代化河南建设沿着正确方向破浪前行。
要着眼增进团结统一，通过党史学习教育常态长效更加坚定地做到“两个维护”。引导广大党员干部从党走过的风云激荡历程中，特别是从党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果中汲取智慧力量，

更加自觉拥护“两个确立”，更加坚定做到“两个维护”，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。
要着眼增强斗争精神，通过党史学习教育常态长效更加坚定地以自我革命推进社会革命。始终保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，在新征程上更好赢得主动、赢得优势、赢得未来。
要把握重点任务，不断巩固拓展党史学习教育成果。以学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，常态长效推进党史学习教育，引导广大党员干部进一步学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，更好地学党史、悟思想、办实事、开新局，把党中央决策部署的各项任务结合河南实际有效落实下去，为实现“两个确保”不懈奋斗。
——持续强化理论武装，着力提高看家本领。要把XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为首修课、必修课、终身课，与推进现代化河南建设实践紧密联系起来，完善常态化学习机制，发挥各级领导班子、领导干部示范带动作用，探索检验学习成效的办法，加强党员干部培训，强化交流研讨学、调研深化学、联系实际学，推动学思用贯通、知信行统一，以理论清醒保持政治坚定，以思想提升引领工作提升。
——持续提高政治能力，切实铸牢绝对忠诚。要继续把学党史融入党的政治建设，把“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，始终心怀“国之大者”，始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，坚持凡事讲政治，把增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。
——持续践行人民至上，始终厚植为民情怀。要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，树牢以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，走好群众路线，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，完善“我为群众办实事”长效机制，不断在共同富裕上取得更为明显的实质性进展。当前，尤其要全力以赴打赢这轮疫情防控硬仗，把我们党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为联防联控、群防群控的防疫战线，坚决在一个潜伏期内圈住封死捞干扑灭疫情，同时细化实化常态化防控工作，科学精准高效抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，实现长周期不发生疫情。
——持续发扬奋斗精神，努力书写出彩答卷。要发扬敢于斗争、敢于胜利

的昂扬精神，保持踔厉奋发、笃行不怠的拼劲韧劲，牢牢坚持稳字当头、稳中求进，以实施“十大战略”为牵引，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，系统集成开展创新发展综合配套改革，全力推动发展提质提速。要树牢总体国家安全观，以大概率思维应对小概率事件，敏锐、洞察、果敢，控新治旧、标本兼治，努力实现本质安全。
——持续推进自我革命，坚定扛稳第一责任。要全面落实新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，驰而不息整治“四风”，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，建设持久风清气正的政治生态。要扎实开展“能力作风建设年”活动，推动广大党员干部紧密结合实施“十大战略”、深化“万人助万企”、推进“三个一批”项目建设等重点工作，以过硬本领和优良作风创造一流业绩。要以中央政治局专题民主生活会为标杆，高质量开好党史学习教育专题民主生活会。

在省委常委班子党史学习教育专题民主生活会上的总结讲话
（2022年1月23日，新闻整理稿）

召开党的**大，是今年党和国家政治生活中的头等大事。要坚持好运用好党的百年奋斗历史经验，切实扛稳责任，以更高标准、更严要求加强自身建设，把河南的事情办得更好，为打造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境尽责任、作贡献。
一要铸牢践行“两个维护”的政治忠诚。深刻认识、深刻理解、深刻感悟“两个确立”决定性意义，切实转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把坚决捍卫核心地位、维护核心权威、紧跟核心奋斗作为最大的政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，精准把握XXXXXX重要讲话重要指示和党中央决策部署的战略意图、政策初衷、工作要求，结合实际创造性开展工作，坚决做到条条落实、件件落地、事事见效。
二要坚定笃行伟大思想的政治信仰。坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在学懂弄通做实、入脑入心、见诸行动上下功夫，读原著、学原文、悟原理，深刻领悟贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，矢志不渝做伟大思想的坚定信仰者、忠实实践者。
三要增强学史明史用史的政治自觉。牢固树立唯物史观和正确党史观，把经常学党史和潜心悟思想、持续办实事、勇于开新局有机结合起来，善于从政治上去学、从战略上去悟、从规律上去看，不断把党史学习教育成果转化为理论素养和党性修养，转化为推动改革发展稳定和党的建设的有效举措和实际成效，以历史主动精神、历史担当精神推进现代化河南建设的宏伟事业。
四要始终站稳人民至上的政治立场。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚定践行以人民为中心的发展思想，同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，守护好人民群众生命财产安全，抓实人民群众期盼的事，解决人民群众烦心的事，办好人民群众满意的事，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五要强化敢于善于斗争的政治担当。发扬斗争精神、掌握斗争策略、练就斗争本领，不断把改革推向纵深，在抓创新、调结构、促转型上走出一条新路。

要坚持底线思维、增强忧患意识，敏锐洞察果敢、控新治旧防变，有预案、有对策，下先手棋、打主动仗，有效应对各种风险挑战，努力实现本质安全。当前和今后一个时期要在尽快扑灭此轮疫情的同时，把抓好常态化防控作为重要任务，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，完善扁平化指挥机制、平急转换机制、多点触发机制，围绕核酸检测、流调队伍、隔离场所、定点医院等全面提高应急处置能力，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，压实“四方责任”，把最大不确定因素变为确定性因素，为现代化河南建设营造良好环境。
六要秉持勇于自我革命的政治品格。在勇于自我革命上走在前、作表率，保持共产党人的风骨、气节、操守，认真履行全面从严治党责任，从严抓班子带队伍，自省自律自持，坚定做到自身清、自身正、自身硬，打好自我革命攻坚战、持久战，巩固持久风清气正的政治生态。

在十一届省纪委二次全会上的讲话
（2022年1月25日，新闻整理稿）

十九届中央纪委六次全会是在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程、迎接党的**大胜利召开的关键时期召开的一次重要会议。XXXXXX的重要讲话，高瞻远瞩、思想深邃，内涵丰富、振聋发聩，既是在建党百年新起点上继续推进自我革命的动员令、冲锋号，也是对全党上下党性党纪党风教育的政治课、警示课，充分彰显了我们党跳出历史周期率、书写中华民族千秋伟业的历史自信、历史主动、历史担当，必将指引全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断开创新局面。我们要深入学习领会，坚决把思想和行动统一到中央纪委六次全会精神特别是XXXXXX重要讲话上来，推动全面从严治党乘势而上、再接再厉，确保现代化河南建设提质提速、行稳致远。
2021年是具有里程碑意义的一年，百年大庆、激荡人心，开局起步、难中求成。省委全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定落实管党治党政治责任，加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，坚持严的主基调，全面从严治党取得新成效，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，确保了“十四五”迈好第一步、见到新气象。以扎实开展党史学习教育为抓手，党的政治建设、理论武装全面加强；以保持反腐震慑为牵引，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的效应更加彰显；以深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题为重点，促进广大群众获得感、幸福感、安全感不断增强；以强化政治监督、完善监督体系为关键，有力保障经济社会发展顶压前行。
要发扬自我革命精神，进一步增强推进全面从严治党的政治定力。党的百年征程，既是一部波澜壮阔的社会革命史，也是一部激浊扬清的自我革命史。要深刻感悟党百年奋斗的重大成就和宝贵经验，把准勇于自我革命的历史逻辑；深刻把握新时代全面从严治党的伟大实践和深刻启示，坚定勇于自我革命的信心决心；深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，保持勇于自我革命的清醒坚定，坚定不移将全面从严治党进行到底，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，坚决打好自我革命攻坚战、持久战，在新的赶考路上交出好成绩。
今年我们党将召开二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。要切实

扛稳责任，纵深推进全面从严治党，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境尽责任、作贡献。
一要聚焦增强历史主动，巩固拓展党史学习教育成果。要建立健全常态化长效化制度机制，以深入学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，持之以恒推进党史总结、学习、教育、宣传，教育引导广大党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，在巩固拓展中坚决做到“两个维护”，始终坚定理想信念、砥砺初心使命、增强斗争精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二要聚焦“国之大者”，提升政治监督质效。要围绕“三新一高”、重大国家战略实施等建立政治监督清单，深化政治巡视巡察，着力发现和纠正政治偏差，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为，推动XXXXXX重要讲话重要指示和党中央各项决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。要围绕“省之要者”跟进监督，把加强巡视监督与发挥省委督查委员会作用结合起来，确保执行不偏向、不变通、不走样。
三要聚焦系统施治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。要保持高压态势，零容忍、出重拳，强高压、长震慑，不断强化“不敢腐”；扎牢制度笼子，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，规范权力运行，精准运用“四种形态”，不断强化“不能腐”；加强党性教育，探索推进清廉河南建设的有效路径和方法，深化警示教育，不断强化“不想腐”。
四要聚焦加固堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续狠刹享乐主义、奢靡之风，持续整治群众身边的腐败和作风问题，持续深入推进基层减负增能，在涵养清风正气中奋进新征程、建功新时代。
五要聚焦根本大计，加强年轻干部教育管理监督。要把年轻干部培养摆在突出位置，把政治标准放在第一位，把严管和厚爱结合起来，结合“墩苗育苗”计划，强化政治淬炼、修身历练、能力锻炼，教育引导年轻干部始终坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，做一心为公、一身正气、一尘不染的人。
六要聚焦提升效能，完善权力监督制度和执纪执法体系。各级党委（党组）要严格履行党内监督的主体责任，突出加强对关键少数特别是“一把手”和领导班子的监督。各级纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动党内监督和其他各类监督贯通

协同。审计监督、财会监督、统计监督要通过管好“钱袋子”“账本子”推动规范用权。
楼阳生强调，今年我省乡（镇）人大、政府和市县人大、政府、政协换届将陆续展开，要强化党组织领导和把关作用，加强换届纪律监督，严格执行制度规定，确保换届风清气正、平稳有序。
各级党委要加强对纪检监察工作的领导，选优配强纪检监察干部队伍，支持纪委监委依纪依法开展监督、查办案件。纪检监察机关要带头加强党的政治建设，加强规范化、法治化、正规化建设，打造绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚定做党和人民的忠诚卫士。

在参加指导郑州大学领导班子党史学习教育专题民主生活会时的讲话
（2022年1月26日，新闻整理稿）

这次专题民主生活会紧扣主题，自我批评体现了刀刃向内，相互批评体现了坦诚相见。要切实把批评和自我批评这个武器拿在手上、用在经常，把我们党勇于自我革命的宝贵经验运用好，特别是要围绕对照检查问题和相互批评意见，从思想上、作风上深挖根源，在立行立改、真改实改中不断提高班子整体战斗力。
参加郑州大学领导班子专题民主生活会，既是党史学习教育的规定动作，也是加快郑州大学“双一流”建设的一次调研。就学校建设与发展，楼阳生提出三点要求。
一要落实立德树人根本任务。三尺讲台事关党的事业后继有人这个根本大计，事关党长期执政，事关国家前途命运。要提高政治站位，按照政治家、教育家办校要求，扛牢为党育人、为国育才政治责任，坚持全员育人、全程育人、全方位育人，确保党和国家事业薪火相传。加强思政课建设，讲好“中国之治”和“西方之乱”的鲜明对比，讲清中国共产党的伟大、社会主义制度的优越，让初心的种子在青年学生心中深深扎根，坚定不移地感党恩、听党话、跟党走。培育青年学生的学习能力、创新能力，引导广大学生把个人理想与伟大中国梦有机结合，在追梦圆梦过程中体现人生价值，在体现人生价值中为实现中国梦贡献智慧力量。守牢高校意识形态阵地，守好学生身心健康，努力培养社会主义合格建设者和可靠接班人。
二要聚焦科技创新出一流成果。要坚持结果导向，把“双一流”建设成效体现在创新能力、科研成果上。处理好规模与质量的关系，优化学科学院和专业设置配置，更加重内涵、重质量、优结构；处理好科研与教学的关系，促进科研能力与教学水平全面提高、相互促进；处理好重点与全面的关系，坚持系统思维，集中优势资源，打造重点学科、重点实验室、重点团队、重点课题；处理好应用型研究与原始创新的关系，以原始创新支撑应用型研究，以应用型研究牵引原始创新，着力解决“卡脖子”技术和关键共性技术难题；处理好引才与育才的关系，坚持引育并重、以用为本，坚持既引进国内人才、更引进国外人才，特别是利用当前有利形势引进国外河南籍人才和杰出校友，让有真才实学的人都有用武之地；处理好开放与合作的关系，既注重国际交流合作，又

加强学校与学校、学校与企业之间的合作，特别是要在省科学院重建重振中积极参与、贡献力量。
三要提高大学治理现代化水平。要认真落实党委领导下的校长负责制，坚持党委统一领导，团结协作、凝心聚力，共同奋斗把学校办好。坚持问题导向，探索以大学章程为框架的现代治理体系建设，积极推进改革试点，实现管理体制、运行机制创新，激发教学、科研评价的内生动力。完善人才评价、薪酬待遇等激励机制，营造有利于人才脱颖而出的良好生态。弘扬大学精神，厚植大学文化，培优大学风气，凝聚起建设一流大学的强大合力。

在河南省政法队伍教育整顿总结会上的讲话
（2022年1月26日，新闻整理稿）

开展政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是新时代党的自我革命在政法战线的生动实践。前不久，XXXXXX对政法工作作出重要指示，强调巩固深化政法队伍教育整顿成果，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。XXXXXX的重要讲话重要指示，为加强新时代政法队伍建设、推进全面从严管党治警提供了根本遵循，要深入学习领会、全面贯彻落实。
要认真总结好我省政法队伍教育整顿成功经验。政法队伍教育整顿开展以来，省委深入贯彻XXXXXX重要讲话和党中央决策部署，在中央第九督导组的有力督导指导下，始终把教育整顿作为重大政治任务抓在手上，精心组织、高位推进，推动教育整顿各项工作走深走实。突出政治引领，绝对忠诚铸得更牢；突出思想建设，学习教育入脑入心；突出动真碰硬，害群之马有力清除；突出顽疾整治，纪律作风明显好转；突出常治长效，建章立制成果丰硕；突出人民至上，广大群众得到实惠；突出统筹结合，服务大局有力有效。全省政法干警接受了一次革命性锻造，政法系统政治生态进一步净化，执法司法公信力进一步提升，人民群众安全感和幸福感进一步增强。他说，维护公平正义、加强队伍建设是政法工作的永恒主题，“根”和“魂”是坚持党对政法工作的绝对领导。在开展教育整顿的实践中，我们坚持政治建警，扛稳政治责任，站稳群众立场，把握政策策略，抓好“关键少数”，注重标本兼治，深化了对新时代全面从严管党治警的规律性认识，探索了政法队伍深化自我革命的有效途径。
总结会的召开不是终点、不是收兵收官，而是明确新目标、再吹冲锋号。要巩固深化成果，以自我革命的政治定力、政治担当，持续加强政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断把忠诚干净担当的政法铁军打造得硬之又硬、强之又强，所向披靡、无往不胜。要坚持不懈强化政治建设，持续抓好忠诚教育，始终做到对党忠诚、对人民忠诚、对法律忠诚、对事业忠诚；持续强化理论武装，不断夯实绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的思想根基；坚持党的绝对领导，确保党中央决策部署在政法领域不偏向、不变通、不走样。要坚持不懈深化正风肃纪，坚持严的主基调不动摇，肃清流毒、深挖彻查、抓源治本，不断清除一切侵蚀政法队伍肌体健康的病毒，建设持久风清气正的政治

生态。要坚持不懈提升工作质效，持续践行执法司法为民，从群众最不满意的问题改起，从群众最期盼的事情做起，深入开展“我为群众办实事”、“我为基层解难题”、爱民实践服务承诺等活动，全面提升法治服务能力，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要坚持不懈完善监督体系，加强政治监督、内部监督、社会监督，完善执法司法权运行模式，建立融教育管理、预警预防、监督惩处等为一体的全过程全链条制度体系，用好人工智能、大数据、区块链等先进信息技术，在更高层次上实现执法司法权力与责任的平衡、放权与监督的结合、公平与效率的统一。要坚持不懈推进素质强警，结合推进党史学习教育常态化长效化，以开展“能力作风建设年”活动为契机，提升实战本领，夯实基层基础，强化正向激励，以过硬本领和优良作风扛稳重担、创造一流业绩。
营造安全稳定环境、全力护航党的**大胜利召开，是“国之大者”，也是今年政法战线压倒一切的中心任务。各级政法机关要紧扣为党的**大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境这一工作主线，毫不含糊地捍卫政治安全，毫不放松地防范化解涉稳风险，毫不手软地打击违法犯罪，毫不懈怠地深化社会治理，坚决守住不发生重特大案事件的底线，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。各级党委要坚持党对政法工作的绝对领导，纪检监察机关和组织、宣传等部门要立足本职、同向发力，加强对政法队伍建设的支持保障，构建齐抓共管的工作格局。
春节将至，北京冬奥会即将开幕，各地各部门要在非常之时担起非常之责，强化值班值守，加强社会面防控，进一步提高见警率，切实做好各类风险隐患排查，及时研判、及时化解苗头性倾向性问题，确保群众过一个平安祥和的春节，确保北京冬奥会期间不发生来自河南的干扰。

在全省党管武装工作会议上的讲话
（2022年1月27日，新闻整理稿）

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是河南发展历程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，扎实开展党史学习教育，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标，迈上向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。我们召开省第十一次党代会，前瞻三十年，谋划十五年，立足“十四五”这五年，绘就了现代化河南建设的发展蓝图；沉着应对复杂严峻的发展环境和灾情疫情叠加的严重冲击，统筹推进防汛救灾、疫情防控和经济社会发展，各项工作取得新成绩。一年来，广大驻豫部队坚持视驻地为故乡、把人民当亲人，立足本职、服务大局，面对急难险重任务闻令而动、火线驰援，挺在第一线、守在最险处，筑起了保障人民群众生命财产安全的钢铁长城，彰显了党政军地群团结一心、共克时艰的强大力量。楼阳生代表省委和省政府，向驻豫部队全体官兵、防汛救灾参战部队官兵和民兵预备役人员为河南经济社会发展作出的贡献表示感谢。
今年将召开党的**大，这是党和国家政治生活中的一件大事；人民军队迎来建军95周年，继续向着实现建军一百年奋斗目标砥砺前行。要深入贯彻习近平强军思想，认真落实习主席作出的全军开训动员令等重要指示，不断增强做好党管武装工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
一要提高政治站位，坚定扛稳党管武装重大责任。要在深刻感悟党的百年历史中牢牢坚持党对军队的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面深入贯彻军委主席负责制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人民军队始终是保卫红色江山、维护民族尊严的坚强柱石。在准确把握形势任务中加强国防动员准备，增强忧患意识、危机意识、打仗意识，全力支持练兵备战工作，为捍卫国家主权、安全、发展利益贡献河南力量。在锚定“两个确保”中更好统筹现代化河南建设和国防后备力量建设，坚持抓经济不忘固国防、搞建设不忘兴武装，推动国防实力和经济实力同步提升。
二要紧盯强军目标，牢牢把握党管武装正确方向。要坚持以习近平强军思想为根本指引，深入贯彻新时代军事战略方针，推动党史学习教育常态化长效

化，引导广大官兵坚定捍卫“两个确立”，始终做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持以服务备战打仗为核心任务，厚植动员潜力资源、深化动员需求对接、完善动员政策法规、健全动员指挥机制，扎实做好国防动员实战准备。坚持以改革创新为强大动力，建立国防动员指挥运用军地协调机制，加快构建上下衔接的党管武装制度体系。
三要扭住关键发力，持续提升党管武装工作质效。要树牢能打胜仗这个根本标准，坚持规划引领，优化力量布局，突出训练为本，锻造一支拉得出、用得上、能打赢的中原后备劲旅。抓住精准高效动员这个关键环节，摸清动员潜力，提升动员效能，强化动员保障，做好兵员征集，不断提升服务打仗、能打胜仗的能力水平。落实军民融合发展这个国家战略，贯彻军事优先、军为首要原则，完善军民协同创新机制，瞄准军民市场需求，推进创新链、产业链深度融合，为国防建设和我省高质量发展提供更多新的增长点。扭住全民国防教育这个铸魂工程，树牢全民国防观念，创新改进形式方法，营造全社会关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。
四要加强组织领导，凝聚党管武装强大合力。要扛稳压实责任，各级党委切实扛起主体责任，党委主要领导认真履行第一书记职责，军地各级各部门各司其职、各负其责，推动各项制度落到实处、各项工作取得实效。提升素质能力，持续开展习近平强军思想的学习，把握强军制胜内在规律，加强实战锻炼，锤炼谋略指挥、组织动员能力。锻造务实作风，树牢结果导向，严格执行“13710”工作制度，加强检查考评，强化末端落实，有效打通党管武装的“最后一公里”。大力发扬爱国拥军光荣传统，用心用情用力做好双拥工作，真心实意为部队官兵解难题、办实事，巩固军政军民团结的良好局面。

在全省“万人助万企”活动推进会议上的讲话
（2022年2月7日，新闻整理稿）

“万人助万企”活动开展以来，各地各部门坚持服务企业就是服务全省工作大局的理念，把抓经济工作的着力点聚焦到产业、企业、企业家、科学家上，纾解了痛点堵点，夯实了发展底盘，改善了政商关系，锤炼了能力作风，让企业发展更有信心，营商环境更加优化，经济增长更具支撑，干事创业更增底气，有效释放存量经济潜能，有力推动我省经济发展持续向好态势。“万人助万企”已成为我省推动发展的重要抓手、优化环境的重要名片。
今年将召开党的**大，做好经济工作、保持平稳健康的经济环境，责任重大、意义重大。要坚持把“万人助万企”作为推动高质量发展的长久之策，在“八个深化”上下功夫，加快构建一流创新生态、产业生态。
一要在加大技改力度上深化。大力开展企业技术改造提升行动，以高端化改造带动产业规模和效益提升，以智能化改造推动制造模式变革，以绿色化改造推动形成绿色低碳生产方式，以服务化改造催生新业态新模式。对传统产业分行业、分领域制定技术改造路线图，滚动发布关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，推进消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，全方位强化融资服务，努力实现规上制造业企业技术改造全覆盖。
二要在推动规上工业企业研发全覆盖上深化。进一步强化企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，推动创新链和产业链深度耦合，落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，省市县三级联动，一企一案、一需一策，找准路径抓手，建立需求清单，优化配置全省高校、科研院所科研资源，贯通产学研用，加大开放式研发力度，注重通过研发活动、研发平台招引高端人才，确保年底规上工业企业研发活动达到50%以上。
三要在推动小升规入统上深化。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”成长路线图，制定政策，扶上马、送一程。工信、税务等部门要组织开展面向“小升规”企业的政策辅导，统计部门要举办业务培训，财政部门要指导“小升规”企业建立健全财务核算制度，确保实现今年全省规上工业企业增长目标任务。
四要在加大企业上市培育上深化。善于借助资本市场，通过上市健全企业

法人治理、弥补企业发展短板，着力提高资本证券化率。抓紧完善企业上市培育规划、配套政策、推进机制、奖励标准，分层次、分行业、分梯队建立企业上市培育库，建立推动企业上市的联席会议制度，实行保姆式培育和全周期服务。抓住上市公司再融资降门槛、拓空间、快解锁的政策机遇，鼓励我省上市公司提高直接融资特别是股权融资比重。
五要在数字赋能上深化。加快工业化与信息化深度融合，协同推进产业数字化、数字产业化，着力构建数字基础设施、数字核心产业、数字融合应用、数字治理能力、数字生态体系一体发展格局。制定发布重点行业数字化转型指南，开展智能制造分级评价，建设智能化、数字化改造公共服务平台。坚持能上快上、应上尽上，加快实施企业上云上平台提升行动。
六要在扩大有效投资上深化。突出项目为王，把“万人助万企”和滚动推进“三个一批”项目建设紧密结合起来，坚持把产业项目作为扩大投资的重中之重，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，以投资结构优化带动产业结构升级。深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制、推行一枚印章管审批，完善重大项目要素保障机制，以极简审批、最优服务保障项目最快落地。
七要在产业链招商上深化。围绕打造10大制造集群、30条重点产业链，瞄准产业链上下游关键环和中高端，推行市场化、专业化、精细化招商新模式新机制，充分发挥利用外资专班作用，办好重大招商活动，引育一批“链主”企业和“专精特新”企业。持续深化我省与长三角、京津冀、大湾区等地开放合作，支持在豫央企和外资企业增资扩股。深化“一县一省级开发区”体制改革，把招商引资作为开发区考核的硬指标，强化承接产业转移的主平台功能。
八要在推动企业管理创新上深化。加快国资战略性布局优化、国企专业化重组，积极稳妥推进混合所有制改革，提升国企管理运营效率和内生发展动力。引导民营企业加快结构性改革步伐，实现健康发展。大力弘扬企业家精神和工匠精神，依法保护企业家合法权益，实施企业家素质提升工程，努力建设高水平企业家队伍。
各级各部门要把开展“万人助万企”活动作为加强党对经济工作领导的重要抓手、重要检验，各级党委和政府主要领导同志坚持亲自抓、具体抓，强化结果导向，加强督查考核。结合开展“能力作风建设年”活动，加强助企干部专业知识培训学习。从紧从严从实从细抓好常态化疫情防控措施，把最大不确

定因素转化为确定性因素，为全年经济健康运行，各项经济主要指标如期实现、超额实现创造良好社会环境。

在省委农村工作会议上的讲话
（2022年2月14日，新闻整理稿）

过去一年，面对复杂严峻的发展环境和灾情疫情的叠加冲击，省委加大“三农”工作力度，把实施乡村振兴战略作为“十大战略”之一，加快农业灾后恢复重建，推动农业农村高质量发展，农业生产稳产增效，农民收入较快增长，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村建设稳步推进，乡村治理进一步加强，“三农”工作实现了“十四五”良好开局起步。
一、要深刻理解、准确把握XXXXXX关于“三农”工作的重要论述，提高政治站位，坚定把“三农”工作摆在重中之重的位置
要从把握历史主动、巩固拓展党史学习教育成果中，从胸怀“两个大局”、走好实现第二个百年奋斗目标新征程中，从牢记领袖嘱托、肩负起“两个确保”历史使命中，深刻理解“三农”工作重中之重的地位，牢牢坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，坚决稳住“三农”基本盘，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为向着“两个确保”阔步迈进提供有力支撑。
二、要聚焦主要任务，深入实施乡村振兴战略
在全面推进五大振兴的基础上，扭住重大问题、关键环节、重点工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
一要扛稳粮食安全重任。坚持党政同责、齐抓共管，毫不松懈抓好粮食生产，适度增加粮食播种面积，严守耕地保护红线，严格管制耕地用途，永久基本农田重点用于粮食生产、新建高标准农田全部用于粮食生产，持续推进高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉，同步提升耕地地力等级，大力发展现代设施农业，创新种业发展，确保全省粮食产量继续稳定在1300亿斤以上。调动种粮抓粮积极性，完善粮食主产区利益补偿和正向激励机制，加快多层次普惠性农业保险体系建设，提高农业保障水平。
二要巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决防止松懈厌战思想，以抓好国家后评估反馈问题整改为契机，认真查漏补缺，保持帮扶政策总体稳定，完善和落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓好扶贫产业发展，坚持以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，深入实施田园增收、乡村旅游、电商流通等产业发展十大行动，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业和农民

专业合作组织发展，完善联农带农机制，带动脱贫户、小农户进入现代农业大循环。大力推进技能增收，以“人人持证、技能河南”建设为重要抓手，实施高素质农民培育计划，加大培训力度，提升培训覆盖面，打造知名劳务品牌、“豫农技工”品牌。
三要推进农业高质量发展。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农业由生产型向经营型转变，提高农业质量效益和竞争力。推进农业全产业链发展，以调整结构、优化品种、提升品质为重点建设十大优势特色农产品生产基地，以深化“三链同构”为重点推进农产品精深加工，培育国家级农业产业化重点龙头企业，加快建设现代农业产业园体系，建设万亿级现代食品集群。要着力在做强酒业、奶业、中医药业上求突破，培育酒业重点龙头企业、打响豫酒品牌，推进优质奶源基地建设、培育本土乳品龙头企业，深入研究中医药作用机理，加快推进中医药生产标准化、现代化、产业化。
四要抓好灾后恢复重建。加快实施灾后恢复重建总体规划、专项规划，加快受损住房重建，全面修复水毁工程，分类修复水毁农田，谋划实施一批重大水利工程，推动各类灾后重建项目今年大头落地，为确保受灾地区三年内经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平打下坚实基础。加强抢险救援能力建设，制定超标准洪水应对方案，建立紧急避险专项预案，坚持一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案，立足防大汛抗大灾，强化应急演练和物资储备，确保发生灾害时能够有力有效应对。
五要深化农村改革。深化农村土地制度改革，坚持农村基本制度不动摇，深化农村承包地“三权分置”改革，抓好农村宅基地制度改革试点，提高土地产出率。深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济发展路径，培育壮大新型农业经营主体，探索农民股份权能的实现形式，增加农民财产性收入，提升集体经济发展能力。深化农业科技体制机制改革，整合农业科技力量资源，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科研机构评价体系，加快构建适应现代农业发展的农技推广体系。扎实推进“五水综改”，加强水源保护和科学利用，推行水资源使用权有偿出让，谋划实施农田水利工程，建强水工省队，做大水务产业，变水瓶颈为水保障水支撑。
六要推进城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，把县城

作为城乡统筹发展的龙头，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城乡规划一体化，坚持规划引领、试点先行，加强传统村落和乡村特色风貌保护，留住“老家河南”乡愁。推进基础设施网络化，坚持因地制宜，建好“路”“水”“电”“气”“数”等基础设施，先立后破解决好农村厕所改造问题。推进公共服务均等化，优化城乡教育布局，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设。推进农村人居环境清洁化，深入开展好“治理六乱、开展六清”集中整治行动。坚持产业就业带动、公共服务引领，推进就近就地城镇化。
七要着力强化基层治理。做好乡镇机构改革“后半篇文章”，坚持条块结合、以块为主，进一步推进放权赋能，充实基层力量。加强基层党组织建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，选优配强村（社区）党组织，分领域分行业制定硬指标、硬任务，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒。扎实开展“三零”单位创建，排查整治农村交通、燃气、消防等方面风险隐患，常态化开展扫黑除恶斗争，推进平安乡村、法治乡村建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，把问题解决在基层、化解在源头。深入推进基层减负，从体制机制上深入研究，真正把基层干部从繁杂事务中解脱出来。大力培育文明乡风，加强农村思想道德建设，持续推进农村移风易俗，形成健康向上的新风正气。
三、要加强党的领导，为做好“三农”工作提供坚强保证
压紧压实责任，党政主要负责同志要认真担负第一责任人责任，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。健全工作机制，坚持专班推进，强化考核督查，推动工作任务落实。锻造能力作风，以开展“能力作风建设年”活动为契机，组织开展专业学习培训，深入开展调查研究，以过硬能力作风扎实推进乡村振兴。建强人才队伍，建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等政策体系，充分发挥高校和科研院所在种业创新、人才培养上的作用，加强实用型乡土人才培育，支持各类人才投身乡村振兴事业。

在全省“能力作风建设年”活动推进会议上的讲话
（2022年2月28日，新闻整理稿）

“能力作风建设年”活动开局良好、态势良好、氛围良好，各地各部门把准定位、以上率下，完善机制、注重实效，把活动开展与工作推进有机融合，以改革发展、安全稳定、民生改善等工作实效体现能力作风建设成效，推动活动开展不断走深走实。能力作风建设永远在路上，当前活动还只是迈出了第一步，要持续加压用力，不断取得扎实成效。
今年将召开党的**大，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，是必须切实扛稳的政治责任，也是检验“能力作风建设年”活动成效的政治标尺。要坚持重在攻坚克难、落地见效，紧密结合中心工作，真刀真枪敢啃硬骨头，不做繁文缛节的“加法”，多做减负松绑的“减法”，善做创新赋能的“乘法”，勇做清障破冰的“除法”，把活动成果转化为推进现代化河南建设的实际成效。
一要突出政治统领，强化理论武装。紧紧围绕深刻把握“两个确立”、坚决做到“两个维护”，将党的创新理论武装贯穿始终，坚持把学通弄懂做实XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为首修课、必修课、终身课，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力摆在突出位置，确保党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。教育引导党员干部心怀“国之大者”、牢记“省之要者”，把握政治因素、落实政治要求、防范政治风险，真正把凡事讲政治体现到活动全过程、工作全链条、实践各方面。
二要突出攻坚克难，树牢结果导向。聚焦省委部署的关键性、战略性、全局性工作，坚持稳字当头、稳中求进，紧扣实现开门红、全年红，紧扣实施“十大战略”，紧扣防范化解重大风险，紧扣保障和改善民生，着力破解改革创新中的瓶颈制约、高质量发展中的突出矛盾、群众反映的热点问题、社会治理中的薄弱环节，深化“万人助万企”活动，滚动实施“三个一批”项目建设，加快推进灾后重建，聚焦“一老一小一青壮”持续推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，科学精准抓好常态化疫情防控，主动防范化解各类风险，切实提高网络舆情的发现力、判断力、处置力，以能力大提升、作风大转变为现代化河南建设增势赋能。
三要突出实训实效，提升专业素养。围绕实施五项能力提升计划，深入开

展大学习大培训大练兵大提升，充分发挥党校（行政学院）、干部学院主渠道主阵地作用，把专业化摆在更加突出的位置，特别是在科技创新、城市规划、现代金融、应急处突等领域，开展线上线下相结合的专项培训，积极组织岗位练兵、技能比武、应急演练等，常态化推进年轻干部“墩苗育苗”，不断增强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的针对性、系统性、实效性。
四要突出查改贯通，注重治建一体。围绕重点任务清单，细化目标、划小单元，挂图作战、跑表计时，既分兵推进，又协同作战，把任务细化到项目上、进度具体到月份上、效果体现在数据上。围绕重大问题清单，坚持个性问题一案一策、分工包干，共性问题专项治理、综合治理，树牢“100-1=0”的意识，守牢底线、控新治旧，努力实现标本兼治、本质安全。围绕重大改革清单，扭住攻坚点、抓住关键点，注重系统集成、纵深突破，及时调度协调、跟踪问效，加快形成一批创新性制度成果，推动作风建设融入日常、持久发力。
五要突出典型引路，深化以案促改。发掘梳理正反两方面典型案例，抓两头带中间，形成争先进位的生动局面。善用他山之石，积极学习借鉴先进经验，拉高标杆、拓宽视野，明确参照系、坐标系，找准定位、补齐短板、明晰路径。充分听取服务对象、专家智库、法律顾问意见建议，使各项政策措施更加务实、更加管用。
六要突出以上率下，严格指导督导。各级党委（党组）要切实扛稳主体责任，“一把手”既挂帅又出征，坚持干字立身、实字托底，注重下沉力量、夯实基础，用实事、实效、实绩来彰显能力作风的提升。省活动办和省委督查委要严督实导，采取“四不两直”等方式，深入基层、深入一线，及时总结经验、发现问题，构建督导闭环，确保活动不偏不虚不空。坚持开门搞活动，让更多的市场主体和群众参与、支持、监督活动开展，在全社会持续营造奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围。

在全省市厅级主要领导干部学习贯彻
党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话
（2022年3月1日，新闻整理稿）

一、党的十九届六中全会精神
党的十九届六中全会是我们党历史上一座新的里程碑。全会以宏大的历史视野、清醒的历史自觉、坚定的历史自信，回顾党走过的百年历程，郑重作出党的第三个历史决议，生动阐释了党和人民百年奋斗重大成果，全面展现了党艰苦卓绝的奋斗历程、理论探索的艰辛历程、自身建设的光辉历程，发出了新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言。要认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，把坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”作为首要“国之大者”、最高政治原则，推动全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力；深刻认识马克思主义中国化新的飞跃，更加坚定自觉地用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想统一思想、统揽全局、统领实践，深入理解和掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断推动理论武装走深走心走实；深刻认识党的百年奋斗的初心使命和重大成就，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题常抓不懈，激励全省上下朝着既定目标扎实迈进；深刻认识党百年奋斗的历史意义和历史经验，自觉把“十个坚持”作为行动指南，确保现代化河南建设始终沿着正确方向前进；深刻认识新时代的历史性成就和历史性变革，坚定信心、振奋精神，把党的理论和路线方针政策坚持好、贯彻好；深刻认识正确把握社会主要矛盾和中心任务，抓在关键处、干出高效率，确保现代化河南建设不断提质提速；深刻认识重视战略策略问题，善于从战略上认识和分析问题，自觉对标对表，确保党中央战略决策在河南不折不扣地、创造性地贯彻落实；深刻认识永葆马克思主义政党的政治本色，坚定把严的主基调长期坚持下去，打好自我革命攻坚战、持久战，建设持久风清气正的政治生态；深刻认识以史为鉴、开创未来的重要要求，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，埋头苦干、勇毅前行；深刻认识推进党史学习教育常态化长效化的重大部署，坚持抓在经常、融入日常，教育引导广大干部群众坚定历史自信、筑牢历史记忆、把握历史主动。
二、如何学习贯彻

领导干部要发挥示范带动作用，把认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，与深入学习领会XXXXXX视察河南重要讲话重要指示结合起来，与落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署贯通起来，坚定扛稳现代化河南建设的历史使命，在只争朝夕、锐意进取中交出奋勇争先、更加出彩的时代答卷。
一要切实做到“两个维护”。把坚决做到“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，坚持凡事讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，深刻领会党中央决策意图、战略考量、政策初衷，在执行上更加坚定、更加自觉、更加彻底，确保党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。
二要切实做到理论清醒。坚持好的学习方式，养成好的学习习惯，形成好的学习机制，营造好的学习氛围，在入脑入心、走深走实、见行见效上持续下功夫，常读原著、勤学原文、深悟原理，推动学思用贯通、知信行统一，始终以理论上的清醒保持政治上的坚定、行动上的自觉，让党的创新理论成果在全省干部群众头脑中深深扎根，在中原大地结出累累硕果。
三要切实做到信念坚定。始终秉持“革命理想高于天”，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，进一步增强学史明史用史的政治自觉，赓续红色血脉，传承红色基因，弘扬红色精神，主动在党内政治生活的大熔炉中淬火提纯，在各自岗位上拼搏奉献。
四要切实做到人民至上。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚定践行以人民为中心的发展思想，把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于全部工作之中，持续走好新时代党的群众路线，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，把民生实事办到群众身边、办进群众心坎，用实际行动回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”，向着共同富裕扎实迈进。
五要切实做到担当作为。始终知责于心、担责于身、履责于行，坚定扛起政治责任、领导责任、工作责任，坚持抓总抓重抓要，注重得法得当得力，以深入实施“十大战略”为牵引，破发展难题、强创新弱项、补改革短板、提治理效能，坚持结果导向，健全闭环落实机制，一件事情一件事情高效落实，一个节点一个节点接续推进，雷厉风行、笃行不怠、久久为功。

六要切实做到敢于斗争。用好党积累的斗争经验，保持越是艰险越向前的气概，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，在大风大浪面前挺直腰杆、站稳脚跟，在大战大考面前挺身而出、冲锋在前，掌握斗争规律，增强斗争本领，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解决问题。增强忧患意识，坚持以大概率思维应对小概率事件，控新治旧、标本兼治，努力实现本质安全。
七要切实做到本领过硬。以开展“能力作风建设年”活动为契机，加快实现思维方式、领导方式、工作方式的与时俱进，加强专业化学习，突出实战化锻炼，有针对性地学习掌握必备知识，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，真正站在发展前沿、成为行家里手。增强标准化意识，落实好“13710”工作制度，营造马上办、盯住干、抓到位的浓厚氛围。
八要切实做到自我革命。常怀敬畏组织、敬畏纪法、敬畏人民之心，坚决落实全面从严治党责任，模范遵守党章党规党纪、主动接受组织监督和人民监督，加强党性修养，自觉立政德、明大德、守公德、严私德，带头构建亲清政商关系、简减同志关系、严严组织关系，做到两袖清风、事业有成。
三、做好当前工作
今年是党的**大召开之年，是贯彻省第十一次党代会精神的第一年，要躬身入局、挺膺负责，把工作往实里抓、向目标奔，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境尽责任、作贡献。要坚实抓好常态化疫情防控，坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，完善扁平化指挥机制、平急转换机制、多点触发机制，全链条扎紧扎牢“四个口袋”，努力实现长周期不发生疫情，为经济社会发展创造良好环境。要坚实抓好“十大战略”实施，坚持专班推进，加强政策创设，优化政策集成，加强督导督查，推进技能河南、设计河南、信用河南、标准河南、体育河南、书香河南、法治河南、平安河南、美丽河南、清廉河南建设。要坚实抓好安全稳定工作，主动防范化解各种风险隐患，深入开展“三零”单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系，推进市域社会治理现代化。要坚实抓好灾后重建和防汛准备，实施好灾后恢复重建总体规划和12个专项规划，加快受损住房重建、水毁工程修复，制定完善超标准洪水应对方案，坚决守牢安全底线。要坚实抓好经济健康运行，牢牢坚持稳字当头、稳中求进，着力激活存量、扩大增量、抓好变量、优化常量，强化投资拉动、出口拉动、消费拉

动、物流拉动；加强经济运行监测调度，既以周保月、以月保季、以季保年，又以企业保行业、以行业保整体，确保圆满完成、超额完成目标任务，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。

在省委新冠肺炎疫情防控工作第十五次专题会议上的讲话
（2022年3月27日，新闻整理稿）

当前疫情形势依然严峻复杂，要始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学研判、精准施策、统筹调度，坚决果断采取措施，加大核酸检测、流调溯源、隔离管控等工作力度，力争在一个潜伏期内圈住封死捞干扑灭疫情，尽快实现社会面清零。要深刻汲取教训，持续筑牢外防输入防线，切实增强忧患意识、底线思维，深入查漏补缺、举一反三，不断巩固、提升常态化疫情防控水平，确保最大程度防止疫情输入，确保一旦发现疫情燃点，以最短时间、最小代价把风险隐患消灭在萌芽状态，实现最佳防控效果。
要层层落实责任、层层传导压力，坚决杜绝麻痹侥幸，严防责任悬空，牢牢把握疫情防控主动权。坚持立足于早，在早发现上下绣花功夫，深入研究分析、拿出管用办法，强化赋码管理、协查反馈、哨点预警，全面提高多点触发机制灵敏性准确性及时性；紧抓应急处置黄金24小时，深入流调、及时管控，确保圈住封死；提前备足隔离场所、配好工作专班，对密接、次密接应隔尽隔、应隔快隔。坚持非经贸类活动非必要不举办、经贸类活动能线上不线下，坚持人员非必要不出省、不跨市流动；发挥基层组织政治优势、组织优势，做好群众思想引导，倡导非必要不聚集，凡聚集必事先报批、必提前做核酸检测；毫不松懈抓好学校、养老机构、特殊监管场所和商超、农贸市场等人员密集场所的疫情防控工作，严防隐匿传播。持续扎紧“四个口袋”，落实人物环境同防，围绕入境航班、国际邮件、航空货物，严格执行流调、检测、医学观察、消毒消杀等措施，实现全链条、全方位、全过程闭环管控，严防疫情输入。
要提高统筹驾驭复杂局面的能力水平，把疫情防控作为检验能力作风的重要战场、重大考验，坚持常备常态、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、群防联控，深入全面堵漏洞、补短板，不断健全防控体系、精细防控措施、强大防控功能、提升防控能力，把防线织得更密更牢，牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线。要统筹兼顾、弹好钢琴，主要领导亲自抓、具体抓疫情防控，同时要有足够领导力量推进改革发展、安全生产、社会稳定、民生保障、灾后重建、防汛抗灾等各方面工作，努力实现经济发展开门红、全年红，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。

在人大常委会第三十一次会议闭幕式上的讲话
（2022年3月30日，新闻整理稿）

本次会议传达学习了十三届全国人大五次会议精神。十三届全国人大五次会议，是在全国上下深入贯彻党的十九届六中全会精神、向着第二个百年奋斗目标全面建设社会主义现代化国家阔步前进、迎接党的**大胜利召开的关键时期，召开的一次十分重要的会议。全省各级人大要结合人大职能，拿出务实举措，推动会议精神在我省不折不扣落到实处。
一要深入学习领会，准确把握全国两会精神。十三届全国人大五次会议审议通过的各项报告和议案，坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，广泛汇聚了社会主义现代化建设的磅礴伟力，成果丰硕、意义重大。要把学习贯彻全国两会精神特别是XXXXXX重要讲话精神作为重要政治任务，与学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议精神结合起来，与落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议和省两会部署贯通起来，切实把精神领悟透、把政策把握准、把工作落实好。省人大常委会组成人员要发挥榜样作用，先学一步、学深一层，走在前、作表率，引领带动相关部门和行业抓好学习贯彻，持续营造学习贯彻的浓厚氛围。
二要把牢正确方向，扎实做好新时代人大工作。牢牢坚持党的领导，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想统揽人大工作，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把人大工作放在党和国家工作大局中来审视、来谋划、来推进，确保党的理论路线方针政策和省委部署要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。扎实推进全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达的平台和载体，把群众呼声作为人大依法履职的风向标和动力源，确保决策、执行、监督、落实等都能听到来自人民的声音。紧紧围绕中心、服务大局，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”实施，助力依法加强疫情防控、推动经济发展开门红全年红、维护社会安全稳定、防汛抗灾，高标准高质量做好依法履职各项工作，更好把根本政治制度优势转

化为治理效能。
三要紧扣“四个机关”，全面加强自身建设。认真贯彻地方组织法要求，把政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，加强政治建设，进一步坚定制度自信，始终保持对党绝对忠诚，不断夯实依法履职的政治思想根基。以“能力作风建设年”活动为契机，持续锻造能力、转变作风，时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。优化人大及其常委会的运行机制，健全人大组织制度、会议制度、工作程序，不断提高依法履职效能。严明纪律规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强廉政教育，扎紧制度笼子，确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。

在全省第四期“三个一批”项目建设活动上的讲话
（2022年4月6日，新闻整理稿）

自去年“三个一批”项目建设活动开展以来，全省上下以抓项目带动经济发展的工作机制已然形成，大项目、新项目、好项目持续增加，“三个一批”项目建设与“五链耦合”“四个拉动”“万人助万企”等融合贯通，打出组合拳、激发新动能，党员干部干事创业、奋勇争先的精气神不断提振，河南经济影响力、吸引力不断增强。特别是今年以来，全省上下扭住项目建设不放松，有力推动一季度经济运行呈现良好态势。二季度是项目建设的黄金期，要抓住用好这一关键时期，挂图作战、倒排工期，加大工作力度、加强会商调度，提升服务意识、强化要素保障，精准解决企业痛点、堵点、难点问题，推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。
产业是发展的根基，要坚持把产业项目作为项目建设的重中之重，进一步完备产业链条、健全产业体系，形成配套优势、集群优势，提升产业竞争力，塑造产业新优势。
一要推动产业基础高级化。围绕产业发展面临的“卡脖子”问题实施重大协同攻关项目，加大企业技术改造力度，提升基础零部件及元器件、基础材料、基础软件等研发制造能力和基础工艺水平，促进更多产业产品迈向中高端、进入关键环。加快数字化转型，推动企业发展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理。加快绿色低碳转型，围绕绿色技术、绿色产业、绿色能源、绿色建筑等谋划推进重大项目。
二要推动产业链条一体化。聚焦主导产业和优势企业，找准补链延链强链的突破口，打通堵点、消除痛点、补上断点，推进流程再造、优势再造。着眼供需对接、产销衔接，发挥头部企业的资源整合和引领带动作用，推动更多本土优质产品进入供应链。围绕产业链图谱精准制定招商路线图，瞄准重点区域、重点企业、重点人才，推行市场化、专业化、精细化招商，在招商引资、招才引智上实现新突破。
三要推动产业发展集群化。坚持“一群多链、聚链成群”，围绕10个先进制造业集群和30个重点产业链的培育提升，谋划推进项目建设，努力创建国家级先进制造业集群、战略性新兴产业集群。强化省市县联动，研究制定针对性强、含金量高的政策措施，支持各地加快打造千亿级优势产业集群，培育一批

百亿级新兴产业集群，建设一批专精特新中小企业集群。
四要推动产业体系现代化。统筹抓好三次产业项目，在坚定以制造业高质量发展为主攻方向的同时，更加重视生产性服务业、现代服务业，大力发展金融、物流、设计、中介、标准、计量、检验检测等。统筹抓好产业项目和基础设施项目，加快构建现代综合交通体系，加大新基建力度，坚持方案化、工程化、清单化，在5G、人工智能、区块链、算力算法等方面加快布局和推进重大项目，全方位构建高水平新型基础设施体系。
五要推动产业集群生态化。树立战略眼光，强化系统观念，统筹发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，在技术研发、供需衔接、要素供给、标准制定等方面加强协调，加快构建创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态。坚持市场化、法治化、国际化方向，深化“放管服效”改革，加快省级政务服务大厅建设，带动全省政务审批制度改革，打造“六最”营商环境。
要统筹推进疫情防控和经济发展，在尽快扑灭当前疫情的同时，持续筑牢外防输入防线，以狠抓落实的过硬作风守牢疫情防控“最后一公里”，把最大不确定因素变为确定性因素。要在落实疫情防控措施前提下，尽最大努力保障企业有序运营、项目正常施工，在“开门红”基础上力争实现第二季度目标任务“双过半”，为经济发展“全年红”奠定坚实基础。

在省委人大工作会议上的讲话
（2022年4月22日）

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平法治思想、XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央人大工作会议精神，进一步加强和改进新时代我省人大工作，不断丰富和发展全过程人民民主的河南实践，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为实现“两个确保”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力保障。
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，深入推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成了XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，省委坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，不断加强对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使职权；各级人大及其常委会认真贯彻中央和省委决策部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作在守正中发展、在创新中加强，为全省民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。一是立法质量和效率显著提升。紧扣改革发展需要，区分轻重缓急，制定修订了一批促进经济社会持续健康发展、体现河南特色的地方性法规，尤其是优化营商环境条例、南水北调饮用水水源保护条例、社会信用条例等得到了全国人大的充分肯定。二是监督针对性实效性显著增强。聚焦中央和省委决策部署，聚焦人民群众所思所想所盼，综合运用听取审议工作报告、执法检查、专题询问等方式，打好监督“组合拳”，推动解决了一批制约经济社会发展的突出矛盾和问题。三是重大事项决定工作显著深化。围绕战略性、全局性问题依法行使重大事项决定权，在促进黄河流域生态保护和高质量发展、新冠肺炎疫情防控、全面加强生态环境保护等方面出台一批重要决议决定，有力促进了决策的科学化、民主化、法治化。四是代表主体作用显著发挥。全省建成9583个代表联络站，人大常委会同代表、代表同人民群众的联系更加密切，议案建议办理质量稳步提升，闭会期间代表活动更加丰富，人大工作的“根”深深地扎在人民群众之中。五是人大自身建设水平显著提高。持续推进各级人大特别是县乡人大工作和建设，

人大工作机制更加完善，机构更加健全，依法履职能力不断提高。省委对人大工作是充分肯定的。
刚才，6位同志作了发言，分别介绍了党委领导和支持人大工作、人大及其常委会依法有效履职的经验做法，展示了人民代表大会制度在我省的生动实践，各地要认真学习借鉴。这次会议印发的《中共河南省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，全面贯彻XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，结合我省实际，对推动新时代全省人大工作高质量发展作出了总体安排，各级党委、人大和“一府一委两院”要认真贯彻落实。下面，就进一步加强和改进新时代我省人大工作，我讲六点意见。
一、深刻领会XXXXXX重要讲话精神，进一步增强做好新时代人大工作的政治自觉
去年10月召开的中央人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。XXXXXX发表的重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，通篇闪耀着马克思主义真理光芒和实践伟力，是新时代推进社会主义民主政治建设的纲领性文献。我们要把学习贯彻XXXXXX重要讲话作为重大政治任务，吃透核心要义、把握思想精髓，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心决心，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自信自觉，更好把根本政治制度优势转化为治理效能。
第一，准确把握中国特色社会主义民主政治的历史必然和显著优势。XXXXXX全面总结了党领导人民为实现人民当家作主进行的不懈探索和奋斗，系统阐述了建立、巩固、发展人民代表大会制度的光辉历程，集中概括了我国根本政治制度的优势和功效。XXX指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。XXX强调，人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原

则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进；人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率；人民代表大会制度，正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。XXX的这些重要论述，深刻揭示了我国社会主义民主政治的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，拓展和深化了人民代表大会制度的科学内涵、本质特征和内在优势。我们要深刻认识到，中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度是从中国的社会土壤中生长起来的，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重大成果，是历史和人民的选择，进一步坚定中国特色社会主义制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，切实把人民代表大会制度坚持好发展好。
第二，准确把握人大工作取得的历史性成就。XXXXXX系统总结了人民代表大会制度正式建立以来特别是党的十八大以来人大工作取得的重大成就。XXX指出，党的十八大以来，我们党立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，健全人民当家作主制度体系，加强基层政权建设，改进人大代表工作，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。XXX强调，60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。我们要从人民代表大会制度的发展历程和人大工作取得的伟大成就中，进一步坚定历史自信、把握历史规律、增强历史主动，在新时代的征程上再创人大工作新辉煌。
第三，准确把握新时代人大工作的新理念新思想新要求。XXXXXX用“六个必须坚持”概括了新时代我们党推进人民代表大会制度的最新理论成果，就是必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。这是XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学凝练，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了新的高度。我们要认真学习、深刻领会、全

面贯彻，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
第四，准确把握新时代人大工作的重大部署。XXXXXX从六个方面对新时代人大工作作出总体部署，就是全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严；加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治；用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督；充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应；强化政治机关意识，加强人大自身建设；加强党对人大工作的全面领导。这六个方面的重要部署，与党的十八大以来党中央和XXX关于人大工作的一系列重大部署和指示要求一脉相承又与时俱进，为做好新时代人大工作进一步指明了方向路径。我们要把准这些工作要求和重大任务，推动我省人大工作高质量发展，担当起人大工作的历史使命。
第五，准确把握发展全过程人民民主的本质要求。在中央人大工作会议上，XXXXXX第一次全面阐释了全过程人民民主这一重大理念，在再次强调评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”标准基础上，创造性地提出一个国家民主不民主的“四个要看、四个更要看”标准，就是要看人民有没有投票权、更要看人民有没有广泛参与权，要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺、更要看选举后这些承诺实现了多少，要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则、更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行，要看权力运行规则和程序是否民主、更要看权力是否真正受到人民监督和制约，并系统概括了我们党坚持和发展人民民主的“五个基本观点”。这些重要论述，深刻阐释了我们党关于民主的立场、理念、观点和做法，进一步丰富了社会主义民主的深刻内涵，揭示了人民当家作主制度体系的本质特征和与西方民主的根本区别，表明了中国共产党的民主观和中国政治制度运行的内在逻辑，是对西方民主的回击、扬弃和质的超越，为推动人类政治文明进步提供了中国智慧、中国方案。我们要深刻认识到全过程人民民主是顺应时代、扎根人民、符合中国国情实际的民主形态，准确理解和把握其本质精髓，持续推进全过程人民民主建设，更好发挥中国特色社会主义民主的优越性。
二、把牢正确政治方向，加强党对人大工作的全面领导
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是人大工作的最高政治原则。全省各级党委和人大要旗帜鲜明、坚定不移地把这一最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下进行。
第一，坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”。党的十九届六中

全会指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。党的十八大以来，我们党面临形势环境的复杂性和严峻性、肩负任务的繁重性和艰巨性，世所罕见、史所罕见，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民直面挑战、力挽狂澜，顺利实现第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。在这一历程中，XXXXXX展现出马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家、军事家的雄才大略，展现出高超的政治智慧、非凡的领导能力、强烈的历史担当、深厚的人民情怀，是全党全军全国各族人民衷心拥戴的主心骨、坚如磐石的掌舵者、当之无愧的好领袖。“两个确立”是党之大幸、国之大幸、民之大幸。全省各级党员干部要深化对“两个确立”决定性意义的认识，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫核心地位、维护核心权威、紧跟核心奋斗。要心怀“国之大者”、把牢“省之要者”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻领会党中央决策意图、战略考量、政策初衷，更好支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，推动XXXXXX重要讲话重要指示和党中央各项决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。各级人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导，认真执行请示报告制度，凡是重大问题、重要事项、重点工作，都要及时向同级党委请示报告。
第二，坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想统揽人大工作。XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。要把学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为必修课、首修课、终身课，严格落实“第一议题”制度、理论学习中心组学习制度等，牢牢把握贯穿其中的立场、观点、方法，深入领会蕴含其中的道理、学理、哲理，更好地用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动人大工作。要加强干部教育培训，把习近平法治思想、XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，纳入各级党校（行政学院）、社会主义学院和干部学院的教学计划，进一步增强广大干部特别是领导干部坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉和行动自

觉。要建立完善常态化、制度化学用交流研讨机制，深入学习、研究、宣传、贯彻XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步丰富和拓展我省人大工作的实践特色、时代特色。
第三，坚决维护宪法权威和尊严。XXXXXX指出，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依宪治国、依宪执政，就必须坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。全省各级党组织必须以宪法为根本活动准则，自觉在宪法法律范围内活动；各级人大、政府、监委、法院、检察院都必须严格依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。各级人大及其常委会要健全听取审议备案审查工作情况报告的制度，提高备案审查工作质量。深入开展宪法学习宣传教育，组织好国家宪法日、宪法宣传周活动，大力弘扬宪法精神，推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
第四，完善和落实党领导人大工作的制度机制。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。全省各级党委要把人大工作摆在重要位置，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，及时通报重大事项、重要人事安排，支持和保障人大依法行使职权、开展工作。县级以上党委每届至少召开一次人大工作会议，每年至少听取一次同级人大常委会党组工作汇报，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。各级党委组织、宣传等部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。加强督查考核，把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入地方领导班子和领导干部的考核内容。
三、坚持人民当家作主，发展和完善全过程人民民主
人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。要坚持以人民为中心，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，探索有效形式和途径，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。
第一，不断丰富民主形式。全过程人民民主，是全链条、全方位、全覆盖

的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。要充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。选举人大代表是人民当家作主的重要体现，要保证人民依法行使选举权利，完善民主选举产生人大代表工作机制，进一步优化代表结构，确保人大代表来自人民、代表人民。要通过法定和有序的途径、方式、程序，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。各级党委要对人大实施全过程人民民主加强指导、规范程序、完善制度，确保过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的高度统一。
第二，有序扩大民主渠道。人民广泛持续参与是全过程人民民主的显著特征。要完善人大的民主民意表达平台和载体，审议制定地方性法规，审查批准计划、预算，决定经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的问题等，都要通过调研、座谈、论证、咨询、听证等广泛征求和充分听取各方面意见，把人大工作建立在坚实的民意基础之上。要健全吸纳民意、汇聚民智的制度机制，推进人大协商、立法协商，完善人大的组织制度、会议制度、工作程序和运行机制，建立健全公民旁听人大常委会会议制度、群众意见建议处理反馈机制。要探索全过程人民民主基层实现形式，建设全过程人民民主实践基地，加强基层立法联系点建设，在街道探索居民议事会议制度，构建多样、畅通、有序的民主渠道。
第三，持续提升为民实效。发展全过程人民民主，出发点和落脚点是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把群众呼声和社会关切作为人大依法履职的风向标和动力源，善于从人民群众的期盼中、人大代表的建议中把握工作重点，把人民民主体现到不断满足人民群众对美好生活的向往上来。要围绕群众所思所盼所愿，聚焦“一老一小一青壮”，推动解决就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的急难愁盼问题，推动广大群众过上高品质生活，更加具体现实地展示社会主义民主的真实性、优越性，更好地保障人民权益、推动人民创新创造。
四、围绕中心、服务大局，推动人大工作高质量发展
围绕党和国家工作大局，是人大工作的鲜明主题。全省各级人大要紧跟党中央重大决策部署和省委工作要求，围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，

找定位、谋思路、定抓手，切实做到中央和省委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
第一，提高立法工作质量和效率。这是新时代立法工作的新要求。要坚持党对立法工作的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强地方立法队伍和立法能力建设，以良法促进发展、保障善治。要围绕全面深化改革部署，把改革决策与立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治来保障各领域改革创新，确保重大改革于法有据。要加强重要领域立法，有计划、有重点地推进科技创新、乡村振兴、公共卫生、生态文明、民生保障、社会治理、安全生产、防范风险等领域地方性立法，特别是要聚焦建设国家创新高地等开展创制性立法，为推动高质量发展提供法治保障。立法不在多而在精准，条文不在长而在管用。要遵循立法工作规律，增强立法的针对性、适用性、可操作性，注重在“小快灵”上下功夫，探索“一事一法”，走精细立法、精准立法的路子。比如，今年3月省人大常委会制定了《河南省餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》，只有9条1121个字，这就是“小切口”立法的生动实践，为常态化疫情防控提供了法治保障。要发挥人大在立法工作中的主导作用，综合性、全局性、基础性的重要法规草案原则上由人大牵头起草，涉及多部门管理职责的法规草案协调政府有关部门起草，根据需要委托第三方起草，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。
第二，增强监督刚性和实效。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用好，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。要聚焦党中央决策部署和省委工作要求，统筹运用法定监督方式，以监督推动工作落实、提升工作质效。近年来，省市县三级人大围绕黄河保护治理、脱贫攻坚成果巩固、污染防治等开展跟踪监督，推动解决了一批突出矛盾和问题，要总结经验、完善提升。听取审议工作报告是人大最经常使用的监督形式，要在增强实效上下功夫，听取报告前深入开展调研，把问题找准找实，认真提出审议意见，必要时形成监督问题清单，交有关方面研究处理，还可以对政府部门专项工作进行满意度测评，把测评结果作为重要的考核依据。执法检查是推动法律实施的重要方式，要善于抓住关键环节，紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，

逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，避免把执法检查混同于一般的工作检查，让法律制度的“牙齿”真正咬合。比如，各级人大要把企事业单位法人代表的安全生产法定责任落实情况，作为执法检查的重要内容，推动相关规定落实到位。要强化人大预算决算审查监督和国有资产管理情况监督，健全全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，加强对政府债务的审查监督，推动各地各有关部门管好人民的“钱袋子”、算清国有资产的“明白账”。各级“一府一委两院”要增强对人大负责、受人大监督的意识，积极配合人大常委会听取审议工作报告、执法检查、专题询问等工作，严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，自觉把工作置于人大的有效监督之下。
第三，深化重大事项决定工作。近年来，我省各级人大在这方面做了积极探索。比如，在XXXXXX发出“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大号召两周年之际，省人大常委会作出《关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》，为推动重大国家战略在我省落地实施提供了法治保障。但与行使立法权、监督权相比，人大重大事项决定权运用得还不够充分。各级党委要支持和保证人大依法行使重大事项和项目决定权，健全工作协调机制，对属于人大职权范围内的重大事项和项目适时提出建议。各级政府要落实重大决策出台前向本级人大报告的要求，及时提请有关重大事项的议案、报告。各级人大及其常委会要结合本地实际，坚持谋大事、议大事、抓大事，完善讨论决定重大事项和项目的具体办法，推动讨论决定重大事项制度化常态化，不断提高讨论决定工作实效。人大作出的决议决定在本行政区域内具有法定效力，有关国家机关、社会团体、企事业单位和全体公民都要遵守执行，切实维护人大决议决定的严肃性、权威性。当然，决议决定事项不是越多越好，各级人大要根据同级党委的中心工作和全局工作需要，正确行使重大事项决定权，更好发挥人大作为权力机关的作用。
第四，依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则，各级党委要及时向本级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报相关人事安排和被推荐人选基本情况。各级人大及其常委会要坚决贯彻党委人事意图，保证党组织人事安排通过法定程序得到实现。要严格人事任免程序，严格审查任职资格，严格执行宪法宣誓等制度，增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。宪法宣誓制度是一项重要制度，领导干部作出庄严宣誓就必须兑现，做到一句誓言、一生作答。

人大及其常委会选举和任命的国家工作人员在法定任期内应保持相对稳定，确需调整的，要严格按照法定程序办理，维护人事任免工作的严肃性、合法性、权威性。当前，全省乡级人大换届工作已基本完成，县级人大换届正在进行、即将完成。下一步，设区的市人大和省人大换届筹备工作也将展开。省人大常委会要加强对市县人大换届选举工作的指导，认真做好省人大换届选举和我省出席第十四届全国人民代表大会代表选举相关工作，严明换届纪律，确保换届选举工作风清气正、选举结果人民满意。
五、充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应
我省五级人大代表有17万多名，他们既是国家权力机关的组成人员，也是联系群众的桥梁纽带。要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。
第一，深化“双联系”制度。要密切国家机关同人大代表的联系，各级国家机关和国家工作人员要牢固树立人民公仆意识，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表的意见建议，及时回应人民群众的合理诉求，全心全意为人民服务。各级人大及其常委会要持续深化同代表的联系，落实邀请代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会、常委会组成人员联系代表等机制，不断拓展人大代表参与人大工作的广度和深度。要密切人大代表同人民群众的联系，丰富代表联系人民的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。我省代表联络站已覆盖所有乡镇和街道，人大代表进站也已实现全覆盖，要深入推进代表联络站等履职平台建设，着力提高标准化、制度化、规范化水平，打通联系服务群众的“最后一公里”。
第二，认真做好代表议案建议工作。坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，持续提升人大代表议案建议工作质量和水平。要积极创造条件、加强组织引导，建立代表提出建议前与有关部门沟通的制度机制，帮助代表提出科学可行的高质量议案建议。人大专门委员会和承办单位要认真审议代表议案、办理代表建议，加强与代表的联系沟通，积极研究采纳代表意见，形成有针对性的反馈意见答复代表。完善代表建议重点督办机制，建立承诺解决事项台账，优化网上办理系统，压实办理责任，推动刚性落实。推进代表建议及办理情况向社会公开，形成建议内容人民出题、办理过程人民监督、办理效果人民评判的工作闭环。

第三，强化代表履职服务保障和管理监督。围绕代表关注和履职需要，统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习，促进培训工作的系统化专业化规范化。有关国家机关要依法按规定及时向代表通报工作情况、提供信息和资料。人大代表所在单位要充分认识代表履职的法定性、重要性，为代表执行职务创造条件、提供支持。认真落实代表履职的经费保障，增加代表活动经费。完善代表履职评价体系和激励机制，推进代表履职档案规范化建设，激发代表履职的积极性主动性。人大代表是人民选出来的，人大代表的权力是人民赋予的。要教育引导各级人大代表正确认识和处理“我是我”和“我又不是我”这个重要问题，站稳政治立场，履行政治责任，展现新时代人大代表的风采。“我是我”，是指人大代表是一个个具体的自然人；“我又不是我”，是指人大代表是一个职务，代表的是人民利益，履行的是代表职责。各级人大代表要时刻牢记一切权力属于人民，只能用来为人民服务，决不能为个人谋取任何私利，切实做到为民用权、依法用权、秉公用权。
六、加强人大及其常委会自身建设，提升依法履职能力和水平
XXXXXX指出，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这深刻揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命，是新时代加强人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。要紧扣“四个机关”的要求，在推进现代化河南建设中展现人大的新担当新作为。
第一，抓好政治建设。加强人大及其常委会自身建设，核心的和管总的是加强政治建设。要旗帜鲜明讲政治，把政治标准作为第一位的标准，把政治过硬作为第一位的要求，坚定政治立场，提升政治能力，严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化理论武装，在学懂弄通做实XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想上持续下功夫，矢志不渝地做这一伟大思想的坚定信仰者、忠实实践者。全面落实意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态阵地，绝不能出现违背党的理论和路线方针政策的杂音噪音。
第二，抓好组织建设。加强人大常委会领导班子建设，优化人大常委会和专门委员会组成人员的结构，将人大常委会专职组成人员比例提高到60%左右。加强和规范各级人大专门委员会、常委会工作委员会设置，配强专门委员会和

常委会工作机构、办事机构工作力量。加强对县乡人大工作和建设的支持，有效解决县级人大存在的“一人一委”问题。把人大干部培养选拔使用纳入干部队伍建设总体规划，注重在立法、监督、代表等工作当中发现干部、识别干部、使用干部，有计划地安排人大机关同其他机关之间的干部合理交流。
第三，抓好制度建设。健全人大及其常委会、专门委员会的议事制度，合理安排会期，完善会议组织，规范议案提出、审议表决等程序，完善论证、评估、评议、听证制度，推动各项工作制度化、规范化、科学化。推动人大各项工作制度创新完善，加强人大机关制度建设，形成充满活力、务实高效的运行机制。建立健全人大履职专家顾问制度，有效发挥专家和智库专业支撑作用。完善各级人大工作联系和交流制度，加强工作指导、协同配合，提升人大工作整体实效。
第四，抓好能力作风建设。认真开展“能力作风建设年”活动，组织好大学习大培训大练兵大提升，锻造过硬本领、锤炼过硬作风。增强依法履职观念，严格遵守法定程序，认真履行法定职责。进一步强化一线意识，保持奋发有为的精神状态，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断拓宽视野、更新观念、提高专业素养，切实用心谋事、热情干事、尽力做事。结合人大工作特点和定位，开展多领域、多层次、经常化、制度化的调查研究，力戒形式主义、官僚主义，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，奋力开创我省人大工作新局面，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出更大贡献，以优异成绩迎接党的**大胜利召开！

高举思想旗帜牢记领袖嘱托奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章
（2022年6月22日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。XXXXXX对河南工作高度重视、非常关心，先后4次亲临考察，作出重要讲话重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。河南省委高举XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想伟大旗帜，坚定以XXXXXX考察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，带领全省上下锐意进取、攻坚克难，与全国一道全面建成了小康社会，开启了现代化河南建设新征程，推动新时代中原更加出彩取得重要进展。
一、变革性实践引领河南新气象
强化政治统领，党的领导全面加强。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，结合河南实际创造性开展工作，推动XXXXXX重要讲话重要指示和党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。把学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为必修课首修课终身课，坚持常委会会议“第一议题”传达学习XXXXXX最新重要讲话重要指示，实行干部培训积分制，推动理论武装走深走心走实。把XXXXXX重要指示重要批示作为政治要件来抓，完善全链条闭环式办理工作机制。坚定不移沿着XXXXXX指引的方向前进，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，提出确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”等重大部署，绘就现代化河南建设的美好蓝图。健全党的全面领导制度机制，坚持抓总，充分发挥省委总揽全省大局的作用，支持省人大常委会、省政府、省政协和省监察委员会、省法院、省检察院依法依章程履行职能；坚持抓重，调整规范省委议事协调机构，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导；坚持抓要，对要紧要害的事情专班专责、盯住盯牢。成立省委督查委，组建10个常设督查组，采取“四不两直”方式，围绕中央和省委重大决策部署落实情况常态化开展督查，形成

闭环落实机制。
推进全面从严治党，形成风清气正的政治生态。贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调，弘扬自我革命精神，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。坚持好干部标准，树牢正确用人导向，扎实做好省市县乡村党组织换届，各级领导班子结构全面优化。实施“墩苗育苗”计划，一次性选派966名优秀年轻干部交流任职。实施强基固本工程，着力解决人、治、物、效问题，持续推进基层减负。推动党史学习教育常态化长效化，开展能力作风建设年活动，以能力大提升、作风大转变为现代化河南建设增势赋能。深入开展政法队伍教育整顿，两批次成效均居全国第一方阵前列。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改，推进清廉河南建设，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固。
推进全面深化改革，发展动力活力持续增强。聚焦影响高质量发展的突出障碍、高效能治理的突出矛盾、高品质生活的突出问题，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，推动各项改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。“放管服效”改革不断深化，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，“一枚印章管审批”和企业投资项目承诺制全面推行。推进国资国企改革，从根上改、制上破、治上立，加快国资战略性布局优化、国企专业化重组。推进地方金融改革，制定存量金融风险、债券违约风险三年出清方案，着力打造一流城商行、农商行。党政机构改革全面完成，“下半篇”文章积极推进，出台推行聘任制公务员的实施意见。推进省直事业单位重塑性改革和省直机关事务集中统一管理改革。
推进全面依法治省，更高水平的平安河南、法治河南加快建设。制定实施法治河南建设规划、法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案，加强系统谋划，聚焦重点有力有序推进。统筹发展和安全两件大事，强化底线思维，坚持主动“排雷”而不能被动等待“爆雷”，下先手棋、打主动仗，控新治旧、标本兼治，努力实现本质安全，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。践行新时代“枫桥经验”，开展“零上访、零事故、零案件”单位（村、社区）创建，推进市域社会治理现代化试点，健全自治法治德治数治相融合的基层治理体系，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层、消

灭在萌芽。
二、突破性进展彰显河南新作为
坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路”。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快构建一流创新生态，建设国家创新高地和重要人才中心。积极对接国家战略科技力量体系，重构重塑省实验室体系，新组建6家省实验室挂牌运行，推动省重点实验室优化重组。重建重振省科学院，与中原科技城、国家技术转移郑州中心建设融合推进。高标准建设中原龙子湖“智慧岛”，在全省各省辖市复制推广。加快推进规上工业企业研发活动全覆盖，完善产学研合作机制，一批省产业研究院、中试基地启动建设，超短超强激光实验装置开工建设。系统谋划高校布局、学科学院和专业设置优化调整，量身定做郑州大学、河南大学“双一流”建设方案和支持政策、打造“双航母”，遴选7所高校11个学科培育“双一流”创建第二梯队。出台“1+20”人才政策体系，高质量推进“人人持证、技能河南”建设。去年全社会研发投入突破千亿元，技术合同成交额超过600亿元，高新技术企业数量增长33%，创新发展已成为现代化河南建设的主旋律、最强音。
推动传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，常态化开展“万人助万企”和项目建设“三个一批”活动，促进产业链、供应链、创新链、要素链、制度链深度耦合，努力在国内大循环和国内国际双循环中迈向中高端、成为关键环。聚焦装备、汽车、食品、钢铁、有色等传统产业，推动新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑、新空间拓展、新品牌培育、新生态构建。编制30个新兴产业链图谱，实施高精尖技术抢滩、高性能新品占先、高能级群链提升、高质量企业倍增、高层次人才引育、高效能金融助力等工程。推进现有产业未来化和未来技术产业化，在氢能储能、量子通信、新型人工智能等前沿技术领域蓄势突破。
推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”。推进以人为核心的新型城镇化，发展壮大中原城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。推进省市县乡四级同步编制国土空间规划，科学划定“三条控制线”，优化生产、生活、生态空间布局。支持郑州当好国家队、提升国际化，努力在国家中心城市建设上提质进位；推动郑州都市圈扩容提质发展，把兰考纳入郑开同城化进程。支持洛阳中原城市群副中心城市建设，部署南阳副中心城市建设。推动各省辖市

强化市本级导向，做大做强城市经济。谋划推进新发展格局下县域经济高质量发展，实施放权赋能、财政直管、“一县一省级开发区”三项改革，支持有条件的县（市）发展成为中等城市。
统筹抓好现代基础设施建设和新基建。“米”字形高铁基本建成，郑州机场二期建成投用、三期北货运区开工建设，高速公路通车总里程7216公里，联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽加快构建。出山店水库、前坪水库下闸蓄水，引江济淮等水利工程加快推进。青电入豫、西气东输二线等建成投用，管道天然气覆盖90%以上县城。郑州国家级互联网骨干直联点总带宽居全国第二，5G网络实现县城以上城区全覆盖，实现20户以上自然村光纤接入。
着力打造内陆开放高地。融入共建“一带一路”和RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），实施制度型开放战略，加快建设开放强省，去年进出口总值突破8000亿。以郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设为引领，持续打造空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”，郑州机场客货运吞吐量居中部地区首位，中欧班列（郑州）累计开行超过6000班、成为全国五个中欧班列集结中心之一，“1210”监管服务模式海外复制推广，全球跨境电子商务大会永久落户郑州。郑州航空港经济综合实验区成为全国首个空港型国家物流枢纽，自贸试验区在投资贸易便利化、多式联运等制度创新方面走在前列，河南成为内陆地区指定口岸数量最多、功能最全的省份。
三、标志性成果展现河南新局面
历史性解决了绝对贫困问题，脱贫成果不断巩固拓展。把脱贫攻坚作为第一民生工程，打好产业扶贫等“四场硬仗”，实施易地扶贫搬迁等“六大行动”、交通扶贫等“四项工程”，718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部摘帽，9536个贫困村全部出列。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展田园增收等产业发展“十大行动”，持续加强消费帮扶，每个脱贫县都形成了2到3个特色鲜明、帮带面广的主导产业，72%的脱贫户与新型经营主体建立了利益联结机制，去年脱贫户年人均纯收入14499元、增长13.2%。
粮食生产连年丰收，乡村振兴扎实推进。坚持藏粮于地、藏粮于技，统筹抓好耕地保护和地力提升、种业振兴和农机装备、农业增效和农民增收，累计建成高标准农田7580万亩，粮食产量连续五年稳定在1300亿斤以上，优质专用小麦、优质花生种植面积和食用菌、蔬菜、中药材产值均居全国前列，成为全

国第一粮食加工大省、第一肉制品生产大省。实施“治理六乱、开展六清”集中整治行动，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村、97%的自然村，农村生活污水治理率达33.4%，创建“美丽小镇”500个、“四美乡村”9200个、“五美庭院”183万个。所有行政村通硬化路、通客车，农村集中供水率达93%、自来水普及率达91%。
生态环境显著改善，黄河保护治理取得重要进展。深入践行“两山”理论，实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效行动，加快建设美丽河南。坚决打好污染防治攻坚战，PM10、PM2.5年均浓度分别累计下降39.4%、41.6%，纳入国家考核的集中式饮用水水源地水质全部达标，土壤环境质量总体稳定。落实“四水四定”，制定“五水综改”工作方案，实施深度节水控水行动，努力把水瓶颈变成水保障水支撑。统筹推进黄河河南段堤防建设、河道整治、滩区治理、生态廊道建设等工程，建成标准化堤防501公里，30万滩区居民迁建任务基本完成，“四乱”问题动态清零，劣Ⅴ类水质断面全面消除。开展南水北调后续工程建设等14个专项行动，丹江口库区及干渠河南段水质保持Ⅱ类以上，实现“一泓清水永续北送”。有序推进碳达峰碳中和，统筹抓好能源保供和降耗减碳。
奋进新征程，我们将坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，深入贯彻XXXXXX考察河南重要讲话重要指示，不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，向着“两个确保”勇毅前行，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。

在全省“能力作风建设年”活动读书会上的讲话
（2022年6月28日，新闻整理稿）

开展“能力作风建设年”活动，是省委践行XXXXXX“奋勇争先、更加出彩”殷殷嘱托，着眼打造适应现代化河南建设需要的干部队伍作出的重大决策。活动开展以来，我们突出政治统领，突出实训实效，突出结果导向，突出查改贯通，突出典型引路，形成争先进位的生动局面。举办这次读书会，既是庆祝党的诞辰的一堂重要党课，也是加强干部政治能力培训的一项重要举措，还是深入推进“能力作风建设年”活动的一个重要环节。
提升能力作风，最重要的是用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高领导现代化河南建设的能力和水平。
一、深刻领会《习近平谈治国理政》一至三卷的重要论述
围绕中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、坚持和发展马克思主义、治国必先治党治党务必从严、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、以人民为中心的发展思想、把握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展、七大政策体系的内在逻辑、重大战略的重大意义、坚定文化自信、绿水青山就是金山银山、党的领导人民当家作主依法治国有机统一、统筹发展和安全两件大事、强军强国的关系、坚持“一国两制”和推进祖国统一、构建人类命运共同体等15个方面，作了系统全面的阐释。他强调，
《习近平谈治国理政》一至三卷是XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的经典著作。深入学习XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想，就必须深入研读《习近平谈治国理政》一至三卷，同时与学习党的十九届历次全会精神结合起来，与学习领会XXXXXX新发表的重要讲话结合起来，以理论上的清醒坚定，勇担新使命、走好新征程。
二、准确把握XXXXXX关于干部能力作风的重大要求
在思维方法上，要学习运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，不断提高工作的科学性、预见性、主动性、创造性。在专业素养上，要聚焦专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，加快知识更新、加强实践锻炼，努力成为行家里手、内行领导。在执政本领上，要以增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领为重点，更好肩负起职责使

命。在领导能力上，要以提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力为标准，在新时代展现新作为。在工作作风上，要传承好红色基因，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来。
三、紧密联系实际锻造能力作风
要把学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为必修课、首修课、终身课，深刻领悟和掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，以更宽广的视野、更长远的眼光、更务实的举措思考把握发展面临的重大问题，确保党中央决策部署得到创造性贯彻落实。要注重调查研究、吃透实情，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子，善始善终、善作善成。要坚持系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制，谋划全局、破解难题、推动工作，针对不同问题或先立后破、或先破后立、或边立边破、或边破边立，保持过程平稳，高效协同推进。要控新治旧、标本兼治，加强源头治理、过程治理、末端治理，严控增量、化解存量，不断推进治理体系和治理能力现代化。要强化目标导向、问题导向、结果导向、用人导向，拉高标杆、勇争一流，保持政治定力、战略定力，以敢打敢胜的拼劲、勇往无前的意志，发扬“钉钉子”精神，持之以恒、笃行不怠，以结果论英雄、用实绩来检验，推动各项工作往四、全面加强党的领导、加强党的全面领导，为河南各项事业发展提供坚强保证
要深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，更加坚定自觉地拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、维护核心，确保党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。各级党委（党组）要严格执行地方委员会工作条例、党组工作条例等规定，总揽全局、协调各方，坚持集体领导、分工负责，坚持民主集中、会议决定，认真履职尽责、充分发挥作用。各级党委
（党组）主要负责同志既要当好“班长”抓好全面，把主要精力放在谋大局、抓大事、把方向、促落实上，又要支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督办，努力锻造过硬能力作风，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。

在全省上半年经济运行调度暨优化营商环境工作电视电话会议上的讲话
（2022年7月19日，新闻整理稿）

经过全省上下共同努力，上半年我省经济呈现持续稳定向好的发展态势，成绩来之不易。要紧抓构建新发展格局战略机遇，坚定以创新引领发展，扬优势、锻长板、补短板，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，破冰抢滩未来产业，跑出高质量发展“加速度”，奋力实现经济发展“全年红”，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。
一要坚定信心、保持清醒，全力奋战第三季度。第三季度是决定全年经济目标能否全面实现的关键期，要全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，落实落细深化“万人助万企”、“三个一批”项目建设、“四个拉动”等各项政策措施，以竞进状态、拼抢姿态奋战三季度、决战下半年。
二要精准施策、靶向发力，持续强化“四个拉动”。把“四个拉动”作为相互联系、有机统一的整体，坚持总体谋划、统筹兼顾，坚持具体化、方案化、项目化，逐个领域部署、逐个产业研究、逐个行业分析、逐个环节打通，最大限度增强“四个拉动”的协同效应、综合效果，实现优势再造，积蓄发展动能。
三要创新赋能、培育集群，不断增强发展后劲。立足当前夯实稳的基础，着眼长远强化进的态势，坚持创新驱动，在培育壮大产业集群上下功夫，进一步细分市场、细分领域、细分行业，围绕核心技术、核心材料、核心元器件、核心装备、核心团队、核心企业等建链延链补链强链，加快构建一流创新生态、产业生态，推动更多产业产品进入中高端、处在关键环、成为压舱石。强化企业创新主体作用，推动高等院校、科研院所和企业组建联合创新体，加快推广以“智慧岛”为载体的双创空间建设，实现“专精特新”企业铺天盖地、头部领军企业顶天立地。
四要深化改革、系统重塑，打造最优营商环境。持续深化“放管服效”改革，重塑行政审批制度、优化政务服务环境，以更大力度推动政务服务数据整合共享，形成全省“一朵云、一张网、一道防火墙”。坚持问题导向、目标导向，结合营商环境评价工作，抓好问题整改落实，进一步完善评价体系，以评促改、以改促优，不断提高营商环境市场化法治化国际化程度。
五要防范风险、守住底线，创造良好发展条件。毫不动摇坚持“外防输入、

内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，常态常备、常抓不懈，完善防疫和生产双线运行和深度嵌入机制，健全“四保”企业（项目）白名单制度，尽最大努力确保企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流畅通无阻。持续抓细抓实防汛抗灾、安全生产、社会稳定等各项措施，主动防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。
六要加强领导、上下联动，汇聚发展强大合力。各级党委和政府要牢牢坚持守土有责、守土负责、守土尽责，各级领导干部特别是主要领导要躬身入局，高效统筹疫情防控和经济社会发展、民生改善、安全稳定等各项工作，加强经济运行监测调度，强化督查考核，以周保月、以月保季、以季保年，不断巩固提升稳中向好的态势。

在省十三届人大常委会第三十四次会议闭幕会上的讲话
（2022年7月30日）

在大家共同努力下，省十三届人大常委会第三十四次会议圆满完成了各项预定任务，就要闭幕了。
这次会议审议了8部法规草案、通过了其中的4部，审查批准设区的市法规12部，听取审议有关报告10个，作出3项决定决议，就安全生产工作情况进行专题询问，通过了人事任免案。刚才，新任命人员进行了宪法宣誓，希望大家牢记誓言，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，严格按照法定权限和程序履职尽责，以实际行动服务现代化河南建设。重建重振河南省科学院，是省委作出的一项重大决策，是贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示和关于科技创新重要论述的战略性举措，是河南建设国家创新高地的标志性工程。本次会议审议通过的《河南省科学院发展促进条例》，为省科学院重建重振提供了重要法治保障，有利于进一步凝聚各方面力量，确保省科学院重建重振始终在正确的轨道上行稳致远，形成带动我省建设国家创新高地的一座最高峰。这里，围绕贯彻实施好条例，我再强调几点意见。
第一，提高政治站位，充分认识出台条例的重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新摆在我国现代化建设全局的核心位置，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，以前所未有的力度推动科技创新，加快建设世界重要人才中心和创新高地。省第十一次党代会深入贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，作出锚定“两个确保”、实施“十大战略”等重大部署，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在“十大战略”之首，明确提出建设国家创新高地和重要人才中心。为此，省委采取超常规举措，聚焦关键事，打出“组合拳”，着力谋篇布局、架梁立柱。特别是将重建重振省科学院作为“一号工程”，加强顶层设计，勇于改革创新，创设体制机制，下非常之功、举全省之力推进，在较短时间内取得了重大阶段性成效。围绕加快推动省科学院重建重振，总结提升实践成果，制定《河南省科学院发展促进条例》，是省委交给省人大常委会的一项创制性立法任务，体现了依法办事的法治思维。这部法规看似小，针对的是省科学院一个单位的改革发展；实则大，建好省科学院引领带动的是全省科技创新事业，意义重大、影响深远。在没有直接上位法依据，也没有兄弟

省市相关法规可以参考借鉴的情况下，省人大常委会党组高度重视，孔昌生同志亲自抓，成立由3位副主任为组长的起草领导小组，组建由省人大常委会法工委、省科技厅、省科学院以及法学专家、律师等参加的工作专班，全力以赴开展立法工作。前期，省委常委会对条例草案进行了研究，提出了修改意见，之后再次征求了所有省委常委的意见，大家对条例草案一致表示赞成；省人大常委会会议两次审议，常委会组成人员对条例草案都给予了高度评价。应该说，从2月中旬立法工作正式启动，到本次会议二审通过，省人大常委会在保证立法质量的前提下加快工作进度，在较短时间内较高质量完成了一部创制性立法，应该给予充分肯定。这部条例是省委加强对立法工作的领导，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局的一项重大成果，也是省人大常委会充分发挥立法主导作用、开展创制性立法的一个成功案例。省人大常委会要始终心怀“国之大者”、把牢“省之要者”，认真总结这次立法的成功实践，坚持和完善好的做法、经验，紧紧围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，把改革发展决策同立法决策更好地结合起来，不断加强重点领域立法，充分发挥法治对现代化河南建设的引领和保障作用。
第二，强化结果导向，推动条例落地见效。法律的生命力在于实施。法律制定得再好，如果不能得到有效执行，就将成为一纸空文。省人大及其常委会既是立法机关，也对监督、保障法律实施负有重要职责。要加强对条例贯彻实施的执法检查、跟踪问效，聚焦条例确定的开创性举措、变革性实践、保障性制度，开展正确监督、有效监督、依法监督，让每一条规定、每一项措施都真正落地、落实。比如，条例制定中很重要的一个考虑，就是推动省科学院建立以体制机制创新为重点的新型研发机构。这是重建重振省科学院的一个逻辑起点。为此，条例明确规定省科学院设立理事会，实行院长负责制，采用以研究所、实验室、产业研究院、中试基地、实验装置等为主体的运行模式，这是省科学院体制机制创新的关键所在。要紧盯省科学院新体制、新机制运行当中的重大问题，通过听取审议专项报告、专题询问等方式，推动有关规定落地、落实，确保改革不偏向、不变通、不走样，不断激发省科学院发展的活力、动力。比如，集聚一流人才，对省科学院重建重振至关重要。条例明确规定，支持省科学院建立以首席科学家、首席工程师、项目负责人为核心的科技创新组织管理制度，赋予其团队组建权、技术路线决定权、经费支配权；授权省科学院项目管理创新，实行揭榜挂帅制、赛马制、项目考核里程碑制；省科学院可以自

主使用事业人员编制，开通高层次人才和紧缺人才绿色招聘通道，赋予人才评价自主权等。要围绕推动这些政策落地、落实开展专题调研、专题询问，及时发现问题、督促改进工作，确保放权到位、服务到位。比如，条例专门设立“保障促进”一章，明确将省科学院事业发展专项经费纳入财政预算，对引进人才的配偶就业、子女入学给予保障。要加强对财政、教育、人力资源和社会保障等部门落实条例情况的监督，为科研人员专注创新创业提供良好条件。
第三，围绕创新发展，更好发挥人大职能作用。当前，创新发展已成为现代化河南建设的主旋律、最强音。要紧扣党中央关于科技自立自强的战略决策、省委关于建设国家创新高地和重要人才中心的具体部署，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，综合运用立法、监督、决定等法定职权，推动人大工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。要充分发挥立法的引领、保障作用，把准地方立法在法律体系中的定位，紧密结合河南科技创新和产业发展实际需要，多在“小快灵”上下功夫，需要什么就立什么，需要几条就定几条，不断从法规制度上抓关键、强弱项、填空白，努力以良法促进创新、保障创新。当前，要重点做好创新驱动高质量发展条例立法工作，在保证质量的前提下加快工作步伐，力争拿出一份高质量的条例草案，提请9月份的省人大常委会会议审议。要充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，把代表工作触角深入到科技创新最前沿，组织代表深入开展视察、调研，充分听取科研主体、市场主体和科学家、一线科研人员的心声，聚焦科技创新的薄弱环节、突出问题，提出前瞻性、针对性、可操作性的议案、建议，并持续提升议案、建议办理工作质量，为科技创新蓬勃发展集聚智慧、汇聚力量。要充分发挥人大密切联系群众的优势，引导企业家、科学家、科技工作者等紧抓构建新发展格局的战略机遇，围绕传统产业加快升级、新兴产业重点培育、未来产业破冰抢滩，贯通产、学、研、用，聚焦“卡脖子”技术、关键核心技术、迭代性技术、颠覆性技术协同攻关、勇攀科技高峰，让全社会创新创造的活力充分迸发。
随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，经济发展、社会治理、人民生活等都在发生深刻变化，既为人大工作守正创新提供了更广舞台，也对做好人大工作提出了新的更高要求。省人大常委会要深入贯彻中央人大工作会议精神，紧扣“四个机关”的定位要求，以深入开展“能力作风建设年”活动为契机，加强专业化培训、标准化建设，加快建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高依法履职效能。

各位委员、同志们：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，推动地方人大工作高质量发展，为现代化河南建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的**大胜利召开！

在全省数字化转型工作会议上的讲话
（2022年8月4日，新闻整理稿）

一年来，全省上下坚定贯彻省委部署，大力实施数字化转型战略，顶层设计基本成型，基础支撑更加有力，核心产业加速突破，两化融合持续走深，数治能力全面提升，转型氛围日益浓厚，数字化引领、撬动、赋能作用更加彰显。要进一步提升思想认识，深刻认识实施数字化转型战略是抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇的迫切需要，是重塑产业竞争优势、构建现代化经济体系的重要抓手，是推进治理体系和治理能力现代化的有力支撑，坚定把数字化转型作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，抢占新赛道，抢滩新蓝海，促进数字技术和实体经济深度融合，推动数字经济更好赋能高质量发展、高品质生活、高效能治理，奋力打造数字经济发展新高地。
要聚焦重点任务，立足于重点突破、全面转型、整体提升，打造以基础设施建设为支撑、核心产业发展为突破、融合应用创新为引领、数治能力提升为关键、数字生态优化为保障的数字化转型新格局，为现代化河南建设筑牢“数字底座”、打造“数字引擎”。
一要抓好数字基建，夯实转型支撑。按照系统架构、统筹推进、适度超前的原则，优化升级网络基础设施，大力发展算力基础设施，前瞻布局创新基础设施，加快建设融合基础设施，实施“双千兆”建设工程，建强国家超算郑州中心，谋划布局省实验室、重大科技基础设施，健全多层次工业互联网平台体系，打造全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心。
二要发展数字产业，培育转型优势。深入实施数字核心产业发展工程，坚定主攻方向、坚持“补芯、引屏、固网、强端、育器”协同并进，聚力技术创新、着力攻克“卡脖子”难题，规范发展平台经济，加快培育数字经济旗舰劲旅和“专精特新”企业。
三要深化数字赋能，增强转型动力。充分利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，全面提升工业数字化水平，建设一批具有行业先进水平的智能车间、智能工厂和智能制造标杆企业；加速服务业数字化转型，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级；打造农业数字化发展典范，构建农业物联网，大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业等高端农业，带动产业结构优化升级。

四要完善数字治理，提升转型质效。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，加快建设数字政府，推进新型智慧城市建设，完善农村智慧党建体系，优化“互联网+监管”模式，推动治理流程优化、模式创新、手段拓展，全面提升数治能力。
五要构建数字生态，创优转型环境。着力破除制约数字化转型的体制性、机制性、政策性障碍，构建数据规范管理体系，发展数据交易体系，打造数据安全保障体系，营造开放、健康、安全的数字生态，厚植创新创造的土壤。
要把加强党的领导贯穿数字化转型各领域各环节，省数字经济发展领导小组、数字化转型战略工作专班加强组织领导和统筹协调，各地建立健全工作推进机制，扣紧责任链条，强化政策支撑，营造浓厚氛围，形成全省上下协同推进的工作格局。要以开展“能力作风建设年”活动为契机，加强数字领域法律、法规、规章及技术等教育培训，开展企业高层次管理人才数字化转型培训，全面提高数字化思维能力和专业素质，推动数字化转型战略深入实施，为现代化河南建设增势赋能，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。

牢记嘱托 奋勇争 先更加出彩
在“中国这十年河南”主题新闻发布会上的主发布词
（2022年8月28日）

各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家上午好！非常高兴向大家介绍中国这十年，河南牢记嘱托、奋勇争先、更加出彩的生动实践。首先，我代表河南省委和省政府，向媒体朋友和社会各界长期以来对河南发展的关心支持，表示衷心的感谢！
我们国家这十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。这十年，XXXXXX四次视察河南，寄予我们“奋勇争先、更加出彩”的殷切期望。亿万河南干部群众用行动践行“两个维护”，用成果感恩领袖关怀，办成了一件件想办的大事要事，交出了一份份真金白银的出彩答卷，迈上了一个个高质量发展的新台阶，地区生产总值实现了3万亿、4万亿、5万亿元的跨越，今年我们有把握超过6万亿元，为稳经济大盘尽责任作贡献。
下面，我从六个方面作一具体介绍。
一是坚持把现代化河南建设作为中心任务。河南是人口大省、经济大省，经济总量连续多年稳居全国第五位，但发展不平衡不充分、不协调不适应的问题仍比较突出。十年来，我们坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，把稳增长和调结构统一起来，生产总值年均增长7.1%，居民人均可支配收入从2012年的12772元增长到2021年的26811元、实现了翻番，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。去年我们成功召开省第十一次党代会，坚持以XXXXXX视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，在新的历史起点上以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，作出锚定“两个确保”、实施“十大战略”重大部署。“两个确保”，就是从过程上看，要确保高质量建设现代化河南，从目标和结果角度看，要确保高水平实现现代化河南，体现的是以质量效益为取向的经济增长。具体来说，我们规划到2035年，河南人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入这五项关键指标要达到或超过全国平均水平。“十大战略”即创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，

制度型开放战略，全面深化改革战略，通过实施一系列变革性、牵引性、标志性举措，来支撑实现“两个确保”奋斗目标。今年以来，我们按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，持续开展“万人助万企”、“三个一批”项目建设、“四个拉动”等，不仅稳住了经济大盘，而且核心竞争力不断增强。上半年生产总值增长3.1%，高于全国平均水平0.6个百分点，在全国的位次较一季度前移8位；主要经济指标增速均高于全国平均水平，特别是工业投资增速是全国的2倍多，为未来发展积蓄了强劲动能。我们有信心有决心落实好党中央关于“经济大省要勇挑大梁”的重要指示，确保实现今年经济发展“全年红”，并力争“十四五”末生产总值超8万亿元。
二是坚持久久为功建设国家创新高地和重要人才中心。我曾讲过一个观点，构建新发展格局对每个地方来说，都是一次机遇性、重塑性变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退。我们把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，打出科技创新和制度创新两个轮子一起转的系列“组合拳”，坚定走好创新驱动高质量发展这个“华山一条路”，努力推动河南更多产品在国内大循环和国内国际双循环中成为中高端、关键环。去年全省研发经费投入首次突破1000亿元，财政科技经费支出351亿元、增长38%，技术合同成交额608.9亿元、增长58.4%；今年前7个月，技术合同成交额达620.8亿元、增长145.6%，已超过去年全年成交额，创新发展已成为全省上下的广泛共识、实际行动，成为现代化河南建设的主旋律、最强音。我们深化创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链”耦合，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，推动传统产业迭代升级、新兴产业重点培育、未来产业破冰抢滩，战略性新兴产业、高技术制造业占规上工业比重分别提高到24%、12%，盾构、新能源客车、光通信芯片、超硬材料等产业技术水平和市场占有率均居全国前列。
三是坚持在推动乡村振兴中建设农业强省。农业强，首先粮食产业要强。河南粮食产量占全国1/10，小麦产量占全国1/4强，在端牢中国人的饭碗上具有举足轻重的影响。我们坚定落实XXXXXX提出的“在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”等重大要求，持续打好粮食生产这张王牌，稳住农业基本盘、筑牢“三农”压舱石，累计建成高标准农田7580万亩，粮食产量连续5年稳定在1300亿斤以上，每年外调原粮及制成品600亿斤左右。去年在遭受特大洪涝灾害的情况下，粮食总产仍达1308.8亿斤，今年夏粮总产762.61亿斤、单产

447.25公斤/亩，均再创新高。河南农作物供种能力约占全国1/10，全国小麦推广面积前10位品种中河南占了4个，在玉米、花生、大豆、芝麻、生猪制种供种上优势明显。我们着力实施种质资源保护利用等六大行动，加快国家生物育种产业创新中心建设，组建神农种业实验室，打造“中原农谷”，在打好种业翻身仗上展现河南担当。我们持续深化农业供给侧结构性改革，打造“一县一业”“一村一品”，推动酒业、奶业、中医药业振兴，优势特色农业产值占比达57.8%，农产品加工业成为全省第一大支柱产业，河南“国人粮仓”“国人厨房”“世人餐桌”的地位不断提升。尤其是我们如期打赢脱贫攻坚战，718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部摘帽，9536个贫困村全部出列，并严格落实“四个不摘”的要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施田园增收等产业发展“十大行动”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，去年脱贫户年人均收入增长13.2%。实施乡村建设行动，推进“治理六乱、开展六清”集中整治，所有行政村通硬化路、通客车，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，自来水普及率达91%。
四是坚持用改革这个关键一招破坚冰激活力。坚定落实XXXXXX对河南提出的“要善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题”等重大要求，在全面改革上做文章，在深化改革上下功夫，推动各项改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。深化“放管服效”改革，组建省行政审批和政务信息管理局、省政务服务中心，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，一枚印章管审批和企业投资项目承诺制全面推行，企业对营商环境的满意度提升至90%，去年全省市场主体突破850万户、是十年前的3倍。加快国资国企改革，坚持从根上改、制上破、治上立，推动国资布局战略性优化、国企专业化重组，省属国企盈利水平达到历史最好。有序推进地方金融改革，中原银行成功吸收合并3家城商行、总资产超过1.2万亿元，省农信社改革正按计划推进，全省136家农信社已完成改制106家。按照现代化建设对“事”和“业”的新要求，完成省直事业单位重塑性改革，机构精简60.7%，编制精简46.9%，市县事业单位重塑性改革正梯次推进，市级层面今年年底前完成，县级层面明年6月底前完成。落实XXXXXX关于县域治理“三起来”的重大要求，实施县域放权赋能、省直管县财政、一县一省级开发区“三项改革”，同时引导各省辖市做强市本级，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，去年全省常住人口城镇化率达56.45%，比2012年提高14.46个百分点。

五是坚持经济社会发展绿色低碳转型。河南地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，有太行山、伏牛山、大别山等重要山脉，在全国生态格局中具有重要地位。特别是黄河河南段地理位置特殊，地上悬河主要在河南境内，黄河之险、险在河南，黄河治理、要在河南。当年毛主席在河南发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，2019年XXXXXX又在郑州发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的时代强音，我们深感责任重大、使命重大。我们坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在守护母亲河、聚焦生态河、依托文明河、打造数字河、建设幸福河上持续发力，统筹推进黄河河南段堤防建设、河道整治、滩区治理、生态廊道建设等，建成标准化堤防501公里，“四乱”问题动态清零，劣Ⅴ类水质断面全面消除，30万滩区居民迁建任务圆满完成，沿黄生态发生深刻变化，比如，到三门峡栖息越冬的白天鹅数以万计，在洛阳的湿地中华秋沙鸭成群结队。河南是南水北调中线工程的核心水源地和渠首地，我们扛牢确保“一泓清水北上”的政治责任，开展南水北调后续工程建设等14个专项行动，丹江口库区及干渠河南段水质保持在Ⅱ类以上，累计调水超过500亿立方米，相当于为北方地区调来黄河一年的水量。我们全力打好污染防治攻坚战，2021年PM10、PM2.5平均浓度分别降至77微克/立方米、45微克/立方米，城市空气质量优良天数达256天，优良天数比例超过70%。落实“四水四定”，推进“五水综改”，全面提高水资源节约集约利用水平，地下水开采量从2012年的137.2亿立方米下降到2021年的96．9亿立方米。有序推进碳达峰碳中和，一体推进控煤、稳油、增气、引电、扩新，单位生产总值能耗十年累计下降约37.3%，可再生能源发电装机占比达38%。
六是坚持以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。办好河南的事，关键是要全面加强党的领导、加强党的全面领导。我们调整规范省委议事协调机构，组建省委财经委、省科创委等，突出抓总、抓重、抓要，将党的领导具体化制度化规范化。坚持新时代好干部标准，树牢正确选人用人导向，去年圆满完成省市县乡村党组织换届，各级领导班子建设得到全面加强。抓好党史学习教育，用好红色资源，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，开展“能力作风建设年”活动，打造适应现代化河南建设需要的高素质专业化干部队伍。实施“墩苗育苗”计划，去年选派965名优秀年轻干部交流任职，把省直、市直等单位优秀年轻干部放到基层吃劲岗位上历练，同时把优秀乡镇（街道）党（工）委书记选拔到省直、市直等单位来，在大风大浪中锻炼、大风大

浪中赛马、大风大浪中选拔，为现代化河南建设积蓄梯队力量。实施强基固本工程，解决好基层人、治、物、效问题，持续推动基层减负，开展“五星”支部创建，自治法治德治数治相融合的基层治理体系不断完善。成立省委督查委，组建十个常设督查组，采取“四不两直”方式，到实地了解掌握情况，推动中央和省委重大决策部署落实落地，形成闭环机制。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化以案促改，清廉河南建设的成效不断显现，持久风清气正的政治生态日益巩固。
回顾十年历程，河南发生了令人鼓舞的深刻变化，展现出更加美好的发展前景，这根本在于XXXXXX的掌舵领航和党中央的英明领导，在于XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的科学指引。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着XXX指引的方向勇毅前行，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。谢谢！

在平安河南建设工作推进会上的讲话
（2022年9月21日，新闻整理稿）

一要保持高度警醒。坚定扛起保一方平安、促一方发展政治责任，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，统筹发展和安全，时刻绷紧安全稳定这根弦，树牢底线思维、极限思维，强化风险意识、忧患意识，以时时放心不下的责任感，以事不过夜的工作状态，把安全稳定各项工作时刻放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，全力守住安全稳定底线，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。
二要盯紧重点领域。以平安河南建设为牵引，坚决捍卫政治和意识形态安全。加大矛盾纠纷排查化解力度，对各类违法犯罪活动露头就打、重拳出击，保持高压震慑态势，维护社会大局稳定。严格落实“三管三必须”，压实属地管理责任、部门监管责任、企事业单位法人代表法定责任，深入排查重点行业、重点领域风险隐患，坚决防止重特大生产安全事故发生。从严从紧从细从实抓好疫情防控各项措施，严防麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，补短板、堵漏洞、强责任，持续筑牢“三道防线”，守住不发生规模性疫情反弹的底线。
三要敏锐洞察果敢。坚持下先手棋、打主动仗，加强分析研判，找准关键点、突破口，见微知著、抓早抓小，进一步完善应急预案和管控机制，一旦出现紧急情况、突发事件，果敢果断、当机立断，快速反应、妥善处置，牢牢掌握工作主动权。
四要严格依法办事。善于从政治上分析问题、把握问题、处理问题，因地制宜、因事施策、综合统筹，注重运用法治思维、法治方式解决矛盾、处理问题，坚持一把尺子量到底，坚守法律底线、制度底线、政策底线，严防发生“破窗效应”。
五要加强党的领导。省市县各级各部门严格落实主体责任，“一把手”切实担起第一责任人责任，主要领导亲自抓、靠前抓，分管领导具体抓、深入抓，各有关部门协同配合，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，齐抓共管、形成合力，做深做细做实安全稳定各项工作，切实防住疫情、稳住经济、确保安全，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。

在全省“能力作风建设年”活动总结会议上的讲话
（2022年9月26日，新闻整理稿）

开展“能力作风建设年”活动，是省委践行XXXXXX“奋勇争先、更加出彩”殷殷嘱托，锚定“两个确保”，着眼打造适应现代化河南建设需要的干部队伍作出的重大决策。活动开展以来，全省广大党员干部深入学习贯彻XXXXXX视察河南重要讲话重要指示和关于能力作风建设的重要论述，突出政治统领，把理论武装贯穿始终，把讲政治体现到活动全过程、工作全链条、实践各方面，凡事讲政治的自觉性和坚定性显著增强；突出实战实训，广泛开展大学习大培训大练兵大提升，建设现代化河南的能力素质持续提升；突出融合推进，建立重点任务清单、重点问题清单、重大改革清单，闭环管理、逐项落实，重点工作取得突破性进展；突出人民至上，坚持党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动的好做法，出台一大批惠民利民政策措施，实施一大批为民便民项目工程，宗旨意识进一步强化；突出典型示范，开展树标对标夺标行动，深度挖掘各地鲜活经验和生动实践，全省上下争先出彩的氛围更加浓厚。大家一致认为，这是一次理论武装的大加强、能力作风的大提升、改革发展的大比拼、治理水平的大检验，广大党员干部干事创业的精气神得到极大提振，全省上下呈现出聚焦发展求实效、聚力攻坚克难关、加压奋进开新局、勇担使命谋出彩的良好局面。
在这次“能力作风建设年”活动中，我们探索了一些好的做法，积累了宝贵经验，需要坚持和完善。
一是政治统领、思想引领，坚持学懂弄通做实XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想，确保党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。
二是融合互促、一体推进，把改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿作为提升能力、锻造作风的重要检验，切实把活动成效转化为现代化河南建设的实绩。
三是以上率下、示范带动，突出领导干部这个“关键少数”，从省委常委和省级领导干部做起，一级做给一级看，一级带着一级干。
四是目标一流、结果导向，坚持用结果说话、用事实说话、用数据说话，引导广大党员干部干字立身、实字托底，创造一流工作业绩。
五是严督实导、狠抓质效，省活动领导小组加强指导督导，省活动办对重

点事项全程督办，有力推动活动扎实开展、收到预期效果。
能力作风建设是永恒课题，要总结好、运用好经验做法，巩固拓展活动成果，建立健全常态化、长效化制度机制，切实把能力作风建设抓在经常、融入日常、嵌入工作，以能力作风提升提振推动现代化河南建设提质提效。
一要强化政治统领，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为检验能力作风的根本标准。坚持凡事讲政治，心怀“国之大者”，心系“省之要者”，深刻领会党中央决策意图、战略考量、政策初衷，准确把握省委工作的着眼点、聚焦点、突破点，认真践行以人民为中心的发展思想，结合本地本部门实际创造性开展工作，以一域出彩为全局作贡献。
二要高举思想旗帜，把理论武装作为锻造能力作风的强大武器。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，建立健全理论武装的制度机制，推动理论学习制度化、规范化、常态化，探索检验学习效果的有效办法，建立健全实战实训机制，推动学思用贯通、知信行统一。
三要锚定“两个确保”，把实施“十大战略”作为锤炼能力作风的主要战场。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的政治能力、战略眼光、专业水平，强化系统观念，尊重客观规律，坚持具体深入，着力破解发展难题、强化创新弱项、补齐改革短板、提升治理效能，蹄疾步稳、久久为功，一步一个脚印向着既定目标坚实迈进。
四要树牢底线思维，把防化风险作为砥砺能力作风的重要检验。强化底线思维、极限思维、风险意识、忧患意识，以时时放心不下的责任感、眼睛瞪得大大的警惕性，葆有斗争精神，提升斗争本领，坚持依法办事，下先手棋、打主动仗，有效防范化解各种风险隐患，努力实现本质安全。
五要勇于自我革命，把全面从严治党作为改进能力作风的有力保障。坚持严的主基调，推进党史学习教育常态长效，持续纠治“四风”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，以正确用人导向引领干事创业导向，健全从严管理干部体系，打造持久风清气正的政治生态。
国庆假期临近、党的**大召开在即，要贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，切实担负起“经济大省要勇挑大梁”的政治责任，从严从紧从细从实抓好疫情防控、安全生产、社会稳定等各项工作，守牢安全稳定底线，全力冲刺全年目标任务，以拼抢姿态奋战四季度、决战全年红，以优异成绩迎接党的**大胜利召开。

在省十三届人大常委会第三十五次会议闭幕会上的讲话
（2022年9月30日）

经过大家的共同努力，省十三届人大常委会第三十五次会议圆满完成各项预定任务，就要闭幕了。这次会议审议了8部法规草案、通过了其中的3部，审查批准设区的市法规15部，听取审议4个工作报告、3个执法检查报告、1个专题调研报告以及7个代表建议办理情况的报告，作出1项决议，并就环保法贯彻实施情况开展专题询问，还通过了代表资格审查报告和人事任免案。刚才，新任命人员进行了宪法宣誓，希望被任命的同志牢记使命、依法履职、勤勉工作，努力为现代化河南建设作出更大贡献，不辜负党和人民的信任。
去年党中央首次召开人大工作会议，XXXXXX强调，“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”做好代表工作、充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是发展全过程人民民主的重要内容和生动实践，是人大常委会的一项基础性、经常性工作。我省共有五级人大代表18万多名，他们都是各行业各领域的先进分子，把他们的作用发挥好，能够更好地集中民智、反映民意、汇聚民力，形成推动经济社会发展的强大合力。近年来，省委和省人大常委会高度重视代表工作，积极推进代表工作内容、方式和机制创新，代表工作思路更加清晰，代表服务保障更加优化，代表履职成效更加突出，各方面都取得了新进展新进步新成效。踏上现代化河南建设新征程，人大工作包括代表工作也站上了一个新的历史起点。今年4月召开的省委人大工作会议，认真贯彻XXXXXX重要讲话精神，对进一步加强和改进新时代我省人大工作作出全面部署，对做好代表工作提出明确要求，强调要深化“双联系”制度，认真做好代表议案建议工作，强化代表履职服务保障和管理监督。我们要认真贯彻中央人大工作会议精神和省委部署，深刻认识代表的主体地位和重要作用，牢牢把握深化和提升代表工作的任务要求，创造性开展工作，推动代表工作再上新台阶。
第一，人大代表是国家权力机关组成人员，要引导代表旗帜鲜明讲政治。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，核心是坚持党的领导。人大代表作为人民代表大会的组成人员，无论是共产党员还是民主党派和无党派人士，无论是领导干部还是一线工人农

民、社会各界人士，坚持党的领导、旗帜鲜明讲政治都是首要原则和最基本要求。要引导人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要组织代表持续深入学习XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想，认真研读《习近平谈治国理政》一至四卷，静下心来读原著、学原文、悟原理，准确把握贯穿其中的立场、观点、方法，深刻领会蕴含其中的道理、学理、哲理，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是做好人大工作的根本遵循，也是每个代表必须掌握的基本功和看家本领。要引导代表常学常新、常悟常新、常用常新，进一步坚定人大制度自信，深刻认识人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，以依法履职、一心为民的实际行动，不断增进全社会对国家根本政治制度的政治认同、思想认同、情感认同。今年我省县乡人大换届选举工作圆满完成，接下来还将进行省市人大换届选举的各项准备工作。要把党的领导贯穿换届选举全过程，严把代表“入口关”，把政治标准作为第一标准，通过法定程序把党的主张和人民意愿统一起来，确保选出对党忠诚、人民满意的人大代表。
第二，人大代表来自人民、扎根人民，要推动代表始终做人民群众的贴心人。XXXXXX指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。”不同于西方的议员，我们的人大代表不是专职化，当选后也不脱离各自的工作，生活在群众之中，对基层的实际情况、群众的想法愿望最熟悉、最了解，这是人民代表大会独到的制度设计，是中国特色社会主义民主政治优势所在。要更好发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，切实把以人民为中心的发展思想落实到人大代表履职全过程、工作全链条，以代表工作高质量推进全过程人民民主。一方面，要完善人大常委会联系代表机制。拓展代表参与人大常委会工作的频度、广度和深度，主动安排各级代表参加立法调研、执法检查、专题调研等活动，通过召开代表座谈会等多种形式，面对面沟通、零距离交流。要改进代表列席人大常委会会议组织工作，多邀请基层一线代表和提出相关议案建议、参加有关调研活动的代表列席，努力实现基层代表在任期内列席本级人大常委会会议全覆盖。开展人大常委会领导接待代表日活动，要更多地放在基层一线，

走到代表身边去，深入了解他们的履职情况和对常委会工作的意见建议。各委员会也要加强同代表的联系，立足工作领域和工作职责，找准结合点、拓宽联系面，邀请有专业特长的代表参加本委员会开展的立法、监督等相关工作。对于联系过程中代表提出的有价值的意见建议，要充分吸收采纳，并及时向有关方面反映，推动各项工作更好地体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。要健全民生实事项目征集、初定、审议、监督、评议等机制，支持和保障人民群众通过代表这个桥梁和纽带，成为民生实事项目的建议者、监督者和受益者。另一方面，要密切代表同人民群众的联系。引导人大代表真正把根扎在群众之中，经常性、制度化深入基层、深入一线，聚焦“一老一小一青壮”民生工作，紧盯群众“急难愁盼”问题，察民情、听民声、聚民意、汇民智，把老百姓的操心事、烦心事、揪心事通过法定渠道和途径反映给各级党委和政府，推动“党委政府干的”与“群众盼的”高度契合、同向发力。要用好用活调查研究这个传家宝，多做解剖麻雀的工作，从中发现具有共性、普遍性的突出问题，从健全法律制度、完善政策举措的角度提出针对性、操作性强的务实之策。在表达和反映民意的同时，要积极宣传宪法法律和党的路线方针政策，讲好人大故事、全过程人民民主故事，最大限度调动积极因素、化解消极因素，不断传递、激发、汇聚团结奋进的强大正能量。今年以来，省人大常委会依托人大代表联络站，推进全过程人民民主基层示范点建设，取得明显成效。要继续稳步推进这项工作，推动人大议题和代表履职双下沉，把代表工作触角深入到服务群众“最后一公里”，打造密切联系群众的“连心桥”、推进人大协商的“主阵地”、代表依法履职的“好场所”，并在基层治理中发挥积极作用。
第三，人大代表肩负重要职责使命，要支持和保障代表更好依法履职。人大代表履职关系到人民代表大会的有效运转，关系到人大工作的质量水平。宪法和代表法、地方组织法等法律对代表的性质、地位、权利、义务作出了明确规定，各级国家机关都要支持和保障代表依法履职，这是发展全过程人民民主的必然要求，也是各级国家机关的法定职责。要推进代表履职能力建设。当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，各级人大肩负的任务越来越重，对代表履职的要求也越来越高。要加强代表履职学习和专题培训，提升学习培训的针对性和实效性，在帮助代表熟悉党和国家大政方针、掌握宪法和相关法律的基础上，突出高质量发展、科技创新、社会治理、公共卫生安全

等方面的知识培训。要持续推进代表工作信息化建设，进一步完善代表履职信息化平台，定期推送相关工作情况、背景资料和学习讲座等内容，促进代表学习常态化。要深化与代表所在单位的沟通联系，主动关心代表的工作和生活，落实代表尤其是基层代表履职时间保障、经费保障、知情知政保障、组织服务保障等，不断优化代表履职环境。要做好代表议案建议工作。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，认真做好代表议案建议的素材征集、审核把关、交办督办等工作，通过议案建议反映群众呼声、总结基层经验、破解发展难题。要完善代表提出议案建议前沟通协调机制，协助代表了解政情民情，提出更多围绕中心、符合民意、针对性和操作性强的议案建议。要实行议案建议办理代表评议工作机制，建立承办单位承诺事项解决台账，不断提高代表所提问题解决率，努力实现办好一个代表建议、解决一个方面问题、推动一个领域工作。要加强代表履职管理监督。进一步完善代表履职评价体系和激励机制，推进代表履职档案规范化建设，全面梳理本届以来代表履职情况并进行客观评价，将其作为推荐代表参加连选的重要依据，激励代表用实际行动诠释“人民选我当代表、我当代表为人民”，真正做到为民用权、依法用权、秉公用权，更好展现新时代人大代表的风采。
第四，人大代表是各行各业的先进分子，要引导代表在现代化河南建设中发挥带头作用。围绕党和国家事业发展大局，是人大工作的鲜明主题，也是对代表工作的重要要求。要引导代表胸怀“国之大者”、心系“省之要者”，锚定“两个确保”、助推“十大战略”，在现代化河南建设中发挥引领作用、表率作用，切实做到中央和省委工作重心在哪里，代表工作就跟进到哪里，代表作用就发挥到哪里。要勇于改革创新。在现代化建设的新赛道上奋勇争先、更加出彩，最需要的就是改革创新。要引导人大代表不断解放思想、开阔视野，紧跟时代步伐，抢抓战略机遇，以思路之新、改革之勇、创新之力，不断开创工作新局面。要发扬斗争精神。当前，世界百年未有之大变局加速演进，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往任何时候都显得复杂。要引导代表敢于斗争、善于斗争，在大是大非问题面前立场坚定、态度鲜明，在矛盾困难面前迎难而上、挺身而出，在急难险重任务面前冲得上、顶得住、打得赢。要始终真抓实干。紧盯既定目标，树牢结果导向，强化答卷意识，大兴务实、求实、落实之风，既只争朝夕、蹄疾步稳，又保持定力、久久为功，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，积小胜为大胜，积跬步至千里，不断在现代化

河南建设新征程上创造出新的更大业绩。
人大代表是一个职务，社会各界对人大代表的一言一行、一举一动关注度高。各级代表一定要时刻牢记代表的一切权力属于人民，只能用来为人民服务，决不能为个人谋取任何私利，决不能在工作中掺杂个人利益。代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，可以充分表达自己的意见，但法律法规和决议决定一经审议通过，就必须带头遵守、坚决执行，并做好宣传解释工作。代表法明确规定：“代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。”如果代表在执行代表职务与开展本职工作上遇到时间冲突，要把执行代表职务放在首位。希望各位人大代表特别是人大常委会组成人员，倍加珍惜组织和人民的信任，以更高标准严格要求自己，自觉树立良好形象，无愧于人大代表这个光荣称号。
各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，守正创新、奋发有为，在现代化河南建设新征程中彰显人大工作新担当，以优异成绩迎接党的**大胜利召开！

在省十三届人大常委会第三十六次会议闭幕会上的讲话
（2022年11月26日）

在大家的共同努力下，省十三届人大常委会第三十六次会议圆满完成各项预定任务，就要闭幕了。
这次会议审议了8件法规和决定草案、通过了其中的7件，审查批准设区的市法规1部，听取审议有关报告4个，作出关于召开省十四届人大一次会议时间的决定，还审议了《河南省国土空间规划（2021-2035年）》、通过了人事任免案。刚才，新任命人员进行了宪法宣誓。希望新任命的同志牢记誓言，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，只争朝夕、夙夜在公，为现代化河南建设作出更大贡献，不辜负党和人民的期望和重托。
党的**大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是我们党历史上的一座伟大丰碑。党的**大闭幕后，省委迅速召开省委常委扩大会议、全省领导干部会议，第一时间传达学习，对学习宣传贯彻党的**大精神作出安排部署，推动全省上下迅速兴起学习宣传贯彻的热潮。再过两天，我们还将召开省委十一届四次全会，听取省委常委会工作报告，审议省委关于深入学习宣传贯彻党的**大精神全面建设社会主义现代化河南的决定，对学习宣传贯彻党的**大精神作出再部署，这体现了省委坚决贯彻党的**大决策部署的高度政治自觉。省人大常委会高度重视党的**大精神的学习宣传贯彻工作，及时召开常委会党组会议和机关党组会议进行传达学习，制定学习贯彻的具体意见，分专题开展交流研讨。这次省人大常委会会议，又将学习贯彻党的**大精神作为重要内容，举办专题讲座，进行了深入学习讨论，推动学习贯彻进一步走深走心走实。党的**大精神，集中体现在XXXXXX代表十九届中央委员会所作的报告中。报告着眼我们党的千秋伟业、前瞻世纪中叶、部署今后五年，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。我们要原原本本、深学细悟二十大报告，吃透核心要义，把握精神实质。
一要深刻领会大会的主题，准确把握党在新征程上举什么旗、走什么路、

以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等重大问题，始终牢记“三个务必”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
二要深刻领会过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，准确把握最能标注这十年伟大变革的3件大事、16个方面历史性成就和4个方面里程碑意义，进一步坚定历史自信、增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
三要深刻领会XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的世界观和方法论，准确把握“两个结合”“六个必须坚持”的基本内涵和实践要领，运用好贯穿其中的立场、观点、方法，切实把党的创新理论贯彻到现代化河南建设的各方面、全过程。
四要深刻领会新时代新征程我们党的使命任务，准确把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务和中国式现代化的5个方面中国特色、本质要求和5项重大原则，保持道不变、志不改的战略定力，不断开创现代化河南建设新局面。
五要深刻领会全面建设社会主义现代化国家的战略部署，准确把握统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的主要任务和战略举措，结合工作实际，完善思路举措，向着“两个确保”奋斗目标不断迈进。
六要深刻领会以伟大自我革命引领伟大社会革命的重大要求，准确把握坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的7个方面重大部署，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持严的基调，更好地以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。
七要深刻领会团结奋斗的时代要求，准确把握报告关于发扬斗争精神、增强斗争本领、坚持团结奋斗的相关要求，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，心往一处想、劲往一处使，努力创造无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的业绩。
党的**大报告对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出重大部署，指出人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义；强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，从加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等4个方面提出明确要求。报告站在

党和国家长治久安的高度，将全面依法治国单列一部分作出部署，强调必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，凸显了法治建设事关根本的战略地位，明确了法治建设服务保障党和国家工作大局的战略任务。我们必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断丰富和发展全过程人民民主的河南实践，加快建设更高水平的法治河南，更好把制度优势转化为治理效能。
学习宣传贯彻党的**大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全省各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，各级人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，必须带头学习宣传贯彻党的**大精神，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，确保党中央决策部署在人大工作和依法履职中得到全面贯彻和有效落实。这里，我再强调几点意见。
第一，在坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”上作表率。“两个确立”是我们党在新时代取得的最重大政治成果，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。二十届一中全会选举产生了新一届中央领导机构，选举习近平同志继续担任中央委员会XXX，决定习近平同志继续担任中央军事委员会主席，充分体现了全党共同意志和全国各族人民共同心愿。在新时代新征程上，有XXXXXX的掌舵领航，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，我们就能经受住任何风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴就有了根本政治保证。全省各级人大和人大代表要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉坚定地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要胸怀“国之大者”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻党中央各项决策部署，深刻领悟党中央的决策意图、政策初衷，善于结合实际创造性开展工作，从全局谋划一域，以一域服务全局，确保XXXXXX视察河南重要讲话重要指示和党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。
第二，在学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想上作表率。二十大

报告指出，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。党的十八大以来，我们党勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大创新成果，集中体现为XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想。XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想内涵丰富、博大精深。十九大、十九届六中全会用“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”概括了这一思想的主要内容，二十大用“六个必须坚持”阐明了这一思想的世界观和方法论，进一步丰富了我们党治国理政的科学思想方法，书写了“两个结合”的光辉篇章。实践充分证明，XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。我们要持续强化理论武装，把XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想作为首修课、必修课、终身课，认真研读《习近平谈治国理政》一至四卷，深入学习领会XXXXXX视察河南重要讲话重要指示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持学思用贯通、知信行统一，牢牢把握XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场、观点、方法，不断提高马克思主义看家本领。要通过理论武装解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，坚定理想信念，牢记初心使命，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
第三，在担当新时代新征程党的使命任务上作表率。二十大报告指出，从现在起，我们党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并展望了到2035年我国发展的总体目标和到本世纪中叶的愿景，明确了今后5年的主要目标任务，从11个方面对未来5年党和国家事业发展作出全面部署。特别是根据形势变化和任务要求，对教育科技人才、依法治国、国家安全等3个方面工作单列部分作出部署，体现了抓关键、补短板、防风险的战略考量。去年，省第十一次党代会深入贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排，紧紧围绕XXXXXX寄予河南奋勇争先、更加出彩的殷切期望，以前瞻30年的眼光，对全面推进现代化河南建设作出部署。这是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的河南实践、河南篇章。全省各级人大和人大代表要牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，自觉把

各项工作融入现代化河南建设大局，锚定“两个确保”，服务“十大战略”，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，把准职责定位和工作着力点，确保党和国家工作重心在哪里、省委决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。在这方面，省人大常委会做得是好的，省委是充分肯定的，是满意的。人大代表来自人民、扎根人民，要当好党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，密切同人民群众的联系，充分发挥在倾听民声、汇集民意、凝聚民力等方面的优势和作用，最大限度调动一切积极因素，最大限度凝聚一切发展力量，引领带动广大群众围绕奋斗目标形成最牢固的团结，依靠紧密团结进行最有力的奋斗，通过团结奋斗谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
第四，在发展全过程人民民主、保障人民当家作主上作表率。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。
要充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，在党的领导下，不断丰富民主形式，扩大人民有序政治参与，保证人民平等参与、平等发展权利，确保人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面、各环节、全过程，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。人大代表是发展全过程人民民主的重要力量。全省各级人大代表要时刻牢记一切权力属于人民，把加强同广大群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取群众的意见建议，及时回应群众的合理诉求，忠实代表人民的利益和意志，全心全意为人民服务。要丰富联系人民的内容和形式，拓宽联系渠道，打通联系服务群众的“最后一公里”，更好接地气、察民情、聚民智，把各项工作建立在坚实的民意基础之上。要把群众呼声作为依法履职的风向标和动力源，聚焦“一老一小一青壮”民生工作，推动解决好就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的急难愁盼问题，更加具体地展示社会主义民主的优越性。
第五，在坚持全面依法治省、推进更高水平的法治河南建设上作表率。人大作为立法机关和法律实施监督机关，在全面依法治国中担负着重大责任。全省各级人大要深入贯彻习近平法治思想，立足职责定位，紧扣时代脉搏，在建设更高水平的法治河南中发挥更大作用。要坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，区分轻重缓急，丰富立法形式，既要加强“大块头”立法，也要多在“小快灵”“小切口”上下功夫，切实增强立法工作的针

对性、适用性、可操作性。在这方面，省人大常委会作了积极探索，取得了新的立法成果和宝贵经验。法律法规制定了就要执行，有法不依、执法不严，法律法规就成了一纸空文。要强化对法律法规实施情况的检查，紧扣法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，推动严格执法、公正司法、全民守法。各级人大代表要带头尊法、学法、守法、用法，全面掌握代表法和其他与履职相关的法律规定，模范遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。
第六，在以自我革命精神加强自身建设上作表率。通过新时代十年的管党治党实践，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，保障了党和国家事业的兴旺发达。二十大报告强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。报告还对人大代表自身建设提出明确要求，强调要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。全省各级人大及其常委会要持续加强“四个机关”建设，坚持以政治建设为统领，持续加强理论武装，筑牢做好人大工作的思想政治根基，锻造过硬能力作风，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。人大代表的能力作风不仅关系代表的个人形象，还关系人大的形象、河南的形象，关系人民代表大会制度作用的发挥。人大代表必须以更高的标准要求自己，坚持用党的创新理论凝心铸魂，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续提升政治能力，认真履行政治责任。要自觉强化道德修养，带头践行社会主义核心价值观，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，时时处处维护代表形象。要树立正确的权力观和利益观，坚决破除特权思想和特权行为，切实把人民赋予的权力用来为人民谋利益，当好人民群众的“代言人”“贴心人”。
同志们：我们党走过了百年辉煌之路，又踏上新的征程、新的赶考之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入学习贯彻党的**大精神，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，勇于创新、勇于变革，真抓实干、团结奋斗，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

齐众心汇众力聚众志向着“两个确保”勇毅前行
在河南省笫十四届人民代表大会笫一次会议闭幕时的讲话
（2023年1月17日）

河南省第十四届人民代表大会第一次会议，在大家共同努力下，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。
这次大会，坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，深入学习贯彻党的**大精神，认真落实省第十一次党代会和省委十一届四次全会、省委经济工作会议部署，听取审议了省人大常委会、省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院工作报告，审查批准了年度计划、预算报告，顺利完成了选举任务，是一次高举旗帜、牢记嘱托的大会，是一次继往开来、团结奋进的大会，是一次凝心聚力、风清气正的大会。我代表省委和大会主席团，向会议的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺！向全体代表和所有与会同志，向中央督导组的同志，向服务大会的全体工作人员和新闻工作者，表示衷心的感谢！
过去五年，我们共同走过了极不寻常的历程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下祗衙奋进，办成了一件件大事要事，迈上了一个个高质量发展的新台阶，交出了一份份真金白银的出彩答卷。让我们倍受鼓舞的是，XXXXXX十八大以来先后5次亲临我省视察，作出一系列重要讲话重要指示，寄予我们奋勇争先、更加出彩的殷殷嘱托，指引和激励亿万中原儿女在新时代新征程锐意进取、奋发图强。让我们倍感振奋的是，河南发展经受住了多重风险挑战的考验，顶住了超预期因素的冲击，去年主要经济指标增速全面高于全国、排名大幅前移，生产总值迈上6万亿元新台阶，工业投资增速是全国的2倍多，市场主体突破1000万户，一大批引领性、标志性项目落地。让我们倍添信心的是，新发展格局加快构建，河南在全国大局中的战略地位、综合优势更加凸显，通过实施“十大战略＂，创新发展正在积厚成势，枢纽经济不断蓄积壮大，产业体系加快调整重塑，基础支撑更加坚实有力，营商环境全面持续优化，我们完全有条件、有信心在区域竞争中保持竞进态势。让我们倍增底气的是，全省上下在大战大考中得到历练、在大风大浪中经受洗礼，各级干部能力明显提升、作风更加过硬，广大群众创新创造创业的活力不断迸发。实践充分证明，只要我们沿着XXXXXX指引的方向笃定前行，在党的旗帜下团结

成“一块坚硬的钢铁＂，就没有干不成的事情、闯不过的难关，就一定能迎来河南更加出彩的光辉明天！
过去五年，省十三届人大及其常委会深入贯彻XXXXXX关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央人大工作会议和省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局，在守正创新中推动人大工作高质量发展，不断丰富发展全过程人民民主的河南实践，地方立法彰显特色，法律监督和工作监督精准有力，重大事项决定和选举任免善治有为，代表作用充分发挥，人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能，为全面建成小康社会、推进现代化河南建设作出了重要贡献。
本次会议选举产生了新一届省人大常委会组成人员，选举我继续担任省人大常委会主任，选举产生了省政府领导班子、省监察委员会主任、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长，以及河南省出席十四届全国人民代表大会代表，依法通过了省人大各专门委员会组成人员。这是以习近平同志为核心的党中央对我们的信任和重托，是全省人民对我们的信任和重托。我们要牢记领袖嘱托，坚定不移地贯彻落实党中央的大政方针和决策部署，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，自觉接受监督，夙夜在公、勤勉工作，为推进现代化河南建设、造福河南人民贡献全部力量。由于年龄原因和工作需要，一些同志不再担任相关职务。多年来，他们以对党和人民的事业高度负责的态度，恪尽职守、勇挑重担，为河南经济社会发展和民主政治建设倾注了大最心血、作出了重要贡献。让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表、同志们！
党的**大发出了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的动员令，吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代号角。我们要深刻领悟”两个确立＂的决定性意义，增强”四个意识＂、坚定“四个自信＂、做到“两个维护”，坚持以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的**大精神，深入贯彻省第十一次党代会和省委经济工作会议、这次省“两会”部署，描定“两个确保”，深入实施“十大战略”，坚定扛稳“经济大省要勇挑大梁＂的政治责任，自信自强、守正创新，婥厉奋发、勇毅前行，在现代化建设新征程上奋勇争先、更加出彩。
勇挑大梁、争先出彩，就要柳足干劲拼经济，跑出高质量发展加速度。高

质最发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。迈上新征程，新发展格局加速构建，各地发展百牁争流，不进则退、慢进亦退、不创新必退。我们既要看到当前我省发展的良好态势、坚定信心，又要认清激烈的竞争态势、保持清醒，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，纲举目张抓工作，项目为王抓投资，继续以起步即冲刺、开局即决战的精神状态，抓紧每一天、抓实每件事，持续强存温、扩增量、优常量、抓变量，不断锻长板、补短板、固底板，推动经济发展质量更高、效益更好、速度更快，巩固提升”与标兵渐行渐近、与追兵越来越远”的良好局面。
勇挑大梁、争先出彩，就要全力以赴强创新，加快提升核心竞争力。这两年，我们在科技创新上前瞻谋划、系统谋篇、战略谋势，创新发展巳成为全省上下的广泛共识和扎实行动。迈出第一步固然不易，坚实走下去更为重要。要紧盯正在做的事情、谋划中的事情，一件一件抓下去，一项一项求实效，不断把”规划图“变”施工图”，把“大写意“变“工笔画”，让更多一流创新人才和团队扎根河南、更多关键核心技术攻关突破、更多头部企业加速涌现、更多”专精特新”蓬勃生长，让创新发展这一现代化河南建设的主旋律、最强音更加雄浑激昂。
勇挑大梁、争先出彩，就要坚定不移促改革，全面塑造最优营商环境。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。就我省来说，全面深化改革既是“十大战略”之一，也贯穿其他战略。破解发展难题，释放发展潜力，拓展发展空间，都必须紧紧依靠改革。特别是要系统性重塑行政审批制度，推进要素市场化配置改革，依法保护产权，加快建设信用河南，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进高水平制度型开放，拓展”四条丝绸之路”，做强口岸平台，精准招商引智，全面提升开放能级。
勇挑大梁、争先出彩，就要一切工作为人民，凝聚共同奋斗强大合力。点点星火，汇聚成炬。1亿河南人民、5700万劳动适龄人口，是我们推动发展的力虽源泉和坚实依靠。要牢牢坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位和群众首创精神，把听取民意、集中民智、汇集民力贯穿于全部工作之中，使一切积极因素充分调动起来、一切发展力量充分聚合起来，形成万众一心共谋出彩的生动局面。持续聚焦＂一老一小一青壮“加强民生工作，常态化开展“关爱你我他（她）•温暖千万家“行动，创造更多、更好的就业、就学机会，提供

更为优质的公共服务、更加充分的社会保障，在共同奋斗中推进共同富裕。
勇挑大梁、争先出彩，就要持之以恒抓党建，引领保障高质量发展。时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把全面从严治党作为长期战略、永恒课题，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，健全全面从严治党体系，强化政治监督，持续纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快建设清廉河南。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢千、群众敢首创的千事创业浓厚氛围。
各位代表、同志们！
党的**大报告首次把法治建设作为专章进行部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治河南、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上促进发展、保障善治、应对挑战，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全省各级人大及其常委会要肩负起新时代新征程赋予的崇高使命，不断丰富和发展全过程人民民主的河南实践，聚焦支持“干＂、改进”为＂、提升“治＂、落在＂效＂，统筹做好立法、监督、决定、任免、代表工作，按照“四个机关＂的定位要求全面加强自身建设，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。各级党委要加强和改进对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会依法行使职权，为做好人大工作提供坚强保证。
人大代表来自人民、代表人民，必须对人民负责、为人民服务。全省各级人大代表要时刻牢记一切权力属于人民，忠实代表人民的利益和意志，把人民群众意愿作为依法履职的风向标和动力源，加强同广大群众的联系，经常听取群众的意见建议，推动“党委和政府干的”与“群众盼的＂高度契合、同向发力。
各位代表、同志们！
奋进新征程，不负新华年。开创新局面，就要有敢教日月换新天的精神气概。XXXXXX2019年视察我省时指出，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山

精神等都是我们党的宝贵精神财富；党的**大闭幕后不久，XXXXXX视察我省安阳红旗渠时指出，社会主义是拼出来、干出来、拿命换来的，不仅过去如此，新时代也是如此。我们牢记领袖教导，大力弘扬伟大建党精神，攻坚克难，敢于胜利，锐意进取，久久为功，就一定能战胜前进道路上的艰难险阻、风险挑战，就一定能依靠顽强斗争打开现代化河南建设新天地。
各位代表、同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，以改革创新激发活力，以团结奋斗开创未来，向着“两个确保”目标阔步前进，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，为全面建设社会主义现代化国家贡献河南力量！

在十一届省纪委三次全会上的讲话
（2023年1月18日，新闻整理稿）

党的**大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大部署。XXXXXX在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，向全党表明了自我革命一刻不停、一严到底的鲜明态度，是新时代推动全面从严治党向纵深发展、推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的又一篇纲领性文献。要提升政治站位，深刻认识全面从严治党十年磨一剑的重大意义，准确把握百年大党独有难题的深刻分析，深入领会全面从严治党体系的深刻阐述，更加自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”，在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，以谱写全面从严治党新篇章引领和保障现代化河南建设行稳致远。
去年以来，省委扛稳管党治党政治责任，发扬自我革命精神，坚定推进全面从严治党，聚焦迎接和贯彻党的**大强化政治监督，扎实开展“能力作风建设年”活动，强化正风肃纪反腐，织密扎牢监督体系，全面推进清廉河南建设，营造了风清气正的政治环境。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，必须始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，明方向、立规矩、正风气、强免疫，着力营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。
今年是贯彻党的**大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，必须更好发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。要认真落实健全全面从严治党体系的任务要求，在内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通上下功夫，加快建设清廉河南，为全面推进现代化河南建设提供政治思想组织保证。
一要强化政治监督，推动党的**大决策部署在我省落实见效。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为加强党的建设、推进全面从严治党的根本点，作为加强政治监督的着力点，在具体化、精准化、常态化上下更大功夫，以有力有效监督确保XXXXXX重要讲话重要指示批示和党中央决策部署在河南条条落实、件件落地、事事见效。
二要强化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神。坚决防反弹回潮、

防隐形变异、防疲劳厌战，把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，深挖根源、找准症结，科学精准靶向整治。坚持立破并举、扶正祛邪，推进作风建设常态化长效化，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，涵养浩然正气。坚持严管厚爱结合，完善正向激励、容错纠错、澄清保护机制，更好激励干部躬身入局、挺膺负责。
三要强化纪律建设，推动形成遵规守纪的高度自觉。把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，紧盯“关键少数”，加强党章党规党纪教育，以坚守“高线”守牢“底线”，坚持正向引导和反面警示相结合，增强纪律意识、规矩意识，坚持纪严于法、纪在法前，做到执纪必严、违纪必究。
四要强化系统治理，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。深化标本兼治，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，同时发力、同向发力、综合发力，保持零容忍的态度、零容忍的力度反腐惩恶，健全防止腐败滋生蔓延的体制机制，加强新时代廉洁文化建设，以全周期管理方式形成办案、治理、监督、教育等完整闭环，提高反腐败治理效能。
五要强化监督协同，完善党和国家监督体系。发挥党委（党组）主导作用、纪委监委专责监督作用，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以统筹做好“上下两篇文章”为关键提升巡视质效，完善巡视巡察上下联动工作格局，切实做到利刃高悬、震慑常在。
各级纪检监察机关要始终知责于心、担责于身、履责于行，深入推进规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。广大纪检监察干部要忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，成为绝对忠诚、绝对纯洁、绝对过硬、绝对可靠的纪检监察铁军。

在省委常委班子召开2022年度民主生活会上的总结讲话
（2023年1月31日，新闻整理稿）

今年是全面贯彻落实党的**大精神的开局之年，省委常委同志要当好“领头雁”“排头兵”，以“人一之我十之”的拼抢劲头，真抓实干、锐意进取，带领全省上下一起干、一起拼，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献河南力量。
一要在旗帜鲜明讲政治上作表率。以更高标准铸牢政治忠诚，把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为做到“两个维护”的高度自觉和具体行动，持续强化理论武装，坚持用XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想凝心铸魂，矢志不渝地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、紧跟核心。
二要在铆足干劲拼经济上作表率。坚定扛稳“经济大省要勇挑大梁”的政治责任，聚焦高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，大力提振市场信心，纲举目张抓工作，项目为王抓投资，强化创新赋能、改革破局、开放聚力，以更大的拼劲、闯劲、韧劲，推动经济发展质量更高、效益更好、速度更快。

三要在坚守初心惠民生上作表率。牢牢坚持人民至上、生命至上，把群众的急难愁盼放在心上、抓在手上，真心实意问政于民、问需于民、问计于民，持续围绕“一老一小一青壮”做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，走好新时代党的群众路线，练好服务群众的基本功，始终把广大群众紧紧团结凝聚在党的旗帜下。
四要在提升能力转作风上作表率。注重加油充电，有针对性地学习掌握必备的各种知识，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制来破解难题，增强工作的科学性、预见性、创造性，真正成为行家里手、内行领导。
五要在敏锐果敢善斗争上作表率。强化忧患意识、树起极限思维，做到头脑特别清醒、眼睛特别明亮，带头站上斗争第一线、最前沿，既防微杜渐、未

雨绸缪，又主动排雷、精准拆弹，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
六要在廉洁自律重操守上作表率。带头弘扬党的优良作风，时刻用党章党规党纪约束自己，坚持为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，始终做到严于律己、严负其责、严管所辖，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，共同营造持久风清气正的政治生态，加快建设清廉河南。

在2022年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核会议上的讲话
（2023年2月2日，新闻整理稿）

过去一年，省委深入贯彻XXXXXX关于大抓基层的重要指示批示，深入实施强基固本工程，创新开展“五星”支部创建，持续解决基层人、治、物、效问题，全省基层党建工作取得新进展新成效。
一要聚焦凝心铸魂，推动XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想和党的二十大精神进基层入人心。把深入学习领会XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想和党的**大精神作为重大政治任务，组织基层干部专题学、全体党员深入学、广大群众广泛学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让新时代党的创新理论入脑入心，转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。
二要聚焦有效实现党的领导，扎扎实实推进基层党建工作。把建强基层党组织和做好中心工作紧紧结合起来，锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”，抓好高质量发展的大事、基层治理的难事、服务群众的实事、急难险重的要事，推动各领域基层党建更好地融入中心、服务大局，推动基层党建工作往实里抓、向目标奔。
三要聚焦增强政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党建守正创新。坚持分类别指导、分领域推进，用改革的精神、管用的办法破解难题，推动机关党组织在打造模范机关中彰显效能，城市街道社区党组织在改革创新中强化基层治理，高校党组织在立德树人上久久为功，国有企业党组织在完善公司治理上把关定向，非公经济组织和社会组织党建在“两个覆盖”上持续用力，不断增强基层党组织战斗力。
四要聚焦巩固执政根基，加强基层骨干队伍建设。突出政治标准，锻造能力作风，建强乡镇干部队伍，优化村级带头人队伍，建设职业化社区工作者队伍，壮大育强基层党员队伍，加快建设一支数量充足、结构合理、能力过硬、作风优良的基层干部力量。
五要聚焦树牢大抓基层鲜明导向，进一步拧紧党建责任链条。党委（党组）扛牢主体责任，党委（党组）书记担起第一责任人责任，书记抓、抓书记，对重要工作、重大任务亲自研究、指导推动。各部门立足职责职能充分发挥作用，推动政策、资源、力量等向基层倾斜，共同做好基层基础这篇大文章。

全力以赴拼经济奋勇争先挑大梁
（2023年3月27日）

在全国两会参加审议时，XXXXXX强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，提出了“四个必须”的重大要求。中央经济工作会议指出，各地各部门要全力以赴、集中精力推动高质量发展，优势区域要走在前，经济大省要挑大梁，各地区都要多作贡献。河南经济总量居全国第五，在推动高质量发展上如何奋勇争先、更加出彩，我们深感责任重大。
2022年，我们坚定以XXXXXX视察河南重要讲话重要指示为总纲领总遵循总指引，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，扛稳“经济大省要挑大梁”的政治责任，有效应对超预期因素冲击，全省主要经济指标增速全面领先、排名大幅前移，生产总值突破6万亿元，工业投资增速是全国的2倍多，高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长12.3%、8%，规上工业企业研发活动覆盖率达52%，全社会研发经费突破1100亿元，技术合同成交额突破1000亿元、增长68%，粮食总产达1358亿斤、增产占全国增量的66.3%，交出了真金白银的答卷。
今年是全面贯彻党的**大精神的开局之年，我们将落实XXXXXX提出的“在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最好结果”的重大要求，落实全国两会部署，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的竞进姿态，以敢拼的勇气、爱拼的担当、善拼的举措，奋力跑出高质量发展加速度，在开局之年展现开局之力、开局之势、开局之为。
一是纲举目张抓工作。坚定“只要战略对，通过努力一定胜”的信心决心，紧抓构建新发展格局战略机遇，深入实施“十大战略”，不断加固“稳”的基础，加速集聚“进”的动能。特别是坚持把创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“一号战略”，深入实施创新发展综合配套改革，以推进省科学院重建重振为牵引，以产学研贯通、推进规上工业企业研发活动全覆盖为抓手，统一布局、统一配置创新资源，加快构建有利于提升嫁接能力、裂变能力、辐射能力、带动能力的创新生态圈，努力建设国家区域科技创新中心。守好“三农”基本盘，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，在全面推进乡村振兴中加快建设农业强省。
二是项目为王抓投资。持续开展“三个一批”项目建设，坚持以产业项目

为重点，拓展有效投资空间，严控“两高一低”项目，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程、重点产业链供应链项目建设，激发民间投资活力，确保固定资产投资超过3万亿元，以高质量项目为高质量发展增势赋能。
三是千方百计促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，稳定大宗消费，提升传统消费，培育新型消费，开展系列促消费活动，打造内容丰富、品质精良、结构合理的高质量消费供给体系。大力发展枢纽经济、平台经济，打造线上线下消费新高地。建立健全扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。
四是打造集群强产业。实施产业基础再造工程、产业链供应链贯通工程、重大技术装备攻关工程，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，加快打造10个重大先进制造业集群、30个千亿级现代化产业链和300个特色产业集群。深化“万人助万企”等活动，确保新增规上工业企业2500家，力争新培育头雁企业100家、省级专精特新中小企业1000家。
五是改革开放激活力。用好改革关键一招，谋划推进我省新一轮全面深化改革。按照党中央部署，有组织、有步骤、有纪律推进机构改革。突出抓好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境综合配套改革，推进要素市场化配置改革，依法保护产权和知识产权。谋划新一轮深化国企改革行动方案，引导民营经济健康发展高质量发展，推进地方金融改革，稳慎推进房地产业改革。深化制度型开放，高水平打造自贸试验区2.0版，高质量建设实施RCEP示范区，提升“空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路的影响力辐射力带动力。

在全省“万人助万企”活动推进会议上的讲话
（2023年4月24日，新闻整理稿）

今年以来，全省上下锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”，全力以赴拼经济、铆足干劲促发展、奋勇争先挑大梁，实现一季度“开门红”。二季度是全年经济发展的关键期，要聚精会神抓好发展第一要务、高质量发展首要任务，动态监测、精准调度，抓实项目、强化投资，深挖潜力、提振消费，改善民生、增进福祉，防化风险、守住底线，奋力实现“双过半”，为经济发展“全年红”奠定坚实基础。
要牢牢坚持服务企业就是服务全省工作大局，把“万人助万企”活动重点放到提升产业链现代化水平上来，以产业高质量支撑发展高质量。
一要突出培育重点，提升产业链规模能级。抓实产业链链长和产业联盟会长“双长制”，开展省级先进制造业集群竞赛，提供全周期全流程全方位服务，加快关键技术攻关和产业化，让更多产业产品进入中高端、成为关键环。
二要突出研发覆盖，提高产业链创新能力。聚焦重点产业链，加快“五链”深度耦合，用好现有创新平台，完善“研究—开发—转化—产业化”创新链条，组建创新联合体，加强中小企业公用研发平台建设，走好“以上带下”“以小补大”“以专配套”“专精结合”的创新融通发展道路。
三要突出梯度培育，壮大产业链优质企业。坚持扩量提质并重，育优做强龙头企业，大力培育专精特新，推动企业升规纳统、规上企业股改，支持企业上市融资，加强金融支持，强化招商引智，让大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地。
四要突出转型发展，加快产业链改造升级。实施智能制造引领、工业互联网创新发展、新模式新业态培育等工程，培育壮大优势产业，攻坚发展基础产业，积极布局前沿产业，加快产业数智化转型、绿色低碳转型。五要突出生态培优，厚植产业链发展土壤。全面对标市场化、法治化、国际化要求，谋划实施优化营商环境综合配套改革，创新审批制度、监管制度、政务服务制度、法治保障制度等，以一流营商环境助力高质量发展。

在河南省党政代表团到广东省、湖北省学习考察后全体会议上的讲话
（2023年5月12日，新闻整理稿）

在全党深入开展学习贯彻XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想主题教育之际，我省党政代表团到广东学习考察，正当其时、意义重大。这是一次主题教育之旅、一次思想破冰之旅、一次深化合作之旅，通过学习考察，大家更加深刻感悟到XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想的强大真理力量和实践伟力，更加深切感受到广东省先进的发展理念、务实的创新举措、蓬勃的发展动力，开阔了视野眼界，更新了思想观念，激发了闯劲干劲。要学习好、借鉴好广东高质量发展的成功探索和宝贵经验，把学习成果转化为加快推进现代化河南建设的思路举措和具体行动。
一是解放思想、永无止境，对标对表先进地区，自觉用世界眼光、全球视野谋划发展，创新理念思路，转变思维方式，以思想之变引领发展之变。
二是咬定青山、久久为功，锚定“两个确保”奋斗目标，深入实施“十大战略”，实化方案、细化举措，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。
三是创新驱动、坚定不移，始终把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快打造一流创新生态，走好创新驱动高质量发展“华山一条道”。
四是优化环境、开放包容，树牢营商环境就是生产力竞争力的理念，深化“放管服效”改革，以海纳百川的胸怀、优质高效的服务，打造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。
五是深化改革、激发动力，以更大勇气、更实举措全面深化改革，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，坚决破除深层次体制机制障碍，以改革激发创新创业动力活力，持续为高质量发展蓄势赋能。